22.9.2005   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 234/17

1.1

Det europeiska luftrummet är fortfarande en av världens mest överbelastade trafikmiljöer. Uppsplittringen av flygledningssystemet i nationella öar av regler, förfaranden, marknader och prestandanivåer identifierades av högnivågruppen för ett gemensamt europeiskt luftrum som det största hindret för verkliga framsteg inom detta område. I paketet för ett gemensamt europeiskt luftrum tar man itu med dessa olika former av uppsplittring genom ett antal initiativ.

2.1

Antagandet av de fyra förordningarna som utgör paketet för ett gemensamt europeiskt luftrum kommer att ändra flygledningstjänsten i grunden. Detta kompletterande förslag till ett europeiskt flygledarcertifikat är viktigt av flera skäl.

Certifikatet bidrar till att upprätthålla balansen mellan de olika delarna i paketet för ett gemensamt europeiskt luftrum för att säkerställa att inte bara de institutionella, ekonomiska eller tekniska aspekterna beaktas utan även de sociala aspekterna.

2.2

Som ett led i det förberedande arbetet med detta lagstiftningsinitiativ har kommissionen dragit igång en studie för att presentera hur långt man kommit med certifieringen i de olika medlemsstaterna. Studien visade att certifieringen fortfarande är mycket uppsplittrad trots många internationella förordningar utfärdade av Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) eller Eurocontrol. I studien rekommenderades att gemenskapslagstiftningen skulle omfatta följande områden:

2.3

Den förberedande studien visade att de nationella traditionerna är starka, trots det existerande internationella regelverket, vilket leder till varierande kvalitet och kompetenser som är svåra att jämföra. Denna uppsplittring är inte längre godtagbar i ett gemenskapssammanhang, eftersom den kan leda till ökade säkerhetsrisker i Europas överbelastade luftrum. Harmoniseringen av flygledarcertifikaten kommer att leda till ökad säkerhet, i och med att kompetenskraven kommer att harmoniseras hos och mellan tjänsteleverantörer, vilket kommer att bidra till ett effektivare och säkrare gränssnitt dem emellan. Detta kommer att leda till en effektivare organisation av arbetsmarknaden för flygledare, öka deras tillgänglighet och underlätta inrättandet av funktionella luftrumsblock. Certifikatet kommer också att underlätta rörelsefriheten genom att undanröja den nuvarande bestämmanderätten, som vissa medlemsstater tillämpar när det gäller att ömsesidigt erkänna varandras certifikat.

2.4

Med tanke på att de flesta medlemsstaters lagstiftning redan i dag grundas på ICAO:s principer, och att de för närvarande håller på att genomföra lagstiftningen om det gemensamma europeiska luftrummet och Eurocontrol-säkerhetskrav nr 5 (ESARR5), är det av yttersta vikt att säkerställa full överensstämmelse med detta direktiv.

2.5

Endast certifierade utbildningsleverantörer bör få erbjuda kurser och utbildningsplaner som lämnas till de nationella tillsynsmyndigheterna för godkännande.

2.6

Direktivet sträcker sig längre än de existerande certifikaten för piloter inom den civila luftfarten (91/670/EEG). Det är mer jämförbart med tillstånd i sjöfarts- och järnvägssektorerna (förslag i KOM(2004)142), där behörighetsreglerna fastställs på europeisk nivå och inte av medlemsstaterna. Det är tydligt att detta direktiv för flygledare även kommer att gälla utanför gemenskapens gränser.

2.7

Kostnaderna kommer att bero på utbildningssystemets nuvarande kvalitetsnivå. Genom direktivet kommer utbildningssystemets kvalitet att nå upp till den nivå som krävs för att klara de säkerhetskrav som Europas täta och komplexa trafiksystem ger upphov till.

2.8

I och med att höga standarder fastställs för den inledande utbildningen och fler garantier införs för neutrala och objektiva examinatorer under den lokala utbildningen, bör framgångsfrekvensen öka.

2.9

Kostnaderna för uppföljning av de olika delarna av certifieringskedjan kan öka något, delvis på grund av att det måste föras register för revision.

2.10

På det hela taget bör de eventuella kortsiktiga kostnadsökningar som uppstår uppvägas av kostnadsbesparingar tack vare en mer rationell användning av arbetskraften på lång sikt. Sist men inte minst kommer direktivet att öka säkerheten för flygresenärer.

2.11

Detta förslag omfattar inte en finansieringsöversikt.

2.12

Genomförandet av lagstiftningen om det gemensamma europeiska luftrummet förutsätter att en mer detaljerad lagstiftning antas, särskilt vad gäller certifieringen av flygledare, för att öka tillgången till flygledare och främja det ömsesidiga erkännandet av certifikat, i enlighet med artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 550/2004 av den 10 mars 2004 om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet (”förordning om tillhandahållande av tjänster”) (1).

2.13

Införandet av ett sådant gemenskapscertifikat är ett sätt att erkänna den särskilda roll som flygledarna har i tillhandahållandet av tillförlitliga flygkontrolltjänster. Inrättandet av gemenskapsstandarder för kompetens kommer också att minska uppsplittringen inom detta område, vilket leder till att arbetet kan organiseras effektivare inom ramen för det växande regionala samarbetet mellan leverantörerna av flygtrafiktjänster. Detta direktiv är därför en väsentlig del av lagstiftningen om ett gemensamt europeiskt luftrum.

2.14

Syftet med detta direktiv är att höja säkerhetsstandarderna och förbättra gemenskapens flygkontrollsystem genom utfärdandet av ett europeiskt flygledarcertifikat.

2.15

En behörighetsinnehavare som under en femårsperiod inte har tillhandahållit flygkontrolltjänster, i enlighet med de tillägg som hör till den behörigheten, får inte utöva rättigheterna för den behörigheten om han eller hon inte uppfyller bedömnings- och utbildningskraven.

2.16

För att uppnå de kompetensnivåer som krävs för att flygledarna skall kunna utföra sitt arbete med höga säkerhetsstandarder skall medlemsstaterna säkerställa att nationella tillsynsmyndigheter övervakar deras utbildning.

2.17

Varje medlemsstat skall erkänna certifikat och därtill knutna behörigheter och behörighetstillägg som utfärdats av en annan medlemsstats nationella tillsynsmyndighet i enlighet med bestämmelserna i detta direktiv.

3.1

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén välkomnar kommissionens förslag om införandet av nya bestämmelser för ett europeiskt flygledarcertifikat. De är nödvändiga och kommer vid rätt tidpunkt med tanke på den stora ökning som planeras i flygtrafiken under de kommande 10 åren. Det finns också ett behov att ha samma normer och kvalifikationskrav inom hela EU för att säkerställa de resandes säkerhet. När flygresandet ökar kommer också behovet av flygledare att öka världen över. Den fria rörligheten är därför av avgörande betydelse.

3.2

EESK undrar om 4 år är ett realistiskt tidsperspektiv för genomförandet av bestämmelserna.

3.3

Kommissionen måste se till att direktivet inte ger möjlighet till monopolisering av utbildningen på nationell nivå.

3.4

Certifikatsgodkännanden bör innehålla ett omnämnande av språkkunskaper, t.ex. ENGELSKA nivå 4.

3.5

All grundläggande flygledarutbildning bör som minimum uppfylla Europeiska civila luftfartskonferensens (ECAC) riktlinjer ”Guidelines for Common Core Content and Training”.

3.6

Införandet av slumpmässiga alkohol- och narkotikatester för all operativ flygledarpersonal välkomnas och ligger i linje med Eurocontrols säkerhetskrav ESARR5, liksom psykologiska test för alla som studerar till flygledare.

3.7

Åldersproblematiken är alltjämt oroande. Statistiken visar att risken för allvarlig sjukdom och plötslig död ökar med åldern. Nationsgränser förefaller inte har påverkat kravet på en åldersgräns för piloter.

3.8

Särskilt när det gäller artikel 4 föreslår EESK att det