51999PC0578

Förslag till RÅDETS BESLUT om antagande av ett kompletterande forskningsprogram som skall genomföras av Gemensamma forskningscentret för Europeiska atomenergigemenskapen

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Den 27 juni 1996 antog rådet ett fyrårigt kompletterande forskningsprogram, som skall genomföras av Gemensamma forskningscentret för Europeiska atomenergigemenskapen (1996-1999), avseende driften av högflödesreaktorn (HFR) i Petten. Detta program skall enligt planen avslutas den 31 december 1999.

2. I föreliggande förslag till beslut presenteras ett nytt fyraårigt program (2000-2003).

3. Högflödesreaktorn (HFR) i Petten drivs av kommissionen i enlighet med avtalet mellan Euratom och Nederländerna av den 25 juli 1961. Inom ramen för detta avtal har kommissionen, på gemenskapens vägnar, åtagit sig att stå för alla nödvändiga installationer och bidra med kompletterande utrustning för ett optimalt utnyttjande av denna anläggning (inbegripet högflödesreaktorn). Avtalet slöts för en period på 99 år. För att avtalet skulle kunna genomföras slöt de båda parterna den 31 oktober 1962 ett avtal om långtidsarrende (bail emphyotéotique) för en period på 99 år.

4. Högflödesreaktorn är av stor betydelse för Europeiska unionen när det gäller medicinsk forskning och medicinska tillämpningar, materialforskning och stödet till säker kärnkraftsteknik.

· Reaktorn producerar isotoper, som behövs för över 60 % av de tio miljoner medicinska diagnoser som varje år görs i Europa. Reaktorns goda kvalitet och pålitlighet gör den oumbärlig för samtliga europeiska läkemedelsföretag inom detta område. Reaktorns lokalisering i Europa innebär dessutom att olika medicinska center i Europa snabbt får tillgång till de isotoper som produceras. Detta är nödvändigt för de isotoper med kort livslängd som nu används mest.

· Stängningen av HFR-reaktorn skulle snabbt kunna ge ett utomeuropeiskt företag monopolställning. Detta skulle medföra långtgående tekniska och ekonomiska konsekvenser för Europeiska unionen: försämrad försörjningstrygghet vad gäller isotoper med kort livslängd och prishöjningar som skulle belasta medlemsstaternas socialförsäkringssystem.

· HFR-reaktorn används också av en grupp europeiska center som arbetar med en ny behandling för hjärncancer, med användning av borneutroninfångningsterapi (Boron Neutron Capture Therapy - BNCT). Denna sjukdom orsakar omkring 15 000 dödsfall per år i Europa. Endast Japan, Förenta staterna och Finland har utvecklat anläggningar av BNCT-typ.

· HFR-reaktorn bidrar också till andra typer av forskning: produktion av nya isotoper, utveckling av andra tekniska BNCT-tillämpningar, forskning om ny produkter för alfa-immunterapi och undersökningar avseende material till medicinska proteser.

· Inom grundforskningen används neutronstrålar för undersökning av materialstrukturer. Denna verksamhet utvecklas kontinuerligt och leder till och med till byggandet av nya reaktorer, som FRM II i Tyskland. Av denna anledning installerade man 1998 i reaktorn en unik europeisk anordning för att mäta restspänning på upp till ett ton i industriella komponenter.

· Trots att anslagen till forskning och utveckling inom kärnenergiområden minskat har HFR förblivit en mycket aktiv kraft i arbetet med säkerheten i befintliga reaktorer och utvecklingen av framtida säkrare reaktorer. HFR bidrar till följande program: reaktorers åldrande och livslängd, omvandling av kärnavfall för säkrare avfallsförvaring, förbättrad bränsleeffektivitet och -säkerhet.

· Plutoniumhaltigt bränsle (en blandning av U- och Pu-oxider samt bränsle för högtemperaturreaktorer) undersöks i syfte att avlägsna plutonium som kan användas för militära ändamål.

· Utformningen och konstruktionen av framtida säkrare reaktorer är beroende av egenskaperna hos många olika material. Dessa material testas i högflödesreaktorn.

5. Under det nuvarande kompletterande forskningsprogrammet, som närmar sig sitt slut, har HFR-verksamheten genomförts och finansierats genom ett samarbete mellan tre parter: Nederländerna, Tyskland och Frankrike. Den kompletterande finansieringen, vars andel stadigt har ökat, har tillskjutits genom externa kontrakt och deltagande i gemenskapens forskningsprogram. Arbetsprogrammet har därför utformats för att uppfylla de krav som fastställts i villkoren för detta samarbete.

I protokollet från rådets möte den 27 juni 1996 bekräftade kommissionen att uttrycket "deltagande i gemenskapsprogram" betyder att HFR med lämplig finansiering kan bidra till genomförandet av gemenskapsprogram, oavsett om det sker inom ramprogrammen eller på annat sätt. HFR:s deltagande kommer antingen att äga rum på konkurrensmässig grund eller genom försäljning av strålningstjänster till gemensamma forskningscentrets institut.

6. I anslutning till det nya HFR-programmet har kommissionen utvärderat möjligheterna att minska reaktorns driftskostnader på grundval av en studie, som utförts med deltagande av alla parter och stöd från specialistföretag. Detta har resulterat i en serie interna reformer som syftar till att öka högflödesreaktorns konkurrenskraft utan att minska säkerheten eller pålitligheten.

7. I finansieringsöversikten till det bifogade förslaget till kompletterande program anges endast de bidrag som skall komma från de tre deltagande medlemsstaterna. Det går inte att utforma de formella kontrakt som skall ingås med externa samarbetsparter förrän det finns en rättslig grund. Rådets beslut kommer att utgöra denna rättsliga grund.

Bidraget från de tre deltagande medlemsstaterna uppgår till ca 38,97 miljoner euro. Denna summa inbegriper bidraget till den framtida avvecklingen av reaktorn.

8. Sedan 1998 finns det en HFR-användargrupp. Gruppen leds av chefen för HFR-anläggningen och utgörs av experter som utsetts av de nederländska, tyska och franska medlemmarna i Gemensamma forskningscentrets styrelse. Gruppen ger kommissionen råd om frågor som rör driften av reaktorn och utvecklingen av dess framtida användning.

99/0232 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om antagande av ett kompletterande forskningsprogram som skall genomföras av Gemensamma forskningscentret för Europeiska atomenergigemenskapen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 7 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1], som överlämnats efter samråd med Vetenskapliga och tekniska kommittén,

[1] &

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] &

av följande skäl:

(1) Utvecklingen av nukleärmedicin inom Europeiska unionen bidrar till att garantera fokhälsan, vilket är ett mål som EU har satt upp, och detta nödvändiggör en ökad användning av försöksreaktorer för medicinska syften.

(2) Inom ramen för den gemensamma politiken för vetenskap och teknik är det kompletterande forskningsprogrammet för högflödesreaktorn (HFR) ett av de viktigaste medlen som kan användas inom Euratoms femte ramprogram för forskning och utveckling för att bidra till utveckling av och försök med medicinska analys- och terapimetoder, samt till utveckling av materialvetenskap och problemlösande inom kärnenergiområdet.

(3) De finansiella bidragen till detta tilläggsprogram kommer direkt från Nederländerna, Tyskland och Frankrike.

(4) Vid sidan av dessa bidrag kommer HFR att skaffa medel genom slutandet av kontrakt med tredje part och deltagande i gemenskapsprogram på konkurrensutsatt grund.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Det kompletterande programmet för driften av högflödesreaktorn, nedan benämnt "programmet", vars mål anges i bilaga I, antas härmed för en period på fyra år, med början den 1 januari 2000.

Artikel 2

Det finansiella bidrag som krävs för genomförandet av programmet beräknas uppgå till omkring 38,97 miljoner euro. Fördelningen av detta belopp anges i bilaga II. Beloppet inbegriper bidraget till den framtida avvecklingen av reaktorn.

Artikel 3

Kommissionen skall genom Gemensamma forskningscentret ha ansvaret för att utföra programmet. Gemensamma forskningscentrets styrelse kommer att hållas informerad om genomförandet av programmet.

Artikel 4

Kommissionen skall varje år, före den 15 april, lämna en rapport om genomförandet av detta beslut till Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén.

Artikel 5

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA I

VETENSKAPLIGA OCH TEKNISKA MÅL

De viktigaste målen för programmet är följande:

1. Säker och pålitlig drift av högflödesreaktorn (HFR) i Petten. I denna verksamhet ingår normal användning av anläggningen under minst 250 dagar per år, samt hantering av bränslecykeln under säkerhets- och kvalitetskontroll.

2. Rationell användning av denna reaktor inom ett stort antal områden. Följande exempel illustrerar de viktigaste forsknings- och utvecklingsinsatserna som inbegriper användning av HFR: materialvetenskap, stöd till forskning och utveckling av en säker kärnbränslecykel, möjligheten att utveckla kärnbränsle som kan användas för militära ändamål, utveckling av medicinska isotoper för att ge svar på den medicinska forskningens frågor, försök med medicinska terapimetoder.

BILAGA II FÖRDELNING AV BIDRAGEN

Bidragen till detta kompletterande program kommer från Nederländerna, Tyskland och Frankrike.

Bidragen fördelas på följande sätt:

Nederländerna: 34 miljoner euro

Tyskland: 3,77 miljoner euro

Frankrike: 1,20 miljoner euro

Totalt: 38,97 miljoner euro

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS RUBRIK

Kompletterande program "Drift av högflödesreaktorn".

2. BERÖRD(A) BUDGETPOST(ER)

6221: Inkomster från driften av högflödesreaktorn som kan användas till ytterligare anslag.

B6-443: Gemensamma forskningscentret - Drift av högflödesreaktorn [3],

[3] Post som föreslagits för budgeten för år 2000.

B6-111: Gemensamma forskningscentret - Personer knutna till institutionen (delvis),

B6-121: Gemensamma forskningscentret - Medel (delvis).

3. RÄTTSLIG GRUND

_ Budgetförordningen, artikel 96.1.

_ Förslag till rådets beslut om ett kompletterande forskningsprogram, som skall genomföras av Gemensamma forskningscentret för Europeiska atomenergigemenskapen (2000-2003).

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1 Allmänt mål

Det kompletterande program som föreslagits avser driften av högflödesreaktorn vid Gemensamma forskningscentrets anläggning i Petten i samband med forskningsprojekt i Nederländerna, Tyskland och Frankrike.

Syftet med programmet är framför allt följande:

_ Säkerhet vid driften av högflödesreaktorn. Detta inbegriper normal drift av anläggningen under mer än 250 dagar per år, hantering av bränslecykeln samt säkerhet- och kvalitetskontroll.

_ Rationell användning av denna reaktor i en rad olika sammanhang, som isotopproduktion och därmed sammanhängande arbeten, nämligen experimentell bestrålning av material som skall användas i fissionsreaktorer och framtida fusionsreaktorer, användning av neutroner i forskning om de fasta kropparnas fysik och i materialvetenskap samt neutronradiografi som icke-destruktiv forskningsmetod och behandling av vissa former av cancer med hjälp av neutroner och besläktad forskning.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning.

Det föreslagna programmet kommer att drivas under fyra år räknat från den 1 januari år 2000. En eventuell förlängning av åtgärden kommer att behandlas i ett nytt förslag till driftsprogram eller nedläggning av anläggningen.

5. KLASSIFICERING AV INKOMSTER OCH UTGIFTER

5.1 DO/DNO (Icke-obligatoriska utgifter)

5.2 CD/CND (Differentierade anslag)

5.3 Typ av inkomster som avses

Inkomster för tjänster som Gemensamma forskningscentret tillhandahåller tredje man mot ersättning.

6. TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

Inkomster från de tre berörda medlemsstaterna kommer under budgetåren 2000-2003 att föras upp under punkt 6221 i inkomstberäkningen. Genom dessa inkomster kommer det att bli möjligt att avsätta ytterligare anslag för att täcka kostnader för personal, medel och driftsanslag (löpande drift, investeringar och avtal).

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Bedömningen av den föreslagna åtgärdens totala kostnad har gjorts med hänsyn till följande:

_ Den beräkning av utgifter för personal som gjorts på grundval av bedömningen av den ekonomiska utvecklingen på medellång sikt i de olika medlemsstater där Gemensamma forskningscentret har anläggningar, framför allt Nederländerna.

_ Beräkningen av utgifter för medel (tekniskt och vetenskapligt stöd och andelen av kostnader för allmänna tjänster).

_ Den förväntade utvecklingen när det gäller de driftsmedel som krävs för genomförandet av det planerade programmet (direkta utgifter för drift, utrustning och avtal).

Som när det gäller tidigare kompletterande program kommer det inte att krävas gemenskapsmedel för att detta program skall kunna genomföras.

De tre berörda medlemsstaterna kommer att bidra till finansieringen av detta kompletterande program antingen direkt eller via avtal med forskningsorgan.

Preliminärt beräknas ländernas bidrag till den totala kostnaden vara följande:

- Nederländerna 34 miljoner euro

- Tyskland 3,77 miljoner euro

- Frankrike 1,2 miljoner euro

Totalt: 38,97 miljoner euro

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

ÅB i miljoner euro (löpande priser)

>Plats för tabell>

7.3 Tidsplan över åtagandebemyndiganden / betalningsbemyndiganden

ÅB i miljoner euro

>Plats för tabell>

8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Program för revision och intern kontroll när det gäller de vetenskapliga och budgetmässiga aspekterna, vilket genomförs av tjänstemän vid Gemensamma forskningscentret, intern kontroll som genomförs styrekonomen, lokal inspektion och revision som genomförs av styrekonomen och revisionsrätten. Spridningen av klyvbara material kontrolleras genom Euratom:s och IAEA:s inspektioner.

9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

Programmets särskilda mål anges sammanfattningsvis i punkt 4.1 ovan (allmänt mål).

Målgrupp är de forskare och personer inom näringslivet som berörs av framför allt energiforskning, säkerhet i reaktorer och bränslecykeln, samt av användningen högflödesreaktorn i medicinskt syfte.

9.2 Skäl för åtgärden

_ Skäl för en gemenskapsåtgärd.

Högflödesreaktorn i Petten drivs av kommissionen i enlighet med avtalet mellan Euratom och Nederländerna av den 25 juli 1961. Detta avtal, som undertecknats för en löptid på 99 år, innehåller inte några bestämmelser om uppsägning (när det gäller den här typen av avtal förhandlar de avtalsslutande parterna fram uppsägningsvillkoren i varje enskilt fall).

_ Inom ramen för detta avtal använder de nederländska, tyska och franska myndigheterna reaktorn för att driva egna forskningsprogram. Ett kompletterande program - som i huvudsak finansieras av Nederländerna - har visat sig vara det enda lämpliga rättsliga instrumentet.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Den interna utvärderingen bör utformas och genomföras med sådan regelbundenhet att kommissionen kan fullgöra sina skyldigheter.

De kvantitativa och kvalitativa indikatorerna och kriterierna som gör det möjligt att utvärdera programmets resultat kommer att bestämmas i anslutning till varje projekt. Resultaten kommer att meddelas ledamöterna i GFC:s styrelse och kommer när så är möjligt att offentliggöras i en årsrapport.

Vid sidan av en årsrapport som endast ägnas åt GFC (EUR 18714 EN, 1998) publicerar centret varje år en årsrapport som lagts fram för styrelsen: Rapporten för 1998 betecknas KOM (1999) 22 slutlig och EUR 18704 EN.

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (AVSNITT III DEL A I BUDGETEN)

Ej tillämpligt.