Sammanfattning

Konsekvensbedömning för förordningen om fastställande av krav på ekodesign för elektriska motorer och varvtalsreglerare och om upphävande av kommissionens förordning (EG) nr 640/2009

A. Behov av åtgärder

Varför? Vilket problem behöver åtgärdas?

Kommissionens förordning (EG) nr 640/2009 om krav på ekodesign för motorer (nedan kallad motorförordningen) bidrar avsevärt till EU:s politiska mål på områdena energieffektivitet, klimatförändringar och främjande av den inre marknaden. De motorer som omfattas av förordningen använder nära en tredjedel av EU:s elproduktion. Minimikraven på energieffektivitet regleras i många stora ekonomier, bland annat Asien, Amerika och Australien. Även om den befintliga motorförordningen har haft betydande positiv verkan kräver den tekniska utvecklingen en uppdatering av de befintliga kraven i linje med den internationella utvecklingen. Detta kommer att hjälpa de europeiska slutanvändarna med ytterligare ekonomiska besparingar, hjälpa EU att nå sina energi- och klimatmål för 2030 och säkra EU:s konkurrenskraft. Ytterligare specifika spörsmål som framkommit vid genomförandet av motorförordningen bör hanteras samtidigt för att öka dess effektivitet, t.ex. åtgärdande av potentiella luckor i lagstiftningen.

Vad förväntas initiativet leda till?

De övergripande målen är att säkerställa fri rörlighet för effektiva motorsystem på den inre marknaden, öka energieffektiviteten, bidra till energitrygghet i unionen, genomföra principen om energieffektivitet först i strategin för energiunionen och främja konkurrenskraften hos branschen för motorer och varvtalsreglerare i EU. Avsikten är mer specifikt att åstadkomma ytterligare kostnadseffektiva energibesparingar för de motorer som redan omfattas genom att anpassa ambitionsnivån i linje med den internationella och tekniska utvecklingen, åstadkomma nya kostnadseffektiva energibesparingar för motorer som för närvarande inte omfattas, åstadkomma ytterligare kostnadseffektiva energibesparingar genom att reglera varvtalsreglerare och slutligen behandla frågan om undantag och potentiella luckor.

Vad är mervärdet med åtgärder på EU-nivå?

De motorer som omfattas är varor som omfattas av den globala handeln, på grundval av Internationella elektrotekniska kommissionens (IEC) standarder. En reglering av dessa på nationell nivå skulle vara mindre effektivt och ändamålsenligt, och innebära en omotiverad börda för tillverkare och importörer, och därmed undergräva den fria rörligheten för varor. Detta alternativ är därför inte önskvärt för någon berörd part. Att fortsätta att reglera dessa produkter på EU-nivå är nödvändigt för att bevara en fungerande inre marknad och samtidigt bidra till målen för energieffektivitet och ökade energibesparingar för slutanvändarna.

B. Lösningar

Vilka alternativ, både lagstiftning och andra åtgärder, har övervägts? Finns det ett rekommenderat alternativ? Varför?

Utöver alternativet där EU inte vidtar några åtgärder (BAU, Business As Usual) övervägdes fem andra alternativ:

1.Frivilliga överenskommelser med branschen.

2.Energimärkning, som skulle förbättra informationen om energieffektivitet till konsumenterna.

3.Alternativ ECO1, med en uppdaterad motorförordning där det nuvarande tillämpningsområdet avseende produkter behålls, men effektivitetsmålen höjs.

4.Alternativ ECO2, som liknar ECO1, men tillämpningsområdet utvidgas till att omfatta större motorer och vissa motorer inte omfattas av den nuvarande förordningen (enfasmotorer, 8-poliga motorer och flera specialmotorer). Dessutom omfattas varvtalsreglerare som används med motorer av tillämpningsområdet.

5.Alternativ ECO3, som utvidgar tillämpningsområdet för ECO2 till mindre motorer.

Branschen kom inte med några förslag till en frivillig överenskommelse och mycket få privata konsumenter, som energimärkningen är utformad för, köper i själva verket motorer. De två första alternativen är därför inte föremål för vidare analys. Av de återstående alternativen (BAU, ECO1, ECO2, ECO3) är ECO3 det alternativ som föredras, eftersom det är mest gynnsamt ur miljöhänseende, åtgärdar alla tänkbara luckor, leder till de största ekonomiska fördelarna för kunderna, har störst positiv inverkan när det gäller arbetstillfällen och höjer effektivitetskraven till en lämpligare nivå i linje med utvecklingen av internationella regelverk.

Vem stöder vilket alternativ?

Uppdateringen av motorförordningen fick brett stöd av berörda parter i samrådsforumet för ekodesign. Alternativen ECO3 och ECO2 ger båda ett balanserat resultat mot bakgrund av de ibland olika åsikterna inom branschen, de icke-statliga organisationerna och bland medlemsstaterna. Framför allt gällande alternativen med mindre motorer, enfasmotorer och 8-poliga motorer uttryckte aktörer i branschen oro beträffande potentiella ekonomiska svårigheter för mindre företag, medan icke-statliga organisationer gav aktivt stöd för att ta med dessa. Mot bakgrund av större energibesparingar och därmed sammanhängande miljövinster, och större fördelar för slutanvändare, däribland hushåll och industrin, leder till slutsatsen att ECO3, som ger störst effekt, är det mest attraktiva alternativet, förutsatt att det finns tillräckligt med tid för branschen att anpassa sig. Därför föreslås ett genomförande i etapper. Frågan om motorer i slutprodukter som i sig är reglerade genom ekodesign har också debatterats. Å ena sidan anser tillverkare av slutprodukter där motoreffektivitet är viktig för att uppfylla prestandakraven för slutprodukten (fläktar, pumpar, kompressorer, ventilationsdelar osv.) att kraven på motorer är av avgörande betydelse. Å andra sidan tenderar tillverkare av slutprodukter där effektiva komponenter inte är avgörande att ha en annan åsikt, och anser att det finns billigare sätt att uppfylla kraven för sina produkter och motsätter sig en praxis där både komponenter och slutprodukter regleras. Att införa denna typ av undantag skulle emellertid skapa stora luckor och potentiellt rättslig osäkerhet för tillverkare eller importörer av motorer, och allvarligt hindra marknadskontroll. Det skulle minska fördelarna inom andra segment i värdekedjan, liksom för motoranvändarna. Av dessa skäl betraktas inte ett uteslutande av motorer i slutprodukter som ett rekommenderat alternativ.

C. Det rekommenderade alternativets konsekvenser

Vad är nyttan med det rekommenderade alternativet (om sådant alternativ finns, annars anges för huvudsakliga alternativ)?

Konsekvensbedömningen visar att en uppdaterad motorförordning enligt alternativet ECO3 kan leda till elbesparingar på upp till 10 TWh/år netto och minskade växthusgasutsläpp på upp till 3 miljoner ton CO2-ekvivalenter/år. Omsättningen för tillverkare, återförsäljare och installatörer kommer att öka med upp till 0,6 miljarder euro, vilket innebär upp till 10 000 extra arbetstillfällen fram till 2030 jämfört med alternativet inga åtgärder (BAU, Business As Usual). Resultatet är även positivt när det gäller överkomlighet; användare av motorer, inklusive hushåll och industri, gynnas också av den föreslagna åtgärden genom årliga besparingar på 1,3 miljarder euro 2030. Andra fördelar är bl.a. ökad energitrygghet och positiv inverkan på hälsan i samband med minskad elproduktion.

Hur påverkas företagen, särskilt små och medelstora företag och mikroföretag?

Små och medelstora företag som använder motorer i sin verksamhet kommer att gynnas av den nya förordningen genom minskade kostnader under motorernas livslängd. Små och medelstora företag som är verksamma inom motorbranschen som återförsäljare/importörer eller med specialtillverkning, installation och underhåll av motorer kommer att gynnas av den nya förordningen genom ökade intäkter. Små och medelstora företag som tillverkar elektriska motorer inom det nuvarande tillämpningsområdet är sällsynta, men utvidgningen av tillämpningsområdet till vissa typer av motorer i alternativen ECO2 eller ECO3 skulle innebära att fler små och medelstora företag blir direkt verksamma i produktionen av motorer. Som anges ovan påpekade berörda parter att mindre företag kan få svårt att göra de nödvändiga investeringarna, med risk för att produktionen upphör. Inverkan på små och medelstora företag bör beaktas längs hela värdekedjan, med hänsyn till fördelarna för leden för handel, specialtillverkning, installation och underhåll av motorer, samt användare, och svårigheterna för vissa specifika marknadssegment måste balanseras. Detta leder till slutsatsen att ECO3 kan vara ett fördelaktigt alternativ för små och medelstora företag. Den övergripande effekten för konkurrenskraften hos EU:s industri är positiv. Branschen för motorsystem i EU är världsledande med en relativt hög exportandel. Lämpliga och uppdaterade effektivitetskrav på hemmamarknaden är därför en viktig tillgång och kompenserar eventuella olägenheter av att industrin måste uppfylla de nya reglerna.

Påverkas medlemsstaternas budgetar och förvaltningar i betydande grad?

Lagstiftningsformen är en förordning som är direkt tillämplig i alla medlemsstater. Detta garanterar att inga kostnader uppstår för de nationella förvaltningarna i samband med införlivandet. De administrativa kostnaderna för genomförandet av åtgärden är svåra att uppskatta. Medlemsstaternas myndigheter kontrollerar redan efterlevnaden inom ramen för den nuvarande motorförordningen, så utrustning och resurser finns oftast. Ett utvidgat tillämpningsområde ökar omfattningen av kontroller, liksom för alla ekodesignförordningar, men skapar inte särskilda utmaningar. Förslaget till förordning löser tvärtom flera problem som myndigheterna för marknadskontroll har i samband med den nuvarande förordningen.

Uppstår andra betydande konsekvenser?

Inga negativa konsekvenser förväntas för funktion, hälsa, säkerhet, miljö eller överkomlighet.

D. Uppföljning

När kommer åtgärderna att ses över?

Den reviderade motorförordningen ska ses över senast 2024 mot bakgrund av resultaten, erfarenheterna från genomförandet, internationell utveckling och tekniska framsteg.