52010DC0087

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 9.3.2010

KOM(2010)87 slutlig

2008/0198 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt beträffande

rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden

2008/0198 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt beträffande

rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden

BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet: (dokument KOM(2008) 644 – 2008/0198 (COD)): | 17 oktober 2008 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 1 oktober 2009 |

Datum för Regionkommitténs yttrande: | Inget yttrande har avgetts |

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: | 22 april 2009 |

Datum för överlämnande av det ändrade förslaget: | […]. |

Datum för antagande av rådets ståndpunkt: | 1 mars 2010 |

SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förordningen är att minimera risken av att släppa ut olagligt avverkat timmer på EU-marknaden. Den grundar sig på principen att verksamhetsutövare bör visa tillbörlig aktsamhet då de för första gången släpper ut timmer och trävaror på EU-marknaden.

SYNPUNKTER BETRÄFFANDE RÅDETS STÅNDPUNKT

Allmänna synpunkter

Europaparlamentet antog sin ståndpunkt vid första behandlingen den 22 april 2009. Kommissionen godtog helt, delvis eller i princip 37 av de 75 ändringar som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen, där den ansåg att dessa ändringar förtydligade eller förbättrade kommissionens förslag och överensstämde med förslagets allmänna syfte.

Den 1 mars 2010 antog rådet med kvalificerad majoritet sin ståndpunkt vid den första behandlingen. 17 av Europaparlamentets ändringar har beaktats i rådets ståndpunkt.

Kommissionen avvisade de ändringar som skulle ändra förslagets allmänna tillvägagångssätt och principer och/eller var betungande och översteg vad som är nödvändigt för att uppnå förordningens syfte. Dessa inkluderade ändringar som inför ett förbud om att släppa ut timmer och trävaror från olaglig avverkning på marknaden, utvidgningen av förordningens räckvidd till att omfatta alla verksamhetsutövare i timmerleveranskedjan samt sammanhängande bestämmelser om spårbarhet och ändringar som inför krav på märkning.

Kommissionen anser att rådets ståndpunkt inte innebär att förslagets inriktning eller dess syften ändras och kan därför stödja det i dess nuvarande form.

Utförliga synpunkter

Parlamentets ändringar som godtagits av kommissionen och som helt, delvis eller i princip införlivats i rådets ståndpunkt

Ändringar 22 , 29 , 47 , och 72 som föreskriver att särskild uppmärksamhet bör ägnas åt förordningens konsekvenser för små och medelstora företag har godkänts i princip och införlivas i texten till de relevanta artiklarna, som nu föreskriver att de administrativa konsekvenserna för små och medelstora företag särskilt bör beaktas vid översynen av förordningen. De anger dessutom att de delegerade akterna inte får skapa en oproportionerlig börda för verksamhetsutövarna. Kommissionen gjorde ett uttalande (bifogad) i vilket den lovade att försöka underlätta verksamhetsutövarnas förmåga att uppfylla kraven i denna förordning, och särskilt ta hänsyn till situationen för små och medelstora verksamhetsutövare. Ändring 44 , som föreslår att det ska läggas till särskilda typer av information har delvis godkänts och artikeltexten avseende systemet för tillbörlig aktsamhet har ändrats i enlighet härmed. Ändring 51 om införande av en intressekonfliktklausul i kraven för övervakningsorganisationer har godkänts. Ändring 64 som anger hur den information som innehåller förteckningen av behöriga myndigheter som är ansvariga för tillämpningen av förordningen kommer att göras tillgänglig för allmänheten har godtagits.

Parlamentets ändringar som avvisats av kommissionen och som helt, delvis eller i princip införlivats i rådets ståndpunkt

Ändringar 21 and 32 avser förordningens tillämpningsområde och fastställer att timmer och trävaror som omfattas av obligatoriska hållbarhetskrav inte bör undantas från dess tillämpning. I kommissionens förslag ingick ett undantag för dessa varor och dessa ändringar godtogs inte av kommissionen, eftersom de ansågs vara inkonsekventa med EU-politiken inom området förnybar energi. Rådet har antagit en liknande ståndpunkt som parlamentet i denna fråga. Kommissionen kan nu godta denna ändring mot bakgrund av rådets övergripande ståndpunkt, särskilt vad gäller utarbetandet av riskkriteriet. Ändring 38, om definitionen av den tillämpliga lagstiftningen, avvisades av kommissionen eftersom den införde ett mycket omfattande tillämpningsområde för lagstiftningen som måste beaktas. Det godtogs emellertid delvis av rådet vilket ledde till att den definition som framlades i kommissionens förslag blev mer omfattande. Kommissionen kan godkänna detta mer begränsade utarbetande. Ändringar 51 – 56 om kommissionens erkännande av övervakningsorganisationer har delvis godtagits. Kommissionen avvisade dessa ändringar som inte konsekventa med subsidiaritetsprincipen. Kommissionen kan godkänna att om övervakningsorganisationerna avser att genomföra sin verksamhet i fler än en medlemsstat är det lämpligt att kommissionen erkänner dessa organisationer . Ändring 61 har delvis godtagits – information om kontroller ska göras tillgängliga, medan det i kommissionens förslag föreskrevs att endast en sammanfattning av de registren bör offentliggöras.

Parlamentets ändringar som helt, delvis eller i princip godtagits av kommissionen, men som inte införlivats i rådets ståndpunkt

Ett antal ändringar som huvudsakligen avsåg skäl godtogs i princip av kommissionen. Dessa avsåg skogsmiljön, biologisk mångfald, skogens ekosystem och hållbart skogsbruk (ändringar 1–8, 9–11, 14). De införlivades inte i rådets ståndpunkt eftersom rådet ansåg att de var överflödiga.

Parlamentets ändringar som avvisats av kommissionen och rådet och inte införlivats i rådets ståndpunkt

De av parlamentets ändringar som avsevärt avviker från den ursprungliga idén som framhäver kommissionens förslag godtogs inte av kommissionen och fanns inte med i rådets ståndpunkt. De ändringarna gäller bl.a. följande: Införandet av ett förbud mot att släppa ut timmer från olaglig avverkning och trävaror på marknaden (ändringar 42 , 43 ), Utvidgningen av förslagets tillämpningsområde till att omfatta alla verksamhetsutövare i leveranskedjan och inte bara de som för första gången släpper ut timmer och trävaror på marknaden (ändringar 15 , 31 , 33–35 ) och det närliggande begreppet spårbarhet (ändring 41 ), införandet av ett krav på ursprungsmärkning av trävarorna (ändringar 20 , 50 ), de flesta av ändringarna 51 – 53 om kraven för övervakningsorganisationer.

Rådets ändringar av förslaget

Rådet föreslog följande huvudsakliga ändringar av kommissionen förslag:

Definition av ”timmer och trävaror”. Rådet har ändrat definitionen för att förtydliga att trävaror som härrör från timmer och trävaror som redan har släppts ut på marknaden inte omfattas. Kommissionen stödjer dessa ändringar som är i linje med andan i kommissionens förslag. Kommissionen kan också stödja undantaget för återvunna trävaror. Den är villig att beakta alternativa formuleringar för en definition av återvunna trävaror.

Definitionen av ”utsläppande på marknaden”. Denna har ändrats för att omfatta leverans genom distanskommunikation genom hänvisning till Europaparlamentets och rådets direktiv 97/7/EG av den 20 maj 1997 om konsumentskydd vid distansavtal .

Definition av ”tillämplig lagstiftning” : Denna har utvidgats till att vara mer i linje med den definition som användes i Flegtpartnerskapsavtal och skogsrelaterad miljölagstiftning, handels- och tullagstiftning, i den mån skogssektorn är berörd, och tredje parters lagliga rättigheter avseende sådan användning och besittningsrätt. Kommissionen invänder inte mot denna ändring eftersom den anser att den är en vidareutveckling av dess förslag och inte innehåller vissa problematiska punkter som förekom i parlamentets ändringar, som införande av relevant internationell lagstiftning och av sociallagstiftning, t.ex. arbetsrätt.

System för tillbörlig aktsamhet : Kommissionens ursprungliga förslag har omarbetats men kommissionen stödjer ändå denna ändring eftersom den förtydligar de tre viktigaste inslagen i systemet för tillbörlig aktsamhet omfattande tillgång till vissa uppgifter, riskbedömningsförfarandet och riskreduceringsförfarandet. Rådet har angivit fyra kriterier för riskbedömning vilka kan kompletteras genom delegerade akter. Det har också infört begreppet försumbar risk.

Övervakningsorganisationer : Rådet skilde mellan övervakningsorganisationer som avser att utföra verksamhet i en medlemsstat eller i flera medlemsstater. Det ansåg att kommissionen borde erkänna de organisationer som utövar sin verksamhet i flera medlemsstater, medan en medlemsstats behöriga myndighet bör erkänna övervakningsorganisationer som utför verksamhet endast i den medlemsstaten. Kommissionen kan godta rådets ändringar eftersom de inte står i strid med subsidiaritetsprincipen och den går med på att om övervakningsorganisationerna avser att genomföra sin verksamhet i fler än en medlemsstat är det lämpligt att kommissionen erkänner dessa organisationer . En annan ändring i kommissionsförslaget avser införandet av en skyldighet för övervakningsorganisationerna att, då de utför sina uppgifter, meddela de behöriga myndigheterna vid allvarlig eller upprepad underlåtenhet från verksamhetsutövarna. Kommissionen vill helst inte att denna bestämmelse ingår och i sitt meddelande om parlamentets ändringar har den redan uttryckt sin oro över att sådana bestämmelser kan leda till brott mot tystnadsplikten, särskilt när det gäller organisationer inom den privata sektorn, och så småningom till ett mindre effektivt förhållande mellan verksamhetsutövarna och övervakningsorganisationerna. Med tanke på att rådet begränsar de fall som behöver anmälas som allvarlig eller upprepad underlåtenhet, avvisar inte kommissionen denna ändring.

Kontroller: Rådet har minskat tidsperioden för att föra register över kontroller från tio till fem år. Rådet har föreskrivit att information om kontroller ska göras tillgänglig för alla sökande i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/4/EG av den 28 januari 2003 om allmänhetens tillgång till miljöinformation och om upphävande av rådets direktiv 90/313/EEG medan det i kommissionens förslag föreskrevs att en sammanfattning av registren ska offentliggöras. Kommissionen kan godta ändringarna.

Sekundärlagstiftningen : Bestämmelserna avseende kommittéförfarandet i kommissionsförslaget har ändrats mot bakgrund av Lissabonfördragets ikraftträdande. Kommissionen kan godkänna rådets val av bestämmelser som bör ändras eller kompletteras genom delegerade akter och de för vilka genomförandeakter bör antas för att säkerställa ett enhetligt genomförande. Kommissionen hyser starka tvivel om utarbetandet av vissa bestämmelser, särskilt skälet i vilket det fastställs att kommissionen ”rådgör med experter under förberedelsefasen i enlighet med det åtagande … som gjorts i meddelandet av den 9 december 2009 om genomförandet av artikel 290 i förordningen om Europeiska unionens funktionssätt”, om vilket kommissionen gjorde ett uttalande i rådets protokoll (enligt bilagan).

Produkters tillämpningsområde : Rådet har gjort flera ändringar, särskilt sådana som omfattar timmer och trävaror och som omfattas av obligatoriska hållbarhetskrav, samt produkter med KN-nummer 4409. Det har undantagit följande från tillämpningsområdet: förpackningsmaterial som endast använts som stöd, skydd eller bärare för en annan vara samt trävaror som är gjorda av återvunnet timmer. Kommissionen godtar dessa ändringar. Kommissionen får föreslå mindre tekniska ändringar till bilagan under andra behandlingen för att säkerställa dess överensstämmelse med den senaste ändringen av kombinerade nomenklaturen (bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87). Kommissionen kommer att överväga det framtida införandet av produkter i enlighet med kapitel 49 i Kombinerade nomenklaturen (bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87), såsom angivits i dess uttalande, fastställt i bilagan.

Tillämpning : I kommissionsförslaget föreskrevs att förordningen bör tillämpas 24 månader efter det att den trätt i kraft. Rådet har förlängt denna period med sex månader. Denna ändring kan godtas av kommissionen eftersom den kommer att göra det möjligt för kommissionen att till fullo rådgöra med berörda parter då de utarbetar de delegerade akterna och genomförandeakterna.

SLUTSATSER

De ändringar som införts av rådet överensstämmer med målet att minimera risken för att olagligt avverkat timmer och trävaror släpps ut på marknaden och de bygger vidare på kommissionens förslag. Kommissionen kan därför godta rådets ståndpunkt.

BILAGA

Kommissionens uttalanden

1) I anslutning till artiklarna 12 och 18 åtar sig kommissionen att lägga fram en utvärdering om EU:s nuvarande ekonomiska situation och handelssituation för produkterna i enlighet med kapitel 49 i EU:s tullkodex, för att överväga deras eventuella införande i den produktförteckning som bifogas denna förordning.

Kommissionen ska också försöka underlätta verksamhetsutövarnas förmåga att uppfylla kraven i denna förordning, och särskilt ta hänsyn till situationen för små och medelstora verksamhetsutövare.

2) Kommissionen välkomnar den överenskommelse som nåddes i rådet om förordningen om utsläppande på marknaden av timmer och trävaror.

I detta sammanhang noterar kommissionen det nya skälet 24 om samråd med experter under den förberedande fasen när det gäller delegerade akter. Kommissionen anser att expertgrupper inte kan ha en formell institutionell roll. Följaktligen kan bestämmelser som gäller expertmedverkan i det förberedande arbetet av delegerade akter inte införas i grundläggande rättsakter. Kommissionen hänvisar i detta avseende till sitt meddelande av den 9 december 2009.

För att möjliggöra att lagstiftningsprocessen går vidare för ett antagande i god tid av denna förordning, kommer kommissionen inte att motsätta sig rådets gemensamma ståndpunkt, eftersom innehållet i den kompromiss som uppnåtts totalt sett uppfyller förslagets målsättningar. Kommissionen förbehåller sig rätten att återkomma till det ovan nämnda skälet vid den andra behandlingen där hänsyn även tas till Europaparlamentets ståndpunkt i denna fråga.