EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 22.6.2022

COM(2022) 295 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o izvajanju Uredbe (EU) št. 1214/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o profesionalnem čezmejnem prevozu eurogotovine po cesti med državami članicami euroobmočja v skladu s členom 26 Uredbe

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o izvajanju Uredbe (EU) št. 1214/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o profesionalnem čezmejnem prevozu eurogotovine po cesti med državami članicami euroobmočja v skladu s členom 26 Uredbe

1.Uvod

Uredba (EU) št. 1214/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o profesionalnem čezmejnem prevozu eurogotovine po cesti med državami članicami euroobmočja 1 je začela veljati 30. novembra 2012. V skladu s členom 26 Uredbe (EU) št. 1214/2011 mora Komisija do 1. decembra 2016 in nato vsakih pet let Evropskemu parlamentu in Svetu predložiti poročilo o njenem izvajanju. V poročilu je treba zlasti raziskati možnosti uvedbe skupnih zahtev glede usposabljanja varnostnega osebja za prevoz gotovine za nošenje orožja in spremembe člena 24 navedene uredbe glede na Direktivo 96/71/ES 2 , dosledno upoštevati tehnološki napredek na področju sistemov IBNS 3 , preučiti morebitno dodano vrednost skupinskega podeljevanja dovoljenj Unije za prevoz gotovine in oceniti, ali bi bilo treba Uredbo (EU) št. 1214/2011 ustrezno spremeniti 4 .

Prvi pregled je bil opravljen leta 2016 5 . Za ta pregled se je Komisija na podlagi vprašalnikov posvetovala z deležniki v sektorju, vključno s socialnimi partnerji, in državami članicami 6 . Poročilo temelji na odgovorih na vprašalnike.

2.Splošno ozadje

2.1.Okvir

2.1.1.Sklop skupnih pravil, ki se uporabljajo za čezmejni prevoz eurogotovine

Zaradi uvedbe eura se je povečala potreba po čezmejnem prevozu gotovine po cesti v državah članicah euroobmočja. Znotraj euroobmočja bi moralo biti bankam, sektorju trgovcev na drobno in drugim profesionalnim gotovinskim ustanovam omogočeno, da sklenejo pogodbo s podjetji za prevoz gotovine, ki jim ponudijo najboljšo ceno in/ali storitev, in da izkoristijo gotovinske storitve najbližje podružnice nacionalne centralne banke ali gotovinskega centra za prevoz gotovine, tudi če se nahaja v drugi državi članici. Poleg tega so države članice, katerih valuta je euro (v nadaljnjem besedilu: sodelujoče države članice), uredile ali nameravajo urediti proizvodnjo euro bankovcev in kovancev v tujini. Trgovci na drobno in banke na obmejnih območjih se morda želijo oskrbeti z gotovino iz njim najbližjega gotovinskega centra, ki ni nujno v isti državi članici. Prav načelo enotne valute vsebuje svobodo za prenos gotovine med sodelujočimi državami članicami.

Popolna uskladitev prevoza gotovine v sodelujočih državah članicah se ni štela za izvedljivo niti se ni za ustrezen štel sistem, pri katerem bi pooblastilo iz ene države članice veljalo v vseh državah članicah (v nadaljnjem besedilu: vzajemno priznavanje). Zato Uredba (EU) št. 1214/2011 določa sklop skupnih pravil, ki veljajo v vseh državah članicah, brez poseganja v nacionalna pravila glede nekaterih vidikov, ki so izrecno navedeni v Uredbi. Ne pomeni popolne uskladitve, saj se skupna pravila uporabljajo samo za čezmejni prevoz.

2.1.2.Uporaba za prevoz po cesti v sodelujočih državah članicah in državah članicah, ki se pripravljajo na uvedbo eura

Uredba (EU) št. 1214/2011 se uporablja za prevoz eurogotovine po cesti, saj je to najobičajnejša (če ne edina) ureditev prevoza za eurogotovino na obmejnih območjih in edina, za katero je bila ugotovljena potreba po sklopu skupnih pravil o čezmejnem prevozu gotovine. Prevoz po zraku in morju ni zajet 7 . Uredba (EU) št. 1214/2011 se torej dejansko uporablja samo za čezmejni prevoz med sodelujočimi državami članicami, ki imajo kopensko mejo z drugo sodelujočo državo članico 8 . Pri čezmejnem prevozu lahko čezmejna razsežnost izhaja iz enega ali več od treh elementov: države članice izvora podjetja za prevoz gotovine, države članice gostiteljice (države, ki ni država članica izvora), v kateri podjetje za prevoz gotovine zagotavlja storitev prevoza, in/ali države članice tranzita, ki jo vozilo prečka, da doseže državo članico gostiteljico ali se vrne v državo članico izvora.

Pravila o čezmejnem prevozu eurogotovine iz Uredbe (EU) št. 1214/2011 se uporabljajo samo v zvezi s sodelujočimi državami članicami 9 .

Med pripravami na prehod na euro v državi članici je morda treba eurogotovino prepeljati iz sodelujočih držav članic v državo članico, ki se pripravlja na prehod. V skladu z Uredbo (EU) št. 55/2013 10 se zato Uredba (EU) št. 1214/2011 uporablja tudi za države članice, ki se pripravljajo na uvedbo eura.

2.2.Osnovni elementi Uredbe (EU) št. 1214/2011

2.2.1.Dovoljenje za čezmejni prevoz gotovine

Glede na morebitne grožnje varnosti za varnostno osebje podjetij za prevoz gotovine in splošno javnost, povezane z dejavnostjo prevoza gotovine, je treba za čezmejni prevoz eurogotovine pridobiti posebno dovoljenje za čezmejni prevoz gotovine 11 . Nacionalni organi morajo dovoljenje izdati za pet let, če so izpolnjeni pogoji, ki jih morajo podjetja za prevoz gotovine izpolnjevati v skladu z Uredbo (EU) št. 1214/2011, kot so opredeljene zahteve glede varnostnega osebja za prevoz gotovine ali splošne zahteve glede vozil za prevoz gotovine in drugi predpogoji 12 .

Dovoljenja za čezmejni prevoz gotovine so registrirana v informacijskem sistemu za notranji trg, da lahko javni organi zlahka dostopajo do njih 13 .

Osebje za prevoz gotovine, ki izvaja čezmejni prevoz gotovine v skladu z Uredbo (EU) št. 1214/2011, je upravičeno do minimalnih urnih postavk, ki se uporabljajo v državah članicah gostiteljicah, pod pogoji iz Uredbe (EU) št. 1214/2011 14 .

2.2.2.Čezmejni prevoz eurogotovine

Dovoljenje za čezmejni prevoz gotovine daje – v okviru omejitev, določenih z Uredbo (EU) št. 1214/2011 – pravico do čezmejnega prevoza euro bankovcev in kovancev po cesti, ki se izvede podnevi in samo, če se večina prevzemov ali dostav opravi v državi članici gostiteljici in če vrednost eurogotovine znaša vsaj 80 % skupne vrednosti gotovine, ki se prevaža v vozilu 15 . Opozoriti bi bilo treba, da je nekaj posebnih ureditev prevoza izrecno izvzetih s področja uporabe Uredbe, ne glede na to, da spadajo v opredelitev čezmejnega prevoza eurogotovine po cesti, kot so prevozi od točke do točke v centralne banke ali tiskarne ali kovnice denarja in iz njih 16 .

2.2.3.Ureditve prevoza

V Uredbi (EU) št. 1214/2011 je določenih pet vrst ureditev prevoza za euro bankovce in dve za euro kovance, pri čemer so opredeljeni pogoji za posamezno ureditev, kot so blindiranje vozil, uporaba inteligentnih sistemov za nevtralizacijo bankovcev (IBNS) ali prisotnost varnostnega osebja za prevoz gotovine 17 . Sodelujoče države članice se odločijo, katero od teh ureditev prevoza bodo uporabljale na svojem ozemlju 18 .

2.2.4.Vloga inteligentnih sistemov za nevtralizacijo bankovcev (IBNS) in umik nevtraliziranih bankovcev

Namen Uredbe (EU) št. 1214/2011 je omogočiti uporabo sistemov IBNS, saj naj bi se z njo izboljšala varnost prevoza gotovine za varnostno osebje za prevoz gotovine in javnost 19 . Podjetja za prevoz gotovine, ki delujejo na podlagi Uredbe (EU) št. 1214/2011, morajo nevtralizirane bankovce umakniti iz obtoka in tako zagotoviti, da se taki bankovci ne uporabljajo več za plačilne operacije 20 .

2.2.5.Pravila države gostiteljice, ki se uporabljajo za prevoz: nacionalni policijski organi, pravila o javni varnosti in nošenje strelnega orožja

Za vidike prevoza gotovine, ki niso zajeti v skupnih pravilih iz Uredbe (EU) št. 1214/2011, veljajo nacionalni predpisi – ob upoštevanju splošnih pravil Pogodbe (kot je načelo nediskriminacije) –, ki jih morajo podjetja za prevoz gotovine, ki izvajajo čezmejni prevoz, v državi gostiteljici spoštovati. Taka nacionalna pravila se nanašajo na vlogo policijskih organov (kot je predhodno obveščanje, spremstvo ali nadzor nad lokacijo vozila na daljavo) 21 , varnostna pravila o dostavi ali prevzemu gotovine na lokacijah 22 in pravila o strelnem orožju 23 .

2.3.Dolžnost priglasitve in obveščanja 

Uredba (EU) št. 1214/2011 določa vrsto dolžnosti obveščanja za imetnike dovoljenj za prevoz gotovine, sodelujoče države članice in Komisijo.

Imetniki dovoljenj morajo sodelujočo državo članico obvestiti o nameravanem začetku čezmejnega prevoza. Sodelujoče države članice morajo druga drugo obvestiti o čezmejni dejavnosti, ki jo priglasijo podjetja za prevoz gotovine, ki delujejo na podlagi Uredbe (EU) št. 1214/2011 24 . Komisija na spletišču Europa 25 objavi vse informacije o sistemih IBNS, homologiranih v sodelujočih državah članicah 26 , nacionalnih pravilih o vlogi policijskih organov in varnosti lokacij, na katere se gotovina dostavi ali na katerih se prevzame, nacionalnih zahtevah glede usposabljanja za prevoz gotovine 27 , pooblastilih nacionalnega organa, ki izdaja dovoljenja, in upravi gostiteljice, ki ji je treba priglasiti začetek čezmejnega prevoza 28 . Nazadnje Komisija v Uradnem listu Evropske unije 29 objavi ureditve prevoza, kot so jih izbrale sodelujoče države članice.

2.4.Pregledi upoštevanja pravil, kazni in izredni varnostni ukrepi

Za zagotovitev visoke ravni varnosti pri čezmejnem prevozu gotovine lahko sodelujoče države članice izvajajo preglede upoštevanja pravil pri podjetjih za prevoz gotovine, ki na njihovem ozemlju delujejo na podlagi Uredbe (EU) št. 1214/2011 30 . V primeru neupoštevanja pravil se lahko uporabijo kazni pod pogoji iz člena 22 Uredbe (EU) št. 1214/2011. Nazadnje, pristojni organi se lahko v primeru nenadne težave, ki bistveno vpliva na varnost prevoza gotovine, odločijo za uvedbo začasnih varnostnih ukrepov 31 .

3.Izvajanje Uredbe (EU) št. 1214/2011 in priporočil iz poročila za leto 2016

3.1.Prošnja za dovoljenje za čezmejni prevoz gotovine in izdaja dovoljenja

3.1.1.Prošnja za dovoljenje za čezmejni prevoz gotovine in izdaja dovoljenja

V skladu z ugotovitvami poročila iz leta 2016 se zdi, da upravni postopek za izdajo dovoljenja poteka nemoteno. Splošno gledano podjetja za prevoz gotovine niso poročala o posebnih težavah 32 v zvezi s predložitvijo dokumentov in dokazil, potrebnih za prošnjo. Poleg tega organi držav članic niso imeli posebnih težav z izdajanjem dovoljenj za čezmejni prevoz gotovine. Vse prošnje za izdajo dovoljenja, ki so jih vložila podjetja za prevoz gotovine, ki so odgovorila na vprašalnik, so bile odobrene 33 , v zvezi z registracijo v sistemu IMI pa ni bilo omembe vrednih incidentov.

Velika večina organov sodelujočih držav članic in večina imetnikov dovoljenj meni, da je petletno trajanje dovoljenja za čezmejni prevoz gotovine ustrezno, in ne vidi potrebe po podaljšanju njegove veljavnosti. Ena država članica in štiri od enajstih podjetij za čezmejni prevoz gotovine, ki so sodelovala v raziskavi, menijo, da bi bilo desetletno trajanje ustreznejše za veljavnost dovoljenja za čezmejni prevoz gotovine 34 .

Večina deležnikov, ki so odgovorili na vprašalnik, v skupinskem podeljevanju dovoljenj za prevoz gotovine na splošno ne vidi dodane vrednosti. Kot so v posvetovanju poudarile države članice, bi taka možnost pomenila izdajanje dovoljenj za podjetja, ki delujejo v različnih državah članicah, ne da bi se vedelo, ali se predpisi v teh državah članicah spoštujejo. Še en vidik, ki ga je težko upravljati v okviru skupinskih dovoljenj, omenjenih v posvetovanju, je povezan s kaznimi za kršitev: če bi bilo dovoljenje odvzeto enemu od podjetij v skupini, kako bi to vplivalo na dovoljenja drugih podjetij v skupini? Vendar kot predlaga ena država članica, ki je odgovorila na vprašalnik, bi lahko bil poenostavljen postopek med podjetji iste skupine pod določenimi pogoji primernejši. Štiri od enajstih podjetij za prevoz gotovine, ki so odgovorila na vprašalnik, menijo, da bi jim ta skupinska dovoljenja olajšala delo, ob tem pa priznavajo, da bi bilo zaradi različnih nacionalnih zakonodaj skupinska dovoljenja težje uvesti. Komisija na splošno meni, da bi s takimi dovoljenji izgubili nadzor nad podjetji za prevoz gotovine in da bi zaradi tega pregledovanje veljavnih ukrepov postalo bolj zapleteno. Zato meni, da skupinsko podeljevanje dovoljenj za prevoz gotovine ni izvedljiva možnost v bližnji prihodnosti.

3.1.2.Dovoljenja za prevoz gotovine v številkah

Do zdaj je dovoljenja za prevoz gotovine izdalo osem držav članic (od 14 držav članic, ki so sodelovale v raziskavi). V enem letu po začetku veljavnosti Uredbe (EU) št. 1214/2011 je bilo izdanih enajst dovoljenj. Do zdaj 35 je bilo izdanih 22 dovoljenj za čezmejni prevoz gotovine, ki so trenutno veljavna: Francija (3), Nemčija (6), Italija (3), Nizozemska (1), Avstrija (2), Španija (1), Slovaška (4) in Slovenija (2) 36 . Nemčija je izdala največ dovoljenj (27 %), sledi ji Slovaška (18 %), skupaj pa sta izdali skoraj polovico vseh dovoljenj 37 . Zanimivo je, da v Belgiji in Luksemburgu ni bilo izdanih dovoljenj, čeprav obe državi članici pripadata območju, na katerem je šest geografsko strnjenih mej v polmeru manj kot 250 km z veliko gostoto prebivalstva in veliko koncentracijo podjetij, obkrožata pa ju ena majhna in dve veliki sosednji sodelujoči državi članici 38 .

Glede na odgovore v raziskavi štiri od enajstih podjetij za prevoz gotovine, ki so odgovorila na vprašalnik, dovoljenje uporabljajo dnevno ali večkrat na mesec. Dve podjetji za prevoz gotovine nista odgovorili na to vprašanje, pet pa jih je odgovorilo, da dovoljenja niso uporabila. Več imetnikov dovoljenj za prevoz gotovine navaja, da dovoljenja še niso uporabili, saj se poslovne priložnosti, ki so jih pričakovali od dovoljenja, niso uresničile (niso imeli povpraševanja po storitvah čezmejnega prevoza gotovine).

3.1.3.Priglasitev dejavnosti čezmejnega prevoza gotovine in obveščanje o njej ter zahteve

Tri države članice (od 13, ki so odgovorile na vprašalnik) so potrdile, da jim je bil po izdaji dovoljenja za čezmejni prevoz gotovine podjetju za prevoz gotovine priglašen začetek čezmejne dejavnosti. Hkrati štiri države članice, ki so odgovorile na vprašalnik, navajajo, da so bile z informacijami iz druge države članice euroobmočja uradno obveščene, da se podjetje za prevoz gotovine iz navedene države članice pripravlja na izvajanje čezmejne dejavnosti prevoza gotovine v njihovi državi. Glede na prispevke držav članic v posvetovanju iz leta 2021 je mogoče ugotoviti, da države članice težko dobijo jasen pregled nad čezmejnim prevozom gotovine, ki se dejansko izvaja na njihovem ozemlju.

Komisija je objavila vse zadevne informacije o čezmejnem prevozu gotovine, kot je določeno v Uredbi (EU) št. 1214/2011 39 .

Komisija je v poročilu iz leta 2016 priporočila, da bi morale sodelujoče države članice vzpostaviti ustrezne postopke, ki jim bodo omogočali boljši pregled nad čezmejnim prevozom gotovine na njihovem ozemlju. S tem bi se izboljšala kakovost podatkov, potrebnih za nadaljnjo razpravo o izvajanju Uredbe (EU) št. 1214/2011 in možnostih za morebitne zakonodajne spremembe. Vendar posvetovanje iz leta 2021 kaže, da države članice niso upoštevale tega priporočila.

3.2.Uporaba sistemov IBNS pri prevozu euro bankovcev in tehnični napredek tehnologije sistemov IBNS

Skoraj polovica podjetij za prevoz gotovine, ki so odgovorila na vprašalnik, poroča, da pri čezmejnem prevozu gotovine uporabljajo sistem IBNS, ko je to obvezno 40 v državi gostiteljici, državi tranzita ali domači državi. Belgija je edina sodelujoča država članica, v kateri je treba za prevoz bankovcev uporabljati vozila, opremljena s sistemom IBNS.

Več deležnikov, ki je odgovorilo na vprašalnik, meni, da bi bilo treba homologacijo ali potrjevanje sistemov IBNS še dodatno racionalizirati, tj. z enotnim potrjevanjem sistemov IBNS, ki bi veljalo za celotno euroobmočje.

Najpogosteje uporabljena tehnologija IBNS so naprave za obarvanje 41 , za katere se pričakuje, da bodo v prihodnjih letih ostale najbolj priljubljena tehnologija na trgu 42 , čeprav podjetja za prevoz gotovine uporabljajo tudi druge tehnologije 43 .

3.3.Plačilo osebju za prevoz gotovine vsaj po minimalnih urnih postavkah države članice gostiteljice

Imetniki dovoljenj za prevoz gotovine niso poročali o težavah z uporabo pravil o plačilu iz Uredbe (EU) št. 1214/2011. V skladu s členom 24 Uredbe za varnostno osebje za prevoz gotovine veljajo ustrezne minimalne urne postavke, tudi za nadurno delo, v državi članici gostiteljici. Glede na to, da so bile ustrezne določbe Direktive 96/71/ES 44 , na katere se sklicuje člen 24 Uredbe (EU) št. 1214/2011, spremenjene med začetkom veljavnosti te uredbe in tem pregledom, Komisija ugotavlja, da ima osebje za prevoz gotovine več pravic, ki spadajo v okvir tega člena. Sklicevanje na Direktivo 96/71/ES je dinamično, kar pomeni, da se spremembe, ki so bile v njej uvedene z Direktivo (EU) 2018/957, uporabljajo za besedilo člena 24 in tako osebju za prevoz gotovine zagotavljajo vse ustrezne pravice, ki spadajo na področje uporabe tega člena.

Posledično ima varnostno osebje za prevoz gotovine, ki izvaja čezmejni prevoz, zdaj pravico do „plačila za delo“, ki vključuje „vse sestavne dele plačila za delo, ki so obvezni“ po predpisih ali na splošno ali po sicer veljavnih kolektivnih pogodbah v državi članici gostiteljici.

3.4.Skladnost s predpisi države članice izvora, države članice tranzita in države članice gostiteljice

3.4.1.Pravila o vlogi policijskih organov in varnostna pravila o dostavi ali prevzemu gotovine

Komisija ni bila seznanjena z nobenim omembe vrednim incidentom ali težavo v zvezi z obveznostjo, da se upoštevajo pravila države članice gostiteljice glede vloge policijskih organov (kot je predhodno obveščanje, spremstvo ali nadzor nad lokacijo vozila na daljavo) ali varnostna pravila o dostavi ali prevzemu gotovine na lokaciji. Zato se ji ne zdi potrebno, da bi v zvezi s tem predlagala spremembe.

3.4.2.Nošenje strelnega orožja

Med čezmejnim prevozom gotovine se uporabljajo nacionalna pravila države članice gostiteljice o nošenju strelnega orožja. Ta pravila so zelo različna, saj nekatere države članice dovoljujejo nošenje strelnega orožja, druge ga zahtevajo ali prepovedujejo ali pa dovoljujejo kombinacijo možnosti glede na vsako posamezno ureditev prevoza. Dve od štirih podjetij za prevoz gotovine, ki so odgovorila na vprašalnik in uporabljajo dovoljenje, sta navedli, da ta raznolikost omejuje nekatere možnosti čezmejnega prevoza gotovine. Eno podjetje za prevoz gotovine (ki opravlja dejavnosti v Italiji in Vatikanu) je navedlo, da ni imelo težav, ker so pravila v obeh državah enaka. Drugo podjetje za prevoz gotovine je navedlo, da načeloma ni imelo težav pri spoštovanju pravil, ki se uporabljajo v sosednjih državah.

Države članice, ki so odgovorile na vprašalnik, so potrdile, da glede na obstoječe razlike med nacionalnimi zakonodajami v zvezi z nošenjem strelnega orožja skupne zahteve glede usposabljanja nimajo dodane vrednosti.

3.5.Ureditve prevoza, ki jih določi država članica gostiteljica

Ker lahko sodelujoče države članice izberejo, katera ureditev prevoza euro bankovcev se uporablja za čezmejni prevoz gotovine na njenem ozemlju, so se pojavili zelo različni čezmejni pogoji delovanja 45 . Posledica tega so nekateri položaji, v katerih se ureditvi prevoza v državi članici izvora in državi članici gostiteljici slabo ujemata, zaradi česar mora izvajalec storitve veliko vložiti v čezmejni prevoz gotovine ali pa ta zanj zaradi občasnosti ni dobičkonosen. V Belgiji je na primer oprema IBNS za prevoze gotovine obvezna, v Nemčiji pa ne. Podjetja za prevoz gotovine, ki poslujejo v Avstriji, prevažajo euro bankovce v neblindiranih vozilih za prevoz gotovine običajnega videza, ki so opremljena s sistemom IBNS, ko opravljajo prevoz v Nemčijo, pa potrebujejo popolnoma blindirano vozilo za prevoz gotovine in tri člane varnostnega osebja za prevoz gotovine.

Tri države članice, ki so odgovorile na vprašalnik, menijo, da bi predlog iz zadnjega pregleda glede možnega razmisleka o uvedbi načela države članice izvora za ureditve prevoza lahko bil koristen in da bi z njim lahko izboljšali potencial za čezmejni prevoza gotovine: povpraševanje po dovoljenju za čezmejni prevoz gotovine in število čezmejnih prevozov gotovine bi se v praksi povečala.

3.6.Pregledi upoštevanja pravil, morebitne kazni in posebni ukrepi sodelujočih držav članic

Komisija ni bila obveščena o težavah glede preizkusov upoštevanja pravil in naključnih inšpekcijskih pregledov, pri čemer se zaveda, da nekatere sodelujoče države članice nimajo dovolj informacij o čezmejnih prevozih gotovine, ki se dejansko izvajajo na njihovem ozemlju. Poleg tega ni bila obveščena o izrednih varnostnih ukrepih ali uporabi kazni. Komisija zato meni, da so zadevna pravila v Uredbi (EU) št. 1214/2011 ustrezna.

3.7.Kampanja za obveščanje, ki bi prispevala k učinkovitosti Uredbe (EU) št. 1214/2011 in morebitnemu povečanju števila dovoljenj za prevoz gotovine

Poročilo iz leta 2016 je vsebovalo priporočilo, da bi bilo treba izvesti kampanjo za obveščanje povpraševalcev po gotovini (bank, supermarketov, trgovcev na drobno) in podjetij za prevoz gotovine, da bi ti več uporabljali ujemajoče se ureditve prevoza, kar bi prispevalo k učinkovitosti Uredbe (EU) št. 1214/2011 in morebitnemu povečanju števila dovoljenj za prevoz gotovine. Tega priporočila ni upoštevala še nobena od držav članic, ki so odgovorile na vprašalnik.

3.8.Vpliv prevozov gotovine na okolje

V odgovorih na posvetovanje iz leta 2021 so podjetja za prevoz gotovine pripomnila, da nedavno niso sprejela posebnih ukrepov ekologizacije, da bi bili njihovi prevozi gotovine okolju prijaznejši, saj je malo verjetno, da bi se čezmejno poslovanje zaradi takih ukrepov povečalo. Več podjetij je navedlo tudi, da pri delovanju uporabljajo najnovejše modele vozil in da so ti modeli okolju prijaznejši.

4.Sklepi

4.1.Teme pregleda, posebej navedene v členu 26

Kar zadeva posebej pregledane teme iz člena 26 Uredbe (EU) št. 1214/2011, so sklepi poročila naslednji:

(1) glede na raznolikost nacionalnih pravil o nošenju strelnega orožja trenutno ni potrebe po skupnih zahtevah glede usposabljanja za nošenje strelnega orožja za osebje za prevoz gotovine;

(2) ustrezne določbe Direktive 96/71/ES, na katere se sklicuje člen 24, so bile med začetkom veljavnosti te uredbe in tem pregledom spremenjene tako, da imajo napoteni delavci več pravic 46 . Člena 24 o plačilu za delo ni treba spremeniti, saj je sklicevanje na Direktivo 96/71/ES dinamično, zato se vse ustrezne pravice, ki izhajajo iz Direktive (EU) 2018/957 o spremembi, enako uporabljajo za zadevno osebje za prevoz gotovine;

(3) sistem, ki omogoča skupinsko podeljevanje dovoljenj, ni potreben, in (4) na področju sistemov IBNS ni večjih tehnoloških sprememb, zaradi katerih bi bilo treba spremeniti Uredbo (EU) št. 1214/2011. Komisiji torej do zdaj ni bilo treba uporabiti pooblastil za sprejemanje delegiranih aktov 47 o sistemih IBNS, niti se ni pokazala potreba po delegiranih aktih o drugih varnostnih elementih, kot so blindiranje vozil in neprebojni jopiči.

4.2.Optimizacija profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine po cesti

Uredba (EU) št. 1214/2011 je začela veljati 29. novembra 2012. Sodelujoče države članice morajo vzpostaviti postopke, ki bodo omogočali boljši pregled nad čezmejnim prevozom gotovine, dejansko opravljenim na njihovem ozemlju. Vendar se zdi, da dejstvo, da je samo v osmih od 14 sodelujočih držav članic trenutno izdanih samo 22 dovoljenj 48 , kaže na to, da se Uredba (EU) št. 1214/2011 ne izvaja tako, da bi bil izkoriščen njen celoten potencial, zlasti ker se zdi, da je na enem geografsko strnjenem obmejnem območju, za katero sta značilni velika gostota prebivalstva in velika koncentracija podjetij (Beneluks in sosednje države), zelo malo čezmejnega prevoza. Boljše izvajanje Uredbe, na podlagi katerega bi bilo izdanih več dovoljenj za čezmejni prevoz gotovine in ki bi omogočilo večjo izbiro med podjetji, ki izvajajo čezmejni prevoz gotovine, bi tudi zadovoljilo morebitno potrebo po načrtovanju ukrepov ob nepredvidljivih dogodkih. Možnosti za izboljšano izvajanje uredbe o prevozu gotovine sta poenostavljena opredelitev čezmejnega prevoza in uporaba „načela države članice izvora“ za ureditve prevoza.

4.2.1.Boljša opredelitev čezmejnega prevoza po cesti

Sedanja opredelitev čezmejnega prevoza (člen 1(b) Uredbe (EU) št. 1214/2011 49 ) je lahko vzrok za omejeno število imetnikov dovoljenj, saj izključuje morebitne čezmejne prevoze gotovine.

Kot del opredelitve je treba upoštevati pravilo večine, v skladu s katerim je večina dostav/prevzemov eurogotovine, ki jih opravi vozilo za prevoz gotovine v istem dnevu, izvedenih na ozemlju države članice gostiteljice, da se to šteje za čezmejni prevoz gotovine v skladu z Uredbo (EU) št. 1214/2011. To manjšim podjetjem za prevoz gotovine, ki prevoze gotovine izvajajo večinoma v državi članici izvora, preprečuje, da bi vstopila na trg čezmejnega prevoza gotovine, saj „občasni“ (manjšinski) prevozi gotovine v državi članici gostiteljici ne izpolnjujejo meril za pridobitev dovoljenja za čezmejni prevoz. To jim preprečuje, da bi preizkusila tuji trg in pridobila nove stranke.

Enako velja za omejitev iz člena 1(b), v skladu s katero za izpolnjevanje meril za dovoljenje gotovina, ki ni eurogotovina in ki se prevaža v vozilu za prevoz gotovine, ne sme presegati 20 % skupne vrednosti gotovine, ki se prevaža v istem vozilu za prevoz gotovine.

Glede na odgovore na posvetovanja, izvedena v okviru sedanjega poročila, bi lahko boljša opredelitev čezmejnega prevoza po cesti povzročila povečanje dejavnosti v sektorju.

4.2.2.Uporaba ureditev prevoza

Še en predlog za boljši izkoristek potenciala za čezmejni prevoz gotovine bi lahko bil uporaba načela države članice izvora za ureditve prevoza. Podjetje za prevoz gotovine z dovoljenjem v svoji sodelujoči državi članici izvora bi tako lahko svoje vozilo za prevoz gotovine uporabljalo za čezmejne prevoze gotovine v državo gostiteljico v skladu z eno od ureditev prevoza iz Uredbe (EU) št. 1214/2011. S takim pristopom bi bile podjetjem za prevoz gotovine prihranjene nepotrebne finančne naložbe (kot je nadgradnja na sistem IBNS ali povečanje raznolikosti voznega parka vozil za prevoz gotovine), ki bi jih zdaj morala zagotoviti za izpolnitev zahtev za ureditve prevoza v državi članici gostiteljici, ki se ne ujemajo z ureditvami prevoza v državi članici izvora.

Vendar kot kažejo rezultati posvetovanja za to poročilo, domači predpisi izražajo vzorce tveganja v posamezni državi, kar bi bilo težko uskladiti. Če bi se uporabilo načelo države članice izvora, bi poleg tega lahko obstajalo tveganje, da bi številna podjetja poskušala delovati iz držav članic z milejšimi predpisi v državah članicah s strožjimi predpisi, kar bi izkrivljalo konkurenco 50 .

4.2.3.Širitev področja uporabe dovoljenja za prevoz gotovine

V posvetovanju za to poročilo so bila zbrana stališča deležnikov o možnosti razširitve področja uporabe dovoljenja za prevoz gotovine, da bi zajemalo tudi druge vrste profesionalnega čezmejnega prevoza gotovine v euroobmočju, ki ne spadajo na področje uporabe sedanje uredbe o prevozu gotovine. Vsi deležniki, ki so odgovorili na to vprašanje, se strinjajo, da ni potrebe po taki širitvi področja uporabe.

5.Priporočila za nadaljnje korake

Rezultati tega pregleda so zelo podobni tistim iz poročila iz leta 2016, zato so tudi priporočila tega poročila skladna s tistimi iz pregleda izvajanja Uredbe (EU) št. 1214/2011 iz leta 2016:

·Sodelujoče države članice bi si morale bolj prizadevati za vzpostavitev ustreznih postopkov, ki bi jim omogočali boljši pregled nad čezmejnim prevozom gotovine na njihovem ozemlju. S tem bi se izboljšala kakovost podatkov, potrebnih za nadaljnjo razpravo o izvajanju Uredbe (EU) št. 1214/2011 in obravnavanih predlogih za morebitne zakonodajne spremembe.

·Izvesti bi bilo treba kampanjo za obveščanje povpraševalcev po gotovini (banke, supermarketi, trgovci na drobno) in podjetij za prevoz gotovine, da bi ti več uporabljali ujemajoče se ureditve prevoza, kar bi prispevalo k učinkovitosti Uredbe (EU) št. 1214/2011 in morebitnemu povečanju števila dovoljenj za prevoz gotovine.

·Sodelujoče države članice bi si morale prizadevati za uporabo širšega nabora ureditev prevoza, določenih v Uredbi (EU) št. 1214/2011, na svojem ozemlju in tako izboljšati potencial za čezmejni prevoz gotovine na podlagi Uredbe v njeni sedanji obliki v korist uporabnikov eurogotovine.

·Komisija bo naročila zunanjo študijo, da bi ocenila sedanje gospodarske razmere na trgu čezmejnega prevoza gotovine, pregledala veljavna pravila v državah članicah in ocenila raven neskladij med njimi. V okviru študije bi bilo treba oceniti tudi gospodarske stroške in koristi naslednjih možnosti za povečanje dejavnosti čezmejnega prevoza gotovine z zakonodajnimi izboljšavami Uredbe (EU) št. 1214/2011:

·Ustrezna opredelitev čezmejnega prevoza s poudarkom na čezmejnem vidiku in skupnih pravilih, ki se uporabljajo v državi članici gostiteljici in državi članici tranzita:

a.    pregled pravila, da dovoljenje za prevoz gotovine velja za čezmejni prevoz eurogotovine po cesti samo, če je večina dostav ali prevzemov gotovine izvedena v državi članici gostiteljici;

b.    ponovna preučitev pogoja, da gotovina, ki ni eurogotovina in ki se prevaža v vozilu za prevoz gotovine, ne sme presegati 20 % skupne vrednosti gotovine, ki se prevaža v istem vozilu za prevoz gotovine;

c. pregled plačila za delo in uporabe pogojev za zaposlitev varnostnega osebja za prevoz gotovine, ki izvaja čezmejni prevoz (člen 24) zaradi sprememb člena 3(1)(c) Direktive 96/71/ES z Direktivo (EU) 2018/957.

·Uporaba načela države članice izvora brez poseganja v nacionalna pravila o nošenju strelnega orožja, ki se uporabljajo za sodelujoče države članice, za ureditve prevoza na podlagi Uredbe (EU) št. 1214/2011, vključno z ustreznimi zahtevami za uskladitev.

·Če bi Komisija glede na svojo oceno sklepov te zunanje študije in v skladu z načeli boljše priprave zakonodaje sklenila, da je potrebna splošna revizija Uredbe (EU) št. 1214/2011, bi morala ta revizija zaradi spremembe Direktive 96/71/ES z Direktivo (EU) 2018/957 vključevati tudi potrebne spremembe člena 24, da se zagotovita pravna jasnost in varnost.

(1)    UL L 316, 29.11.2011, str. 1.

(2)      Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 96/71/ES z dne 16. decembra 1996 o napotitvi delavcev na delo v okviru opravljanja storitev (UL L 18, 21.1.1997, str. 1).

(3)      IBNS je kratica za „intelligent banknote neutralisation system“ (inteligentni sistem za nevtralizacijo bankovcev).

(4)      Člen 26 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(5)      COM(2017) 5 final z dne 11. januarja 2017.

(6)    Vprašalniki so bili poslani vsem državam članicam, podjetjem za prevoz gotovine z dovoljenjem za čezmejni prevoz v skladu z uredbo o prevozu gotovine in zadevnim evropskim deležnikom (Evropskemu združenju podjetij za upravljanje denarnih sredstev (ESTA), Evropski centralni banki (ECB), Evropski zvezi trgovcev na drobno in debelo ter mednarodnih trgovcev (Eurocommerce), Evropski zvezi za inteligentno varstvo gotovine (EURICPA) in Evropski konfederaciji sindikatov (ETUC)). Prejeti so bili prispevki zgoraj navedenih deležnikov (razen zveze Eurocommerce in konfederacije ETUC), federacije sindikatov UNI Europa in podjetja Cennox iz zveze EURICPA. Za poslane vprašalnike glej Prilogo I.

(7)    Prevoz euro bankovcev po zraku se večinoma izvaja za upravljanje zalog v sodelujočih državah članicah, organizirano med nacionalnimi centralnimi bankami, ali vrnitev bankovcev iz tretjih držav v sodelujoče države članice. Prevoz po morju, ki ga Uredba (EU) št. 1214/2011 prav tako ne zajema, je redek, vendar se lahko glede na geografsko območje uporablja za prevoz euro kovancev v državo članico (brez lastne kovnice), ki se pripravlja na prehod na euro. Obe ureditvi prevoza sta izključeni iz Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(8)    Vse države članice euroobmočja, razen Finske, Grčije, Irske, Malte in Cipra.

(9)    V nekaterih posebnih geografskih okoliščinah je lahko za podjetje za prevoz gotovine prevoz, pri katerem se prečka druga država članica, učinkovitejši od neposrednega prevoza prek skupnih meja med sodelujočimi državami članicami. Tak primer, ki ga Uredba (EU) št. 1214/2011 ne zajema, bi bil prevoz eurogotovine med Nemčijo in Avstrijo prek Češke ali med Avstrijo in Slovaško prek Madžarske.

(10)    Uredba Sveta (EU) št. 55/2012 o razširitvi področja uporabe Uredbe (EU) št. 1214/2011 (UL L 21, 21.1.2013, str. 1).

(11)      Člen 4 Uredbe (EU) št. 1214/2011. Dovoljenje za čezmejni prevoz je treba imeti poleg nacionalnega dovoljenja za prevoz gotovine, ki se zahteva v večini sodelujočih držav članic, katerega usklajena oblika ni določena s to uredbo.

(12)    Člen 4(2) Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(13)    Člen 11(2) Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(14)      Člen 24 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(15)    Člen 1(b) Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(16)      Člen 2(1)(a) Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(17)      Členi 14 do 20 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(18)    Komisija je v Beli knjigi o profesionalnem čezmejnem prevozu evrogotovine po cesti med državami članicami v evroobmočju z dne 18. maja 2009 – COM(2009) 214 final – predlagala, naj se izbira primerne ureditve prevoza prepusti prevoznikom gotovine (stran 7).

(19)      Uvodna izjava 4 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(20)      Člen 10 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(21)      Člen 8 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(22)      Člen 9 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(23)      Člen 6 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(24)    Člen 12(1) Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(25)       Eurogotovina v tranzitu | Evropska komisija (europa.eu) .

(26)    Člen 11(1) Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(27)    Člen 11(4) Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(28)    Člen 11(7) Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(29)       UL C 139, 4.5.2017, str. 14, v skladu s členom 13(5) Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(30)      Člen 21 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(31)      Člen 23 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(32)      Samo eno podjetje za prevoz gotovine, ki je odgovorilo na vprašalnik, se je pritožilo nad zamudnim in dragim postopkom za zagotavljanje potrebnih dokumentov.

(33)      Podatki iz raziskave, za vprašanja iz raziskave glej Prilogo I.

(34)      Argumenta za desetletno dovoljenje: upravne zahteve iz njimi povezani stroški, podobnost z dovoljenjem za delovanje SBS.

(35)      Na dan 21. februarja 2022.

(36)      Glej Prilogo II.

(37)      Glej Prilogo II.

(38)      Za pregled dveh „regij z velikim potencialom“ za čezmejni prevoz eurogotovine glej Prilogo II.

(39)      https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/euro-area/euro-coins-and-notes/euro-cash-transit_en

(40)      Eno podjetje za prevoz gotovine, ki je odgovorilo na vprašalnik, pravi, da bi uporabljalo sistem IBNS, tudi če ne bi bil obvezen, saj gre za orodje, ki lahko potencialne storilce zelo učinkovito odvrne od poskusov kraje gotovine.

(41)       https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/euro-area/euro-coins-and-notes/euro-cash-transit_en

(42)      Glede na trditve Evropske zveze za inteligentno varstvo gotovine (EURICPA).

(43)      Dve podjetji za prevoz gotovine omenjata uporabo sistema, ki preprečuje prisilen odvzem gotovine, tako da samodejno sprosti dvokomponentno smolo Spumablok, in sicer s senzorji za zaznavanje strelov na steklih vozila in daljinskim upravljanjem iz operativnega centra.

(44)      Direktiva 96/71/ES je bila spremenjena z Direktivo (EU) št. 2018/957. Člen 3(1)(c), na katerega se sklicuje člen 24 uredbe o prevozu gotovine, zdaj določa: „plačilo za delo, tudi za nadurno delo; [… ]“ namesto „minimalne urne postavke, tudi za nadurno delo; […]“.

(45)      Za pregled ureditev prevoza, ki jih uporabljajo posamezne sodelujoče države članice, glej https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/economy-finance/cash_in_transit_-_article_13-5.pdf.

(46)      Direktiva 96/71/ES je bila spremenjena z Direktivo (EU) št. 2018/957 (glej tudi opombo 44).

(47)      Člen 27 Uredbe (EU) št. 1214/2011.

(48)      Februar 2022.

(49)      Poleg tega se Uredba (EU) št. 1214/2011 uporablja samo za prevoze gotovine, pri katerih je večina dostav/prevzemov eurogotovine, ki jih opravi vozilo za prevoz gotovine v istem dnevu, izvedenih na ozemlju države članice gostiteljice.

(50)      Glede na odgovor združenja ESTA na posvetovanje iz leta 2021.

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 22.6.2022

COM(2022) 295 final

PRILOGI

k

POROČILU KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o izvajanju Uredbe (EU) št. 1214/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o profesionalnem čezmejnem prevozu eurogotovine po cesti med državami članicami euroobmočja v skladu s členom 26 Uredbe

PRILOGA I

Vprašalnik za države članice euroobmočja

o izvajanju Uredbe (EU) št. 1214/2011

(1) Ali ste imeli kakšne težave pri preverjanju meril, ki jih morajo podjetja za prevoz gotovine izpolnjevati za pridobitev dovoljenja za čezmejni prevoz gotovine? Ali je bilo zaradi teh težav kakšno dovoljenje zavrnjeno?

(2) Ali ste bili po izdaji dovoljenja za čezmejni prevoz gotovine podjetju za prevoz gotovine kdaj uradno obveščeni o začetku čezmejne dejavnosti?

(3) Ali ste bili kdaj z informacijami iz druge države članice euroobmočja uradno obveščeni, da se podjetje za prevoz gotovine iz navedene države članice pripravlja na izvajanje čezmejne dejavnosti prevoza gotovine v vaši državi?

(4) Ali se vam zdi pet let ustrezno obdobje veljavnosti (kot je določeno zdaj) za dovoljenja za čezmejni prevoz gotovine? Če ne, kakšno obdobje bi bilo ustrezno?

(5) Ali menite, da bi bilo treba dovoljenja za čezmejni prevoz gotovine podeljevati skupinsko (pri čemer bi bilo več podjetjem, ki pripadajo istemu holdingu, kot skupini izdano eno dovoljenje)? Zakaj?

(6) Ali menite, da bi bile potrebne skupne zahteve glede usposabljanja za nošenje orožja (glej splošna pravila o orožju iz člena 6 Uredbe), da bi bil čezmejni prevoz gotovine učinkovitejši? Zakaj?

(7) Nekateri elementi profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine po cesti so izključeni iz dovoljenja za prevoz gotovine, na primer čezmejni prevoz, če je v državi gostiteljici opravljen le manjši del prevzemov ali dostav (glej člen 1(b) Uredbe). Za to vrsto čezmejnega prevoza bi veljali le predpisi države gostiteljice, podjetja za prevoz gotovine pa bi potrebovala nacionalno dovoljenje te države.

(a) Ali lahko količinsko opredelite, koliko profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine, ki ne spada na področje uporabe uredbe o prevozu gotovine, se izvede v vaši državi?

(b) Ali bi bilo treba po vašem mnenju dovoljenje za prevoz gotovine razširiti, da bi zajemalo tudi (nekatere) vrste profesionalnega čezmejnega prevoza gotovine v euroobmočju, ki ne spadajo na področje uporabe sedanje uredbe o prevozu gotovine? 1 Katere? Zakaj?

(8) Ali ste vzpostavili ustrezne postopke, ki bi vam omogočili boljši pregled nad čezmejnim prevozom gotovine na vašem ozemlju? Katere postopke? Če ste jih, ali se je zaradi teh postopkov izboljšala kakovost podatkov o čezmejnem prevozu gotovine na vašem ozemlju?

(9) Ali veste, koliko profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine, ki spada na področje uporabe uredbe o prevozu gotovine, se letno izvede v vaši državi (število podjetij, ki delujejo v vaši državi, število prevozov, namembnih krajev itd.)?

(10) Ali ste izvedli kampanjo za obveščanje povpraševalcev po gotovini (bank, supermarketov, trgovcev na drobno) in podjetij za prevoz gotovine, da bi na splošno več uporabljali dovoljenja za prevoz gotovine in zlasti ujemajoče se ureditve prevoza?

(11) Na podlagi zadnjega pregleda so bile države članice pozvane, naj uporabijo širši nabor ureditev prevoza, določenih v Uredbi (EU) št. 1214/2011, na svojem ozemlju in tako izboljšajo potencial za čezmejni prevoz gotovine na podlagi Uredbe. Ali ste to naredili? Če ne, zakaj ne?

(12) Zadnji pregled je pokazal, da bi se lahko razmislilo o uvedbi načela države članice izvora za ureditve prevoza, da bi se bolje izkoristil potencial za čezmejni prevoz gotovine 2 . Ali menite, da bi se ob uporabi takega načela v praksi povečala povpraševanje po čezmejnem dovoljenju za prevoz gotovine in število čezmejnih prevozov gotovine?

(13) Ali menite, da bi bilo treba homologacijo ali potrjevanje sistemov IBNS še dodatno racionalizirati, tj. z enotnim potrjevanjem sistemov IBNS, ki bi veljalo za celotno euroobmočje?

(14) Ali želite dodati še kakšne pripombe?

Vprašalnik za podjetja z dovoljenjem za čezmejni prevoz eurogotovine po cesti (podjetja, registrirana v informacijskem sistemu za notranji trg)glede njihovih izkušenj in predlogov

(1) Zakaj ste zaprosili za dovoljenje za čezmejni prevoz (npr. zaradi konkretnih poslovnih priložnosti v državi gostiteljici, ugodnih pravnih pogojev, ki veljajo v državi gostiteljici, lokacije/logistike itd.)?

(2) Ali ste brez težav predložili informacije in dokumente, ki jih pristojni organ potrebuje za izdajo dovoljenja?

(a) Ali uporabljate dovoljenje za čezmejni prevoz? Kako pogosto?

(b) V katere države članice euroobmočja prevažate eurogotovino?

(c) Če dovoljenja do zdaj niste uporabljali, kakšni so razlogi to (npr. ker ni čezmejnega trga/povpraševanja, zaradi pravil o uporabi orožja v državi gostiteljici, ureditev prevoza, jezikovnih zahtev, minimalne plače, zahteve za prevoz v dnevnem času, drugo)?

(3) Ali ste pri čezmejnem prevozu kdaj imeli težave pri spoštovanju pravil, ki veljajo v sosednji državi (npr. orožno dovoljenje, policijski predpisi itd.)?

(4) Ali se vam zdi pet let ustrezno obdobje veljavnosti za dovoljenje za čezmejni prevoz? Če ne, kakšno obdobje bi bilo ustrezno?

(5) Če pripadate matičnemu podjetju, ki deluje v več državah članicah: ali bi bilo po vašem mnenju lažje, če bi se dovoljenja Unije za čezmejni prevoz podeljevala skupinsko? Zakaj?

(6) Ali ste pri čezmejnem prevozu eurogotovine kdaj uporabili inteligentni sistem za nevtralizacijo bankovcev (IBNS, npr. naprave za obarvanje)? Ali bi ga uporabljali, tudi če ne bi bil obvezen (v domači državi in državi gostiteljici)?

(7) Nekatere vrste profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine po cesti so iz dovoljenja izključene.

Primer 1: prevoz eurogotovine v državo gostiteljico ali iz nje, če prevoz predstavlja le manjši del prevzemov ali dostav med delovno izmeno.

Primer 2: prevzem ali dostava eurogotovine v državi gostiteljici, če se med prevozom hkrati prevaža več kot 20 % gotovine, ki ni v euro bankovcih ali euro kovancih.

V teh primerih bi se uporabljali samo predpisi države gostiteljice. Podjetja za prevoz gotovine bi potrebovala nacionalno dovoljenje te države in bi morala upoštevati s tem povezana nacionalna pravila.

(a) Ali bi dovoljenje za čezmejni prevoz gotovine uporabljali več, če bi bilo pravilo, da se večina dostav ali prevzemov gotovine izvede v državi članici gostiteljici, ukinjeno?

(b) Ali bi pričakovali, da boste dovoljenje za čezmejni prevoz gotovine uporabljali več, če bi bila omejitev, da gotovina, ki ni eurogotovina in ki se prevaža v vozilu za čezmejni prevoz gotovine, ne sme presegati 20 % skupne vrednosti gotovine, ki se prevaža v istem vozilu za čezmejni prevoz gotovine, odpravljena?

(c) Ali bi pričakovali, da boste dovoljenje za čezmejni prevoz gotovine uporabljali več, če bi bile specifikacije in značilnosti vašega vozila za čezmejni prevoz gotovine, kot so sprejete v vaši državi izvora, samodejno sprejete v državi gostiteljici za čezmejni prevoz gotovine? 3

(d) Ali menite, da bi se moralo dovoljenje, izdano na podlagi sedanje uredbe, razširiti, da bi zajemalo tudi nekatere druge vrste profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine v euroobmočju 4 ? Katere dejavnosti? Zakaj?

(8) Če ste sprejeli kakršne koli nedavne ukrepe ekologizacije, da bi bili vaši čezmejni prevozi gotovine okolju prijaznejši (tj. okolju prijazne vožnje s tovornjaki brez emisij, lažjimi vozili, opremljenimi s tehnologijo sistemov IBNS, optimiziranim sistemom pakiranja, ki temelji na vračljivih blagajnah): Ali so po vaših izkušnjah ti ukrepi povečali priložnosti za čezmejni prevoz ali bi to pričakovali? Zakaj?

(9) Ali želite dodati še kakšne pripombe?

Vprašalnik za Evropsko združenje podjetij za upravljanje denarnih sredstev (ESTA)

o izvajanju Uredbe (EU) št. 1214/2011

(1) Ali veste, koliko profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine, ki spada na področje uporabe uredbe o prevozu gotovine, opravijo vaši člani v državo, v kateri so ustanovljeni, ali iz nje (število prevozov, namembnih krajev, vrednost prepeljane gotovine, vrsta blindiranja vozila, število zaposlenih za prevoz gotovine v vozilu itd.)? Koliko ga je v primerjavi z lokalnim/nacionalnim prevozom gotovine vaših podjetij? Kako bi pojasnili razmerje med lokalnim/nacionalnim in čezmejnim prevozom gotovine?

(2) Katere so objektivne okoliščine (če obstajajo), ki po vašem mnenju upravičujejo, da je treba za profesionalni prevoz eurogotovine po cesti imeti dovoljenje za prevoz gotovine v državi gostiteljici in upoštevati nacionalna pravila, namesto da bi bilo treba imeti evropsko dovoljenje na podlagi uredbe o prevozu gotovine, če se manj kot polovica celotne vrednosti, prepeljane v dnevni izmeni (v domači državi in državi gostiteljici skupaj), prepelje v državi gostiteljici?

(3) Katere so objektivne okoliščine (če obstajajo), ki po vašem mnenju upravičujejo, da je treba za profesionalni prevoz eurogotovine po cesti v državi gostiteljici imeti dovoljenje za prevoz gotovine v državi gostiteljici in upoštevati nacionalne predpise, namesto da bi bilo treba imeti evropsko dovoljenje na podlagi uredbe o prevozu gotovine, če je več kot 20 % skupne vrednosti gotovine, prepeljane v istem vozilu za prevoz gotovine, v valuti, ki ni eurogotovina?

(4) Uvedba načela države članice izvora za ureditve prevoza bi lahko pomagala bolje izkoristiti potencial za čezmejni prevoz gotovine 5 . Ali menite, da bi se ob uporabi takega načela, ki bi povzročila večjo prožnost na strani ponudbe, v praksi povečala število dovoljenj za čezmejni prevoz gotovine in število čezmejnih prevozov gotovine? Ali bi več čezmejnih prevozov gotovine prineslo več koristi na strani ponudbe in povpraševanja z vidika poslovnih priložnosti in stroškov? Zakaj?

(5) Ali želite dodati še kakšne pripombe glede uredbe o prevozu gotovine?

Vprašalnik za Evropsko konfederacijo sindikatov (ETUC)

o izvajanju Uredbe (EU) št. 1214/2011

(1) Ali so zahteve za varnostno osebje za prevoz gotovine iz člena 5(1)(c) o minimalnih zahtevah za usposabljanje o čezmejnem prevozu gotovine ustrezne? Navedite dodatne ustrezne opombe.

(2) Ali je varnostno osebje za prevoz gotovine, ki izvaja čezmejni prevoz v skladu z uredbo o prevozu gotovine, imelo težave pri dodelitvi ustreznih minimalnih urnih postavk, tudi za nadurno delo, v državi članici gostiteljici? Kako so bile nastale težave rešene? Navedite dodatne ustrezne opombe.

(3) Ali se vam zdi pet let ustrezno obdobje veljavnosti (kot je določeno zdaj) za dovoljenja za čezmejni prevoz gotovine? Če ne, kakšno obdobje bi bilo ustrezno?

(4) Ali menite, da bi bilo treba dovoljenja za čezmejni prevoz gotovine podeljevati skupinsko (pri čemer bi bilo več podjetjem, ki pripadajo istemu matičnemu podjetju, kot skupini izdano eno dovoljenje)? Zakaj?

(5) Ali menite, da bi bile potrebne skupne zahteve glede usposabljanja za nošenje orožja (glej splošna pravila o orožju iz člena 6 Uredbe), da bi bil čezmejni prevoz gotovine učinkovitejši? Zakaj?

(6) Nekateri elementi profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine po cesti so izključeni iz dovoljenja za prevoz gotovine, na primer čezmejni prevoz, če je v državi gostiteljici opravljen le manjši del prevzemov ali dostav (glej člen 1(b) Uredbe). Za to vrsto čezmejnega prevoza bi veljali le predpisi države gostiteljice, podjetja za prevoz gotovine pa bi potrebovala nacionalno dovoljenje te države.

(a) Ali lahko količinsko opredelite, koliko profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine, ki ne spada na področje uredbe o prevozu gotovine, opravijo podjetja za prevoz gotovine?

(b) Ali bi bilo treba po vašem mnenju dovoljenje za prevoz gotovine razširiti, da bi zajemalo tudi (nekatere) vrste profesionalnega čezmejnega prevoza gotovine v euroobmočju, ki ne spadajo na področje uporabe sedanje uredbe o prevozu gotovine? 6 Katere? Zakaj?

(7) Ali veste, koliko profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine, ki spada na področje uporabe uredbe o prevozu gotovine, v vašo državo ali iz nje letno opravijo podjetja s sedežem v vaši državi (število podjetij, ki delujejo v vaši državi, število prevozov, namembnih krajev itd.)? Koliko ga je v primerjavi z lokalnim/nacionalnim čezmejnim prevozom gotovine?

(8) Na podlagi zadnjega pregleda so bile države članice pozvane, naj uporabijo širši nabor ureditev prevoza, določenih v Uredbi (EU) št. 1214/2011, na svojem ozemlju in tako izboljšajo potencial za čezmejni prevoz gotovine na podlagi Uredbe. Ali ste seznanjeni z uporabo takih ureditev v državah članicah in z njihovo učinkovitostjo?

(9) Zadnji pregled je pokazal, da bi se lahko razmislilo o uvedbi načela države članice izvora za ureditve prevoza, da bi se bolje izkoristil potencial za čezmejni prevoz gotovine 7 . Ali menite, da bi se ob uporabi takega načela v praksi povečala povpraševanje po čezmejnem dovoljenju za prevoz gotovine in število čezmejnih prevozov gotovine?

(10) Ali menite, da bi bilo treba homologacijo ali potrjevanje sistemov IBNS še dodatno racionalizirati, tj. z enotnim potrjevanjem sistemov IBNS, ki bi veljalo za celotno euroobmočje?

(11) Ali želite dodati še kakšne pripombe?

Vprašalnik za Evropsko zvezo za inteligentno varstvo gotovine (EURICPA)

o izvajanju Uredbe (EU) št. 1214/2011

(1) Ali ste pri zagotavljanju sistemov IBNS za čezmejni prevoz gotovine naleteli na večje ovire (npr. zaradi nacionalnih pravil, posebnih postopkov potrjevanja itd.)? Kako ste premagali te ovire?

(2) Ali menite, da bi bilo treba homologacijo ali potrjevanje sistemov IBNS za čezmejne prevoze še dodatno racionalizirati, tj. z enotnim potrjevanjem sistemov IBNS, ki bi veljalo za celotno euroobmočje? Zakaj? Kaj bi to pomenilo z vidika poslovnih priložnosti in stroškov?

(3) Za katero inteligentno tehnologijo nevtralizacije bankovcev (črnilo, lepilo, drugo) bi pričakovali, da bo prevladovala na trgu v naslednjih desetih letih? Zakaj? Kakšna bi bila njena vloga v čezmejnem prevozu gotovine v prihodnosti?

(4) Ali želite dodati še kakšne pripombe glede uredbe o prevozu gotovine in vloge sistemov IBNS?

Vprašalnik za Evropsko zvezo trgovcev na drobno in debelo ter mednarodnih trgovcev (Eurocommerce)

o izvajanju Uredbe (EU) št. 1214/2011

(1) Ali lahko količinsko opredelite, za koliko profesionalnega čezmejnega prevoza eurogotovine po cesti zaprosijo vaši člani pri podjetjih za prevoz gotovine iz države v euroobmočju, ki ni država, v kateri deluje vaš član (Primer: nemško podjetje za prevoz gotovine opravlja storitve eurogotovine za supermarkete na Nizozemskem. Supermarket je vaš član. Podjetje za prevoz gotovine opravlja čezmejne prevoze v državi gostiteljici, ki je domača država stranke)? Koliko je to v primerjavi s prevozom eurogotovine, za katerega vaši člani zaprosijo pri lokalnih ali nacionalnih podjetjih za prevoz gotovine?

(2) Ali so se vaši člani pri čezmejnem prejemanju takih prevoznih storitev spopadali z velikimi ovirami v primerjavi s položajem, ko je prevoz opravilo podjetje za prevoz gotovine s sedežem v domači državi stranke? S katerimi? Kako so bile premagane?

(3) Iz katerih razlogov vaši člani za prevoz eurogotovine od lokacije člana ali do nje raje zaprosijo podjetje za prevoz gotovine s sedežem v sosednji državi članici euroobmočja kot podjetje za prevoz gotovine s sedežem v državi stranke (npr. krajše razdalje, boljša logistika, pogoji prevoza, cenovna prednost, kakovost storitve itd.)?

(4) Kaj bi se moralo spremeniti z vidika vaših članov, da bi se povečalo njihovo povpraševanje po več čezmejnem in ne nacionalnem prevozu eurogotovine od lokacij članov ali do njih?

(5) Ali želite dodati še kakšne pripombe glede profesionalnega prevoza eurogotovine po cesti z vidika stranke?

PRILOGA II

Februar 2022

(1)

V skladu z Uredbo je zajeta naslednja vrsta čezmejnega prevoza gotovine: profesionalni prevoz eurogotovine po cesti, bodisi za plačilo v imenu tretjih oseb bodisi opravljen v okviru podjetja za prevoz gotovine, z vozilom za prevoz gotovine, med 6.00 in 22.00 po cesti iz sodelujoče države članice, z namenom dostave euro bankovcev ali kovancev ali njihovega prevzema z ene ali več lokacij v eni ali več drugih sodelujočih državah članicah in v državi članici izvora – brez vpliva na prevoz največ 20 % gotovine, ki ni eurogotovina, od skupne vrednosti gotovine, ki se jo prevaža v istem vozilu za prevoz gotovine –, kadar je večina dostav/prevzemov eurogotovine, ki jih izvede vozilo za prevoz gotovine v istem dnevu, opravljenih na ozemlju države članice gostiteljice, ali v primeru prevoza od točke do točke, kadar se prevoz izvaja med dvema različnima sodelujočima državama članicama.

(2)

V tem primeru bi lahko podjetje za prevoz gotovine z dovoljenjem v svoji sodelujoči državi članici izvora svoje vozilo za prevoz gotovine uporabljalo za čezmejne prevoze gotovine v državo gostiteljico v skladu z eno od ureditev prevoza, določenih v Uredbi (EU) št. 1214/2011, brez poseganja v nacionalna pravila o nošenju strelnega orožja, ki se uporabljajo za sodelujoče države članice.

(3)

Če na primer vaša država izvora dovoljuje prevoz bankovcev v neblindiranem vozilu za prevoz gotovine običajnega videza, ki je opremljeno s sistemom IBNS, bi lahko čezmejni prevoz gotovine v drugo državo gostiteljico opravili s to ureditvijo prevoza, ne glede na to, ali ta ureditev prevoza velja v navedeni državi. Vendar to ne bi posegalo v nacionalna pravila o nošenju strelnega orožja, ki se uporabljajo za sodelujoče države članice.

(4)

Sedanja uredba zajema naslednji prevoz: profesionalni prevoz eurogotovine po cesti, bodisi za plačilo v imenu tretjih oseb bodisi opravljen v okviru podjetja za prevoz gotovine, z vozilom za prevoz gotovine, med 6.00 in 22.00 po cesti iz sodelujoče države članice, z namenom dostave euro bankovcev ali kovancev ali njihovega prevzema z ene ali več lokacij v eni ali več drugih sodelujočih državah članicah in v državi članici izvora – brez vpliva na prevoz največ 20 % gotovine, ki ni eurogotovina, od skupne vrednosti gotovine, ki se jo prevaža v istem vozilu za prevoz gotovine –, kadar je večina dostav/prevzemov eurogotovine, ki jih izvede vozilo za prevoz gotovine v istem dnevu, opravljenih na ozemlju države članice gostiteljice, ali v primeru prevoza od točke do točke, kadar se prevoz izvaja med dvema različnima sodelujočima državama članicama.

(5)

V tem primeru bi lahko podjetje za prevoz gotovine z dovoljenjem v svoji sodelujoči državi članici izvora svoje vozilo za prevoz gotovine uporabljalo za čezmejne prevoze gotovine v državo gostiteljico v skladu z eno od ureditev prevoza, določenih v Uredbi (EU) št. 1214/2011, brez poseganja v nacionalna pravila o nošenju strelnega orožja, ki se uporabljajo za sodelujoče države članice.

(6)

V skladu z Uredbo je zajeta naslednja vrsta čezmejnega prevoza gotovine: profesionalni prevoz eurogotovine po cesti, bodisi za plačilo v imenu tretjih oseb bodisi opravljen v okviru podjetja za prevoz gotovine, z vozilom za prevoz gotovine, med 6.00 in 22.00 po cesti iz sodelujoče države članice, z namenom dostave euro bankovcev ali kovancev ali njihovega prevzema z ene ali več lokacij v eni ali več drugih sodelujočih državah članicah in v državi članici izvora – brez vpliva na prevoz največ 20 % gotovine, ki ni eurogotovina, od skupne vrednosti gotovine, ki se jo prevaža v istem vozilu za prevoz gotovine –, kadar je večina dostav/prevzemov eurogotovine, ki jih izvede vozilo za prevoz gotovine v istem dnevu, opravljenih na ozemlju države članice gostiteljice, ali v primeru prevoza od točke do točke, kadar se prevoz izvaja med dvema različnima sodelujočima državama članicama.

(7)

V tem primeru bi lahko podjetje za prevoz gotovine z dovoljenjem v svoji sodelujoči državi članici izvora svoje vozilo za prevoz gotovine uporabljalo za čezmejne prevoze gotovine v državo gostiteljico v skladu z eno od ureditev prevoza, določenih v Uredbi (EU) št. 1214/2011, brez poseganja v nacionalna pravila o nošenju strelnega orožja, ki se uporabljajo za sodelujoče države članice.