OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
1.1. Splošno ozadje in cilj
Evropski zeleni dogovor ter prehod na podnebno nevtralno in trajnostno gospodarstvo do leta 2050 ponujata priložnosti za EU, prinašata pa tudi izzive. Naložbe v zeleni prehod bodo Evropi pomagale postati prva podnebno nevtralna celina. Pomagale bodo tudi zaščititi, ohraniti in okrepiti naravni kapital EU ter zaščititi dobro počutje in zdravje državljank in državljanov pred tveganji in vplivi, povezanimi z okoljem. Naložbe v čisto energijo in energijsko učinkovitost bodo okrepile odprto strateško avtonomijo Unije in zmanjšale našo odvisnost od uvoza fosilnih goriv iz tretjih držav, kar bo pripomoglo k zmernejšim cenam energije v prihodnosti. Naložbe v našo zmogljivost za razvoj in proizvodnjo čistih tehnologij bodo okrepile tudi konkurenčnost EU. Da bi Unija to dosegla, bo morala vložiti dodatnih 700 milijard EUR letno za uresničevanje ciljev zelenega dogovora. Daleč največji del teh naložb bo treba zagotoviti iz zasebnega financiranja. To je tudi v skladu s prednostno nalogo Komisije, tj. izgradnjo gospodarstva za ljudi, ki bo pripravljeno na prihodnost ter bo zagotavljalo stabilnost, delovna mesta, rast in naložbe.
Namen Uredbe (EU) 2020/852 Evropskega parlamenta in Sveta (v nadaljnjem besedilu: uredba o taksonomiji) je pomagati usmerjati kapital v dejavnosti, ki bistveno prispevajo k doseganju ciljev evropskega zelenega dogovora, kot so podnebna nevtralnost in odpornost, ničelno onesnaževanje, ohranjanje biotske raznovrstnosti in ekosistemov, prehod na krožno gospodarstvo ter trajnostna raba vodnih in morskih virov. Uredba o taksonomiji naj bi z zagotavljanjem opredelitev gospodarskih dejavnosti, ki se lahko štejejo za okoljsko trajnostne, pomagala podjetjem, vlagateljem in oblikovalcem politik usmerjati neposredne naložbe v gospodarske sektorje, kjer so za pravičen zeleni prehod najbolj potrebne.
Ta okvir pomaga povečati preglednost, ublažiti tveganje zelenega zavajanja in preprečiti razdrobljenost trga, ki jo lahko povzroči pomanjkanje skupnega razumevanja tega, kaj so okoljsko trajnostne gospodarske dejavnosti. Uredba o taksonomiji vlagateljem ne nalaga obveznosti, da vlagajo v tiste gospodarske dejavnosti, ki izpolnjujejo posebna merila iz te uredbe.
Uredba o taksonomiji določa okvir za taksonomijo EU z vzpostavitvijo štirih pogojev, ki jih mora gospodarska dejavnost izpolnjevati, da se lahko šteje kot okoljsko trajnostna. Upravičena dejavnost:
(i)
mora bistveno prispevati k enemu ali več od šestih okoljskih ciljev iz člena 9 uredbe o taksonomiji v skladu s členi 10 do 16 navedene uredbe;
(ii)
ne sme bistveno škodovati nobenemu drugemu okoljskemu cilju v skladu s členom 17 navedene uredbe;
(iii)
se mora izvajati v skladu z minimalnimi (socialnimi) zaščitnimi ukrepi iz člena 18 uredbe o taksonomiji ter
(iv)
mora izpolnjevati tehnična merila za pregled, ki jih Komisija določi z delegiranimi akti v skladu s členi 10(3), 11(3), 12(2), 13(2), 14(2) in 15(2) uredbe o taksonomiji. S tehničnimi merili za pregled se operacionalizirata pogoja (i) in (ii), saj se za vsako gospodarsko dejavnost opredelijo zahteve glede uspešnosti, ki določajo, pod kakšnimi pogoji navedena dejavnost: (i) bistveno prispeva k določenemu okoljskemu cilju in (ii) ne škoduje bistveno drugim okoljskim ciljem.
Komisija je 4. junija 2021 sprejela Delegirano uredbo Komisije (EU) 2021/2139, ki določa tehnična merila za pregled, v skladu s katerimi se za nekatere gospodarske dejavnosti šteje, da bistveno prispevajo k blažitvi podnebnih sprememb ali prilagajanju podnebnim spremembam ter ne škodujejo bistveno kateremu od drugih zadevnih okoljskih ciljev (v nadaljnjem besedilu: delegirani akt o podnebni taksonomiji). Komisija je 6. julija 2021 sprejela Delegirano uredbo Komisije (EU) 2021/2178, ki določa vsebino, metodologijo in prikaz informacij, ki jih morajo razkriti nefinančna in finančna podjetja, ki morajo poročati o sprejemljivosti svojih dejavnosti za taksonomijo in njihovi usklajenosti s taksonomijo EU (v nadaljnjem besedilu: delegirani akt o obveznostih razkritja, ki dopolnjuje uredbo o taksonomiji). Komisija je 9. marca 2022 sprejela Delegirano uredbo Komisije (EU) 2022/1214 o spremembi delegiranega akta o podnebni taksonomiji in delegiranega akta o obveznostih razkritja, ki dopolnjuje uredbo o taksonomiji. S temi spremembami so bile v taksonomijo EU vključene nekatere dejavnosti v zvezi s proizvodnjo energije iz jedrske energije in zemeljskega plina ter so bile določene posebne zahteve glede razkritja za te dejavnosti.
Ta delegirani akt (v nadaljnjem besedilu: delegirani akt o okoljski taksonomiji) določa tehnična merila za pregled, v skladu s katerimi se za nekatere gospodarske dejavnosti v sektorjih proizvodnje, oskrbe z vodo, ravnanja z odpadnimi vodami in odpadki ter saniranja okolja, gradnje, gradbenega inženirstva, obvladovanja tveganj nesreč, informacijskih in komunikacijskih tehnologij, dejavnosti varstva in obnove okolja ter nastanitvenih dejavnosti šteje, da bistveno prispevajo k: (i) trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov; (ii) prehodu na krožno gospodarstvo; (iii) preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja ali (iv) varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov. Ta akt določa tudi merila za ugotavljanje, ali te gospodarske dejavnosti bistveno škodujejo kateremu od drugih okoljskih ciljev. Ta akt daje prednost gospodarskim dejavnostim in sektorjem, za katere je bilo ugotovljeno, da imajo največji potencial za bistven prispevek k enemu ali več od štirih okoljskih ciljev in za katere je bilo mogoče brez nadaljnjega odlašanja razviti ali izpopolniti priporočena merila. Za nekatere sektorje in dejavnosti, kot so kmetijstvo, gozdarstvo ali ribištvo, ter nekatere proizvodne dejavnosti bosta potrebna dodatna ocena in določanje natančnih meril.
Ker bodo podnebne spremembe verjetno vplivale na vse sektorje gospodarstva, bo treba vse gospodarske sektorje prilagoditi negativnim vplivom sedanjega in pričakovanega prihodnjega podnebja. Z delegiranim aktom o podnebni taksonomiji so bila zato določena tehnična merila za pregled za področje prilagajanja podnebnim spremembam za vse sektorje in gospodarske dejavnosti, ki so bili zajeti s tehničnimi merili za pregled za blažitev podnebnih sprememb. Zaradi časovnih omejitev platforma in Komisija na tej stopnji nista uspeli razviti meril za prilagajanje podnebnim spremembam tudi za dejavnosti, ki so vključene v delegirani akt o okoljski taksonomiji, da bi jih prilagodili podnebnim spremembam. Vendar pa Komisija še namerava razviti tehnična merila za pregled za zadevne dejavnosti, da bi bile v prihodnosti prilagojene podnebnim spremembam.
Ta delegirani akt spreminja tudi delegirani akt o obveznostih razkritja, ki dopolnjuje uredbo o taksonomiji, da se zagotovi, da so zahteve po razkritju, določene v navedenem aktu, skladne z določbami delegiranega akta o okoljski taksonomiji, ter da se popravi manjše število tehničnih napak in nedoslednosti.
Delegirani akt o spremembi je del regulativnega svežnja, ki vključuje tudi delegirani akt o spremembi delegiranega akta o podnebni taksonomiji, ki določa tehnična merila za pregled za blažitev podnebnih sprememb in prilagajanje podnebnim spremembam za dodatne gospodarske dejavnosti, ki še niso vključene v navedeni delegirani akt. Uvaja tudi omejene tehnične spremembe za izboljšanje izvajanja delegiranega akta o podnebni taksonomiji.
1.2. Pravni okvir
Ta delegirani akt temelji na pooblastilih iz členov 8(4), 12(2), 13(2), 14(2) in 15(2) uredbe o taksonomiji. Tehnična merila za pregled so določena v skladu z zahtevami iz člena 19 navedene uredbe.
V skladu s členom 31 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje ta delegirani akt v enem samem aktu združuje pet medsebojno povezanih pooblastil iz uredbe o taksonomiji. To so pooblastila iz členov 12(2), 13(2), 14(2) in 15(2) v zvezi s tehničnimi merili za pregled za trajnostno rabo ter varstvo vodnih in morskih virov, prehod na krožno gospodarstvo, preprečevanje in nadzorovanje onesnaževanja oziroma varstvo in obnovo biotske raznovrstnosti in ekosistemov ter pooblastilo iz člena 8(4) o informacijah, ki jih morajo razkriti podjetja, za katera velja obveznost objave nefinančnih informacij na podlagi člena 19a ali člena 29(a) Direktive 2013/34/EU Evropskega parlamenta in Sveta.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Ta delegirani akt temelji na priporočilih platforme za trajnostno financiranje, tj. strokovne skupine Komisije, ki je bila ustanovljena leta 2020 in jo sestavljajo različni deležniki iz zasebnega in javnega sektorja. Platforma za trajnostno financiranje je na podlagi člena 20 uredbe o taksonomiji pooblaščena za svetovanje Komisiji o tehničnih merilih za pregled za šest okoljskih ciljev iz taksonomije EU.
Na podlagi prednostne razvrstitve gospodarskih dejavnosti z največjim potencialom za bistven prispevek k enemu od štirih okoljskih ciljev taksonomije EU je platforma pripravila osnutek tehničnih meril za pregled za številne dejavnosti.
Osnutek tehničnih meril za pregled, ki ga je predlagala platforma, je bil od avgusta do septembra 2021 objavljen z namenom pridobivanja povratnih informacij deležnikov. Platforma je prejete povratne informacije deležnikov upoštevala, nato pa marca in novembra 2022 objavila svoja končna priporočila. O končnih priporočilih platforme se je večkrat razpravljalo tudi s strokovno skupino držav članic za financiranje trajnostne rasti, ki deluje v okviru Komisije, zlasti 6. aprila, 8. julija, 4. oktobra in 15. decembra 2022 ter 24. januarja 2023.
Komisija je preučila priporočena tehnična merila za pregled, ki jih je razvila platforma, in opravila dodatno delo za zagotovitev, da merila izpolnjujejo zahteve iz člena 19 uredbe o taksonomiji. Osnutek delegiranega akta je bil 5. aprila 2023 posredovan strokovni skupini držav članic in platformi ter je bil skupaj s predlaganimi spremembami delegiranega akta o podnebni taksonomiji in spremembami delegiranega akta o obveznostih razkritja, ki dopolnjuje uredbo o taksonomiji, štiri tedne, in sicer od 5. aprila do 3. maja 2023, objavljen za zbiranje povratnih informacij deležnikov. Odzvalo se je skupno 636 deležnikov.
O osnutku delegiranega akta je 19. aprila in 24. maja 2023 potekala razprava v okviru platforme za trajnostno financiranje. Poleg tega je bil osnutek delegiranega akta predložen v razpravo strokovnjakom držav članic in opazovalcem iz Evropskega parlamenta na srečanjih strokovne skupine držav članic 20. aprila 2023 in 25. maja 2023. 25. maja 2023 je potekala tudi ad hoc razprava s poslanci Evropskega parlamenta.
Na splošno so platforma, strokovna skupina držav članic in deležniki dali pozitivne povratne informacije ter so pozdravili vključitev novih ciljev in sektorjev v taksonomijo EU. Izraženih je bilo več pomislekov, zlasti zaradi nevključitve nekaterih sektorjev, ki veljajo za kritične, pri čemer se je opozarjalo na morebitne posledice za podjetja, katerih dejavnosti niso zajete v taksonomiji. Odzivi deležnikov so se večinoma delili na tiste, ki so predlagali bolj stroga merila, in tiste, ki so se zavzemali za manj stroga merila. Nekateri deležniki so menili, da so merila za nekatere dejavnosti določena premalo ambiciozno. Spet drugi so menili, da so nekatera merila preveč ambiciozna, zapletena ali ozka. Številne pripombe so bile osredotočene tudi na uporabnost meril, načine poročanja in tehnična pojasnila.
Po natančni proučitvi prejetih povratnih informacij je bila v končni fazi priprave delegirane uredbe opravljena ciljno usmerjena natančna določitev nekaterih meril, izvedene pa so bile tudi druge tehnične spremembe. Te se navezujejo zlasti na tehnična pojasnila, uskladitve za zagotovitev večje skladnosti z obstoječo sektorsko zakonodajo, vključitev sklicev na prihodnje preglede ter uskladitve za izboljšanje skladnosti meril za nebistveno škodovanje za več dejavnosti.
Večina pripomb se je nanašala na dejavnosti, ki prispevajo k cilju krožnega gospodarstva, zlasti v sektorjih proizvodnje, gradbeništva, vode in odpadkov. Povzetek odzivov, prejetih v okviru zbiranja povratnih informacij deležnikov, je naveden v Prilogi 7.2 k delovnemu dokumentu služb Komisije, ki je priložen tej delegirani uredbi. Glavne spremembe meril, izvedene po obdobju za predložitev povratnih informacij, so opisane v poglavju 4 delovnega dokumenta služb Komisije ter so razvrščene po ciljih in sektorjih.
Dejavnosti, ki bistveno prispevajo k trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov – Priloga I
Na podlagi prejetih povratnih informacij so bile spremembe večinoma tehnične. Ciljno usmerjene spremembe so bile uvedene zlasti v zvezi z dejavnostjo „čiščenje komunalnih odpadnih voda“, da bi se razjasnila tehnična vprašanja in zagotovila boljša usklajenost z okvirno direktivo EU o vodah. Za sonaravne rešitve je bil opis dejavnosti spremenjen, da bi se področje uporabe razširilo na jezera, saj so del rečnega omrežja. Poleg tega so bila spremenjena merila za nebistveno škodovanje, da se zagotovi skladnost med to dejavnostjo in drugimi tesno povezanimi dejavnostmi, vključenimi v delegirani akt o podnebni taksonomiji (in njegove spremembe) ter delegirani akt o okoljski taksonomiji.
Dejavnosti, ki bistveno prispevajo k prehodu na krožno gospodarstvo – Priloga II
Na področju proizvodnje so bile spremembe osredotočene predvsem na izboljšanje uporabnosti meril. V zvezi s proizvodnjo plastične embalaže so prejete povratne informacije večinoma vsebovale pozive k uskladitvi meril taksonomije s predlogom Komisije za revizijo zakonodaje EU o embalaži in odpadni embalaži. V zvezi s tem je Komisija spremenila besedilo o uporabi recikliranih materialov, zasnovi za ponovno uporabo, rotacijah in sistemih za ponovno uporabo ter o možnosti recikliranja izdelka. Komisija je prilagodila tudi raven ambicioznosti meril za uporabo krožnih surovin ter uvedla nove cilje na podlagi okoljskih, družbenih in gospodarskih učinkov, ki so bili ocenjeni v oceni učinka, priloženi predlogu Komisije za uredbo o embalaži in odpadni embalaži. Posodobljeni cilji zagotavljajo, da so merila taksonomije strožja od prihodnje revidirane zakonodaje, vendar so hkrati bolj uporabna glede na trenutno tehnološko razpoložljivost. Za merila za proizvodnjo električne in elektronske opreme je Komisija pojasnila, da se uporabljajo le, kadar je to relevantno za določen izdelek, in da ne izključujejo izdelkov, kjer meril zaradi narave izdelka ni mogoče izpolnjevati. Komisija je spremenila tudi prvotno določbo o sestavnih delih, „bogatih s kritičnimi surovinami“, da bi bila ta določba bolj jasna in bolj uporabna v praksi.
Za gradbene in nepremičninske dejavnosti, vključene v delegirani akt, so bile uvedene omejene spremembe, da bi se zagotovila pojasnila ali opredelitve uporabljenih tehničnih izrazov in uskladilo besedilo meril za bistven prispevek vseh dejavnostih, vključenih v ta sektor. Poleg tega so bila spremenjena merila za nebistveno škodovanje, da se zagotovi skladnost med temi dejavnostmi in drugimi tesno povezanimi dejavnostmi, vključenimi v delegirani akt o podnebni taksonomiji (in njegove spremembe) ter delegirani akt o okoljski taksonomiji.
Uvedene so bile tudi spremembe za dejavnost „zagotavljanje podatkovno podprtih rešitev informacijske/operativne tehnologije“, da bi se zagotovila skladnost s povezano dejavnostjo za cilj v zvezi z vodo in zboljšala uporabnost meril za bistven prispevek. Pri merilih za bistven prispevek od 2 do 7 je bilo na primer določeno, da morajo subjekti za izpolnitev posameznega merila izpolnjevati samo eno (ali dve) od navedenih zmogljivosti za vsako rešitev podatkovno podprte informacijske/operativne tehnologije.
Kar zadeva dejavnosti v zvezi z odpadki in vodo ter storitvene dejavnosti, je bila večina sprememb tehničnih ali pa so bile namenjene pojasnitvi.
Dejavnosti, ki bistveno prispevajo k preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja – Priloga III
Kar zadeva proizvodnjo aktivnih farmacevtskih sestavin (API) ali zdravilnih učinkovin in farmacevtskih izdelkov ter dejavnosti ravnanja z odpadki in saniranja okolja, so bile spremembe večinoma tehnične ali pa so bile namenjene pojasnitvi opisa dejavnosti ali uporabe tehničnih meril za pregled.
Dejavnosti, ki bistveno prispevajo k varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov – Priloga IV
Na podlagi raznolikosti prejetih povratnih informacij so bile uvedene ciljno usmerjene spremembe za dejavnost ohranjanja. Glavne spremembe so se nanašale na pojasnitev ubeseditve v zvezi z izravnavo, da bi se pojasnilo, da se lahko v okviru dejavnosti ohranjanja šteje le neto povečanje biotske raznovrstnosti. Poleg tega so bile uvedene spremembe, ki uporabo gnojil, vključno z gnojem, omejujejo na primere, kjer je taka uporaba potrebna za doseganje ciljev ohranjanja in obnove ter v skladu z najboljšimi praksami in veljavno zakonodajo.
Omejene spremembe so bile uvedene tudi v zvezi s turistično dejavnostjo, in sicer je bilo zlasti dodano pojasnilo, da je potrebna analiza tako imenovane „nosilne zmogljivosti“, tj. največjega števila ljudi, ki lahko hkrati obiščejo turistično destinacijo, ne da bi to povzročilo uničenje, in omogočena večja prožnost pri zahtevah glede dobave certificiranih proizvodov.
Spremembe delegiranega akta o obveznostih razkritja, ki dopolnjuje uredbo o taksonomiji – priloge V do VIII
Deležniki so pozdravili predlagane spremembe delegiranega akta o obveznostih razkritja, ki dopolnjuje uredbo o taksonomiji, namen katerih je v okvir poročanja vključiti poročanje ob upoštevanju vseh okoljskih ciljev in v to vključiti dejavnosti, zajete s to uredbo. Pozdravili so tudi tehnične popravke, ki izboljšujejo uporabnost okvira za poročanje.
Na podlagi povratnih informacij deležnikov, vključno s platformo in državami članicami, so bili izvedeni dodatni tehnični popravki. Ti vključujejo zlasti harmonizacijo oznak za gospodarske dejavnosti ter nadaljnje izboljšave usklajenosti in uporabnosti v prilogah k delegiranemu aktu o obveznostih razkritja, ki dopolnjuje uredbo o taksonomiji, za nefinančna in finančna podjetja. Nekateri deležniki so zahtevali več časa za izvedbo ali pa so pripravili konkretnejše predloge za spremembe okvira poročanja, kot je vključitev izpostavljenosti do MSP v razkritja bank, ki bi jih bilo mogoče obravnavati pozneje v okviru širšega pregleda okvira poročanja, kot je določen v členu 9 delegiranega akta o obveznostih razkritja, ki dopolnjuje uredbo o taksonomiji.
3.OCENJEVANJE UČINKOV
Komisija je ocenila učinke delegiranega akta. Ocenjevanje učinkov ni bilo izvedeno v obliki uradne ocene učinka. Razlog za to je, da delegirani akt upošteva rešitve na ravni politike, ki so bile izbrane že v uredbi o taksonomiji in v veliki meri v delegiranem aktu o podnebni taksonomiji. Uredba o taksonomiji je bila predmet ocene učinka, ki je zagotovila oceno gospodarskih, socialnih in okoljskih učinkov poročanja v okviru taksonomije EU. Delegiranemu aktu o podnebni taksonomiji je bila priložena sorazmerna ocena učinka v kateri so bili podrobno opisani splošni pristopi k določitvi tehničnih meril za pregled. Navedena ocena je pomembna tudi za tehnična merila za pregled za okoljske cilje.
Ta delegirani akt je podprt z analitičnim delovnim dokumentom služb Komisije, ki: (i) opisuje kontekst in namen pobude; (ii) pojasnjuje pristop, uporabljen za opredelitev posebnih tehničnih meril za pregled, vključno s tem, kako naj bi ta merila delovala v praksi; (iii) pojasnjuje morebitna razhajanja s priporočili platforme ali dopolnitve slednjih; (iv) povzema pričakovane koristi in stroške te pobude, vključno zlasti z upravnimi stroški, in (v) opisuje, kako se bo ta pobuda spremljala in ocenjevala.
Komisija je ocenila skladnost tega delegiranega akta s ciljem podnebne nevtralnosti iz člena 2(1) Uredbe (EU) 2021/1119 Evropskega parlamenta in Sveta ter s ciljem zagotavljanja napredka pri prilagajanju podnebnim spremembam iz člena 5 navedene uredbe.
Komisija je v skladu z zahtevami iz člena 17 uredbe o taksonomiji določila natančna tehnična merila za pregled za zagotovitev, da gospodarske dejavnosti, ki bistveno prispevajo k enemu od okoljskih ciljev, ne škodujejo bistveno blaženju podnebnih sprememb, s čimer se zagotavlja, da se nobena dejavnost, ki povzroča znatne emisije toplogrednih plinov, ne more šteti za okoljsko trajnostno. Za vsako gospodarsko dejavnost je bil upoštevan potencial visokih emisij toplogrednih plinov in s tem bistvene škode za cilj blažitve podnebnih sprememb. Za dejavnosti, ki imajo tak potencial, so bila razvita merila za nebistveno škodovanje blažitvi. Za dejavnosti z nizkim tveganjem za visoke emisije toplogrednih plinov niso bila predlagana nobena merila. Kadar je to mogoče in ustrezno, se ta merila za nebistveno škodovanje blažitvi sklicujejo na skladnost z minimalnimi zahtevami, določenimi v pravu EU. Kadar zakonodaja EU ne predpisuje posebne minimalne učinkovitosti v zvezi z okoljskimi ambicijami, so bile uporabljene kvantitativne metrike iz zakonodaje, kot so podatki o obratih v okviru sistema EU za trgovanje z emisijami (ETS). Merila so lahko kvantitativna, kot so emisije toplogrednih plinov, in tudi kvalitativna, kot je zahteva po načrtu za spremljanje uhajanja metana.
Podobno je Komisija določila natančna tehnična merila za pregled, da bi zagotovila, da gospodarske dejavnosti, ki bistveno prispevajo k enemu od okoljskih ciljev, ne škodujejo bistveno prilagajanju podnebnim spremembam. S tem se zagotavlja, da se nobena dejavnost ne more šteti za okoljsko trajnostno, če privede do povečanega škodljivega vpliva sedanjega in pričakovanega prihodnjega podnebja na samo dejavnost ali na ljudi, naravo ali sredstva.
Pristop za določitev nebistvenega škodovanja prilagajanju podnebnim spremembam odraža zamisel, da je prilagajanje odgovornost vseh in da bi morale vse ravni upravljanja, vključno s fizičnimi osebami in gospodarskimi subjekti, poskrbeti za odpornost svojih odločitev in dejavnosti na podnebne spremembe. Nebistveno škodovanje prilagajanju podnebnim spremembam temelji na tem, ali je dejavnost odporna na podnebne spremembe, tj. ali so opredeljeni kakršni koli obstoječi in prihodnji vplivi, ki so pomembni za zadevno dejavnost, ter ali se najdejo rešitve za zmanjšanje ali preprečevanje morebitnih izgub ali vpliva na neprekinjeno poslovanje. Merila za nebistveno škodovanje določajo na procesu temelječo zahtevo, ki je enaka za vse gospodarske dejavnosti. Ta na procesu temelječa zahteva se predlaga za vse dejavnosti v skladu s pristopom, da bodo podnebne spremembe vplivale na celotno gospodarstvo.
4.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
Pravica do sprejetja delegiranih aktov je določena v členih 8(4), 12(2), 13(2), 14(2) in 15(2) uredbe o taksonomiji.
Člen 1 določa tehnična merila za pregled za trajnostno rabo ter varstvo vodnih in morskih virov.
Člen 2 določa tehnična merila za pregled za prehod na krožno gospodarstvo.
Člen 3 določa tehnična merila za pregled za preprečevanje in nadzorovanje onesnaževanja.
Člen 4 določa tehnična merila za pregled za varstvo in obnovo biotske raznovrstnosti in ekosistemov.
V členu 5 so določene spremembe delegiranega akta o obveznostih razkritja, ki dopolnjuje uredbo o taksonomiji.
Člen 6 določa datum začetka veljavnosti in datum začetka uporabe te uredbe.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…
z dne 27.6.2023
o dopolnitvi Uredbe (EU) 2020/852 Evropskega parlamenta in Sveta z določitvijo tehničnih meril za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se šteje, da gospodarska dejavnost bistveno prispeva k trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov, prehodu na krožno gospodarstvo, preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja ali varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov, in za ugotavljanje, ali ta gospodarska dejavnost ne škoduje bistveno kateremu od drugih okoljskih ciljev, ter o spremembi Delegirane uredbe (EU) 2021/2178 glede posebnih javnih razkritij za te gospodarske dejavnosti
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) 2020/852 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi okvira za spodbujanje trajnostnih naložb ter spremembi Uredbe (EU) 2019/2088 in zlasti členov 8(4), 12(2), 13(2), 14(2) ter 15(2) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Uredba (EU) 2020/852 določa splošni okvir za ugotavljanje, ali se gospodarska dejavnost šteje kot okoljsko trajnostna, za namene določitve stopnje okoljske trajnostnosti naložbe. Navedena uredba se uporablja za ukrepe, ki jih sprejmejo Unija ali države članice, o določitvi zahtev za udeležence na finančnem trgu ali izdajatelje v zvezi s finančnimi produkti ali podjetniškimi obveznicami, ki so na voljo kot okoljsko trajnostni, za udeležence na finančnem trgu, ki dajejo na voljo finančne produkte, in za podjetja, za katera velja obveznost objave izjave o nefinančnem poslovanju na podlagi člena 19a Direktive 2013/34/EU Evropskega parlamenta in Sveta ali konsolidirane izjave o nefinančnem poslovanju na podlagi člena 29a navedene direktive. Uredbo (EU) 2020/852 lahko prostovoljno uporabljajo tudi gospodarski subjekti ali javni organi, ki niso zajeti z navedeno uredbo.
(2)S členi 12(2), 13(2), 14(2) in 15(2) Uredbe (EU) 2020/852 se od Komisije zahteva, da sprejme delegirane akte, s katerimi določi tehnična merila za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se šteje, da določena gospodarska dejavnost bistveno prispeva k trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov, prehodu na krožno gospodarstvo, preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja oziroma varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov, ter da za vsak zadevni okoljski cilj iz člena 9 navedene uredbe določi tehnična merila za pregled za ugotavljanje, ali zadevna gospodarska dejavnost ne škoduje bistveno enemu ali več od teh okoljskih ciljev.
(3)V sporočilu Komisije z dne 6. julija 2021 z naslovom „Strategija za financiranje prehoda na trajnostno gospodarstvo“ je bila napovedana določitev tehničnih meril za pregled za okoljske cilje, ki zajemajo trajnostno rabo ter varstvo vodnih in morskih virov, prehod na krožno gospodarstvo, preprečevanje in nadzorovanje onesnaževanja ter varstvo in obnovo biotske raznovrstnosti in ekosistemov. Navedena tehnična merila za pregled bi bilo treba sprejeti poleg tehničnih meril za pregled, določenih v Delegirani uredbi Komisije (EU) 2021/2139.
(4)Tehnična merila za pregled za okoljske cilje, ki zajemajo trajnostno rabo ter varstvo vodnih in morskih virov, prehod na krožno gospodarstvo, preprečevanje in nadzorovanje onesnaževanja ter varstvo in obnovo biotske raznovrstnosti in ekosistemov, bi morala tako kot tehnična merila za pregled iz Delegirane uredbe (EU) 2021/2139, kadar je to mogoče, upoštevati klasifikacijo gospodarskih dejavnosti v okviru sistema klasifikacije gospodarskih dejavnosti NACE Revizija 2, vzpostavljenega z Uredbo (ES) št. 1893/2006 Evropskega parlamenta in Sveta. Da bi podjetja in udeleženci na finančnem trgu lažje opredelili ustrezne gospodarske dejavnosti, za katere bi bilo treba določiti tehnična merila za pregled, bi moral posamezen opis gospodarske dejavnosti vključevati tudi okvirne sklice na oznake NACE, ki jih je mogoče povezati z navedeno dejavnostjo. Navedeni sklici bi se morali šteti za okvirne in ne bi smeli prevladati nad konkretno opredelitvijo gospodarske dejavnosti, navedeno v njenem opisu.
(5)Tehnična merila za pregled za gospodarske dejavnosti, ki bistveno prispevajo k trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov, prehodu na krožno gospodarstvo, preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja ter varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov, bi morala zagotavljati, da zadevna gospodarska dejavnost pozitivno vpliva na enega od navedenih ciljev. Ta tehnična merila za pregled bi se zato morala sklicevati na pragove ali ravni uspešnosti, ki bi jih gospodarska dejavnost morala doseči, da bi se zanjo lahko štelo, da bistveno prispeva k doseganju enega od navedenih ciljev. Tehnična merila za pregled za nebistveno škodovanje bi morala zagotavljati, da gospodarska dejavnost nima bistvenega negativnega vpliva na okolje, vključno s podnebnimi vplivi. Zato bi bilo treba v teh tehničnih merilih za pregled določiti minimalne zahteve, ki bi jih morala gospodarska dejavnost izpolnjevati, da bi se lahko štela kot okoljsko trajnostna.
(6)Tehnična merila za pregled za ugotavljanje, ali gospodarska dejavnost bistveno prispeva k enemu od okoljskih ciljev iz člena 9 Uredbe (EU) 2020/852 in ne škoduje bistveno kateremu od drugih okoljskih ciljev, bi morala po potrebi temeljiti na obstoječem pravu, dobrih praksah ter standardih in metodologijah Unije ter na uveljavljenih standardih, praksah in metodologijah, ki so jih razvili mednarodno priznani javni subjekti. Kadar ti standardi, prakse in metodologije niso na voljo za določeno področje politike, bi morala tehnična merila za pregled temeljiti na dobro uveljavljenih standardih, ki so jih razvili mednarodno priznani zasebni subjekti.
(7)Na podlagi člena 19(1), točka (h), Uredbe (EU) 2020/852 bi morala tehnična merila za pregled upoštevati naravo in obseg gospodarske dejavnosti ter sektor, na katerega se nanašajo, pa tudi, ali gre za omogočitveno dejavnost iz člena 16 navedene uredbe. Da bi tehnična merila za pregled učinkovito in uravnoteženo izpolnjevala zahteve iz člena 19 Uredbe (EU) 2020/852, bi morala biti določena v obliki kvantitativnega praga ali minimalne zahteve, sorazmerne izboljšave, sklopa kvalitativnih zahtev glede uspešnosti, procesnih ali praktičnih zahtev ali natančnega opisa narave same gospodarske dejavnosti, kadar lahko navedena dejavnost že po svoji naravi bistveno prispeva k okoljskim ciljem.
(8)Tehnična merila za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se šteje, da gospodarska dejavnost bistveno prispeva k trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov, bi morala odražati potrebo po doseganju dobrega stanja vseh vodnih teles in dobrega okoljskega stanja morskih voda ter preprečevanju poslabšanja vodnih teles, ki so že v dobrem stanju, ali morskih voda, ki so že v dobrem okoljskem stanju. Zato se je primerno najprej osredotočiti na tiste gospodarske dejavnosti in sektorje, ki imajo največji potencial za doseganje teh ciljev.
(9)Okvir Unije za varstvo voda zagotavlja celosten pristop k upravljanju voda, ki upošteva celovitost celotnih ekosistemov. Tehnična merila za pregled bi zato morala biti usmerjena v odpravljanje škodljivih učinkov odvajanja komunalne in industrijske odpadne vode, varovanje zdravja ljudi pred škodljivimi vplivi kakršnega koli onesnaženja vode, namenjene za prehrano ljudi, izboljšanje upravljanja voda in učinkovitosti rabe vode, zagotavljanje trajnostne uporabe storitev morskih ekosistemov, prispevanje k dobremu okoljskemu stanju morskih voda ter splošno doseganje in ohranjanje dobrega stanja ali dobrega potenciala vodnih teles, vključno s telesi površinskih vod in podzemne vode. Tehnična merila za pregled za čiščenje komunalnih odpadnih voda kot dejavnost, ki bistveno prispeva k enemu ali več okoljskim ciljem, bi bilo treba pregledati in po potrebi revidirati ob upoštevanju ustreznega prava Unije, vključno z Direktivo Sveta 91/271/EGS.
(10)Kar zadeva rešitve, ki imajo navdih in podporo v naravi ter zagotavljajo okoljske, socialne in gospodarske koristi in prispevajo h krepitvi odpornosti, bi morala biti tehnična merila za pregled usmerjena v preprečevanje poplav ali suš in zaščito pred njimi ter obenem v povečanje naravnega zadrževanja vode, biotske raznovrstnosti in kakovosti vode.
(11)Prehod na krožno gospodarstvo omogoča okoljsko trajnostnost, ki prinaša znatne koristi za trajnostno upravljanje voda, varstvo in ohranjanje biotske raznovrstnosti, preprečevanje in nadzorovanje onesnaževanja ter blažitev podnebnih sprememb. Krožno gospodarstvo odraža potrebo po tem, da gospodarske dejavnosti z ustrezno ponovno uporabo in recikliranjem virov spodbujajo učinkovito rabo virov. Tehnična merila za pregled za določite pogojev, pod katerimi se šteje, da gospodarska dejavnost bistveno prispeva k prehodu na krožno gospodarstvo, bi zato morala zagotoviti, da gospodarski subjekt v fazi zasnove in proizvodnje upošteva dolgoročno ohranjanje vrednosti izdelka in zmanjšanje količine odpadkov izdelka v njegovem življenjskem ciklu. V fazi uporabe bi bilo treba izdelek vzdrževati, da se podaljša njegova življenjska doba in obenem zmanjša količina odpadkov. Izdelek bi bilo treba po uporabi razstaviti ali predelati, da se zagotovi možnost njegove ponovne uporabe ali recikliranja za izdelavo drugega izdelka. S tem pristopom se lahko omeji odvisnost gospodarstva Unije od materialov, uvoženih iz tretjih držav, kar je zlasti pomembno z vidika kritičnih surovin. Zato se je primerno najprej osredotočiti na tiste gospodarske dejavnosti in sektorje, ki imajo največji potencial za doseganje teh ciljev.
(12)Pri upoštevanju krožnosti izdelka sta fazi zasnove in proizvodnje ključni za zagotavljanje trajnosti in potencialne ponovne uporabe izdelka ter za možnost njegovega recikliranja. Ti fazi sta nujni tudi za zmanjšanje vsebnosti nevarnih snovi in za nadomestitev snovi, ki vzbujajo veliko zaskrbljenost, v materialih in izdelkih v njihovem celotnem življenjskem ciklu. Tehnična merila za pregled za proizvodne dejavnosti, ki bistveno prispevajo k prehodu na krožno gospodarstvo, bi zato morala določati zahteve glede zasnove za zagotavljanje dolge življenjske dobe, popravljivosti in možnosti ponovne uporabe izdelkov ter zahteve glede uporabe materialov, snovi in postopkov, ki omogočajo kakovostno recikliranje izdelka. Uporabo nevarnih snovi je treba čim bolj zmanjšati. Kadar je to mogoče, bi morala merila zahtevati tudi, da se za proizvodnjo samega izdelka uporabijo reciklirani materiali.
(13)Na podlagi sporočil Komisije z dne 11. decembra 2019 o evropskem zelenem dogovoru, z dne 3. marca 2020 o novem akcijskem načrtu za krožno gospodarstvo, z dne 16. januarja 2018 o evropski strategiji za plastiko in z dne 30. novembra 2022 o okviru politike EU za plastiko na biološki osnovi, biološko razgradljivo plastiko in plastiko, primerno za kompostiranje, bi bilo treba tehnična merila za pregled za proizvodnjo plastične embalaže dopolniti, pregledati in po potrebi revidirati ter pri tem upoštevati ustrezno pravo Unije, vključno z Direktivo Evropskega parlamenta in Sveta 94/62/ES in njenimi prihodnjimi revizijami.
(14)Ker ni pravno dogovorjenih trajnostnih meril o vlogi biomase v plastični embalaži, se tehnična merila za pregled za proizvodnjo plastične embalaže z bistvenim prispevkom k prehodu na krožno gospodarstvo osredotočajo na uporabo surovin iz bioloških odpadkov. Ob upoštevanju prihodnjega razvoja tehnologij in politike, vključno s pregledom Direktive 2018/2001/ES Evropskega parlamenta in Sveta, ter morebitnega prispevka k drugim okoljskim ciljem bo navedena merila morda treba pregledati.
(15)Dobro ravnanje z odpadki je temelj krožnega gospodarstva in pomaga preprečevati negativen vpliv odpadkov na okolje in zdravje ljudi. Zakonodaja Unije o odpadkih izboljšuje ravnanje z odpadki z določitvijo „hierarhije ravnanja z odpadki“, v skladu s katero so preprečevanje nastajanja odpadkov, priprava za ponovno uporabo in recikliranje prednostne možnosti, sledijo pa jim druga predelava, vključno z energijsko predelavo, in le kot zadnja možnost sežiganje brez energijske predelave ali odlaganje odpadkov na odlagališčih. Tehnična merila za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se šteje, da določena gospodarska dejavnost bistveno prispeva k prehodu na krožno gospodarstvo, bi zato morala biti usmerjena v preprečevanje ali zmanjševanje nastajanja odpadkov, povečevanje priprave za ponovno uporabo in recikliranja odpadkov ter preprečevanje manjvrednostnega recikliranja in odstranjevanja odpadkov. Ob upoštevanju, da se lahko materiali, primerni za ponovno vključitev v krožno gospodarstvo, kot so kovine in anorganske soli, reciklirajo iz produktov zgorevanja, zlasti iz pepela z rešetke, ki nastane pri sežiganju nenevarnih odpadkov, bi bilo treba razmisliti o določitvi tehničnih meril za pregled za to dejavnost recikliranja.
(16)V sektorjih gradbeništva in rušenja objektov nastane 37 % odpadkov v Uniji. Zato ima lahko pomembno vlogo pri prehodu na krožno gospodarstvo zagotavljanje, da materiali, ki se uporabljajo pri gradnji ter procesu vzdrževanja stavb in drugih gradbenih inženirskih objektov, izvirajo predvsem iz ponovno uporabljenih ali recikliranih (sekundarnih) surovin ter da se pozneje, ko se grajeno sredstvo poruši, pripravijo za ponovno uporabo ali recikliranje. Zato bi bilo treba določiti tehnična merila za pregled za gradnjo novih stavb, obnovo obstoječih stavb, rušenje ali uničenje stavb in drugih struktur, vzdrževanje cest in avtocest ter za uporabo betona v gradbenih inženirskih projektih. Krožnost materialov in grajenih sredstev je treba upoštevati že v fazi zasnove in vse do faze razgradnje. Tehnična merila za pregled bi zato morala upoštevati načela krožne zasnove in izvedbe grajenega sredstva ter krožno uporabo materialov, uporabljenih za gradnjo tega sredstva.
(17)Cela vrsta novih trajnostnih storitev, poslovnih modelov „izdelek kot storitev“ in digitalnih rešitev prinaša boljšo kakovost življenja, inovativna delovna mesta ter nadgrajena znanja in spretnosti. V skladu s sporočilom Komisije z dne 11. marca 2020 z naslovom „Novi akcijski načrt za krožno gospodarstvo – Za čistejšo in konkurenčnejšo Evropo“ krožno gospodarstvo zagotavlja visokokakovostne, funkcionalne in varne izdelke, ki so učinkoviti in cenovno dostopni, imajo daljšo življenjsko dobo ter so zasnovani za ponovno uporabo, popravilo in visokokakovostno recikliranje. Zato bi bilo treba za dejavnosti, ki prispevajo k podaljšanju življenjske dobe izdelkov, določiti tehnična merila za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se za inovativne trajnostne storitve šteje, da bistveno prispevajo k prehodu na krožno gospodarstvo.
(18)Digitalne rešitve, vključno z uporabo digitalnih potnih listov za izdelke, lahko zagotovijo podatke o lokaciji, stanju in razpoložljivosti predmeta v realnem času ter povečajo sledljivost materialov, s čimer se pri vsaki odločitvi glede zasnove, proizvodnje in potrošnje poveča ohranjanje vrednosti. To pa gospodarskim subjektom omogoča prehod na krožne poslovne modele, vključno s poslovnim modelom „izdelek kot storitev“, s čimer se gospodarske dejavnosti na koncu ločijo od rabe naravnih virov in izboljšajo vplivi gospodarske dejavnosti na okolje. Zato bi bilo treba določiti tehnična merila za pregled za nove digitalne rešitve, ki lahko izboljšajo preglednost in učinkovitost monitoringa okolja in regulativnega izvrševanja, vključno s sprejemanjem odločitev v okviru celostnega upravljanja voda.
(19)Tehnična merila za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se šteje, da gospodarska dejavnost bistveno prispeva k preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja, bi morala odražati potrebo po odpravi onesnaževanja zraka, vode, tal, živih organizmov in virov hrane. Onesnaževanje lahko povzroča bolezni in posledično prezgodnje smrti. Najbolj škodljive vplive onesnaževanja na zdravje ljudi običajno občutijo najranljivejše skupine. Onesnaževanje poleg tega ogroža biotsko raznovrstnost in prispeva k množičnemu izumiranju vrst. Kot je navedeno v sporočilu Komisije z dne 12. maja 2021 z naslovom „Pot do zdravega planeta za vse – Akcijski načrt EU: Naproti ničelnemu onesnaževanju zraka, vode in tal“, so gospodarske koristi boja proti onesnaževanju znatne, koristi za družbo pa močno odtehtajo potrebne stroške.
(20)V skladu z ambicijami iz sporočila Komisije z dne 14. oktobra 2020 z naslovom „Strategija na področju kemikalij za trajnostnost – Okolju brez strupov naproti“ je za pomoč pri preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja zlasti pomembno, da se v proizvodih za potrošniško ali poklicno uporabo postopno opustijo najbolj škodljive snovi, razen če se je izkazalo, da je njihova uporaba bistvena za družbo, ter da se čim bolj nadomesti ali čim bolj zmanjša proizvodnja in uporaba snovi, ki vzbujajo zaskrbljenost.
(21)Onesnaževanje, ki ga povzročajo nekatere farmacevtske sestavine, lahko pomeni tveganje za okolje in zdravje ljudi, kot je opisano v sporočilu Komisije z dne 11. marca 2019 o strateškem pristopu Evropske unije k farmacevtskim izdelkom v okolju. Tehnična merila za pregled za proizvodnjo aktivnih farmacevtskih sestavin ali zdravilnih učinkovin in za proizvodnjo zdravil bi zato morala biti usmerjena v spodbujanje proizvodnje in uporabe sestavin, ki so snovi, prisotne snovi v naravi, ali ki so razvrščene kot lahko biorazgradljive.
(22)Preprečevanje in zmanjševanje izpustov onesnaževal ob koncu življenjske dobe izdelkov ter čiščenje obstoječe onesnaženosti imata velik potencial za varstvo okolja pred onesnaževanjem in za izboljšanje stanja okolja. Zato bi bilo treba določiti tehnična merila za pregled za zbiranje, prevoz in obdelavo nevarnih odpadkov, ki predstavljajo večje tveganje za okolje in zdravje ljudi kot nenevarni odpadki, ter za sanacijo neskladnih odlagališč in opuščenih ali nezakonitih odlagališč odpadkov ter onesnaženih območij.
(23)Tehnična merila za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se šteje, da gospodarska dejavnost bistveno prispeva k varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov, bi morala odražati potrebo po varstvu, ohranjanju ali obnovi biotske raznovrstnosti, da se doseže dobro stanje ekosistemov ali da se zaščitijo ekosistemi, ki so že v dobrem stanju. Izguba biotske raznovrstnosti in propad ekosistemov sta med največjimi grožnjami, s katerimi se bo človeštvo soočalo v naslednjem desetletju.
(24)Ohranjanje biotske raznovrstnosti ima neposredne gospodarske koristi za številne gospodarske sektorje. Tehnična merila za pregled bi zato morala biti usmerjena v ohranjanje ali izboljšanje stanja in trendov kopenskih, sladkovodnih in morskih habitatov, ekosistemov ter populacij z njimi povezanih živalskih in rastlinskih vrst.
(25)Biotska raznovrstnost in z njo povezane storitve, ki jih zagotavljajo zdravi ekosistemi, so pomembne za turizem, saj bistveno prispevajo k privlačnosti in kakovosti turističnih destinacij ter s tem k njihovi konkurenčnosti. Zato bi bilo treba določiti tehnična merila za pregled za turistične nastanitvene dejavnosti, katerih cilj bi moral biti zagotavljanje, da se pri teh dejavnostih upoštevajo ustrezna načela in minimalne zahteve za varstvo in ohranjanje biotske raznovrstnosti in ekosistemov ter za prispevanje k njihovemu ohranjanju.
(26)Tehnična merila za pregled za ugotavljanje, ali gospodarske dejavnosti, ki bistveno prispevajo k enemu od okoljskih ciljev, ne škodujejo bistveno kateremu od drugih okoljskih ciljev, bi morala biti usmerjena v zagotavljanje, da prispevek k enemu od okoljskih ciljev ni v škodo drugih okoljskih ciljev. Merila za nebistveno škodovanje so zato ključnega pomena za zagotavljanje okoljske celovitosti klasifikacije okoljsko trajnostnih dejavnosti. Merila za nebistveno škodovanje za določen okoljski cilj bi bilo treba opredeliti za tiste dejavnosti, ki bi lahko bistveno škodovale navedenemu cilju. Ta merila bi morala upoštevati ustrezne zahteve iz veljavnega prava Unije ter temeljiti na njih.
(27)Tehnična merila za pregled za zagotavljanje, da dejavnosti, ki bistveno prispevajo k enemu od okoljskih ciljev, ne škodujejo bistveno blažitvi podnebnih sprememb, bi morala zagotoviti, da gospodarske dejavnosti, ki bi lahko bistveno prispevale k okoljskim ciljem, ki niso blažitev podnebnih sprememb, ne povzročajo znatnih emisij toplogrednih plinov.
(28)Podnebne spremembe bodo verjetno vplivale na vse sektorje gospodarstva. Tehnična merila za pregled za zagotavljanje, da gospodarske dejavnosti, ki bistveno prispevajo k enemu od okoljskih ciljev, ne škodujejo bistveno prilagajanju podnebnim spremembam, bi se zato morala uporabljati za vse navedene gospodarske dejavnosti. Ta merila bi morala zagotoviti, da se opredelijo obstoječa in prihodnja tveganja, ki so pomembna za gospodarsko dejavnost, in da se izvedejo prilagoditvene rešitve, da se čim bolj zmanjšajo ali preprečijo možne izgube ali posledice za neprekinjeno poslovanje.
(29)Tehnična merila za pregled za nebistveno škodovanje trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov bi bilo treba opredeliti za vse dejavnosti, ki bi lahko ovirale tako trajnostno rabo in varstvo. Ta merila bi morala biti usmerjena v preprečevanje tega, da bi gospodarske dejavnosti škodovale dobremu stanju ali dobremu ekološkemu potencialu vodnih teles, vključno s površinskimi in podzemnimi vodami, ali dobremu okoljskemu stanju morskih voda, in sicer z zahtevo po opredelitvi in obravnavanju tveganj za okoljsko degradacijo v skladu z načrtom upravljanja rabe in varstva voda ali v skladu z morskimi strategijami držav članic.
(30)Tehnična merila za pregled za nebistveno škodovanje prehodu na krožno gospodarstvo bi morala biti prilagojena posameznim gospodarskim dejavnostim za zagotovitev, da te dejavnosti ne povzročajo neučinkovitosti pri rabi virov ali vezanosti na modele linearne proizvodnje, ter da se odpadki preprečijo ali zmanjšajo in, kadar jih ni mogoče preprečiti, da se z njimi ravna v skladu s hierarhijo ravnanja z odpadki. Ta merila bi morala zagotavljati tudi, da gospodarske dejavnosti ne ogrožajo cilja prehoda na krožno gospodarstvo.
(31)Tehnična merila za pregled za nebistveno škodovanje preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja bi morala odražati sektorske posebnosti za obravnavanje zadevnih virov in vrst onesnaževanja zraka, vode ali tal, po potrebi s sklicevanjem na zaključke o najboljših razpoložljivih tehnikah, določenih z Direktivo 2010/75/EU Evropskega parlamenta in Sveta.
(32)Merila za nebistveno škodovanje varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov bi morala biti opredeljena za vse dejavnosti, ki lahko ogrozijo stanje habitatov, vrst ali ekosistemov, ter bi morala zahtevati, da se po potrebi izvedejo presoje vplivov na okolje ali druge ustrezne ocene ter da se zaključki teh presoj in ocen nato tudi izvajajo. Ta merila bi morala zagotavljati, da tudi če ne obstaja zahteva po izvedbi presoje vplivov na okolje ali druge ustrezne ocene, dejavnosti ne povzročajo vznemirjanja, lovljenja ali ubijanja zakonsko zaščitenih vrst ali poslabšanja zakonsko zaščitenih habitatov.
(33)Ker bodo podnebne spremembe verjetno vplivale na vse sektorje gospodarstva, bo treba vse gospodarske sektorje prilagoditi negativnim vplivom sedanjega in pričakovanega prihodnjega podnebja. Zato je treba v prihodnosti določiti tehnična merila za pregled za bistven prispevek k prilagajanju podnebnim spremembam za vse sektorje in gospodarske dejavnosti, ki so zajeti s tehničnimi merili za pregled za bistven prispevek k trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov, prehodu na krožno gospodarstvo, preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja ali varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov iz te uredbe.
(34)Z vključitvijo novih gospodarskih dejavnosti, ki prispevajo k okoljskim ciljem na podlagi členov 12(2), 13(2), 14(2) in 15(2) Uredbe (EU) 2020/852, se bo razširil obseg razkritij iz člena 8 navedene uredbe. Delegirano uredbo Komisije (EU) 2021/2178, ki je bila sprejeta na podlagi člena 8(4) Uredbe (EU) 2020/852, bi bilo zato treba spremeniti, da bo odražala to razširjeno področje uporabe. Za odpravo nekaterih tehničnih in pravnih nedoslednosti, ugotovljenih od začetka uporabe Delegirane uredbe (EU) 2021/2178, bi bilo treba vanjo uvesti tudi ciljno usmerjene spremembe.
(35)Delegirano uredbo (EU) 2021/2178 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(36)Štirje okoljski cilji iz člena 9, točke (c) do (f), Uredbe (EU) 2020/852 ter iz členov 12, 13, 14 in 15 navedene uredbe so med seboj tesno povezani v smislu načinov njihovega doseganja in koristi, ki jih ima lahko doseganje enega od ciljev na druge cilje. Določbe, v skladu s katerimi se opredeli, ali gospodarska dejavnost bistveno prispeva k trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov, prehodu na krožno gospodarstvo, preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja ali varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov, so zato tesno medsebojno prepletene in tesno povezane s potrebo po razširitvi obveznosti razkritja iz Delegirane uredbe (EU) 2021/2178. Za zagotovitev skladnosti med navedenimi določbami, ki bi morale začeti veljati hkrati, da se deležnikom omogoči celovit pregled nad pravnim okvirom in da se olajša uporaba Uredbe (EU) 2020/852, je treba te določbe vključiti v eno samo uredbo.
(37)Da bi se uporaba Uredbe (EU) 2020/852 razvijala hkrati z znanstvenim, tehnološkim, tržnim in političnim razvojem, bi bilo treba to uredbo redno pregledovati in po potrebi spremeniti, kar zadeva dejavnosti, za katere se šteje, da bistveno prispevajo k trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov, prehodu na krožno gospodarstvo, preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja, varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov, ter kar zadeva ustrezna tehnična merila za pregled.
(38)Ta uredba je skladna s ciljem podnebne nevtralnosti iz člena 2(1) Uredbe (EU) 2021/1119 Evropskega parlamenta in Sveta ter zagotavlja napredek pri prilagajanju iz člena 5 navedene uredbe. Komisija je ocenila skladnost tehničnih meril za pregled za zagotavljanje, da gospodarske dejavnosti, ki bistveno prispevajo k enemu od okoljskih ciljev, ne škodujejo bistveno blažitvi podnebnih sprememb in prilagajanju podnebnim spremembam, s ciljem in ciljnimi vrednostmi iz Uredbe (EU) 2021/1119, kot se zahteva v členu 6(4) navedene uredbe.
(39)Nefinančnim in finančnim podjetjem je treba zagotoviti dovolj časa, da ocenijo, ali njihove gospodarske dejavnosti izpolnjujejo tehnična merila za pregled iz te uredbe, in da na podlagi navedene ocene poročajo v skladu z Delegirano uredbo (EU) 2021/2178. Datum začetka uporabe te uredbe bi bilo zato treba odložiti, medtem ko bi morale spremembe Delegirane uredbe (EU) 2021/2178 zagotoviti, da imajo nefinančna in finančna podjetja dovolj časa za uskladitev z obveznostmi poročanja na podlagi navedene uredbe –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Tehnična merila za pregled v zvezi s trajnostno rabo ter varstvom vodnih in morskih virov
Tehnična merila za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se šteje, da gospodarska dejavnost bistveno prispeva k trajnostni rabi ter varstvu vodnih in morskih virov, ter za ugotavljanje, ali ta gospodarska dejavnost ne škoduje bistveno kateremu od drugih okoljskih ciljev iz člena 9 Uredbe (EU) 2020/852, so določena v Prilogi I k tej uredbi.
Člen 2
Tehnična merila za pregled v zvezi s prehodom na krožno gospodarstvo
Tehnična merila za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se šteje, da gospodarska dejavnost bistveno prispeva k prehodu na krožno gospodarstvo, in za ugotavljanje, ali ta gospodarska dejavnost ne škoduje bistveno kateremu od drugih okoljskih ciljev iz člena 9 Uredbe (EU) 2020/852, so določena v Prilogi II k tej uredbi.
Člen 3
Tehnična merila za pregled v zvezi s preprečevanjem in nadzorovanjem onesnaževanja
Tehnična merila za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se šteje, da gospodarska dejavnost bistveno prispeva k preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja, ter za ugotavljanje, ali ta gospodarska dejavnost ne škoduje bistveno kateremu od drugih okoljskih ciljev iz člena 9 Uredbe (EU) 2020/852, so določena v Prilogi III k tej uredbi.
Člen 4
Tehnična merila za pregled v zvezi z varstvom in obnovo biotske raznovrstnosti in ekosistemov
Tehnična merila za pregled za določitev pogojev, pod katerimi se šteje, da gospodarska dejavnost bistveno prispeva k varstvu in obnovi biotske raznovrstnosti in ekosistemov, ter za ugotavljanje, ali ta gospodarska dejavnost ne škoduje bistveno kateremu od drugih okoljskih ciljev iz člena 9 Uredbe (EU) 2020/852, so določena v Prilogi IV k tej uredbi.
Člen 5
Spremembe Delegirane uredbe Komisije (EU) 2021/2178
Delegirana uredba (EU) 2021/2178 se spremeni:
(1)v členu 8 se črta odstavek 5;
(2)v členu 10 se dodata naslednja odstavka 6 in 7:
„6.
Od 1. januarja 2024 do 31. decembra 2024 nefinančna podjetja razkrivajo samo delež gospodarskih dejavnosti, sprejemljivih za taksonomijo in nesprejemljivih za taksonomijo na podlagi Uredbe [delegirana uredba o okoljski taksonomiji] ter oddelkov 3.18 do 3.21 in oddelkov 6.18 do 6.20 Priloge I k Delegirani uredbi (EU) 2021/2139 ter oddelkov 5.13, 7.8, 8.4, 9.3, 14.1 in 14.2 Priloge II k Delegirani uredbi (EU) 2021/2139, v skupnih prihodkih, naložbah v osnovna sredstva in naložbah v obratna sredstva ter kvalitativne informacije iz oddelka 1.2 Priloge I, ki so pomembne za to razkritje.
Ključni kazalniki uspešnosti nefinančnih podjetij od 1. januarja 2025 zajemajo gospodarske dejavnosti iz Uredbe [delegirana uredba o okoljski taksonomiji] ter oddelkov 3.18 do 3.21 in oddelkov 6.18 do 6.20 Priloge I k Delegirani uredbi (EU) 2021/2139 ter oddelkov 5.13, 7.8, 8.4, 9.3, 14.1 in 14.2 Priloge II k Delegirani uredbi (EU) 2021/2139.
7.
Od 1. januarja 2024 do 31. decembra 2025 finančna podjetja razkrivajo samo:
(a)delež izpostavljenosti do gospodarskih dejavnosti, nesprejemljivih za taksonomijo in sprejemljivih za taksonomijo na podlagi Uredbe [delegirana uredba o okoljski taksonomiji] ter oddelkov 3.18 do 3.21 in oddelkov 6.18 do 6.20 Priloge I k Delegirani uredbi (EU) 2021/2139 ter oddelkov 5.13, 7.8, 8.4, 9.3, 14.1 in 14.2 Priloge II k Delegirani uredbi (EU) 2021/2139, v svojih zajetih sredstvih;
(b)kvalitativne informacije iz Priloge XI v zvezi z gospodarskimi dejavnostmi iz točke (a).
Ključni kazalniki uspešnosti finančnih podjetij od 1. januarja 2026 zajemajo gospodarske dejavnosti iz Uredbe [delegirana uredba o okoljski taksonomiji] ter oddelkov 3.18 do 3.21 in oddelkov 6.18 do 6.20 Priloge I k Delegirani uredbi (EU) 2021/2139 ter oddelkov 5.13, 7.8, 8.4, 9.3, 14.1 in 14.2 Priloge II k Delegirani uredbi (EU) 2021/2139.“;
(3)priloge I, II, III, IV, V, VII, IX in X se spremenijo v skladu s Prilogo V k tej uredbi;
(4)Priloga VI se nadomesti z besedilom iz Priloge VI k tej uredbi;
(5)Priloga VIII se nadomesti z besedilom iz Priloge VII k tej uredbi.
Člen 6
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2024.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 27.6.2023
Za Komisijo
V imenu predsednice
Mairead McGUINNESS
Članica Komisije