(1)

Efter en antidumpningsundersökning i enlighet med artikel 5 i grundförordningen införde rådet genom förordning (EG) nr 435/2004 (2) en slutgiltig antidumpningstull på import av natriumcyklamat med ursprung i Folkrepubliken Kina och Indonesien.

(2)

Därefter förlängdes först åtgärderna med en ytterligare tidsperiod på fem år i juni 2010 (3), och i maj 2012 efter en partiell interimsöversyn ändrades tullnivåerna för en kinesisk exporterande tillverkare (4). Till följd av detta varierade tullsatsen för Indonesien mellan 0,24 euro/kg och 0,27 euro/kg, och för Folkrepubliken Kina mellan 0,23 euro/kg och 0,26 euro/kg (nedan kallade gällande åtgärder).

(3)

De gällande åtgärderna gällde all import av natriumcyklamat med ursprung i Folkrepubliken Kina och Indonesien, med undantag för import av natriumcyklamat som producerats av de kinesiska exporterande tillverkarna Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited och Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited. Från början fastställdes en nolltullsats för dessa företag eftersom ingen dumpning hade kunnat konstateras (förordning (EG) nr 435/2004).

(4)

I överensstämmelse med rapporten från WTO:s överprövningsorgan i ärendet Mexiko – Slutgiltiga antidumpningsåtgärder avseende nötkött och ris (nedan kallad rapporten från WTO:s överprövningsorgan) (5) undersöktes inte de kinesiska exporterande tillverkarna Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited och Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited i de efterföljande översynerna av de åtgärder som hade införts genom förordning (EG) nr 435/2004, och de är inte föremål för gällande åtgärder.

(5)

En tidigare undersökning som var begränsad till Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited och Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited inleddes den 17 februari 2011 (6). Efter att klagomålet dragits tillbaka avslutades förfarandet genom kommissionens beslut av den 5 april 2012 (7) utan att åtgärder infördes.

(6)

En andra översyn av gällande åtgärder vid giltighetstidens utgång inleddes i juni 2015 (8) i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.

(7)

Den 12 augusti 2015 inledde Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) en antidumpningsundersökning beträffande import till unionen av natriumcyklamat med ursprung i Folkrepubliken Kina som var begränsad till Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited och Fang Da Food Additive (Yang Quan), två företag som tillhör samma grupp (båda företagen nedan kallade de berörda exporterande tillverkarna eller Fang Da) på grundval av artikel 5 i grundförordningen. Ett tillkännagivande om inledande offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning (9) (nedan kallat tillkännagivandet om inledande).

(8)

Kommissionen inledde undersökningen efter ett klagomål framfört den 30 juni 2015 från Productos Aditivos S.A. (nedan kallad klaganden eller unionstillverkaren), den enda tillverkaren av natriumcyklamat i unionen, som således representerar 100 % av unionens totala tillverkning. Klagomålet innehöll bevisning för dumpning och för därav följande väsentlig skada som var tillräcklig för att motivera att en undersökning skulle inledas.

(9)

Efter underrättelsen påstod Fang Da att den bevisning om skada som fanns i klagomålet var bristfällig, och att det var oriktigt att inleda den ena undersökningen efter den andra mot Fang Da. Fang Da menade även att detta visar på att inledandet av detta ärende enligt artikel 5 i grundförordningen är olämpligt. Fang Da ville även ha ett förtydligande angående utvecklingstendenserna angående vissa indikatorer i den öppna akten.

(10)

Såsom redan har förklarats i skäl 8 anser kommissionen att klagomålet innehöll tillräcklig bevisning för att motivera att undersökningen skulle inledas, vilket, till skillnad från förekomsten av tidigare undersökningar eller resultatet av dessa, är det enda kriteriet för att besluta om inledande. Skadeanalysen i samband med klagomålet har visat att det finns tillräcklig bevisning som pekar på ett betydande intrång på EU:s marknader av import från Fang Da som säljs till priser som markant underskrider unionsindustrins egna priser. Dessutom måste inte alla faktorer visa på en försämring för att väsentlig skada ska kunna fastställas. Vidare innebär det faktum att det finns andra faktorer som kan påverka unionsindustrins situation inte nödvändigtvis att den dumpade importens inverkan på denna industri inte är väsentlig. Följaktligen är ett inledande av undersökningen rättsligt giltig. Vad avser kommentarerna om eventuell brist på överensstämmelse vad gäller tre av indikatorerna i den öppna akten förklaras detta av den väsentliga storleksskillnaden på de volymer som är inblandade i dessa beräkningar och av resultatet av avrundningen av de konfidentiella siffror som använts (uppåt eller nedåt, beroende på år).

(11)

Det var även juridiskt möjligt att inleda undersökningen enligt artikel 5 i grundförordningen även om det rörde ett företag, vilket bekräftas av rättspraxis (10).

(12)

Kommissionen avstod från att införa tillfälliga antidumpningsåtgärder i denna undersökning för att samordna tidsplanen för de slutgiltiga undersökningsresultaten från detta förfarande med den översyn vid giltighetstidens utgång som anges i skäl 6.

(13)

I tillkännagivandet om inledande uppmanade kommissionen berörda parter att kontakta kommissionen för att delta i undersökningen. Dessutom informerade kommissionen speciellt klaganden, de berörda exporterande tillverkarna och de kinesiska myndigheterna, kända importörer, leverantörer, användare och handlare som kommissionen visste var berörda om undersökningens inledande och inbjöd dem att delta.

(14)

De berörda parterna gavs möjlighet att lämna synpunkter på inledandet av undersökningen och att begära att bli hörda av kommissionen och/eller förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden.

(15)

Kommissionen informerade även tillverkare i Indonesien om inledandet och uppmanade dem att delta. I tillkännagivandet om inledande informerade kommissionen de berörda parterna om att den planerade att använda Indonesien som tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat jämförbart land) i den mening som avses i artikel 2.7 a i grundförordningen. Det finns inget som tyder på att natriumcyklamat tillverkas i andra tredjeländer.

(16)

I tillkännagivandet om inledande angav kommissionen att den kunde komma att göra ett urval bland de berörda importörerna i enlighet med artikel 17 i grundförordningen.

(17)

För att avgöra om ett urval var nödvändigt och i så fall göra ett stickprov, bad kommissionen icke-närstående importörer att lämna de upplysningar som angavs i tillkännagivandet om inledande.

(18)

Tre icke-närstående importörer tillhandahöll de begärda uppgifterna och samtyckte till att ingå i stickprovet. Med hänsyn till det låga antalet importörer beslutade kommissionen att det inte var nödvändigt med något stickprovsförfarande.

(19)

I enlighet med artikel 2.7 b i grundförordningen skickade kommissionen formulär för ansökan om marknadsekonomisk status till de två berörda exporterande tillverkarna i Folkrepubliken Kina.

(20)

Kommissionen skickade frågeformulär till den enda unionstillverkaren, de två berörda kinesiska exporterande tillverkarna och de tre icke-närstående importörerna.

(21)

Svar på frågeformulären erhölls från den enda unionstillverkaren, en av de två berörda kinesiska exporterande tillverkarna (inklusive två av dess berörda exportförsäljningskontor i Hong Kong) och från två icke-närstående importörer. Den andra berörda kinesiska exporterande tillverkaren hade upphört med tillverkning och försäljning av den berörda produkten innan undersökningsperiodens inledande, och berördes därför inte av frågeformuläret för undersökningsperioden.

(22)

Kommissionen införskaffade och kontrollerade all den information den ansåg nödvändig för att fastställa dumpning, skadan därav och unionens intresse. Kontrollbesök i enlighet med artikel 16 i grundförordningen genomfördes i följande företags lokaler:

(23)

Undersökningen av dumpning och skada omfattade perioden från och med den 1 april 2014 till och med den 31 mars 2015 (nedan kallad undersökningsperioden). Undersökningen av de tendenser som är av betydelse för att fastställa skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2011 och fram till slutet av undersökningsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).

(24)

Den berörda produkten är natriumcyklamat med ursprung i Folkrepubliken Kina som tillverkas av de två berörda exporterande tillverkarna som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 2929 90 00 (Taric-kod 2929900010) (nedan kallad den berörda produkten).

(25)

Natriumcyklamat är en råvara som används som livsmedelstillsats och som i stor omfattning används som sötningsmedel av livsmedelsindustrin och av tillverkare av sötningsmedel med lågt kaloriinnehåll och dietetiska sötningsmedel för bordsbruk. Små mängder används dessutom av läkemedelsindustrin.

(26)

Natriumcyklamat är ett kemiskt rent ämne. Som när det gäller alla rena kemiska ämnen kan det dock innehålla en liten andel föroreningar som mäts i mg/kg av produkten. Halten av föroreningar, som fastställs i unionens lagstiftning, avgör natriumcyklamatens kvalitet. Natriumcyklamat finns i två olika former: hydratiserad (HC), med en fukthalt på 15 %, och vattenfri (AC), med en fukthalt på upp till 1 %. Dessa två former av natriumcyklamat har samma huvudegenskaper och användningsområden, och skiljer sig endast åt i fråga om söthetsgraden, där den hydratiserade formen är mindre söt på grund av vatteninnehållet. Priserna varierar av samma skäl. Den vattenfria formen är dyrare än den hydratiserade formen. Båda formerna bör således inom ramen för detta förfarande betraktas som en och samma produkt.

(27)

Undersökningen visade att följande produkter har både samma grundläggande fysiska och kemiska egenskaper och samma grundläggande användningsområden:

(28)

Kommissionen beslutade därför att dessa produkter är likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.

(29)

En av de berörda exporterande tillverkarna, Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited, upphörde 2012 att tillverka den berörda produkten. Därför skickade endast Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited in en ansökan om marknadsekonomisk status och ett besvarat frågeformulär.

(30)

Kommissionens tjänstemän besökte Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited för att kontrollera att företaget hade upphört att tillverka och sälja den berörda produkten, vilket konstaterades vara fallet. Därför utgick dumpningsanalysen från de uppgifter som skickats in av Fang Da Food Additive (Yang Quan).

(31)

Med tanke på relationen mellan de två företagen, som tillhör Fang Da-gruppen och ägs av samma moderbolag, är undersökningsresultaten dock tillämpliga för båda företagen, vilka utgör Fang Da-gruppen.

(32)

Kommissionen bedömde den exporterande tillverkarens ansökan om marknadsekonomisk status och gjorde även ett kontrollbesök i den exporterande tillverkarens lokaler.

(33)

Vid antidumpningsundersökningar som rör import från Folkrepubliken Kina ska normalvärdet enligt artikel 2.7 b i grundförordningen bestämmas i enlighet med punkterna 1–6 i nämnda artikel för de exporterande tillverkare som konstaterats uppfylla kriterierna i artikel 2.7 c i grundförordningen.

(34)

I undersökningen fastställdes att den exporterande tillverkare som begärt marknadsekonomisk status inte kunde visa att den uppfyllde alla kriterier i artikel 2.7 c i grundförordningen.

(35)

Närmare bestämt fastställdes det att det andra kriteriet enligt artikel 2.7 c i grundförordningen inte var uppfyllt, eftersom bokföringstransaktionerna inte registrerades på ett bokföringsmässigt sätt. Det fanns dessutom ingen rättvisande framställning av företagets ekonomiska ställning. Kommissionen identifierade också ett problem med hur egendom, anläggning och utrustning har redovisats. Det konstaterades även att inga avsättningar hade redovisats för vissa utgifter. Det konstaterades slutligen att ingen konsolidering av bokslut utfördes på rätt nivå (moderbolagsnivå).

(36)

Kommissionen underrättade den exporterande tillverkaren, myndigheterna i det berörda landet och unionsindustrin om resultatet avseende marknadsekonomisk status. De berörda parterna hade möjlighet att lämna synpunkter på resultaten och begära att bli hörda i närvaro av kommissionen och/eller förhörsombudet i handelspolitiska förfaranden.

(37)

Efter underrättelsen skickade den exporterande tillverkaren in synpunkter, i vilka ovannämnda resultat ifrågasätts. De mottagna synpunkterna analyserades noga, men föranledde ingen ändring av kommissionens undersökningsresultat, och den exporterande tillverkaren informerades om detta den 11 april 2016. Efter den slutgiltiga underrättelsen höll den exporterande tillverkaren fast vid sina invändningar utan att tillhandahålla vidare bevisning eller argument.

(38)

Sammanfattningsvis kunde den berörda exporterande tillverkaren inte visa att den uppfyllde alla kriterier i artikel 2.7 c i grundförordningen, och därför avslogs dess begäran om marknadsekonomisk status.

(39)

I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen ska normalvärdet bestämmas på grundval av priserna i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi, eller priset från ett sådant tredjeland till andra länder, inbegripet unionen, eller om detta inte är möjligt, på någon annan skälig grund, exempelvis det pris som faktiskt betalas eller ska betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal.

(40)

Kommissionen vinnlade sig om att identifiera ett tredjeland med marknadsekonomi för att fastställa priser eller ett konstruerat värde för att bestämma normalvärdet.

(41)

Såsom nämns i skäl 15 informerade kommissionen i tillkännagivandet om inledande de berörda parterna om att den planerade att använda Indonesien som lämpligt jämförbart land och uppmanade de berörda parterna att inkomma med synpunkter. Inga synpunkter inkom. Kommissionen försökte få till stånd ett samarbete med tillverkare i Indonesien. Brev och tillämpligt frågeformulär skickades till tre kända indonesiska exporterande tillverkare.

(42)

En indonesisk exporterande tillverkare hörde av sig och lät meddela sitt intresse att samarbeta. Kommissionen bad detta företag att fylla i frågeformuläret för tillverkare av natriumcyklamat i den jämförbara landet. Skrivelsen förblev obesvarad.

(43)

Enligt de uppgifter som kommissionen har tillgång till tillverkas den undersökta produkten endast i unionen, Folkrepubliken Kina och Indonesien. Det finns inget som tyder på att natriumcyklamat tillverkas i andra tredjeländer.

(44)

Såsom påpekas i skälen 40–43 ovan kunde ingen samverkan erhållas från någon tillverkare i ett jämförbart land.

(45)

Följaktligen måste normalvärdet i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen bestämmas på någon annan skälig grund. Därför ansåg kommissionen det rimligt att basera normalvärdet på unionstillverkarens kontrollerade uppgifter om priser och kostnader.

(46)

Den likadana produkten såldes av unionsindustrin i representativa volymer. Unionsindustrins försäljning på den inhemska marknaden gick emellertid med förlust. Normalvärdet baserades därför på unionsindustrins produktionskostnader jämte ett skäligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt en vinstmarginal. Försäljnings- och administrationskostnaderna bestämdes på grundval av de kontrollerade uppgifterna från unionstillverkaren. Den tillagda vinstnivån var identisk med de vinstmål som användes för att beräkna ett icke-skadevållande pris för unionsindustrin (se skälen 174–177 nedan).

(47)

Den berörda exporterande tillverkarens hela export till unionen gjordes via företagets exporthandelsföretag i Hong Kong och all försäljning inom unionen gjordes till icke-närstående kunder inom unionen. Exportpriset konstruerades därför på grundval av de priser till vilka den importerade produkten först såldes vidare till oberoende kunder till den berörda exporterande tillverkaren inom unionen, i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen. Lämpliga justeringar av priset gjordes för alla kostnader som påförts mellan import och vidareförsäljning, inbegripet försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader, och för vinsten, vilken bestämdes på grundval av de kontrollerade uppgifterna från två icke-närstående importörer.

(48)

Kommissionen jämförde normalvärdet och den samarbetsvilliga exporterande tillverkarens exportpris på grundval av priset fritt fabrik.

(49)

Där det var motiverat för att jämförelsen skulle bli rättvis justerade kommissionen i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen normalvärdet och exportpriset för olikheter som påverkade priserna och prisjämförbarheten.

(50)

Lämpliga justeringar för transport, försäkring, hantering, lastning och därmed sammanhängande kostnader samt bankavgifter gjordes i de fall där dessa konstaterades vara skäliga, korrekta och styrkta med kontrollerad bevisning.

(51)

Kommissionen informerade alla parter om de viktigaste omständigheter och hänsynstaganden på grundval av vilka man hade för avsikt att införa en slutgiltig antidumpningstull beträffande import av natriumcyklamat med ursprung i Folkrepubliken Kina och tillverkat av Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited och Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited. Alla parter beviljades en tidsfrist inom vilken synpunkter kunde lämnas om det slutgiltiga underrättelsen. De kommentarer som de berörda parterna lämnat in granskades och beaktades där så befanns lämpligt.

(52)

Efter underrättelsen invände Fang Da att det var diskriminerande att få sitt normalvärde bestämt på grundval av unionstillverkarens uppgifter, medan normalvärdet i en av de tidigare undersökningarna av import av natriumcyklamat med ursprung i bland annat Folkrepubliken Kina hade baserats på uppgifter från Indonesien i egenskap av jämförbart land (11). I artikel 2.7 a i grundförordningen anges båda metoderna i hierarkisk ordning beroende på varje undersöknings faktiska förutsättningar. Det stämmer att metoden med ett jämförbart land är den första metoden. Såsom förklaras i skälen 40–43 hittade kommissionen trots omfattande ansträngningar inga samarbetsvilliga tillverkare i ett jämförbart land, medan Indonesien i den föregående undersökningen valde att samarbeta. Därför måste normalvärdet, såsom anges i skäl 45, baseras på unionsuppgifter som en skälig grund i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen. Argumentet avvisas därför på grundval av de faktiska omständigheterna i den aktuella undersökningen.

(53)

Fang Da påstod även att ett normalvärde baserat på unionstillverkarens uppgifter ledde till en högre dumpningsmarginal (88,7 %), medan ett normalvärde baserat på Indonesien som jämförbart land i en av de tidigare undersökningarna (12) ledde till en lägre dumpningsmarginal (dvs. 14,2 % jämfört med 88,7 % för Fang Da). Fastställandet av normalvärdet var alltså oskäligt i föreliggande fall eftersom exportpriserna i båda fallen inte skilde sig från varandra på ett betydande sätt.

(54)

För det första gav Fang Da ingen exportprisjämförelse för att underbygga sina påståenden. Under alla omständigheter grundar sig båda fallen på olika undersökningsperioder vilket gör jämförelsen av exportpriser missvisande. För det andra bestämdes normalvärdet såsom anges i skäl 52 ovan på annan skälig grund och då särskilt på uppgifter från unionstillverkaren i avsaknad av samarbetsvilliga jämförbara länder, i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen. Argumentet avvisas på grundval av de faktiska omständigheterna i den aktuella undersökningen.

(55)

Dessutom ville den berörda exporterande tillverkaren göra gällande att det var diskriminerande att den hade fått sin tullsats (1,17 euro per kg) baserad på skademarginalen, medan tullsatsen (0,23–0,26 euro per kg) på resten av importen från Kina (13) baseras på dumpningsmarginalen. Återigen påstod tillverkaren att en sådan skillnad mellan tullsatserna inte kan stödjas av en betydande skillnad i genomsnittliga importpriser, och att det belönade andra kinesiska exporterande tillverkare som inte samarbetade och som var föremål för andra förfaranden rörande samma produkt.

(56)

För det första bör det betonas att huruvida tullsatsen baseras på dumpningsmarginalen eller på skademarginalen avgörs i enlighet med regeln om lägre tull i artikel 9.4 i grundförordningen (se skäl 182 nedan). Det är därför inte avhängigt metoden för att fastställa normalvärdet. För det andra har det redan förklarats i skälen 52 och 54 att användningen av ett jämförbart land i en undersökning och användning av unionsuppgifter i en annan inte är liktydigt med diskriminerande behandling. För det tredje är skillnaden mellan tullsatserna för den berörda exporterande tillverkaren och andra icke-samarbetsvilliga kinesiska tillverkare en följd av separata förfaranden som rör olika perioder i enlighet med villkoren i grundförordningen. Därför tillbakavisas argumentet.

(57)

På grundval av ovanstående innebar ingen av kommentarerna efter den slutliga underrättelsen någon ändring av resultaten rörande dumpning.

(58)

Kommissionen jämförde det vägda genomsnittliga exportpriset per produkttyp med det vägda genomsnittliga normalvärdet per produkttyp i enlighet med artikel 2.11–12 i grundförordningen.

(59)

På grundval av detta är de vägda genomsnittliga dumpningsmarginalerna, uttryckta som andel av priset cif (kostnader, försäkring och frakt) vid unionens gräns, före tull, följande:

(60)

Eftersom unionsindustrin består av endast en tillverkare och detta förfarande endast rör en grupp av kinesiska exporterande tillverkare var det nödvändigt att indexera skadeindikatorer och uppgifter om import för att skydda känsliga affärsuppgifters konfidentialitet.

(61)

Den likadana produkten tillverkades under undersökningsperioden av endast en tillverkare i unionen, vilken således utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen.

(62)

Natriumcyklamat tillverkas endast i unionen, Folkrepubliken Kina och Indonesien. Kommissionen fastställde förbrukningen i unionen på grundval av unionsindustrins försäljningsvolymer på unionsmarknaden, plus volymen på den importerade natriumcyklamaten från Folkrepubliken Kina och Indonesien. Eftersom import av natriumcyklamat från dessa två länder var föremål för åtgärder under skadeundersökningsperioden använde kommissionen den statistik som samlats in i enlighet med artikel 14.6 (14) i grundförordningen (nedan kallad artikel 14.6-databasen) för att fastställa importvolym och genomsnittliga priser på import från dessa två länder under skadeundersökningsperioden, eftersom den innehöll tillräckligt detaljerad information på nivån för de tiosiffriga Taric-numren och Taric-tilläggsnumren.

(63)

Efter underrättelsen lämnade den exporterande tillverkaren nya kinesiska exportdata som skulle visa importvolymer från andra kinesiska exporterande tillverkare än Fang Da under skadeundersökningsperioden som var högre än uppgifterna i artikel 14.6-databasen. Den exporterande tillverkaren angav dock inte den exakta källan till dessa nya uppgifter och angav inte heller, utöver att lägga fram olika siffror, något skäl till att inte beakta de uppgifter som använts i föreliggande undersökning om faktisk import, som ingår i artikel 14.6-databasen. Därför bytte kommissionen inte ut källan för de uppgifter som används i denna undersökning.

(64)

Förbrukningen i unionen utvecklades på följande sätt:

Tabell 1

Förbrukning i unionen

(65)

Förbrukningen av natriumcyklamat i unionen sjönk först med 7 % mellan 2011 och 2013, och steg sedan under följande period. Förbrukningen nådde under undersökningsperioden mer eller mindre samma nivå som 2011.

(66)

För att säkerställa uppgifternas överensstämmelse under hela skadeundersökningsperioden använde kommissionen samma informationskälla som ovan – artikel 14.6-databasen – för att fastställa volym- och pristendenser för import från Fang Da. Dessa uppgifter dubbelkontrollerades med siffror som erhållits från Fang Da i företagets svar på frågeformuläret, och de konstaterades överensstämma.

(67)

Fang Das import till unionen utvecklades enligt följande:

Tabell 2

Importvolym och marknadsandel

(68)

Den dumpade importen från Fang Da ökade med 61 % under skadeundersökningsperioden. Först sjönk den med 16 % från 2011 till 2012, men sedan nära nog fördubblades den från 2012 fram till undersökningsperioden. Marknadsandelarna följde samma tendens, med en betydande total ökning på 60 %.

(69)

Under 2014 och undersökningsperioden blev Fang Da den största leverantören på unionsmarknaden, med en marknadsandel som var något större än den övriga importen sammantagen och mycket större än unionsindustrins marknadsandel.

(70)

Efter underrättelsen hävdade den berörda exporterande tillverkaren att ökningen av dess egen export till unionen, på grundval av nya kinesiska uppgifter om exporten, mer än uppvägdes av nedgången för andra kinesiska exportörers försäljning, vilket skulle motsäga resultaten från undersökningen på grundval av uppgifter från artikel 14.6-databasen. Såsom diskuteras i skäl 63 ovan visade den exporterande tillverkaren inte att de nya uppgifterna om andra kinesiska exporterande tillverkare än Fang Da som lagts fram skulle vara mer tillförlitliga än de uppgifter som använts i föreliggande undersökning, varför dessa påståenden tillbakavisades.

(71)

Det genomsnittliga priset på import från Fang Da till unionen utvecklades på följande sätt:

Tabell 3

Importpriser (euro/kg)

(72)

Det genomsnittliga importpriset från Fang Da för den berörda produkten minskade med 1 % under skadeundersökningsperioden. Först ökade det emellertid med 10 % från 2011 till 2012, för att sedan minska med 14 indexpunkter från 2012 till 2014 och slutligen öka med 3 indexpunkter mellan 2014 och undersökningsperioden.

(73)

År 2011 och 2012 var Fang Das importpriser i genomsnitt högre än de andra importpriserna (fastställt utifrån samma informationskälla och inbegripet antidumpningstullarna), men närmade sig 2013 de senare och blev under 2014 och under undersökningsperioden lägre än dem.

(74)

Kommissionen fastställde prisunderskridandet under undersökningsperioden på grundval av uppgifterna om Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited och på uppgifterna om unionstillverkaren genom att jämföra

(75)

Prisjämförelsen gjordes för varje enskild produkttyp, efter justeringar där detta var nödvändigt. Resultatet av jämförelsen uttrycktes som en procentandel av unionstillverkarens omsättning under undersökningsperioden. Det visade på en vägd genomsnittlig prisunderskridandemarginal på 19,1 %.

(76)

Tillverkning av natriumcyklamat utgörs av två tillverkningssteg: I det första steget, som kräver användning av reaktorer, omvandlas råvarorna till rå (orenad) natriumcyklamat. I det andra tillverkningssteget måste den råa natriumcyklamaten renas innan den i enlighet med lagstiftningen på området kan användas i en livsmedels-, dryckes eller läkemedelsindustri i ett senare led av förädlingskedjan.

(77)

På grund av en teknisk olycka som skedde i juli 2011 (explosion i fabriken) kunde unionstillverkaren inte utföra det första tillverkningssteget – reaktionsprocessen – mellan augusti 2011 och maj 2012, utan var tvungen att tillfälligt förlita sig till importerad natriumcyklamat som unionstillverkaren renade ytterligare för att kunna upprätthålla sin kommersiella verksamhet.

(78)

Eftersom unionstillverkaren inte hade något annat val än att tillfälligt förlita sig till import, och med tanke på importens begränsade varaktighet och volym under skadeundersökningsperioden, gör denna incident och dess följder inte ovannämnda slutsatser rörande definitionen av unionsindustrin ogiltiga. Den hade emellertid stor inverkan på unionsindustrins ekonomiska situation för åren 2011–2012, det vill säga i början av skadeundersökningsperioden, i synnerhet i fråga om kapacitet, tillverknings- och försäljningsvolym samt lönsamhetsindikatorer. Den hade också en viss, men dock mindre, inverkan på importens utveckling. Dessa faktorer beaktas i analysen av skadeindikatorernas utveckling.

(79)

I samband med detta och i enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen inbegrep granskningen av den dumpade importens inverkan på unionsindustrin en bedömning av alla ekonomiska indikatorer som var av betydelse för unionsindustrins tillstånd under skadeundersökningsperioden. För fastställande av skadan bedömde kommissionen de ekonomiska indikatorerna på grundval av uppgifter som rörde den enda unionstillverkaren, som utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen.

(80)

De ekonomiska indikatorer som bedömts av kommissionen avseende den enda unionstillverkaren är tillverkning, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning, produktivitet, arbetskraftskostnader, dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från tidigare dumpning, genomsnittspriser per enhet, enhetskostnad, lager, lönsamhet, kassaflöde, investeringar, räntabilitet och kapitalanskaffningsförmåga.

(81)

Unionens totala tillverkning, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 4

Tillverkning, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande

(82)

Tillverkningen ökade totalt med 57 % under skadeundersökningsperioden. Såsom anges i skälen 77 ovan och 83 nedan var unionsindustrins tillverkning emellertid ovanligt låg 2011–2012. Mellan 2013 och undersökningsperioden minskade produktionsnivån drastiskt med 32 indexpunkter.

(83)

Produktionskapaciteten ökade också betydligt under skadeundersökningsperioden (med 71 %), men denna tendens kan återigen förklaras med en ovanligt låg nivå 2011 och 2012, vilket berodde på den tekniska incidenten i tillverkningslokalerna. Kapaciteten beräknades på grundval av det antal månader då unionsindustrin kunde tillverka sin egen natriumcyklamat, det vill säga bara 7 månader 2011, 8 månader 2012 och 12 månader för de andra perioderna. Från 2013 höll sig produktionskapaciteten stabil fram till undersökningsperioden.

(84)

Graden av kapacitetsutnyttjande minskade med 8 % mellan 2011 och undersökningsperioden, men följde en betydande nedåtgående utvecklingstendens från 2013 i överensstämmelse med minskningen av produktionsvolymen.

(85)

Unionsindustrins försäljningsvolym och marknadsandel utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 5

Försäljningsvolym och marknadsandel

(86)

Försäljningsvolymen på unionsmarknaden och den motsvarande marknadsandelen följde samma utvecklingstendens under skadeundersökningsperioden. Totalt ökade de med 4 %.

(87)

Eftersom båda siffrorna endast speglar försäljningen av unionsindustrins egentillverkade natriumcyklamat var nivåerna för 2011 och 2012 på grund av de orsaker som nämns i skälen 77 och 83 ovan ovanligt låga. Från 2013, då unionsindustrins egen tillverkning av natriumcyklamat redan hade återställts permanent, föll unionsindustrins försäljning med 42 indexpunkter till följd av förlorade beställningar.

(88)

Marknadsandelen minskade också markant mellan 2013 och undersökningsperioden. Detta står i kontrast till utvecklingen hos både unionens förbrukning, som ökade med 8 indexpunkter, och importen från Fang Da, som också ökade ytterligare och ökade sin marknadsandel under dessa tre år.

(89)

Situationen för unionsindustrin förbättrades mellan 2011 och 2013 när unionsindustrin kunde öka sin tillverkning, produktionskapacitet, försäljning och marknadsandel. Denna ökning berodde på två faktorer, nämligen i) höjningen av antidumpningstullar för vissa exporterande tillverkade i Folkrepubliken Kina, vilka fördubblades i maj 2012, samt ii) det faktum att unionsindustrin 2013 återigen var i ett läge där den kunde tillverka sin egen natriumcyklamat under 12 månader, jämfört med bara 7 månader 2011 och 8 månader 2012.

(90)

Om explosionen inte hade inträffat i juli 2011 skulle siffrorna för tillverkning, kapacitetsutnyttjande, försäljning och marknadsandel ha varit mycket högre 2011 och 2012, eftersom unionsindustrin skulle ha kunnat leverera sin egen natriumcyklamat till sina kunder i stället för importerad natriumcyklamat som industrin bearbetade ytterligare (renade) mellan augusti 2011 och maj 2012. Till följd av detta skulle ökningen i tillverkning, försäljning och marknadsandelar mellan 2011 och 2013 ha varit mycket mindre, medan produktionskapaciteten skulle ha legat kvar på samma nivå som 2013 under hela undersökningsperioden. Från 2013 till undersökningsperioden kastades alla de ovannämnda volymrelaterade utvecklingstendenserna, med undantag för produktionskapaciteten, fullständigt om. Även om förbrukningen i unionen följde en uppåtgående utvecklingstendens sedan 2013 gick unionsindustrin till och med in i en ekonomisk nedgångsfas. Samtidigt förblev unionsindustrins lönsamhet starkt negativ under hela skadeundersökningsperioden, vilket hämmade dess chanser till tillväxt.

(91)

Sysselsättningen och produktiviteten utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 6

Sysselsättning och produktivitet

(92)

Trots att unionsindustrin inte kunde tillverka sin egen natriumcyklamat mellan augusti 2011 och maj 2012 beslutade den sig för att hålla antalet anställda konstant under perioden i fråga, eftersom neddragningar sågs som för kostsamma och onödiga. Även om en anställd friställdes 2012 förändrades inte sysselsättningsnivån mellan 2011 och 2012 eftersom unionsindustrin samma år anställde en ny person. Antalet anställda ökade något 2013 och förblev sedan stabilt till slutet av undersökningsperioden.

(93)

På grund av explosionen i fabriken påverkades unionsindustrins produktivitet på ett sätt som liknar hur de andra ekonomiska indikatorer som presenteras ovan påverkades. Liksom tillverkningen var produktiviteten exceptionellt låg 2011 och 2012, och ökade sedan drastiskt med nästan 80 indexpunkter 2013. Efter det föll den emellertid med nästan 30 indexpunkter 2014 på grund av förlorade beställningar och stannade kvar på denna nivå fram till undersökningsperioden.

(94)

Dumpningsmarginalen översteg väsentligt miniminivån. Den faktiska dumpningsmarginalens storlek hade betydande inverkan på unionsindustrin på grund av importvolymen och priserna på importen från Fang Da.

(95)

Antidumpningsåtgärder har varit i kraft mot import från andra kinesiska och indonesiska exporterande tillverkare sedan 2004. I detta sammanhang måste det även nämnas att nivån på antidumpningstullen, som infördes i den ursprungliga undersökningen på två kinesiska exporterande tillverkare som inte var Fang Da, konstaterades vara otillräckliga för att motverka den dumpning som åsamkade unionsindustrin skada. Till följd av detta mer än fördubblades antidumpningstullen för de kinesiska exporterande tillverkarna i maj 2012, såsom förklaras i skäl 2 ovan. Med tanke på denna analys är det tydligt att dumpning fortfarande pågår.

(96)

Den enda unionstillverkarens genomsnittliga försäljningspriser per enhet till icke-närstående kunder inom unionen utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 7

Försäljningspriser inom unionen

(97)

Unionsindustrins genomsnittliga försäljningspris ökade med 6 % under skadeundersökningsperioden. Det ökade först med 5 indexpunkter mellan 2011 och 2012, och förblev sedan stabilt fram till undersökningsperioden.

(98)

Unionsindustrins genomsnittliga tillverkningskostnad per enhet ökade med 7 indexpunkter mellan 2011 och 2012, och minskade sedan med 10 indexpunkter 2013 jämfört med 2012. Från 2013 förblev den stabil fram till undersökningsperioden. Dessa förändringar var i huvudsak en följd av råvarukostnadernas fluktuationer.

(99)

I samband med det ovannämnda bör det nämnas att unionsindustrin inte på ett noggrant sätt kunde skilja reningskostnaderna från de totala tillverkningskostnaderna. Därför speglar index för 2011 och 2012, till skillnad från index för 2013, 2014 och undersökningsperioden, även kostnaderna för reningen av den natriumcyklamat som importerades av unionsindustrin.

(100)

Med hänsyn till det ovannämnda ska utvecklingstendenserna mellan 2011–2012 och efterföljande perioder tolkas med försiktighet eftersom utvecklingen har påverkats – om än i liten grad – på grund av att index för 2011–2012 har baserats på andra uppsättningar av uppgifter.

(101)

Under alla omständigheter låg det genomsnittliga försäljningspriset per enhet under hela skadeundersökningsperioden alltid under unionsindustrins genomsnittliga tillverkningskostnad per enhet, som rapporteras i ovanstående tabell.

(102)

Den enda unionstillverkarens genomsnittliga arbetskraftskostnad utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 8

Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd

(103)

De genomsnittliga arbetskraftskostnaderna minskade med 5 % under hela skadeundersökningsperioden. Först steg emellertid kostnaderna med 27 % 2012 – främst på grund av ersättning som betalades ut till en anställd som avskedats – och därefter sjönk de i jämn takt fram till undersökningsperioden, då de föll med 5 % under 2011 års nivå.

(104)

Den enda unionstillverkarens lagernivåer utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 9

Lager

(105)

Under skadeundersökningsperioden fluktuerade de utgående lagren i procent av tillverkningen betydligt. De ökade först mellan 2011 och 2012, och minskade följande år för att slutligen öka markant fram till undersökningsperioden. Totalt sett ökade de utgående lagren med 351 indexpunkter under skadeundersökningsperioden. Ökningen är delvis en följd av unionstillverkarens oförmåga att sälja sina produkter på grund av konkurrens med lågprisimport, men den är också resultatet av onormalt låga lagernivåer 2011 efter den tekniska incident som anges i skäl 77 ovan.

(106)

Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet för unionstillverkaren utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 10

Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet

(107)

Kommissionen fastställde unionsindustrins lönsamhet genom att nettovinsten före skatt för dess försäljning av natriumcyklamat till icke-närstående kunder i unionen uttrycktes i procent av försäljningsomsättningen. Såsom anges i skäl 99 ovan kunde den tillverkningskostnad som användes för att fastställa nivån på vinst/förlust för 2011–2012 endast fastställas totalt sett, det vill säga även inbegripet kostnader som rör importerad natriumcyklamat. Utifrån detta visade analysen av lönsamhetssiffror att unionsindustrin genererade en betydande förlust under hela skadeundersökningsperioden. Den var särskilt hög 2011–2012, men från 2013 och framåt förbättrades situationen.

(108)

Nettokassaflödet är unionsindustrins förmåga att själv finansiera sin verksamhet. Nettokassaflödets utvecklingstendens, som fastställs i relation till den totala försäljningen (15) av natriumcyklamat, gick från att vara positiv 2011 till starkt negativ mellan 2012 och undersökningsperioden.

(109)

De enda betydande investeringarna gjordes 2011–2013, och dessa rör uteslutande omflyttning av tillverkningsverktyg som påverkats av explosionen 2011. Dessa investeringar omfattades helt av försäkringen.

(110)

Räntabiliteten utgörs av vinsten uttryckt i procent av det bokförda värdet av anläggningstillgångarna. Den var påtagligt negativ under hela skadeundersökningsperioden.

(111)

Med tanke på nivån på de förluster som unionsindustrin drabbades av påverkades dess kapitalanskaffningsförmåga allvarligt.

(112)

Trots att vissa ekonomiska indikatorer som rör unionsindustrins situation såsom tillverkning, produktionskapacitet, försäljning, marknadsandel och produktivitet förbättrades mellan 2011–2012 och 2013, var dessa utvecklingstendenser bara delvis påverkade av den verkliga marknadsutvecklingen, som var ett resultat av införandet av högre antidumpningstullar för vissa kinesiska exporterande tillverkare i maj 2012.

(113)

Som nämndes i ovanstående skäl 89 kan dessa förbättringar i betydande utsträckning i själva verket också förklaras av i) explosionen i fabriken i juli 2011, ii) det faktum att unionsindustrin inte kunde tillverka sin egen natriumcyklamat mellan augusti 2011 och maj 2012 till följd av explosionen, och iii) att unionsindustrin gick tillbaka till en hel tillverkningsprocess på 12 månader 2013 efter att de förstörda produktionslinjerna hade bytts ut. Det är tydligt att ökningen för dessa indikatorer 2013 skulle ha varit avsevärt mindre om explosionen aldrig hade ägt rum.

(114)

Ovannämnda utvecklingstendensers positiva utveckling förändrades påtagligt från 2013, då unionsindustrins tillverkning, försäljning, produktivitet och marknadsandel markant försämrades.

(115)

Dessutom förblev unionsindustrins ekonomiska situation under hela skadeundersökningsperioden fortsatt osäker. Av unionsindustrins indikatorer visade särskilt lönsamheten, kassaflödet och räntabiliteten totalt sett mycket dåliga resultat.

(116)

Mot denna bakgrund drog kommissionen slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen.

(117)

I sina kommentarer efter den slutliga underrättelsen svarade den berörda exporterande tillverkaren på slutsatsen i skäl 115 att lönsamheten, kassaflödet och räntabiliteten visade på skada eftersom de utvecklades positivt mellan 2013 och undersökningsperioden.

(118)

Kommissionen noterar att nivån på förlusterna, det negativa kassaflödet och räntabiliteten, även om den faktiskt förbättrades något under skadeundersökningsperioden, trots det uppvisade mycket negativa nivåer för 2013, 2014 och undersökningsperioden. Dessutom är ingen av skadefaktorerna avgörande på egen hand, utan analyseras alla tillsammans, i enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen. Därför tillbakavisas påståendet.

(119)

Fang Da hävdade också att skadeundersökningsperioden inte skulle vara representativ eftersom den påverkades av två viktiga faktorer, nämligen att alla uppgifter för 2011 och 2012 var snedvridna och att den återstående perioden från 2013 fram till undersökningsperioden var för kort.

(120)

Angående den första faktorn hävdade Fang Da att alla uppgifter för 2011 och 2012 var statistiskt sett oanvändbara och borde utelämnas från en skadeanalys på följande grunder:

(121)

Vad gäller punkt i) ovan visade Fang Da inte varför eller hur den föregående undersökningen skulle ha snedvridit uppgifter om unionsindustrin för nämnda period. Följaktligen måste detta argument avfärdas av kommissionen vid bedömningen av ovanstående påståenden.

(122)

Vad gäller punkt ii) ovan medgav kommissionen tydligt att explosionen påverkade unionsindustrins ekonomiska indikatorer 2011–2012 och att dessa faktorer, som anges i skäl 78 ovan, på vederbörligt sätt har tagits i beaktande när man har analyserat skadeindikatorernas utveckling. Det bör även betonas att kommissionen drog slutsatsen i skäl 114 ovan att unionsindustrins situation tydligt försämrats från 2013, dvs. efter perioden 2011–2012. Argumentet tillbakavisas därför.

(123)

Vad gäller den andra faktorn hävdade Fang Da att den återstående delen av skadeundersökningsperioden, 2013–2014 och undersökningsperioden, inte var tillräcklig för att dra några meningsfulla slutsatser om skadan. Den berörda exporterande tillverkaren underbyggde inte sitt påstående. Skada under undersökningsperioden konstateras på grundval av analysen av skadeindikatorernas utvecklingstendenser under skadeundersökningsperioden. Därför måste även detta argument tillbakavisas.

(124)

Förutom ovannämnda hävdade Fang Da även att 2013 inte kunde användas som referensår för skadeundersökning eftersom siffrorna från 2013 var exceptionellt höga. Detta sades bero på unionsindustrins kunder som inte kunde köpa natriumcyklamat efter explosionen och, så snart hela tillverkningen var återställd, återvände i stor skara till unionsindustrin i syfte att höja sina egna lagernivåer.

(125)

För det första baseras denna utsaga på ett simpelt, grundlöst påstående, eftersom Fang Da inte har lämnat någon bevisning för att unionsindustrin till följd av explosionen skulle ha förlorat ett stort antal kunder som beslöt sig för att återvända med större beställningar 2013. För det andra har påståendet inget stöd i den tillgängliga bevisningen. Tvärtom visar den att unionsindustrin 2011–2012, under den period då den inte kunde tillverka sin egen natriumcyklamat, hade kvar sina kunder och fortsatte att leverera importerad natriumcyklamat som bearbetats till dem, vilket nämns i skäl 77 ovan. Därför tillbakavisas även detta argument.

(126)

I enlighet med artikel 3.6 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida den dumpade importen från Fang Da vållade unionsindustrin väsentlig skada. I enlighet med artikel 3.7 i grundförordningen undersökte kommissionen även huruvida andra kända faktorer samtidigt kunde ha vållat unionsindustrin skada. Kommissionen säkerställde att all eventuell skada som vållats av andra faktorer än den dumpade importen från Fang Da inte tillskrevs den dumpade importen från Fang Da.

(127)

Undersökningen har visat ett starkt samband mellan Fang Das importpriser, dess marknadsandel och unionsindustrins situation. Detta framgår av följande tabell:

Tabell 11

Importpriser och marknadsandel

(128)

Under perioden 2011 till 2012 ökade Fang Das priser på import till unionen med 10 %, och dess marknadsandel minskade med 18 %. Under den följande perioden från 2013 till undersökningsperioden lyckades Fang Da emellertid fördubbla sin marknadsandel genom att markant sänka sina priser.

(129)

Från 2012 till 2013 sänkte Fang Da först sina priser med 5 % och anpassade sina priser efter de övriga kinesiska importpriserna. De senare påverkades också, från och med maj 2012, av en stor höjning av de antidumpningstullar som tillämpades på en större kinesisk exporterande tillverkare, en utveckling som framgår av ovanstående tabell genom uppvisandet av kinesiska importpriser inklusive antidumpningstullar. Från 2012 till 2013 ledde denna prisanpassning till en betydlig ökning av Fang Das marknadsandel med 37 indexpunkter, och skedde i huvudsak på bekostnad av den övriga importen från Kina, vars marknadsandel minskade med 31 indexpunkter.

(130)

Från 2013 till 2014 fortsatte Fang Da att sänka sina priser med ytterligare 9 indexpunkter, så att de nådde en längre prisnivå än den övriga importen från Kina, vilket resulterade i ytterligare en betydande ökning av dess marknadsandel med 42 indexpunkter. Denna gång skedde det på direkt bekostnad av unionsindustrin, vars marknadsandel minskade med 53 indexpunkter under samma period.

(131)

Såsom anges i skäl 75 ovan var den underskridandemarginal som fastställts för Fang Da avsevärd. På grund av den stadigt ökande volymen dumpad import från Fang Da för priser som markant underskred unionsindustrins priser, befann sig unionsindustrin inte i ett läge där den kunde dra fördel av ökningen av antidumpningstullar för en annan kinesisk exporterande tillverkare 2012, varför den inte kunde återta sin marknadsandel.

(132)

Mot bakgrund av det som anges ovan anser kommissionen att dumpad import från Fang Da har bidragit avsevärt till att vålla unionsindustrin väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.6 i grundförordningen.

(133)

Volymen av importen från andra exporterande tillverkare än Fang Da utvecklades på följande sätt:

Tabell 12

Importvolym index

(134)

Importvolymen från Indonesien var låg 2011 och 2012, mycket låg 2013 och försumbar under 2014 och undersökningsperioden. Även om den fluktuerade mycket under skadeundersökningsperioden kan dess inverkan på unionsindustrin alltså anses vara mycket begränsad från 2011 till 2012, och obetydlig från 2013 fram till undersökningsperioden.

(135)

Importvolymen från andra kinesiska tillverkare än Fang Da minskade med 23 % under skadeundersökningsperioden. Först ökade den med 14 % mellan 2011 och 2012, för att därefter minska mycket drastiskt, särskilt från 2012 till 2013 med en kraftig minskning på 41 indexpunkter.

(136)

Trots denna totala minskning låg övrig kinesisk import kvar på en betydande nivå, som låg mycket nära Fang Das nivå. Även om de genomsnittliga priserna – inbegripet de antidumpningstullar som införts på dem – i genomsnitt var något högre än Fang Das låg de fortfarande på en låg nivå, och var mycket lägre än unionsindustrins priser. Därför kan det konstateras att lågprisimport från andra kinesiska tillverkare än Fang Da under skadeundersökningsperioden bidrog till att vålla unionsindustrin skada.

(137)

Såsom framgår i ovanstående punkt 5.1 orsakades unionsindustrins allt sämre situation från 2013 huvudsakligen av den ökande volymen dumpad import eller lågprisimport från Fang Da. Följaktligen är verkningarna av importen från andra tillverkare än Fang Da, även om de bidragit till den skada som vållats unionsindustrin, inte av det slag att de bryter det orsakssamband som finns mellan dumpad import från Fang Da och den väsentliga skada som vållats unionsindustrin.

(138)

Såsom redan har förklarats i skälen 77 och 83 ovan skedde en explosion i unionsindustrins fabrik i juli 2011 vilket ledde till att unionsindustrin inte kunde utföra reaktionsprocessen och således producera och sälja sin egen natriumcyklamat mellan augusti 2011 och maj 2012.

(139)

Oförmågan att tillverka sin egen natriumcyklamat inverkade negativt på unionsindustrins ekonomiska indikatorer mellan augusti 2011 och maj 2012. Till exempel skulle siffrorna för tillverkning, kapacitetsutnyttjande, försäljning, marknadsandelar och produktivitet ha varit högre under denna period om olyckan inte hade inträffat, eftersom unionsindustrin hade kunnat leverera sin egen natriumcyklamat till sina kunder i stället för importerad natriumcyklamat som unionsindustrin hade renat och sålt vidare mellan augusti 2011 och maj 2012.

(140)

Även om unionsindustrins ekonomiska indikatorer som anges ovan påverkades till följd av dess oförmåga att tillverka sin egen natriumcyklamat mellan augusti 2011 och maj 2012, kom kommissionen fram till att explosionen i fabriken inte på ett påtagligt sätt bidrog till den skada som vållades unionsindustrin mellan 2013 och undersökningsperioden.

(141)

Unionsindustrin återställde helt sin förmåga att tillverka sin egen natriumcyklamat redan i maj 2012 och efter det påverkade explosionen inte längre unionsindustrins ekonomiska aktivitet. Mellan 2013 och undersökningsperioden var det den dumpade importen från Fang Da som började ha en negativ inverkan på unionsindustrins ekonomiska situation. Det är viktigt att observera att denna negativa inverkan började äga rum flera månader efter att unionsindustrin hade ersatt de förstörda tillverkningslinjerna och när tillverkningen av dess egen natriumcyklamat var helt återställd och beräknades på en grundval av 12-månaderscykler under 2013, 2014 och undersökningsperioden.

(142)

Med hänsyn till ovanstående är kommissionen av åsikten att den tekniska incidenten, som påverkade unionsindustrins affärsverksamhet mellan augusti 2011 och maj 2012, inte bröt orsakssambandet mellan Fang Das dumpade import och den skada som vållats unionsindustrin på grund av denna import mellan 2013 och undersökningsperioden.

(143)

Unionstillverkarens exportvolym utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 13

Unionsindustrins exportresultat

(144)

Exportförsäljningen stod för en betydande del av unionsindustrins totala försäljningsvolym under skadeundersökningsperioden, med en omfattning på runt 30 % till runt 50 %. De låga försäljningsvolymerna 2011–2012 måste tolkas mot bakgrund av unionsindustrins oförmåga att tillverka och sälja sin egen natriumcyklamat mellan augusti 2011 och maj 2012. Under följande period, så snart tillverkningen av egen natriumcyklamat hade kommit igång igen, ökade först exportförsäljningen med 14 indexpunkter mellan 2013 och 2014, för att därefter minska med 32 indexpunkter under undersökningsperioden.

(145)

Det genomsnittliga exportförsäljningspriset ökade under skadeundersökningsperioden och var 8 % högre under undersökningsperioden än under 2011. Även om det fortfarande genomgående var lägre än unionsindustrins genomsnittliga tillverkningskostnader per enhet var exportpriserna högre än unionsindustrins genomsnittliga försäljningspris på unionsmarknaden, och gav därför upphov till lägre förlustnivåer jämfört med försäljningen på unionsmarknaden.

(146)

Trots det faktum att exportförsäljningen gav upphov till viss förlust kom kommissionen ändå fram till att exportverksamheten inte på ett betydande sätt bidrog till den skada som vållats unionsindustrin. Detta har följande orsaker. För det första minskade exportförsäljningens volym mycket mindre, både i absolut och relativt hänseende, än försäljningen på unionsmarknaden mellan 2013 och undersökningsperioden. Den sistnämnda försäljningen påverkades särskilt mycket av stora volymer lågprisimport och dumpad import från Fang Da under perioden i fråga. För det andra gav exportförsäljningen på grund av dess högre priser och således lägre förlustmarginaler unionsindustrin utrymme att minska sina totala förluster från försäljning av den likadana produkten.

(147)

Följaktligen bröt unionsindustrins exportförsäljning enligt kommissionens mening inte orsakssambandet mellan Fang Das dumpade import och den skada som vållades unionsindustrin på grund av denna import.

(148)

Skadan kan inte vara ett resultat av en förändring av förbrukningsmönstret eftersom efterfrågan steg något mellan 2011 och undersökningsperioden. Under perioden mellan 2013 och undersökningsperioden då den skadliga påverkan från Fang Das dumpade import var särskilt stark, ökade förbrukningen även med 8 %, en utveckling som stöder ovannämnda slutsats.

(149)

Undersökningen visade att unionsindustrin led väsentlig skada under undersökningsperioden. Unionsindustrin har gått med förlust under hela skadeundersökningsperioden. Så snart unionsindustrin kunde tillverka enligt normala mönster efter olyckan som påverkade dess produktionslinjer har sedan 2013 dessutom skadeindikatorer för volym, som till exempel tillverkning, försäljning och marknadsandelar, visat tydliga tecken på försämring.

(150)

Detta sammanföll med en markant ökning av Fang Das dumpade import till låga priser, vilken först lyckades tränga ut annan kinesisk import och sedan ta över unionsindustrins marknadsandel. Det finns således en klar koppling mellan den skada som vållats unionsindustrin och Fang Das dumpade import.

(151)

Kommissionen har särskiljt och avgränsat verkningarna av alla kända faktorer som har betydelse för unionsindustrins situation från den dumpade importens skadevållande verkan. Några andra faktorer som till exempel unionsindustrins exportresultat och den tekniska incidenten i fabriken bidrog till skadan. Dessa verkningar ansågs emellertid, även sammantagna, som obetydliga jämfört med den dumpade importens verkningar. Med tanke på den dumpade importens volym och prisnivåer konstaterades emellertid import från andra kinesiska exporterande tillverkare ha bidragit till skadan.

(152)

Kommissionen fastslog trots detta på grundval av ovannämnda att den väsentliga skadan vållats unionsindustrin av den dumpade importen från Fang Da och att de övriga faktorerna inte bröt orsakssambandet mellan Fang Das dumpade import och den skada som vållats unionsindustrin. Skadan består i huvudsak av förluster i tillverkning, försäljningsvolymer och marknadsandel, särskilt sedan 2013, samt ekonomiska förluster och dåliga resultat för alla de övriga finansiella indikatorerna, till exempel kassaflöde och räntabilitet.

(153)

Enligt de kommentarer som mottagits från Fang Da efter underrättelsen var kommissionens analys om orsakssamband bristfällig, ofullständig och innehöll rena antaganden som inte grundade sig på fakta. I detta sammanhang påstod Fang Da särskilt att lågprisimporten från andra kinesiska tillverkare än Fang Da, och den självförvållade skadan från fabriksexplosionen, räckte mer än väl för att bryta orsakssambandet mellan importen från Fang Da och den skada som sådan import vållat unionsindustrin.

(154)

Detta påstående underbyggdes emellertid inte av någon bevisning som kunde visa att kommissionen inte hade gjort tillräckligt för att särskilja och separera verkningarna av alla kända faktorer på unionsindustrins situation från den skada som den dumpade importen orsakar. Kommissionen hade grundligt analyserat verkningarna av importen från andra exporterade tillverkare än Fang Da såsom förklaras i avsnitt 5.2.1. Dessutom har användningen av uppgifter från artikel 14.6-databasen i stället för de nya kinesiska exportuppgifter som lämnades in efter underrättelsen redan behandlats i skälen 63 och 70. Uppgifterna i artikel 14.6-databasen stöder inte Fang Das påstående om att ökningen av Fang Das export till unionen skulle ha mer än uppvägts genom nedgången för andra kinesiska exportörers försäljning. Därför tillbakavisades ovannämnda påståenden om verkningarna av import från andra exporterande tillverkare än Fang Da.

(155)

Kommissionen analyserade även grundligt effekterna av explosionen i unionsindustrins fabrik i avsnitt 5.2.2 ovan och kom fram till att den, även om den påverkade unionsindustrin 2011 och 2012, inte bröt orsakssambandet mellan den dumpade importen från Fang Da och den skada som vållats unionsindustrin. Av detta skäl avvisas argumentet.

(156)

Fang Da påstod även att påverkan av andra supersötingsmedel, som till exempel acesulfamkalium och aspartam utgjorde en egen separat faktor som var det verkliga skälet till unionsmarknadens negativa utveckling för natriumcyklamat, och en mycket viktig bidragande faktor till all skada som vållats unionsindustrin, en faktor som kommissionen borde ha analyserat. Dessa påståenden stöddes inte av annan bevisning än hänvisningar till kommissionens resultat i förfarandena beträffande import av acesulfamkaluim och aspartam (16).

(157)

Det ska hållas i åtanke att den enda unionstillverkaren av natriumcyklamat varken tillverkar acesulfamkalium eller aspartam, vilket innebär att unionstillverkaren inte var en del av unionsindustrin enligt definitionen i de två antidumpningsförfarandena rörande andra sötningsmedel. I enlighet med detta har effekterna av undersökningsresultaten rörande verkningarna av dumpad import av acesulfamkalium och aspartam på situationen för unionens producenter av acesulfamkalium och aspartam ingen inverkan på unionsindustrins situation i detta förfarande. Under alla omständigheter borde det ostyrkta påståendet att acesulfamkalium är att föredra som konkurrerande produkt framför natriumcyklamat och en mycket viktig bidragande orsak till den eventuella skada som unionsindustrin lidit normalt sett visa sig i form av en nedgång i unionens förbrukning av natriumcyklamat. Såsom beskrivs i skälen 64 och 65 nådde förbrukningen av natriumcyklamat i unionen under skadeundersökningsperioden mer eller mindre samma nivå som under 2011, vilket inte hade varit fallet om acesulfamkalium, som det påstås, skulle ha ersatt natriumcyklamat som föredragen konkurrerande produkt. Följaktligen tillbakavisades Fang Das påstående i brist på väl underbyggd bevisning som motsäger kommissionens resultat, som beskrivs i skäl 148.

(158)

I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida den med säkerhet kunde fastslå att det inte låg i unionens intresse att vidta åtgärder i detta fall, trots att skadevållande dumpning hade fastställts. Fastställandet av unionens intresse byggde på en uppskattning av alla de olika intressen som berördes, bland annat unionsindustrins, importörernas och användarnas.

(159)

Undersökningen visade att den dumpade importen från Fang Da har vållat unionsindustrin väsentlig skada. Unionsindustrin kunde inte heller helt dra fördel av införandet av antidumpningstullar mot Indonesien och de andra kinesiska exportörerna, inklusive höjningen av antidumpningstullarna 2012. Fang Das aggressiva prissättningsbeteende och den vinst av marknadsandelar som härrör från detta under 2013 fick unionsindustrins försäljningsvolymer och marknadsandel att minska trots att antidumpningsåtgärder mot import från Folkrepubliken Kina och Indonesien var i kraft.

(160)

Införande av åtgärder mot dumpad import från Fang Da förväntas ge unionsindustrin möjlighet att konkurrera med importen på rättvisa marknadsvillkor. Detta skulle befria industrin från den hårda prispress som de betydande importvolymerna från Fang Da för tillfället utövar på unionsmarknaden. Endast under dessa förhållanden skulle unionsindustrin klara av att höja sina priser och öka sin tillverkning och försäljningsvolym.

(161)

Om inga åtgärder sätts in förväntas prispressen från Fang Das dumpade import i väsentliga volymer fortsätta att leda till att unionsindustrins redan svåra situation ytterligare försämras. Detta skulle i slutändan tvinga unionsindustrin att helt upphöra med tillverkning av natriumcyklamat, med förlorade arbetstillfällen och alternativa försörjningskällor i unionen som följd.

(162)

Kommissionen fastslog därför att det skulle ligga i unionsindustrins intresse att införa antidumpningsåtgärder mot Fang Da.

(163)

Kommissionen mottog ett svar på frågeformulären från två icke-närstående importörer som motsvarar endast en liten del av den totala importen från Fang Da under undersökningsperioden. En av dessa importörer är även en användare som använder en viss mängd av den importerade natriumcyklamaten för att tillverka sina egna sötningsmedel, som säljs vidare till företag som tillverkar mat och drycker.

(164)

När det gäller vidareförsäljningen av natriumcyklamat som importerats från Fang Da fastslog kommissionen att vinstmarginalerna för de två icke-närstående importörerna är låga. Man kan följaktligen förvänta sig att införandet av åtgärder skulle göra denna verksamhet olönsam och att importörerna sannolikt antingen kommer att byta leverantörer eller till och med avsluta sin verksamhet på området. Kommissionen konstaterade emellertid också att natriumcyklamat för båda företagen motsvarade en mycket liten del av den totala omsättningen. Ett införande av åtgärder skulle således inte påverka dessa företags hela verksamhet på ett betydande sätt. Ett av de samarbetsvilliga företagens blandningsverksamhet visade också väl tilltagna vinstmarginaler som skulle kunna lindra verkningarna av antidumpningstullar.

(165)

Med undantag för den ovannämnda importören, som även är en användare av natriumcyklamat, mottog kommissionen inga besvarade frågeformulär från användarna.

(166)

De största slutanvändarna av den berörda produkten/likadana produkten i unionen återfinns i livsmedels-, dryckes- och läkemedelsbranschen. I den föregående undersökningen rörande import av natriumcyklamat från andra tillverkare än Fang Da fastställdes det att natriumcyklamat stod för en mycket liten del av deras tillverkningskostnader. Därför bedömdes antidumpningstullarnas införande inte ha haft något betydande inverkan. Det finns inga indikationer på att en betydande del natriumcyklamat som importerats från Fang Da skulle ha någon annan slutanvändning än natriumcyklamat som importerats från andra exporterande tillverkare. Eftersom representation för livsmedels- dryckes- och läkemedelsbranschen saknas i denna undersökning är det rimligt att sluta sig till att åtgärderna mot import från Fang Da inte på ett betydande sätt skulle ha påverkat dessa.

(167)

Mot bakgrund av ovannämnda observation om att unionsindustrin i brist på åtgärder kan tvingas att sluta att tillverka natriumcyklamat, och med tanke på att det bara finns ett fåtal tillverkare av natriumcyklamat världen över, är det sannolikt att åtgärderna skulle gynna användarna så länge de bevarar tillverkningen av natriumcyklamat i unionen och står fast vid valet att hämta natriumcyklamat från olika konkurrerande tillverkare av natriumcyklamat.

(168)

Efter underrättelsen hävdade Fang Da att ett införande av de föreslagna slutgiltiga antidumpningsåtgärderna skulle ge den enda unionstillverkaren en dominerande ställning på marknaden, som den skulle vara fullt kapabel att dra fördel av.

(169)

Det ska understrykas i sammanhanget att inga kommentarer rörande konkurrensfrågor mottogs från de berörda intresserade parterna i enlighet med artikel 21 i grundförordningen, inom ramen för unionens intresse. Framför allt skickade inga användare i unionen några kommentarer om denna fråga.

(170)

Trots de gällande antidumpningsåtgärderna avseende import från andra kinesiska exporterande tillverkare än Fang Da har denna import dessutom fortsatt i betydande volymer, och dess marknadsandel är fortfarande väsentligt högre än unionsindustrins marknadsandel. Följaktligen är det osannolikt att unionsindustrin skulle ha kunnat uppnå eller dra fördel av en dominerande marknadsställning i unionen. Därför har ovannämnda påståenden från Fang Da tillbakavisats.

(171)

På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att det inte fanns några tvingande skäl till att det inte låg i unionens intresse att införa åtgärder avseende import av den berörda produkten från Fang Da.

(172)

På grundval av kommissionens slutsatser beträffande dumpning, skada, orsakssamband och unionens intresse bör slutgiltiga åtgärder införas i syfte att förhindra att dumpad import vållar unionsindustrin ytterligare skada.

(173)

För att bestämma nivån för åtgärderna fastställde kommissionen först det tullbelopp som krävs för att undanröja den skada som unionsindustrin lidit.

(174)

Skadan skulle vara undanröjd om unionsindustrin kunde täcka sina tillverkningskostnader och göra en vinst före skatt på försäljningen av den likadana produkten på unionsmarknaden som en industri av denna typ inom sektorn rimligen skulle kunna uppnå under normala konkurrensförhållanden, dvs. vid avsaknad av dumpad import.

(175)

Under hela skadeundersökningsperioden förekom inte ett enda år då sådana förhållanden rådde. I nästan ett decennium har unionsindustrin nämligen lidit tvåsiffriga förluster, och samma sak gäller för en period före skadeundersökningsperioden.

(176)

Unionstillverkaren hade föreslagit ett vinstmål på 10 %. En sådan siffra kunde inte godtas som vinstmål på grund av de resultat som anges i skäl 175 ovan och på grund av att unionstillverkaren inte kunde visa att siffran skulle vara uppnåelig under normala konkurrensvillkor på marknaden för natriumcyklamat, vilket är en råvara vars marknad har mognat.

(177)

Därför återgick kommissionen till vinstmål som använts i andra undersökningar rörande en industri av denna typ i sektorn. I en nyligen genomförd antidumpningsundersökning rörande ett annat sötningsmedel, aspartam, fastställde kommissionen i det preliminära skedet (17) att ett vinstmål på 5–10 % (av sekretesskäl angivet som intervall) motsvarar vad unionsindustrin kan uppnå under normala marknadsförhållanden och effektiv konkurrens. Därför konstaterar kommissionen att detta vinstmål skäligen kan användas även till nuvarande undersökning.

(178)

På grundval av detta beräknade kommissionen ett icke-skadevållande pris för den likadana produkten för unionsindustrin genom att addera vinstmarginalmålet till unionstillverkarens tillverkningskostnader under undersökningsperioden.

(179)

Kommissionen fastställde sedan nivån för undanröjande av skada på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga importpriset, justerat för importkostnader och tullar, för de berörda exporterande tillverkarna, vilket fastställts för beräkningarna av prisunderskridandet, och det vägda genomsnittliga icke-skadevållande priset för den likadana produkt som sålts på unionsmarknaden av unionstillverkaren under undersökningsperioden. Den skillnad som jämförelsen resulterade i uttrycktes i procent av det vägda genomsnittliga importvärdet cif. Således befanns skademarginalen för de exporterande tillverkarna vara 61,6 %.

(180)

Efter underrättelsen om detta hävdade den berörda exporterande tillverkaren att det vinstmål som använts i beräkningen av nivån för undanröjande av skada inte hade röjts. Kommissionen hade emellertid tydligt förklarat i sin underrättelse att vinstmålet, enligt beskrivningen i skäl 177, av sekretesskäl endast kunde ges som ett intervall och angav en hänvisning till den rättsakt där detta beskrivs mer i detalj. Vinstmålet visades som ett meningsfullt intervall, eftersom det skulle ha inneburit att man röjde sekretessbelagd information avseende den enda unionstillverkaren av aspartam om man hade uppgett det exakta vinstmålet. Av detta skäl avvisas Fang Das argument.

(181)

Efter underrättelsen påstod Fang Da att det vinstmål eller den högsta vinstnivå som unionstillverkaren kunde vänta sig att uppnå i frånvaro av den påstått dumpade importen, eftersom unionsindustrin i nästan ett decennium hade lidit tvåsiffriga förluster, uppgick till – 10 %. Det ska noteras att – 10 % inte är en vinst utan en förlust, varför det skulle vara ologiskt och strida mot allt ekonomiskt tänkande att använda en förlust som vinstmål, eftersom det inte skulle undanröja eller avhjälpa skadan. Dessutom motiverar det faktum att unionsindustrin har dragits med förluster på grund av en utdragen period av dumpad import även från andra exporterande tillverkare än Fang Da att en nyligen identifierad vinstmarginal används i denna sektor, såsom förklaras i skäl 177. Kommissionen hade redan förklarat i skälen 174–177 varför den i föreliggande undersökning använde ett vinstmål som var lägre än både det vinstmål som föreslagits av unionstillverkaren och det vinstmål som använts i antidumpningsförfaranden rörande andra exporterande tillverkare av natriumcyklamat. Mot bakgrund av ovanstående har slutsatsen dragits att det inte finns några bevis för att kommissionens val av vinstmål var orimligt, och därför måste Fang Das påstående tillbakavisas.

(182)

Antidumpningsåtgärder bör införas beträffande import av natriumcyklamat som tillverkas och exporteras av Fang Da i enlighet med regeln om lägre tull i artikel 9.4 i grundförordningen. Kommissionen har jämfört skademarginalerna och dumpningsmarginalerna. Tullbeloppet bör fastställas till en nivå som motsvarar de lägre av dumpnings- och skademarginalerna.

(183)

Vad gäller åtgärdernas form anses det att antidumpningstullen bör vara av samma form som de tullar som infördes genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/1160 (18) om import från andra exporterande tillverkare i Folkrepubliken Kina och Indonesien. För att garantera att åtgärderna blir effektiva och för att förhindra prismanipulering anses det lämpligt att utforma tullen som ett specifikt belopp per kilo.

(184)

På grundval av ovanstående bör antidumpningstullsatserna, uttryckta i priset cif vid unionens gräns, före tull, baseras på skademarginalen och ha följande värde:

(185)

Den individuella företagsspecifika antidumpningstullsats som anges i denna förordning har fastställts på grundval av resultaten av denna undersökning. Den avspeglar alltså den situation som konstaterades föreligga rörande detta företag enligt undersökningen. Denna tullsats är således endast tillämplig på import av den berörda produkten med ursprung i det berörda landet och tillverkad av de angivna juridiska enheterna. Import av den berörda produkten tillverkad av ett annat företag som inte uttryckligen anges i denna förordnings normativa del, samt närstående enheter till det uttryckligen angivna företaget, ska också fortsättningsvis omfattas av de tullsatser som finns förtecknade i artikel 1 i genomförandeförordning (EU) 2016/1160.

(186)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom artikel 15.1 i förordning (EG) nr 1225/2009.