(1)

Medlemsstaterna ska enligt artikel 10 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 utarbeta prestationsplaner, antingen på nationell nivå eller på nivån för funktionella luftrumsblock, som ska innehålla bindande prestationsmål för varje referensperiod för prestationssystemet för flygtrafiktjänster och nätfunktioner. Dessa prestationsmål ska överensstämma med de unionstäckande mål som kommissionen har antagit för den berörda referensperioden.

(2)

Unionstäckande prestationsmål för den tredje referensperioden (RP3) fastställdes ursprungligen i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/903 (3). Eftersom de unionstäckande prestationsmålen och de utkast till prestationsplaner för den tredje referensperioden som därefter lämnades in av medlemsstaterna i oktober 2019 utarbetades före utbrottet av covid-19-pandemin i mars 2020, togs ingen hänsyn till den betydligt minskade flygtrafiken på grund av de åtgärder som medlemsstaterna och tredjeländer vidtagit för att begränsa pandemin.

(3)

För att hantera covid-19-pandemins inverkan på tillhandahållandet av flygtrafiktjänster fastställdes i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/1627 (4) undantagsåtgärder för den tredje referensperioden, vilka avviker från bestämmelserna i genomförandeförordning (EU) 2019/317. Den 2 juni 2021 antog kommissionen genomförandebeslut (EU) 2021/891 (5) om fastställande av unionstäckande prestationsmål för den tredje referensperioden. På grundval av detta lämnade medlemsstater i oktober 2021 in utkast till prestationsplaner till kommissionen med reviderade lokala prestationsmål för den tredje referensperioden.

(4)

Den 13 april 2022 antog kommissionen genomförandebeslut (EU) 2022/728 (6), som riktade sig till Belgien, Tyskland, Grekland, Frankrike, Cypern, Lettland, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Rumänien och Sverige. I det beslutet angavs att när det gäller det utkast till prestationsplan som fastställts på nivån för funktionella luftrumsblock av Republiken Frankrike (Frankrike), tillsammans med Belgien, Tyskland, Luxemburg och Nederländerna, (utkast till FABEC:s prestationsplan) överensstämmer inte prestationsmålen för kostnadseffektivitet för Belgiens och Luxemburgs avgiftszon för undervägsavgifter med de unionstäckande prestationsmålen, och kommissionen utfärdade rekommendationer för revidering av dessa mål. Genomförandebeslut (EU) 2022/728 innehöll inga påpekanden när det gäller de prestationsmål som är tillämpliga på flygtrafiktjänster som tillhandahålls i Frankrikes luftrum.

(5)

Som svar på Rysslands anfallskrig mot Ukraina, som inleddes den 24 februari 2022, har unionen infört restriktiva åtgärder som förbjuder ryska lufttrafikföretag, alla ryskregistrerade luftfartyg och alla icke ryskregistrerade luftfartyg som ägs eller chartras, eller på annat sätt kontrolleras av ryska fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ, att landa i, starta från eller flyga över unionens territorium. Dessa restriktiva åtgärder och de motåtgärder som Ryssland har vidtagit har lett till förändringar i flygtrafiken i det europeiska luftrummet. Vissa medlemsstater har påverkats kraftigt av att antalet överflygningar i det luftrum som de ansvarar för har minskat betydligt. På unionsnivå har dock de observerade effekterna på antalet flygningar varit begränsade, vilket står i kontrast till den kraftigt minskade flygtrafiken i Europa till följd av covid-19-pandemins utbrott.

(6)

Den 13 juli 2022 lämnade Frankrike, tillsammans med Belgien, Tyskland, Luxemburg och Nederländerna, till kommissionen in ett reviderat utkast till FABEC:s prestationsplan för den tredje referensperioden.

(7)

Den 24 oktober 2022 drog kommissionen slutsatsen att de reviderade prestationsmål för kostnadseffektivitet som föreslagits för Belgiens och Luxemburgs avgiftszon för undervägsavgifter fortfarande ger upphov till tvivel om deras överensstämmelse med de unionstäckande prestationsmålen. Kommissionen inledde därför en grundlig bedömning i enlighet med artikel 15.3 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 med avseende på de prestationsmål som ingår i det reviderade utkast till FABEC:s prestationsplan som lämnades in den 13 juli 2022. Kommissionen underrättade Belgien, Frankrike, Tyskland, Luxemburg och Nederländerna om detta genom beslut (EU) 2022/2255 (7).

(8)

Den 28 oktober 2022 informerade Frankrike kommissionen om att landet dragit sig ur det reviderade utkastet till FABEC:s prestationsplan, och lämnade till kommissionen ett reviderat utkast till prestationsplan för den tredje referensperioden som upprättats på nationell nivå (det reviderade utkastet till nationell prestationsplan). I det reviderade utkastet till nationell prestationsplan bibehålls prestationsmålen för flygtrafiktjänster som tillhandahålls i Frankrikes luftrum på den nivå som fastställdes i det reviderade utkast till FABEC:s prestationsplan som lämnades in den 13 juli 2022. Det reviderade utkastet till FABEC:s prestationsplan gav i praktiken inga ytterligare prestationsfördelar eller prestationssynergier för Frankrike. I det reviderade utkastet till nationell prestationsplan anges inga negativa effekter till följd av att prestationsplaneringen och fastställandet av mål på FABEC-nivå upphör.

(9)

Organet för prestationsgranskning, som i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 549/2004 bistår kommissionen vid genomförandet av prestationssystemet, har lämnat in en rapport till kommissionen med bedömningen av det reviderade utkastet till nationell prestationsplan.

(10)

I enlighet med artikel 15.1 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen med beaktande av lokala förhållanden bedömt överensstämmelsen hos de lokala prestationsmålen i Frankrikes reviderade utkast till nationell prestationsplan på grundval av de kriterier för bedömningen som fastställs i punkt 1 i bilaga IV till den förordningen. Kommissionen har kompletterat sin bedömning av varje nyckelprestationsområde och tillhörande prestationsmål genom att se över de delar som anges i punkt 2 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(11)

I den bastrafikprognos från Eurocontrols tjänst Statfor (Statistics and Forecast Service) som offentliggjordes i juni 2022 tas hänsyn till de förändrade omständigheterna i fråga om lufttrafiken i det europeiska luftrummet till följd av Rysslands anfallskrig mot Ukraina. På grundval av den prognosen konstaterar kommissionen att Frankrike inte förväntas uppleva några större förändringar i lufttrafikflödena under den tredje referensperioden till följd av Rysslands anfallskrig mot Ukraina. Dessa förändrade omständigheter påverkar därför inte direkt prestationsmålen i det reviderade utkastet till nationell prestationsplan eller kommissionens bedömning av dessa mål med avseende på deras överensstämmelse med de unionstäckande prestationsmålen.

(12)

Frankrike samtycker undantagsvis till att avstå från sina rättigheter enligt artikel 342 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt jämförd med artikel 3 i förordning nr 1/1958 (8) och till att detta beslut antas och delges på engelska.

(13)

När det gäller nyckelprestationsområdet säkerhet har kommissionen bedömt överensstämmelsen hos de mål som ingår i det reviderade utkast till nationell prestationsplan som Frankrike lämnat in avseende säkerhetsledningens effektivitet för leverantörer av flygtrafiktjänster i enlighet med punkt 1.1 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(14)

De lokala prestationsmål för säkerhet som Frankrike har föreslagit i fråga om säkerhetsledningens effektivitet, fördelade per mål för säkerhetsledningen och uttryckta som genomförandenivå, är följande:

(15)

De prestationsmål för säkerhet som Frankrike föreslagit för leverantören av flygtrafiktjänster, dvs. Direction des Services de la Navigation Aérienne (DSNA), överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen.

(16)

Kommissionen noterar att det reviderade utkastet till nationell prestationsplan innehåller åtgärder för att DSNA ska uppnå de lokala säkerhetsmålen, t.ex. åtgärder till stöd för säkerhetskultur, uppdaterade processer för identifiering och analys av faror och förbättringar av hanteringen av säkerhetsrisker.

(17)

Mot bakgrund av skälen 14, 15 och 16 och med tanke på att de unionstäckande prestationsmål för säkerhet som fastställs i genomförandebeslut (EU) 2021/891 ska uppnås senast det sista året av den tredje referensperioden, dvs. 2024, bör de mål inom nyckelprestationsområdet säkerhet som ingår i det reviderade utkastet till nationell prestationsplan därför anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen.

(18)

När det gäller nyckelprestationsområdet miljö har en bedömning gjorts av överensstämmelsen hos de mål som Frankrike lämnat in avseende den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, i enlighet med punkt 1.2 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Därför har de föreslagna målen i det reviderade utkastet till nationell prestationsplan jämförts med de relevanta referensvärden för horisontell flygningseffektivitet underväg som har fastställts i den förbättringsplan för det europeiska flygvägsnätet (ERNIP, European Route Network Improvement Plan) som fanns tillgänglig i juni 2021, dvs. då de reviderade unionstäckande prestationsmålen för den tredje referensperioden antogs.

(19)

Det unionstäckande prestationsmålet för den tredje referensperioden inom nyckelprestationsområdet miljö, som ursprungligen fastställdes i genomförandebeslut (EU) 2019/903 före covid-19-pandemins utbrott, reviderades inte för 2020 genom genomförandebeslut (EU) 2021/891, eftersom tidsfristen för tillämpning av det målet hade löpt ut och genomförandet därmed blivit slutgiltigt, vilket omöjliggjorde retroaktiva justeringar. På liknande sätt är det inte möjligt att i de reviderade utkasten till prestationsplaner retroaktivt ändra de lokala prestationsmål för miljö som medlemsstaterna fastställde för 2021 i de utkast till prestationsplaner som de lämnade in i oktober 2021. Därför bör bedömningen av huruvida de lokala prestationsmålen för miljö överensstämmer med motsvarande unionstäckande prestationsmål göras för åren 2022, 2023 och 2024.

(20)

De prestationsmål inom nyckelprestationsområdet miljö som föreslås av Frankrike och motsvarande nationella referensvärden för den tredje referensperioden enligt ERNIP, uttryckta som den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, är följande:

(21)

Kommissionen konstaterar att de prestationsmål för miljö som föreslås av Frankrike är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för vart och ett av åren 2022, 2023 och 2024.

(22)

Kommissionen noterar att Frankrike i sitt reviderade utkast till nationell prestationsplan har angett åtgärder för att uppnå de lokala miljömålen, bland annat förbättrad tillgång till flygvägar, införande av prestandabaserad navigering och verksamhet för kontinuerlig plané, mer flexibel användning av luftrummet samt införande av luftrum med fria flygvägar. Kommissionen uppmanar vidare Frankrike att införa alla rekommenderade åtgärder från ERNIP för att förbättra flygbanorna underväg.

(23)

Mot bakgrund av skälen 20, 21 och 22 bör de mål inom nyckelprestationsområdet miljö som ingår i det reviderade utkastet till nationell prestationsplan därför anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen.

(24)

När det gäller nyckelprestationsområdet kapacitet har en bedömning gjorts av överensstämmelsen hos de mål som Frankrike lämnat in avseende den genomsnittliga ATFM-förseningen (försening i flödesplaneringen) underväg per flygning, i enlighet med punkt 1.3 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Därför har målen i det reviderade utkastet till prestationsplan jämförts med de relevanta referensvärden som har fastställts i den operativa plan för nätverket som fanns tillgänglig den 2 juni 2021, dvs. den dag då de reviderade unionstäckande prestationsmålen för den tredje referensperioden antogs.

(25)

Det unionstäckande prestationsmålet för den tredje referensperioden inom nyckelprestationsområdet kapacitet, som ursprungligen fastställdes i genomförandebeslut (EU) 2019/903 före covid-19-pandemins utbrott, reviderades inte för 2020 genom genomförandebeslut (EU) 2021/891, eftersom tidsfristen för tillämpning av det målet hade löpt ut och genomförandet därmed blivit slutgiltigt, vilket omöjliggjorde retroaktiva justeringar. På liknande sätt är det inte möjligt att i de reviderade utkasten till prestationsplaner retroaktivt ändra de lokala prestationsmål för kapacitet som medlemsstaterna fastställde för 2021 i de utkast till prestationsplaner som de lämnade in i oktober 2021. Därför bör bedömningen av huruvida de lokala prestationsmålen för kapacitet överensstämmer med motsvarande unionstäckande prestationsmål göras för åren 2022, 2023 och 2024.

(26)

De kapacitetsmål underväg som föreslås av Frankrike för den tredje referensperioden, uttryckta i minuter ATFM-försening per flygning, samt motsvarande referensvärden från den operativa planen för nätverket, är följande:

(27)

Kommissionen konstaterar att de kapacitetsmål som föreslås av Frankrike är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för vart och ett av åren 2022, 2023 och 2024.

(28)

Kommissionen noterar att Frankrike i sitt reviderade utkast till nationell prestationsplan har angett åtgärder för att uppnå de lokala kapacitetsmålen underväg. Till dessa åtgärder hör modernisering av system och verktyg för flygledningstjänst, ökning av antalet flygledare (heltidsekvivalenter), förbättringar av organisationen av flygledarutbildning och schemaläggningen av flygledarnas tjänstgöring samt ökad flexibilitet i fråga om flygledarnas arbetstider.

(29)

Mot bakgrund av skälen 26, 27 och 28 bör de mål inom nyckelprestationsområdet kapacitet som ingår i det reviderade utkastet till nationell prestationsplan därför anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen.

(30)

När det gäller flygplatser som omfattas av genomförandeförordning (EU) 2019/317 i enlighet med artikel 1.3 och 1.4 i den förordningen har kommissionen kompletterat sin bedömning av kapacitetsmålen underväg genom att se över kapacitetsmålen för terminaltjänster i enlighet med punkt 2.1 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Dessa mål visade sig inte väcka några frågor avseende Frankrike.

(31)

Kommissionen har bedömt överensstämmelsen hos de kostnadseffektivitetsmål som föreslås i det reviderade utkastet till nationell prestationsplan i enlighet med punkt 1.4 a, b och c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(32)

Frankrike har föreslagit följande kostnadseffektivitetsmål underväg för den tredje referensperioden:

(33)

När det gäller punkt 1.4 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att trenden för fastställd undervägsenhetskostnad på avgiftszonsnivå på – 0,4 % under den tredje referensperioden är bättre än den unionstäckande trenden på +1,0 % under samma period.

(34)

När det gäller punkt 1.4 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att den långsiktiga trenden för fastställd undervägsenhetskostnad på avgiftszonsnivå på – 1,2 % under den andra och den tredje referensperioden är sämre än den långsiktiga unionstäckande trenden på – 1,3 % under samma period.

(35)

När det gäller punkt 1.4 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Frankrikes utgångsvärde för den fastställda enhetskostnaden på 59,43 euro, uttryckt i 2017 års priser (EUR2017), är 1,8 % lägre än det genomsnittliga utgångsvärdet på 60,53 euro i EUR2017 för den relevanta jämförbara gruppen.

(36)

Det står klart att Frankrikes trend för fastställd enhetskostnad under den tredje referensperioden är bättre än motsvarande unionstäckande trend och att Frankrikes utgångsvärde för 2019 ligger under genomsnittet för den jämförbara gruppen. Frankrike uppvisar dessutom en betydande minskning av den fastställda enhetskostnaden under den andra och den tredje referensperioden. Kommissionen anser därför när det gäller Frankrike att den smärre avvikelse från den unionstäckande långsiktiga trenden för fastställd enhetskostnad, vilken avses i skäl 34, inte hindrar att prestationsmålen för kostnadseffektivitet överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen för kostnadseffektivitet.

(37)

Mot bakgrund av skälen 32 till 36 bör de mål inom nyckelprestationsområdet kostnadseffektivitet som ingår i det reviderade utkastet till nationell prestationsplan därför anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen.

(38)

När det gäller flygplatser som omfattas av genomförandeförordning (EU) 2019/317 i enlighet med artikel 1.3 och 1.4 i den förordningen har kommissionen kompletterat sin bedömning av kostnadseffektivitetsmålen underväg genom att se över kostnadseffektivitetsmålen för terminaltjänster i enlighet med punkt 2.1 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Dessa mål visade sig inte väcka några frågor avseende Frankrike.

(39)

I enlighet med punkt 2.1 f i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen kompletterat sin bedömning av kapacitetsmålen genom att se över de incitamentssystem som avses i artikel 11 i genomförandeförordning (EU) 2019/317. För detta ändamål har kommissionen undersökt om de föreslagna incitamentssystemen uppfyller de väsentliga krav som fastställs i artikel 11.1 och 11.3 i genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(40)

I genomförandebeslut (EU) 2022/728 drog kommissionen slutsatsen att Frankrike måste revidera sina incitamentssystem för att uppnå målen för undervägskapacitet och terminalkapacitet på ett sådant sätt att den maximala ekonomiska nackdel som uppstår från dessa incitamentssystem fastställs på en nivå som ger väsentlig inverkan på den riskerade intäkten. Kommissionen noterar dock att Frankrike inte har gjort några ändringar av incitamentssystemen jämfört med det utkast till FABEC:s prestationsplan som lämnades in 2021 och det reviderade utkast till FABEC:s prestationsplan som lämnades in den 13 juli 2022.

(41)

Mot bakgrund av skäl 40 drar kommissionen därför slutsatsen att de incitamentssystem som anges i det reviderade utkastet till nationell prestationsplan fortsätter att ge upphov till tvivel. Kommissionen upprepar därför sin synpunkt att Frankrike, i samband med antagandet av sin slutliga prestationsplan i enlighet med artikel 16 a i genomförandeförordning (EU) 2019/317, bör revidera sina incitamentssystem för att uppnå målen för undervägs- och terminalkapacitet på ett sådant sätt att de maximala ekonomiska nackdelar som uppstår från dessa incitamentssystem fastställs på en nivå som ger väsentlig inverkan på den riskerade intäkten, vilket uttryckligen krävs enligt artikel 11.3 a i genomförandeförordning (EU) 2019/317, och som enligt kommissionens åsikt bör leda till en maximal ekonomisk nackdel som är minst 1 % av de fastställda kostnaderna.

(42)

Mot bakgrund av ovanstående konstaterar kommissionen att prestationsmålen i det reviderade utkast till nationell prestationsplan som har lämnats in av Frankrike överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen.