Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 32025D0779

Rådets beslut (Gusp) 2025/779 av den 14 april 2025 om ändring av gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel

ST/7484/2025/INIT

EUT L, 2025/779, 15.4.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/779/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Legal status of the document In force

ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/779/oj

European flag

Europeiska unionens
officiella tidning

SV

L-serien


2025/779

15.4.2025

RÅDETS BESLUT (Gusp) 2025/779

av den 14 april 2025

om ändring av gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 29,

med beaktande av förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och

av följande skäl:

(1)

Den 8 december 2008 antog rådet gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp (1), som uppdaterade och ersatte Europeiska unionens uppförandekod för vapenexport, som rådet antog den 8 juni 1998.

(2)

I gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp anges de utrikes- och säkerhetspolitiska kriterier som varje medlemsstat måste använda för att från fall till fall bedöma ansökningar om exportlicens. Sedan gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp antogs har ett antal händelser både på internationell nivå och på unionsnivå gjort att det blivit nödvändigt att se över dessa kriterier och införa nya förpliktelser och åtaganden för bedömning av ansökningar om exportlicens.

(3)

Den 16 september 2019 antog rådet slutsatser om översynen av rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp, där arbetsgruppen för export av konventionella vapen fick i uppdrag att göra en ny utvärdering av genomförandet av den gemensamma ståndpunkten.

(4)

Enligt artikel 21 i fördraget om Europeiska unionen ska unionens åtgärder i internationella sammanhang utgå från de principer som har legat till grund för dess egen tillblivelse och som den strävar efter att föra fram i resten av världen. Till dessa hör demokrati, rättsstaten, de mänskliga rättigheternas och grundläggande friheternas universalitet och odelbarhet, respekt för människors värde, jämlikhet och solidaritet samt respekt för principerna i Förenta nationernas stadga och i folkrätten.

(5)

I enlighet med artikel 21.2 i fördraget om Europeiska unionen ska unionen verka för att säkerställa en hög grad av samarbete inom alla områden för internationella förbindelser, bland annat för att konsolidera och stödja demokrati, rättsstaten, de mänskliga rättigheterna och folkrätten samt för att bevara freden och den internationella säkerheten.

(6)

I enlighet med artikel 21.3 andra stycket i fördraget om Europeiska unionen ska unionen sörja för samstämmighet mellan de olika områden som omfattas av dess yttre åtgärder. I detta avseende noterar rådet bland annat Europaparlamentets och rådets förordningar (EU) 2021/821 (2) och (EU) 2025/41 (3).

(7)

I syfte att göra denna gemensamma ståndpunkt så effektiv som möjligt bör medlemsstaterna arbeta inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken för att förstärka samarbetet och främja samsynen på exporten av militär teknik och krigsmateriel, bland annat genom att utbyta relevant information, inbegripet information om specifika destinationer och underrättelser om avslag, vapenexportpolitik och, när så är lämpligt, övervakning av slutanvändningen, genom att samråda om sin riskbedömning samt genom att fastställa möjliga åtgärder för att ytterligare öka samsynen och främja enhetlighet och samstämmighet i unionens yttre åtgärder.

(8)

Det är därför lämpligt att ytterligare stärka samarbetet mellan medlemsstaterna om regler för beviljande av exportlicens och främja samsyn i fråga om export av militär teknik och krigsmateriel. Det är också nödvändigt att fastställa och upprätthålla reviderade kriterier mot vilka kontrollen av överföringen av sådan teknik ska bedömas. Dessa mål kan uppnås genom en uppdatering av gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp som ska säkerställa höga gemensamma standarder vid genomförandet av kontrollen av överföring av sådan teknik och utrustning.

(9)

Gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp ska ändras på följande sätt:

1.

Artikel 2 ska ersättas med följande:

”Artikel 2

Kriterier

1.   Kriterium ett: Respekt för medlemsstaternas internationella förpliktelser och åtaganden, särskilt de restriktiva åtgärder som har antagits av Förenta nationernas säkerhetsråd eller av Europeiska unionen, avtal om icke-spridning och andra ämnen samt andra internationella förpliktelser och åtaganden.

En ansökan om exportlicens ska avslås om utfärdandet skulle stå i strid med medlemsstaternas internationella förpliktelser och åtaganden, inbegripet

a)

medlemsstaternas förpliktelser och deras åtaganden att upprätthålla vapenembargon som beslutats av Förenta nationerna, Europeiska unionen samt Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa,

b)

medlemsstaternas förpliktelser enligt fördraget om förhindrande av spridning av kärnvapen, konventionen om biologiska vapen och toxinvapen samt konventionen om kemiska vapen,

c)

medlemsstaternas förpliktelser enligt konventionen om vissa konventionella vapen och relevanta bifogade protokoll,

d)

medlemsstaternas förpliktelser enligt vapenhandelsfördraget,

e)

medlemsstaternas förpliktelser enligt konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring (Ottawakonventionen),

f)

medlemsstaternas åtaganden enligt handlingsprogrammet för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen,

g)

medlemsstaternas åtaganden enligt den globala ramen för hantering av konventionell ammunition under hela livscykeln,

h)

medlemsstaternas åtaganden inom ramen för Australiengruppen, kontrollsystemet för robotteknik, Zanggerkommittén, gruppen av länder som levererar kärnmaterial, Wassenaar-arrangemanget och Haag-uppförandekoden mot spridning av ballistiska robotar.

2.   Kriterium två: Respekten för de mänskliga rättigheterna i det slutliga bestämmelselandet samt det landets respekt för internationell humanitär rätt.

Efter att ha bedömt mottagarlandets inställning till relevanta principer i internationella instrument som rör de mänskliga rättigheterna, inbegripet människorättssituationen i det landet, ska medlemsstaterna inta följande hållning:

a)

De ska inte utfärda exportlicens om det föreligger uppenbar risk att den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras kan komma att användas för utövandet eller underlättandet av internt förtryck, allvarligt könsrelaterat våld eller allvarliga våldshandlingar mot kvinnor och barn eller andra allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna.

b)

De ska från fall till fall och med beaktande av den militära teknikens eller krigsmaterielens art vara särskilt försiktiga och uppmärksamma vid utfärdandet av licenser till länder där allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna har konstaterats av behöriga organ inom Förenta nationerna, av Europeiska unionen eller av Europarådet.

Teknik eller materiel som kan komma att användas för internt förtryck inbegriper i detta sammanhang bl.a. teknik eller materiel där det är bevisat att den tilltänkta slutanvändaren har använt sådan eller liknande teknik eller materiel för internt förtryck, eller när det finns skäl att tro att tekniken eller materielen kommer att användas till andra ändamål eller av annan slutanvändare än vad som uppgivits, och användas för internt förtryck. I linje med artikel 1 ska teknikens eller materielens art beaktas noggrant, särskilt om den är avsedd för interna säkerhetsändamål. Internt förtryck anses inbegripa bl.a. tortyr och annan grym, omänsklig och förnedrande behandling eller bestraffning, summariska eller godtyckliga avrättningar, försvinnanden, godtyckliga gripanden och andra allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheter och de grundläggande friheter som anges i de relevanta internationella instrument som rör de mänskliga rättigheterna, inklusive den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna och den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter.

Efter att ha bedömt mottagarlandets inställning till relevanta principer i internationella instrument som rör internationell humanitär rätt och respekten för internationell humanitär rätt, ska medlemsstaterna

c)

inte utfärda exportlicens om det föreligger uppenbar risk att den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras kan komma att användas för att begå eller underlätta allvarliga kränkningar av internationell humanitär rätt, inbegripet mot skyddade grupper enligt internationell humanitär rätt, såsom kvinnor och barn.

3.   Kriterium tre: Den interna situationen i det slutliga bestämmelselandet som en följd av existerande spänningar och väpnade konflikter.

Medlemsstaterna ska inte utfärda exportlicens för militär teknik eller krigsmateriel som skulle kunna utlösa eller förlänga väpnade konflikter eller förvärra existerande spänningar eller väpnade konflikter i det slutliga bestämmelselandet; detta ska inte påverka det landets legitima och lagliga säkerhet och försvar.

4.   Kriterium fyra: Bevarande av regional fred, säkerhet och stabilitet.

Medlemsstaterna ska inte utfärda exportlicens om det finns en uppenbar risk för att den avsedda mottagaren skulle använda den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras på ett aggressivt sätt mot ett annat land eller hävda ett territoriellt krav med våld. När medlemsstaterna överväger dessa risker ska de bl.a. beakta

a)

om någon väpnad konflikt pågår eller sannolikt kommer att uppstå mellan mottagarlandet och ett annat land,

b)

om det föreligger något territoriellt krav som mottagarlandet tidigare försökt eller hotat att genomdriva med våld,

c)

om det är sannolikt att den militära tekniken eller krigsmaterielen kommer att användas för något annat än mottagarlandets legitima nationella säkerhets- och försvarsändamål eller utövandet av mottagarlandets naturliga rätt till självförsvar i enlighet med internationell rätt, fastställd i artikel 51 i Förenta nationernas stadga,

d)

att den regionala stabiliteten inte får påverkas negativt på något avgörande sätt.

5.   Kriterium fem: Den nationella säkerheten för medlemsstaterna och de territorier i fråga om vilka en medlemsstat är ansvarig för de yttre förbindelserna, samt för vänligt sinnade och allierade länder.

Medlemsstaterna ska beakta

a)

den möjliga inverkan som den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras kan ha på egna, andra medlemsstaters och vänligt sinnade och allierade länders försvars- och säkerhetsintressen, utan att det påverkar deras beaktande av kriterierna om respekt för de mänskliga rättigheterna och internationell humanitär rätt och om regional fred, säkerhet och stabilitet,

b)

risken för att den berörda militära tekniken eller krigsmaterielen kommer att användas mot deras egna styrkor eller mot styrkor från andra medlemsstater eller vänligt sinnade och allierade länder.

6.   Kriterium sex: Köparlandets eller mottagarlandets uppträdande gentemot det internationella samfundet, i synnerhet i fråga om dess attityd till terrorism, arten av dess allianser och dess respekt för internationell rätt.

Medlemsstaterna ska bl.a. beakta köparlandets eller mottagarlandets tidigare uppträdande i fråga om

a)

dess stöd till eller uppmuntran av terrorism och internationell organiserad brottslighet,

b)

dess uppfyllande av sina internationella åtaganden, i synnerhet de som rör icke-användning av våld och uppfyllande av internationell humanitär rätt,

c)

dess engagemang för icke-spridning och andra former av vapenkontroll och nedrustning, särskilt undertecknande, ratificering och genomförande av relevanta konventioner om vapenkontroll och nedrustning enligt led b–d i kriterium ett.

7.   Kriterium sju: Om det föreligger risk för att den militära tekniken eller krigsmaterielen kommer att avledas till annat ändamål inom mottagarlandet eller återexporteras på oönskade villkor.

Vid bedömning av den inverkan på mottagarlandet som den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras kan ha och risken för att sådan teknik eller materiel kan avledas till en oönskad slutanvändare eller till oönskad slutanvändning, ska följande beaktas:

a)

Mottagarlandets legitima försvarsintressen och inhemska säkerhetsintressen, inbegripet eventuellt deltagande i Förenta nationernas eller andra fredsbevarande insatser.

b)

Mottagarlandets tekniska förmåga att använda och skydda sådan teknik eller materiel.

c)

Mottagarlandets förmåga att utöva effektiv exportkontroll, inbegripet i de fall då den militära teknik eller den krigsmateriel som ska exporteras inbegriper eller ska införlivas i produkter som sedan exporteras av mottagarlandet.

d)

Risken för att sådan teknik eller materiel kommer att återexporteras till oönskade bestämmelseorter och om mottagarlandet tidigare har respekterat bestämmelser om återexport eller förhandssamtycke till återexport som den exporterande medlemsstaten anser lämpliga att införa.

e)

Risken för att sådan teknik eller materiel kommer att avledas till terroristorganisationer eller enskilda terrorister.

f)

Risken för bakåtkompilering eller icke avsedd tekniköverföring.

g)

Risken för att sådan teknik eller materiel kommer att användas för att kringgå restriktiva åtgärder som antagits av Förenta nationerna eller av Europeiska unionen.

h)

Risken för att konflikter, våld och olaglig verksamhet förvärras på grund av den särskilda karaktären hos den teknik och materiel som ska exporteras, i synnerhet när det gäller risken för avledning av handeldvapen och lätta vapen.

8.   Kriterium åtta: Den exporterade militära teknikens eller materielens förenlighet med det slutliga bestämmelselandets tekniska och ekonomiska förmåga, med beaktande av det önskvärda i att stater får sina legitima behov på säkerhets- och försvarsområdet tillgodosedda med minsta möjliga användning av mänskliga och ekonomiska resurser till försvarsmateriel.

Medlemsstaterna ska, mot bakgrund av informationen från relevanta källor såsom rapporter från Förenta nationernas utvecklingsprogram, Världsbanken, Internationella valutafonden samt Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling, beakta huruvida den tilltänkta exporten allvarligt skulle hindra en hållbar utveckling i det slutliga bestämmelselandet. De ska i detta sammanhang beakta det landets relativa nivå på militära och sociala utgifter och även ta hänsyn till eventuellt bistånd från unionen eller bilateralt bistånd.”

2.

Artikel 5 ska ersättas med följande:

”Artikel 5

Exportlicenser ska endast beviljas på grundval av tillförlitlig förhandskunskap om slutanvändningen i det slutliga bestämmelselandet. Detta kommer i allmänhet att kräva ett noga kontrollerat slutanvändarintyg eller lämplig dokumentation och/eller någon form av officiellt tillstånd utfärdat av det slutliga bestämmelselandet. Medlemsstaterna får använda andra verktyg för övervakning av slutanvändningen, bland annat krav på att slutanvändarna samtycker till specifika kontrollmekanismer. När medlemsstaterna bedömer ansökningar om licenser för att exportera militär teknik eller krigsmateriel för tillverkning i ett tredjeland ska de särskilt beakta möjligheten att slutprodukten kommer att användas i tillverkningslandet, och risken för att slutprodukten kommer att avledas eller exporteras till en oönskad slutanvändare.”

3.

Artikel 6 ska ersättas med följande:

”Artikel 6

De kriterier som anges i artikel 2 i denna gemensamma ståndpunkt samt det samrådsförfarande som föreskrivs i artikel 4 i denna gemensamma ståndpunkt ska, utan att det påverkar tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821 (*1), också gälla medlemsstaterna med avseende på varor och teknik med dubbla användningsområden, enligt specifikationen i bilaga I till förordning (EU) 2021/821, när det finns rimlig anledning att anta att antingen slutanvändaren av varorna och tekniken kommer att vara de väpnade styrkorna eller den interna säkerhetstjänsten eller liknande enheter i det berörda landet. Hänvisningar i denna gemensamma ståndpunkt till militär teknik eller krigsmateriel ska uppfattas som att de omfattar sådana varor och sådan teknik.

(*1)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821 av den 20 maj 2021 om upprättande av en unionsordning för kontroll av export, förmedling, transitering och överföring av samt tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsområden (EUT L 206, 11.6.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj).” "

4.

Artikel 7 ska ersättas med följande:

”Artikel 7

1.   I syfte att göra denna gemensamma ståndpunkt så effektiv som möjligt ska medlemsstaterna arbeta inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) för att förstärka samarbetet och främja samsynen på exporten av militär teknik och krigsmateriel, bland annat genom att utbyta relevant information, inbegripet information om specifika destinationer och underrättelser om avslag, vapenexportpolitik och, när så är lämpligt, övervakning av slutanvändningen, genom att samråda om sin riskbedömning samt genom att fastställa möjliga åtgärder för att ytterligare öka samsynen och främja enhetlighet och samstämmighet i unionens yttre åtgärder.

2.   För att främja samsyn och underlätta beslutsfattandet om export av gemensamt finansierad och producerad krigsmateriel och militär teknik får de medlemsstater som deltar i ett gemensamt försvarsprojekt använda underlättande mekanismer för detta ändamål. De medlemsstater som deltar i ett gemensamt försvarsprojekt uppmanas att samråda med varandra om sin riskbedömning.”

5.

Artikel 15 ska ersättas med följande:

”Artikel 15

Denna gemensamma ståndpunkt ska ses över senast den 15 april 2030.”

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Luxemburg den 14 april 2025.

På rådets vägnar

K. KALLAS

Ordförande


(1)  Rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp av den 8 december 2008 om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel (EUT L 335, 13.12.2008, s. 99, ELI: http://data.europa.eu/eli/compos/2008/944/oj).

(2)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/821 av den 20 maj 2021 om upprättande av en unionsordning för kontroll av export, förmedling, transitering och överföring av samt tekniskt bistånd för produkter med dubbla användningsområden (EUT L 206, 11.6.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj).

(3)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2025/41 av den 19 december 2024 om import-, export- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, väsentliga delar och ammunition, och om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen) (EUT L, 2025/41, 22.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/41/oj).


ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/779/oj

ISSN 1977-0820 (electronic edition)


Top