Mål T‑356/15

Republiken Österrike

mot

Europeiska kommissionen

”Statligt stöd – Stödåtgärd som Förenade kungariket planerar att genomföra till förmån för Hinkley Point C Nuclear Power Station – CfD-kontrakt (Contract for Difference), ministeriets avtal och kreditgaranti – Beslut i vilket stödet förklaras vara förenligt med den inre marknaden – Artikel 107.3 c FEUF – Mål av allmänt intresse – Främjande av kärnenergi – Behov av ett statligt ingripande – Tillkännagivande om garantier – Fastställande av stödåtgärder – Proportionalitet – Investeringsstöd – Driftstöd – Rätt att yttra sig – Offentlig upphandling – Motiveringsskyldighet”

Sammanfattning – Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 12 juli 2018

1. Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Bedömning utifrån artikel 107.3 c FEUF – Kriterier – Mål av gemensamt intresse – Huruvida stödet är lämpligt, nödvändigt och proportionerligt – Relevans i detta avseende av att det föreligger ett marknadsmisslyckande

   (Artikel 107.3 c FEUF)

2. Domstolsförfarande – Intervention – Ansökan som stödjer yrkanden från en av parterna men som utvecklat en annan argumentation – Upptagande till prövning

   (Domstolens stadga, artikel 40 fjärde stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 142.1)

3. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Kommissionens beslut i fråga om statligt stöd – Beaktande av sammanhanget och samtliga rättsregler

   (Artikel 296 FEUF)

4. Stöd som ges av en medlemsstat – Bestämmelser i fördraget – Tillämpningsområde – Åtgärder som eftersträvar ett mål som härrör från Euratomfördraget – Omfattas – Beaktande av Euratomfördragets målsättningar inom ramen för tillämpningen av bestämmelserna i EUF-fördraget om statligt stöd

   (Artikel 106a.3 EA; artikel 107 FEUF)

5. Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Bedömning utifrån artikel 107.3 c FEUF – Kriterier – Mål av gemensamt intresse – Begrepp – Främjande av kärnenergi – Omfattas

   (Artiklarna 1 andra stycket EA, 2 c EA och 192 första stycket EA; artiklarna 107.3 c FEUF och 194.2 FEUF)

6. Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Komplicerad ekonomisk bedömning – Domstolsprövning – Gränser

   (Artikel 107.3 c FEUF)

7. Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Bedömning utifrån artikel 107.3 c FEUF – Kriterier – Mål av gemensamt intresse – Huruvida stödet är lämpligt, nödvändigt och proportionerligt – Kommissionens undersökning – Skyldighet att fastställa det belopp som en stödåtgärd motsvarar – Föreligger inte

   (Artikel 107.3 c FEUF)

8. Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Bedömning utifrån artikel 107.3 c FEUF – Kriterier – Förordning nr 651/2014 som förklarar vissa kategorier av stöd förenliga med den inre marknaden – Förordningen är inte bindande inom ramen för en individuell granskning

   (Artikel 107.3 c FEUF; kommissionens förordning nr 651/2014)

9. Stöd som ges av en medlemsstat – Planerade stöd – Anmälan till kommissionen – Motiveringsskyldighetens räckvidd – Skyldighet att anmäla stödåtgärderna under planeringsskedet – Följder

   (Artikel 108.3 FEUF)

10. Stöd som ges av en medlemsstat – Kommissionens beslut – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades

    (Artiklarna 108.2 FEUF och 263 FEUF)

11. Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan anses vara förenligt med den inre marknaden – Bedömning utifrån artikel 107.3 c FEUF – Kriterier – Mål av gemensamt intresse – Huruvida stödet är lämpligt, nödvändigt och proportionerligt – Bedömning av att stödet inte är oproportionerligt – Avvägning mellan fördelarna med de aktuella stödåtgärderna och deras negativa inverkan på den inre marknaden – Beståndsdelar i den inre marknaden

    (Artikel 107.3 c FEUF)

12. Stöd som ges av en medlemsstat – Bestämmelser i fördraget – Tillämpningsområde – Skatter som utgör finansieringssätt för en stödåtgärd – Avsaknad av bindande koppling mellan skatten och finansieringen av det aktuella stödet – Omfattas inte

    (Artiklarna 107FEUF och 108 FEUF)

13. Stöd som ges av en medlemsstat – Kommissionens undersökning – Beslut att inleda det formella granskningsförfarandet enligt artikel 108.2 FEUF – Kommissionens inställning har utvecklats då förfarandet avslutas – Motiveringen i beslutet att inleda förfarandet skiljer sig från motiveringen i det slutliga beslutet – Tillåtlighet

    (Artikel 108.2 FEUF; rådets förordning nr 659/1999, artikel 6.1)

14. Stöd som ges av en medlemsstat – Förbud – Undantag – Stöd som kan omfattas av undantaget i artikel 107.3 c FEUF – Driftstöd – Omfattas inte – Undantag

    (Artikel 107.3 c FEUF)

15. Tillnärmning av lagstiftning – Förfaranden vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster – Direktiv 2004/18 – Förfaranden vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster – Direktiv 2004/17 – Tillämpningsområde – Uppförande av ett kärnkraftverk – Statligt stöd som ska garantera stabila priser på elektricitet som producerats vid kärnkraftverket – Avsaknad av skyldighet för stödmottagaren att utföra arbeten, leverera varor eller tillhandahålla tjänster – Stödåtgärden omfattas inte av tillämpningsområdet för direktiv 2004/17 och 2004/18

    (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17 och 2004/18)

16. Tillnärmning av lagstiftning – Tillnärmningsåtgärder – Gemensamma regler för den inre elmarknaden – Direktiv 2009/72 – Skapande av ny elproduktionskapacitet – Skyldighet att anordna en offentlig upphandling eller motsvarande förfarande – Räckvidd – Skyldighet att iaktta likabehandlingsprincipen och insynsprincipen – Räckvidd

    (Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/72, artikel 8)

17. Stöd som ges av en medlemsstat – Kommissionens undersökning – Administrativt förfarande – Kommissionens skyldighet att bereda berörda parter tillfälle att inkomma med yttrande – Räckvidd

    (Artikel 108.2 FEUF; rådets förordning nr 659/1999, artikel 6.1)

1.  För att ett stöd ska kunna förklaras vara förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c FEUF, ska det avse utveckling av en verksamhet som syftar till att uppnå ett mål av gemensamt intresse och vara lämpligt, nödvändigt och proportionerligt i förhållande till detta mål. Artikel 107.3 c FEUF innehåller däremot inte uttryckligen något villkor avseende förekomsten av brister i marknaden. Följaktligen är den relevanta frågan, inom ramen för tillämpningen av denna bestämmelse, huruvida det mål av allmänt intresse som en medlemsstat eftersträvar skulle uppfyllas i avsaknad av ett ingripande av denna.

   Även om förekomsten av ett marknadsmisslyckande kan utgöra en relevant omständighet för att förklara ett statligt stöd förenligt med den inre marknaden, får avsaknaden av marknadsmisslyckande inte nödvändigtvis till följd att de villkor som stadgas i artikel 107.3 c FEUF inte är uppfyllda. Ett statligt ingripande kan exempelvis anses vara nödvändigt i den mening som avses i denna bestämmelse när marknadskrafterna inte i sig i tid kan uppfylla det mål av allmänt intresse som medlemsstaterna eftersträvar, även om en sådan marknad i sig inte kan betraktas som misslyckad.

   (se punkterna 48, 150 och 151)

2.  Se domen.

   (punkterna 54–58)

3.  Se domen.

   (punkterna 63–67 och 535)

4.  Den omständigheten att Euratomfördragets bestämmelser utgör specialregler i förhållande till bestämmelserna i EUF-fördraget hindrar emellertid inte att artikel 107 FEUF tillämpas på åtgärder som eftersträvar ett mål som härrör från Euratomfördraget. Euratomfördraget innehåller inte några uttömmande bestämmelser på området för statligt stöd. Följaktligen kan artikel 107 FEUF tillämpas på åtgärder inom kärnenergiområdet, även om de eftersträvar ett mål som omfattas av Euratomfördraget. Euratomfördragets bestämmelser och mål ska emellertid beaktas vid tillämpningen av denna bestämmelse på åtgärder avseende kärnenergiområdet.

   (se punkterna 73, 74, 76 och 78)

5.  Stöd för att underlätta utvecklingen av vissa ekonomiska verksamheter eller vissa ekonomiska områden kan enligt artikel 107.3 c FEUF anses vara förenligt med den inre marknaden om det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.

   När det gäller begreppet det gemenensamma intresset i slutet av artikel 107.3 c FEUF ska det erinras om att det avser avvägningen mellan de fördelar och nackdelar som följer av ett statligt stöd och utgör hinder för att åtgärder som påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset tillåts. Emellertid kan inte av detta slutsatsen dras att det mål av allmänt intresse som den aktuella åtgärden eftersträvar ska anses vara gemensamt för alla eller merparten av medlemsstaterna.

   Vid tillämpningen av artikel 107 FEUF på åtgärder som har till syfte att uppfylla ett mål som omfattas av Euratomfördraget, krävs att Euratomfördragets bestämmelser och mål beaktas. Det kan mot bakgrund av artiklarna 1 andra stycket och 2 c i Euratomfördraget konstateras att kommissionen inte gjorde något fel genom att anse att en medlemsstat hade rätt att betrakta främjande av kärnenergi och, mer specifikt, incitament att skapa ny produktionskapacitet för kärnenergi som ett mål av allmänt intresse i den mening som avses i artikel 107.3 c FEUF. För det första hänger nämligen detta mål samman med gemenskapen Euratoms mål som är att underlätta investeringar på kärnenergiområdet och det följer av artikel 192 första stycket i Euratomfördraget att medlemsstaterna ska underlätta för Euratom-gemenskapen att fullgöra sina uppgifter. Vidare följer det av artikel 194.2 andra stycket FEUF att varje medlemsstat har rätt att mellan olika energikällor välja de som den föredrar.

   (se punkterna 82, 87 och 95–97)

6.  Se domen.

   (punkterna 160, 161, 170, 372 och 420)

7.  Kommissionen måste, för att kunna förklara en stödåtgärd förenlig med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c FEUF, styrka att den syftar till att uppnå ett av medlemsstaten fastställt mål av gemensamt intresse och att den, med hänsyn till detta mål, är lämplig och nödvändig och inte påverkar handeln och konkurrensen negativt på ett sätt som är oproportionellt i förhållande till de fördelar som följer av åtgärden.

   Däremot kräver inte artikel 107.3 c FEUF uttryckligen att kommissionen fastställer det exakta bidragsbelopp som en stödåtgärd motsvarar. Om kommissionen kan fastställa att en stödåtgärd är lämplig och nödvändig samt inte är oproportionell utan att det exakta beloppet anges, kan den följaktligen inte klandras för att inte ha beräknat detta belopp.

   (se punkterna 248 och 249)

8.  Förordning nr 651/2014, som förklarar vissa kategorier av stöd förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och 108 FEUF, begränsar sig till att föreskriva ett standardsystem med undantag per kategori men den binder inte kommissionen inom ramen för en individuell granskning som kan göras direkt på grundval av artikel 107.3 c FEUF.

   (se punkterna 251 och 497)

9.  Se domen.

   (se punkterna 263–266)

10.  Se domen.

    (se punkterna 333, 359, 361, 410, 416 och 418)

11.  Kommissionen ska inom ramen för tillämpningen av artikel 107.3 c FEUF göra en avvägning mellan fördelarna med de aktuella åtgärderna och deras negativa inverkan på den inre marknaden.

    Vid fastställandet av de aktuella åtgärdernas negativa effekter på den inre marknaden, har kommissionen ingen skyldighet att beakta i vilken utsträckning de aktuella åtgärderna är ogynnsamma för genomförandet av miljöskyddsprincipen. Även om miljöskyddet ska integreras i utformningen och genomförandet av unionens politik, i synnerhet politik som är avsedd att upprätta den inre marknaden, utgör det egentligen inte en av beståndsdelarna i denna inre marknad. Detta gäller även för principerna om försiktighet, förorenarens ansvar och hållbarhet samt för skyddet mot terrorism.

    (se punkterna 516 och 519)

12.  Se domen.

    (punkt 523)

13.  Kommissionens överväganden i beslutet att inleda det formella granskningsförfarandet enligt artikel 108.2 FEUF och artikel 6.1 i förordning nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 108 FEUF är preliminära bedömningar. Följaktligen kan motiveringen i det beslut som antas efter ett formellt granskningsförfarande inte anses vara otillräcklig enbart på grund av att den inte är helt identisk med den som finns i beslutet att inleda det formella granskningsförfarandet. Kommissionen har nämligen ingen skyldighet att i det beslut som antas efter ett formellt granskningsförfarande framställa en bedömning som omfattar samtliga de överväganden som förekommer i beslutet att inleda det formella granskningsförfarandet.

    (se punkterna 569 och 627)

14.  Driftstöd för bibehållande av status quo eller som syftar till att befria ett företag från kostnader som detta normalt borde ha burit inom ramen för den löpande driften eller dess normala verksamhet kan inte anses förenligt med artikel 107.3 c FEUF. Driftstöd som begränsar sig till att bibehålla status quo kan inte underlätta utvecklingen i den mening som avses i denna bestämmelse. Stöd som begränsar sig till att minska vardagliga och normala utgifter som ett företag under alla förhållanden skulle ha haft inom ramen för sin normala verksamhet kan inte anses eftersträva ett mål av allmänt intresse i den mening som avses i denna bestämmelse.

    Ingenting hindrar däremot att en stödåtgärd som främjar ett mål av allmänt intresse, vilken är lämplig och nödvändig för att uppfylla detta mål, som inte påverkar handelsvillkoren i en utsträckning som strider mot det allmänna intresset och som således uppfyller kraven i artikel 107.3 c FEUF, förklaras förenlig med den inre marknaden med tillämpning av denna bestämmelse, oberoende av frågan huruvida den ska klassificeras som investeringsstöd eller driftstöd.

    (se punkterna 579, 580 och 583)

15.  Se domen.

    (punkterna 641–676)

16.  Se domen.

    (se punkterna 679–689)

17.  Se domen.

    (se punkterna 699–728)