52017DC0554

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 27.9.2017

COM(2017) 554 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

DESETO FINANČNO POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o EVROPSKEM KMETIJSKEM SKLADU ZA RAZVOJ PODEŽELJA (EKSRP)
PRORAČUNSKO LETO 2016

Kazalo

1. Proračunski postopek 1. Proračunski postopek

1.1 Finančni okvir 1.1 Finančni okvir

1.2 Predlog proračuna za leto 2016 1.2 Predlog proračuna za leto 2016

1.3 Sprejetje proračuna za leto 2016 1.3 Sprejetje proračuna za leto 2016

1.4 Sprejetje sprememb proračuna 1.4 Sprejetje sprememb proračuna

2. Upravljanje odobritev 2. Upravljanje odobritev

2.1 Upravljanje odobritev za prevzem obveznosti 2.1 Upravljanje odobritev za prevzem obveznosti

2.1.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP 2.1.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP

2.1.2 Tehnična pomoč 2.1.2 Tehnična pomoč

2.2 Upravljanje odobritev plačil 2.2 Upravljanje odobritev plačil

2.2.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP 2.2.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP

2.2.2 Tehnična pomoč 2.2.2 Tehnična pomoč

3. Izvrševanje proračuna EKSRP za leto 2016 3. Izvrševanje proračuna EKSRP za leto 2016

3.1 Izvrševanje odobritev za prevzem obveznosti 3.1 Izvrševanje odobritev za prevzem obveznosti

3.1.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP 3.1.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP

3.1.2 Tehnična pomoč 3.1.2 Tehnična pomoč

3.2 Izvrševanje odobritev plačil 3.2 Izvrševanje odobritev plačil

3.2.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP 3.2.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP

3.2.2 Tehnična pomoč 3.2.2 Tehnična pomoč

3.3 Analiza prijavljenih izdatkov po oseh in/ali ukrepih 3.3 Analiza prijavljenih izdatkov po oseh in/ali ukrepih

3.4 Izvajanje programov EKSRP 3.4 Izvajanje programov EKSRP

3.4.1 Programsko obdobje 2007–2013 3.4.1 Programsko obdobje 2007–2013

3.4.2 Programsko obdobje 2014–2020 3.4.2 Programsko obdobje 2014–2020

1. Proračunski postopek

1.1 Finančni okvir

Izdatki za razvoj podeželja leta 2016 se financirajo v okviru dveh večletnih finančnih okvirov: za obdobje 2007–2013 in obdobje 2014–2020. Finančni okvir za obdobje 2014–2020 zagotavlja Uredba Sveta (EU) št. 1311/2013. Dodelitev za razvoj podeželja in dodelitev za izdatke, povezane s trgom, in neposredna plačila po letni tehnični prilagoditvi večletnega finančnega okvira sta prikazani v preglednici 1.

Preglednica 1 – Finančni okvir za obdobje 2014–2020

RAZDELEK 2	V milijonih EUR; trenutne cene
Trajnostna rast: naravni viri	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
SKUPAJ	49 857	64 692	64 262	60 191	60 267	60 344	60 421
od tega:
– Razvoj podeželja (a), (b), (c), (d), (e)	5 299	18 184	18 684	14 371	14 381	14 330	14 333
– Izdatki, povezani s trgom, in neposredna pomoč, (a), (b), (c), (d)	43 778	44 190	43 950	44 146	44 162	44 241	44 263

(a) Po neto prerazporeditvi 351,9 milijona EUR med EKJS in EKSRP za proračunsko leto 2014 (za podrobnosti glej opombo f).
(b) Po neto prerazporeditvi 51,6 milijona EUR med EKJS in EKSRP za proračunsko leto 2015 (za podrobnosti glej opombo f).
(c) Po neto prerazporeditvi 28 milijonov EUR med EKJS in EKSRP za proračunska leta 2014–2020 (za podrobnosti glej opombo f).
(d) Po neto prerazporeditvi 3 577,2 milijona EUR med EKJS in EKSRP za proračunska leta 2015–2020 (za podrobnosti glej opombo f).
(e) Po preusmeritvi dodelitve EKSRP iz leta 2014 na podlagi uporabe člena 19 Uredbe (EU) št. 1311/2013 o večletnem finančnem okviru je bil skupni znesek v višini 8 705 milijonov EUR, ki se je odštel od obveznosti za leto 2014, enakomerno porazdeljen na obveznosti za leti 2015 in 2016.
(f) Prerazporeditve v razvoj podeželja (EKSRP), navedene v opombah od (a) do (d), vključujejo: 4 milijone EUR, letno prerazporejene za celotno obdobje 2014–2020 iz sektorja bombaža (EL) na podlagi člena 66(1) Uredbe (EU) št. 1307/2013, 296,3 milijona EUR za prostovoljno prilagoditev, prerazporejenih za proračunsko leto 2014 (UK) na podlagi člena 10(b) in (c)(2) Uredbe (ES) št. 73/2009, 51,6 milijona EUR za neporabljene zneske, prerazporejenih vsako leto za proračunski leti 2014 in 2015 (SE in DE) na podlagi členov 136 in 136b Uredbe (ES) št. 73/2009, in 3 577,2 milijona EUR za zmanjšanje plačil in prilagodljivost med stebri na podlagi členov 7(2) in 14(1) Uredbe (EU) št. 1307/2013.

1.2 Predlog proračuna za leto 2016

Predlog proračuna za leto 2016 je Komisija sprejela, proračunskemu organu pa je bil predložen 24. junija 2015.

V predlog proračuna je bilo vključenih 3 268 milijonov EUR za odobritve plačil za Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) za programsko obdobje 2007–2013. Odobritve za prevzem obveznosti za leto 2016 niso bile zahtevane, saj se je programsko obdobje 2007–2013 končalo konec leta 2013. Za programsko obdobje 2014–2020 je bilo v predlog proračuna za leto 2016 vključenih 18 672 milijonov EUR za odobritve za prevzem obveznosti in 8 594 milijonov EUR za odobritve plačil.

Preglednica 2

Predlog proračuna za leto 2016
Proračunska postavka	Odobritve za prevzem obveznosti (v EUR)	Odobritve plačil (v EUR)
2007–2013
05.040501 (Programi za razvoj podeželja)	–	3 268 000 000
05.040502 (Operativna tehnična pomoč)	–	–
2014–2020
05.046001 (Programi za razvoj podeželja)	18 650 559 495	8 574 000 000
05.046002 (Operativna tehnična pomoč)	21 363 000	20 025 443

Svet je svoje stališče o predlogu proračuna za leto 2016 sprejel 4. septembra 2015, Evropski parlament pa 28. oktobra 2015. Sestati se je moral spravni odbor, ki je v okviru 21-dnevnega roka dosegel soglasje o skupnem predlogu. Dne 24. novembra 2015 je skupni predlog odobril Svet, 25. novembra 2015 pa še Evropski parlament.

Proračun za leto 2016 je bil dokončno sprejet 25. novembra 2015, pri čemer so se odobritve plačil za EKSRP dodatno zmanjšale za 120 milijonov EUR, od tega 33 milijonov EUR za programsko obdobje 2007–2013 in 87 milijonov EUR za obdobje 2014–2020.

1.3 Sprejetje proračuna za leto 2016

V proračun za leto 2016, sprejet 25. novembra 2015, so bili za EKSRP v poglavju 05 04 vključeni zneski v višini 3 235 milijonov EUR za odobritve plačil za programsko obdobje 2007–2013 ter 18 672 milijonov EUR za odobritve za prevzem obveznosti in 8 507 milijonov EUR za odobritve plačil za obdobje 2014–2020.

Preglednica 3

Sprejeti proračun za leto 2016
Proračunska postavka	Odobritve za prevzem obveznosti (v EUR)	Odobritve plačil (v EUR)
2007–2013
05.040501 (Programi za razvoj podeželja)	–	3 235 000 000
05.040502 (Operativna tehnična pomoč)	–	–
2014–2020
05.046001 (Programi za razvoj podeželja)	18 650 559 495		8 487 000 000
05.046002 (Operativna tehnična pomoč)	21 363 000		20 025 443

1.4 Sprejetje sprememb proračuna

Nobena od sprememb proračuna ni bila v zvezi z EKSRP.

2. Upravljanje odobritev

2.1 Upravljanje odobritev za prevzem obveznosti

2.1.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP

Kar zadeva odobritve za prevzem obveznosti, je izglasovani proračun za leto 2016 znašal 18 651 milijonov EUR, vse v zvezi s programi za obdobje 2014–2020.

V proračun za leto 2016 niso bile vključene odobritve za prevzem obveznosti za programe EKSRP za obdobje 2007–2013.

Preglednica 4

Upravljanje odobritev za prevzem obveznosti v letu 2016 – EKSRP	Proračunska postavka 05.040501 (zneski v EUR)	Proračunska postavka 05.046001 (zneski v EUR)
Odobritve v začetku leta 2016	–	18 650 559 495
Razpoložljive odobritve v letu 2016	–	18 650 559 495
Odobritve, uporabljene v letu 2016 1	–	18 649 599 495

2.1.2 Tehnična pomoč

Člen 51(1) Uredbe (EU) št. 1305/2013 določa, da lahko EKSRP na pobudo Komisije porabi do 0,25 % letno dodeljenih sredstev za financiranje ukrepov tehnične pomoči. V proračunu za leto 2016 je prvotni temu namenjeni znesek znašal 4,4 milijona EUR za neoperativno tehnično pomoč in 21,4 milijona EUR za operativno tehnično pomoč.

2.2 Upravljanje odobritev plačil

2.2.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP

Za programe za razvoj podeželja za obdobje 2014–2020 so odobritve plačil v izglasovanem proračunu za leto 2016 znašale 8 487 milijonov EUR. Odobritve plačil so bile okrepljene s prerazporeditvijo 1,0 milijona EUR iz vrstice o zaključku razvoja podeželja, ki se financira iz jamstvenega oddelka EKUJS (postavka 05.040114), v kateri odobritve niso bile potrebne. Po drugi strani pa so bile odobritve plačil zmanjšane za dve prerazporeditvi v skupnem znesku 32,1 milijona EUR, ki sta bili prerazporejeni v usmerjevalni oddelek EKUJS za obdobje 2000–2006, da bi se zaključil eden od starih programov cilja 1. Poleg tega je bilo 646,1 milijona EUR prerazporejenih za pokritje nujnih potreb v zvezi z zaključkom programov EKSRP za obdobje 2007–2013. Ob upoštevanju vseh prerazporeditev je skupni znesek odobritev plačil, ki so bila na voljo v letu 2016, znašal 7 809,9 milijona EUR. Vse odobritve iz leta 2016 so bile med letom porabljene.

Za programe za razvoj podeželja za obdobje 2007–2013 so odobritve plačil v izglasovanem proračunu za leto 2016 znašale 3 235 milijonov EUR. Poleg tega so razpoložljivi namenski prejemki, preneseni iz leta 2015 ali zbrani v zadevnem letu, znašali 359,1 milijona EUR. Ob koncu leta so bile za zaključek 64 programov potrebne dodatne odobritve plačil. To je bilo delno krito s prerazporeditvijo iz vrstice za programe EKSRP za obdobje 2014–2020 (646,1 milijona EUR), vrstico za tehnično pomoč (3,0 milijona EUR) in prerazporeditvijo ob koncu leta (264,7 milijona EUR). Skupni znesek odobritev plačil, ki so bile na voljo v letu 2016, je znašal 4 507,9 milijona EUR. Od tega zneska je bilo 12,1 milijona EUR namenskih prejemkov samodejno prenesenih v leto 2017.

Preglednica 5

Upravljanje odobritev plačil v letu 2016
(v EUR)

EKSRP (2014–2020)
Proračunska postavka – 05.046001
Odobritve v začetku leta 2016	8 487 000 000
Prerazporeditev v usmerjevalni oddelek EKUJS – regije cilja 1 (2000 do 2006)	–5 124 931
Prerazporeditev v usmerjevalni oddelek EKUJS – regije cilja 1 (2000 do 2006)	–26 940 235
Prerazporeditev iz jamstvenega oddelka EKUJS za obdobje 2000–2006	1 006 524
Prerazporeditev v EKSRP za obdobje 2007–2013	–646 066 430
Razpoložljive odobritve v letu 2016	7 809 874 928
Odobritve, uporabljene v letu 2016	7 809 874 920

EKSRP (2007–2013)
Proračunska postavka – 05.040501
Odobritve v začetku leta 2016	3 235 000 000
Namenski prejemki, preneseni iz leta 2015	22 697 504
Namenski prejemki, zbrani v letu 2016	336 400 606
Prerazporeditev iz EKSRP za obdobje 2014–2020	646 066 430
Prerazporeditev iz proračunske vrstice za tehnično pomoč EKSRP za obdobje 2014–2020	3 000 000
Prerazporeditev ob koncu leta	264 739 750
Razpoložljive odobritve v letu 2016	4 507 904 290
Odobritve, uporabljene v letu 2016	4 495 770 025

2.2.2 Tehnična pomoč

Kar zadeva EKSRP, so skupne odobritve plačil v proračunu za leto 2016 znašale 20,0 milijona EUR. 3,0 milijona EUR je bilo prerazporejenih v vrstico za programe EKSRP za obdobje 2007–2013 za pokritje zaključka programov EKSRP za obdobje 2007–2013. Končna odobritev plačila je znašala 17,0 milijona EUR. Skupna plačila so dosegla 12,8 milijona EUR.

3. Izvrševanje proračuna EKSRP za leto 2016

3.1 Izvrševanje odobritev za prevzem obveznosti

3.1.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP

Od skupnega zneska odobritev za prevzem obveznosti, ki so bile v letu 2016 na voljo v proračunu za programe EKSRP za obdobje 2014–2020 (18 650,6 milijona EUR), je bilo izvedenih 18 649,6 milijona EUR. Manjši znesek (0,96 milijona EUR) ni bil izveden zaradi spremembe dodelitve za Združeno kraljestvo, ki je bila določena v Prilogi I k Uredbi (EU) št. 1305/2013 2 (glej opombo 1).

Preglednica 6 prikazuje dodelitev v skladu z Uredbo (EU) št. 1305/2013 z dne 17. decembra 2013, kot je bila spremenjena z Delegirano uredbo Komisije (EU) št. 2016/142 z dne 2. decembra 20151, in zneske prevzetih obveznosti v letu 2016 po državah članicah.

Preglednica 6

Uredba (EU) št. 1305/2013 (kot je bila spremenjena) v primerjavi z zneski prevzetih obveznosti do konca leta 2016
Proračunska postavka: 05.046001		(v EUR)
DČ	Uredba (EU) št. 1305/2013	Zneski prevzetih obveznosti v letu 2016
	Dodelitev za leto 2016
	(a)	(b)
AT	560 883 465	560 883 465
BE	109 821 794	109 821 794
BG	505 020 057	505 020 057
CY	28 345 126	28 345 126
CZ	503 130 504	503 130 504
DE	1 685 574 112	1 685 574 112
DK	136 397 742	136 397 742
EE	111 192 345	111 192 345
ES	1 780 403 445	1 780 403 445
FI	338 456 263	338 456 263
FR	2 363 567 980	2 363 567 980
GR	1 007 736 821	1 007 736 821
HR	448 426 250	448 426 250
HU	737 099 981	737 099 981
IE	469 724 442	469 724 442
IT	2 231 599 688	2 231 599 688
LT	230 431 887	230 431 887
LU	21 432 133	21 432 133
LV	153 066 059	153 066 059
MT	20 878 690	20 878 690
NL	118 496 585	118 496 585
PL	1 193 429 059	1 193 429 059
PT	578 913 888	578 913 888
RO	1 751 613 412	1 751 613 412
SE	378 153 207	378 153 207
SI	119 342 187	119 342 187
SK	215 603 053	215 603 053
UK	850 859 320	850 859 320
Skupaj	18 649 599 495	18 649 599 495

3.1.2 Tehnična pomoč

Za programsko obdobje 2014–2020 je znesek za odobritve za prevzem obveznosti za operativno tehnično pomoč v proračunu za leto 2016 znašal 21,4 milijona EUR. Ta vrstica je bila okrepljena z 1,0 milijona EUR, ki so bili prerazporejeni iz vrstice za programe EKSRP za obdobje 2014–2020 za pokritje potreb v zvezi s prispevkom EKSRP k Evropskim solidarnostnim enotam. Preglednica 7 prikazuje porabo odobritev za prevzem obveznosti, ki so bile na voljo za tehnično pomoč leta 2016. Najpomembnejši del se navezuje na platformo za tehnično svetovanje za finančne instrumente ter Evropsko mrežo za razvoj podeželja.

Preglednica 7

Tehnična pomoč – Izvrševanje odobritev za prevzem obveznosti
Proračunska postavka: 05.046002	(v EUR)
Opis	Znesek prevzetih obveznosti
Platforma za tehnično svetovanje za finančne instrumente	4 800 000
Evropska mreža za razvoj podeželja	4 455 468
Informacijska tehnologija*	3 094 064
Korporativno komuniciranje	2 600 000
Evropsko partnerstvo za inovacije	2 570 801
Evropska mreža za vrednotenje	1 845 650
Evropske solidarnostne enote	1 300 000
Revizija in nadzor	1 269 555
Zaščita simbolov	57 093
Skupaj	21 992 630

* Vključno s kompetenčnimi uradi za širokopasovne povezave.

3.2 Izvrševanje odobritev plačil

3.2.1 Programi za razvoj podeželja EKSRP

Za programsko obdobje 2014–2020 so bile porabljene skoraj vse odobritve plačil, ki so bile na voljo po prerazporeditvah (7 810 milijonov EUR), od tega 1 001 milijon EUR za predhodno financiranje.

Za programsko obdobje 2007–2013 so bile izvršene vse odobritve plačil, ki so bile na voljo v proračunu (3 235 milijonov EUR). Opravljena so bila dodatna plačila v višini 1 261 milijonov EUR z odobritvami iz vrstice za programe EKSRP za obdobje 2014–2020, vrstice za operativno tehnično pomoč, namenskih prejemkov in prerazporeditve ob koncu leta. Ob koncu leta 2016 je skupni znesek plačil za programe EKSRP za obdobje 2007–2013, vključno z zaključkom 64 programov, znašal 4 496 milijonov EUR.

Preglednica 8 prikazuje razčlenitev plačil, opravljenih v letu 2016, po obdobjih za prijavljanja:

Preglednica 8

Plačila v letu 2016 za programe za razvoj podeželja EKSRP (v milijonih EUR)	2007–2013	2014–2020
	Postavka 05.040501	Postavka 05.046001
Predhodno financiranje 2014–2020	0,00	1 000,59
Povračilo zahtevkov za plačila pred 4. četrtletjem 2015	277,49	554,36
Povračilo zahtevkov za plačila, 4. četrtletje 2015	1 547,84	1 346,31
Povračilo zahtevkov za plačila, 1. četrtletje 2016	8,01	1 257,34
Povračilo zahtevkov za plačila, 2. četrtletje 2016	0,00	2 038,53
Povračilo zahtevkov za plačila, 3. četrtletje 2016	0,00	1 612,74
Končna plačila v obdobju 2007–2013	2 662,43	0,00
Skupaj 2016	4 495,77	7 809,87

Mesečna potrošnja odobritev plačil skozi vse leto (od januarja do decembra 2016) je predstavljena v spodnjem diagramu.

Diagram 1

V preglednicah 9a in 9b je prikazano, kako je Komisija razdelila plačila zneskov po državah članicah ter po obdobjih prijavljanja plačilnih deklaracij v proračunskem letu 2016.

Preglednica 9a

Dejansko opravljena plačila med 1. 1. 2016 in 31. 12. 2016
EKSRP 2007–2013 – Proračunska postavka 05.040501 (v EUR)
DČ	Pred 4. četrtletjem 2015	4. četrtletje 2015	Pozitivna plačila, večinoma po sodbah Sodišča	Zaključek	Skupaj
AT	0			201 048 843	201 048 843
BE	0			11 915 307	11 915 307
BG	211 263	104 910 087			105 121 350
CY	0			8 138 265	8 138 265
CZ	0		584 299	138 417 270	139 001 569
DE	10 959 942	995 397		388 608 987	400 564 326
DK	7 243 066			20 963 291	28 206 357
EE	0			35 481 510	35 481 510
ES	49 444 612	254 214 733	28 301	138 757 741	442 445 387
FI	0		927 828	73 189 520	74 117 347
FR	24 430 594	34 997 367	4 746 784		64 174 744
GR	3 215 169	451 499 242	1 726 644		456 441 055
HU	0			100 146 037	100 146 037
IE	0			123 238 683	123 238 683
IT	123 857 373	215 437 259		117 416 941	456 711 574
LT	0			86 077 487	86 077 487
LU	0			4 310 828	4 310 828
LV	0		303 187	52 512 931	52 816 118
MT	1 310 503	560 059		2 656 238	4 526 801
NL	0			27 849 916	27 849 916
PL	0			654 646 405	654 646 405
PT	0	3 922 417		166 884 840	170 807 257
RO	54 175 098	481 300 950			535 476 048
SE	0			39 280 927	39 280 927
SI	0			42 697 633	42 697 633
SK	0			86 339 546	86 339 546
UK	2 637 812			141 550 893	144 188 705
Skupaj	277 485 432	1 547 837 509	8 317 043	2 662 130 040	4 495 770 025

Preglednica 9b

Dejansko opravljena plačila med 1. 1. 2016 in 31. 12. 2016
EKSRP 2014–2020 – Proračunska postavka 05.046001							(v EUR)
DČ	Predhodno financiranje	Pred 4. četrtletjem 2015	4. četrtletje 2015	1. četrtletje 2016	2. četrtletje 2016	3. četrtletje 2016	Skupaj
AT	39 375 520		3 265 091	17 539 570	339 778 144	33 993 775	433 952 101
BE	6 477 978	4 864 566	3 635 803	2 443 352	20 679 176	7 880 154	45 981 029
BG	23 667 170			84 793 197	15 018 210	29 248 636	152 727 213
CY	1 322 444		54 702	2 367 776	3 429 608	1 325 612	8 500 142
CZ	23 056 740	4 850 094	31 962 882	50 356 787	60 232 281	34 480 775	204 939 559
DE	93 607 201	17 663 132	218 875 742	165 939 180	148 021 290	97 342 001	741 448 545
DK	14 976 097	991 945	20 595 204	17 020 883	17 784 549	18 536 432	89 905 110
EE	8 233 416	4 138 495	6 567 382	48 892 142	13 093 427	15 209 984	96 134 846
ES	82 973 888	14 051 954	67 590 620	81 033 254	68 486 032	147 428 430	461 564 178
FI	23 804 083	48 031 959	106 332 534	5 276 183	57 387 698	110 154 555	350 987 012
FR	113 848 442	315 907 655	90 883 881	22 904 483	41 866 580	52 994 771	638 405 812
GR	47 182 918			8 494 055	26 664 899	192 679 994	275 021 867
HR	20 262 225	388 120	10 181 227	5 305 518	72 442 372	42 726 922	151 306 384
HU	34 306 645				196 249 540	12 218 585	242 774 769
IE	21 905 922	49 948 020	77 659 945	10 385 332	8 342 894	107 486 601	275 728 714
IT	104 443 808	11 074 939	40 546 961	64 506 841	174 280 211	129 139 789	523 992 549
LT	16 130 882	1 147 244	32 577 397	33 299 991	61 974 997	44 957 701	190 088 212
LU	1 005 746	13 645	3 306 700	867 396		2 168 098	7 361 586
LV	10 756 038	2 527 228	31 848 828	33 063 678	19 549 712	21 843 592	119 589 076
MT	973 269				565 944	23 513	1 562 726
NL	10 812 454	943 989	4 002 744	23 346 116	5 065 312	1 091 765	45 262 379
PL	88 961 088			73 652 412	238 330 817	50 868 806	451 813 122
PT	40 601 404	35 704 235	284 545 887	114 089 541	51 094 441	51 511 050	577 546 557
RO	81 279 964			56 984 320	231 935 189	235 097 590	605 297 063
SE	17 455 653	430 800	51 589 535	55 384 861	15 530 153	68 470 024	208 861 025
SI	8 378 498	1 163 339	22 175 367	26 250 286	26 101 394	1 570 151	85 639 035
SK	15 885 298	673 179	34 644 205	6 584 291	37 635 408	26 144 967	121 567 349
UK	48 906 195	39 849 997	203 467 861	246 560 880	86 990 969	76 141 057	701 916 960
Skupaj	1 000 590 984	554 364 534	1 346 310 501	1 257 342 323	2 038 531 245	1 612 735 333	7 809 874 920

Preglednici 10a in 10b za vsako državo članico prikazujeta primerjavo med letoma 2015 in 2016 po plačilih, namenjenih programom EKSRP. Skupna plačila za programe EKSRP za obdobje 2007–2013 so se zmanjšala za 31 % (4,5 milijarde EUR v primerjavi s 6,5 milijarde EUR), kar kaže, da se je upravičenost do izdatkov Unije za programe za obdobje 2007–2013 končala 31. decembra 2015 in da zato plačila za leto 2016 zajemajo povračila za 4. četrtletje 2015 ter plačila za programe EKSRP, ki so bila zaključena v letu 2016. Hkrati so se plačila za programe EKSRP za obdobje 2014–2020 znatno povečala (za 49 %) v primerjavi z letom 2015 (7,8 milijarde EUR v primerjavi s 5,3 milijarde EUR).

Preglednica 10a

Plačila državam članicam – Primerjava med letoma 2016 in 2015 – EKSRP 2007–2013							(v EUR)

DČ	2015			2016			Razlika med letoma 2016 in 2015
	Vmesna plačila	Zaključek	Skupaj	Vmesna plačila	Zaključek	Skupaj	(v EUR)	(v %)
AT	0	0	0	0	201 048 843	201 048 843	201 048 843	–
BE	5 360 020	0	5 360 020	0	11 915 307	11 915 307	6 555 287	122,30 %
BG	404 510 426	0	404 510 426	105 121 350		105 121 350	–299 389 076	–74,01 %
CY	18 280 429	0	18 280 429	0	8 138 265	8 138 265	–10 142 164	–55,48 %
CZ	0	0	0	584 299	138 417 270	139 001 569	139 001 569	–
DE	287 887 731	0	287 887 731	11 955 339	388 608 987	400 564 326	112 676 595	39,14 %
DK	60 727 573	0	60 727 573	7 243 066	20 963 291	28 206 357	–32 521 216	–53,55 %
EE	0	0	0	0	35 481 510	35 481 510	35 481 510	–
ES	953 334 892	0	953 334 892	303 687 646	138 757 741	442 445 387	–510 889 505	–53,59 %
FI	0	0	0	927 828	73 189 520	74 117 347	74 117 347	–
FR	239 865 433	0	239 865 433	64 174 744		64 174 744	–175 690 689	–73,25 %
GR	379 109 303	0	379 109 303	456 441 055		456 441 055	77 331 752	20,40 %
HR	0	0	0	0	0	0	0	–
HU	382 092 959	0	382 092 959	0	100 146 037	100 146 037	–281 946 922	–73,79 %
IE	0	0	0	0	123 238 683	123 238 683	123 238 683	–
IT	1 143 347 348	0	1 143 347 348	339 294 632	117 416 941	456 711 574	–686 635 774	–60,05 %
LT	38 115 984	0	38 115 984	0	86 077 487	86 077 487	47 961 503	125,83 %
LU	0	0	0	0	4 310 828	4 310 828	4 310 828	–
LV	0	0	0	303 187	52 512 931	52 816 118	52 816 118	–
MT	8 590 730	0	8 590 730	1 870 562	2 656 238	4 526 801	–4 063 929	–47,31 %
NL	10 583 063	0	10 583 063	0	27 849 916	27 849 916	17 266 853	163,16 %
PL	1 170 599 020	0	1 170 599 020	0	654 646 405	654 646 405	–515 952 615	–44,08 %
PT	31 039 518	0	31 039 518	3 922 417	166 884 840	170 807 257	139 767 739	450,29 %
RO	1 257 624 319	0	1 257 624 319	535 476 048		535 476 048	–722 148 271	–57,42 %
SE	0	0	0	0	39 280 927	39 280 927	39 280 927	–
SI	0	0	0	0	42 697 633	42 697 633	42 697 633	–
SK	29 960 498	0	29 960 498	0	86 339 546	86 339 546	56 379 048	188,18 %
UK	43 269 312	0	43 269 312	2 637 812	141 550 893	144 188 705	100 919 393	233,24 %
Skupaj	6 464 298 560	0	6 464 298 560	1 833 639 985	2 662 130 040	4 495 770 025	–1 968 528 535	–30,45 %

Preglednica 10b

Plačila državam članicam – Primerjava med letoma 2016 in 2015 – EKSRP 2014–2020							(v EUR)

DČ	2015			2016			Razlika med letoma 2016 in 2015
	Vmesna plačila	Predhodno financiranje	Skupaj	Vmesna plačila	Predhodno financiranje	Skupaj	(v EUR)	(v %)
AT	381 361 904	39 375 520	420 737 424	394 576 581	39 375 520	433 952 101	13 214 677	3,14 %
BE	60 955 847	12 955 955	73 911 803	39 503 051	6 477 978	45 981 029	–27 930 774	–37,79 %
BG	0	47 334 339	47 334 339	129 060 043	23 667 170	152 727 213	105 392 874	222,66 %
CY	0	3 967 331	3 967 331	7 177 699	1 322 444	8 500 142	4 532 811	114,25 %
CZ	187 621 864	46 113 480	233 735 344	181 882 819	23 056 740	204 939 559	–28 795 785	–12,32 %
DE	270 520 722	171 219 696	441 740 417	647 841 345	93 607 201	741 448 545	299 708 128	67,85 %
DK	1 704 161	6 294 007	7 998 168	74 929 013	14 976 097	89 905 110	81 906 942	1024,07 %
EE	31 042 916	16 466 831	47 509 747	87 901 431	8 233 416	96 134 846	48 625 099	102,35 %
ES	12 750 662	207 434 721	220 185 382	378 590 289	82 973 888	461 564 178	241 378 796	109,63 %
FI	382 518 728	24 011 173	406 529 902	327 182 929	23 804 083	350 987 012	–55 542 890	–13,66 %
FR	345 362 039	227 696 885	573 058 924	524 557 370	113 848 442	638 405 812	65 346 888	11,40 %
GR	0	141 548 754	141 548 754	227 838 949	47 182 918	275 021 867	133 473 113	94,29 %
HR	54 335 233	40 524 450	94 859 683	131 044 159	20 262 225	151 306 384	56 446 701	59,51 %
HU	0	68 613 290	68 613 290	208 468 125	34 306 645	242 774 769	174 161 479	253,83 %
IE	327 135 539	54 764 804	381 900 343	253 822 792	21 905 922	275 728 714	–106 171 629	–27,80 %
IT	7 578 868	208 887 615	216 466 483	419 548 741	104 443 808	523 992 549	307 526 066	142,07 %
LT	38 414 223	32 261 765	70 675 988	173 957 330	16 130 882	190 088 212	119 412 224	168,96 %
LU	12 209 640	2 011 492	14 221 132	6 355 840	1 005 746	7 361 586	–6 859 546	–48,23 %
LV	53 339 164	21 512 076	74 851 240	108 833 038	10 756 038	119 589 076	44 737 836	59,77 %
MT	0	1 946 538	1 946 538	589 457	973 269	1 562 726	–383 812	–19,72 %
NL	27 621 653	12 146 107	39 767 761	34 449 926	10 812 454	45 262 379	5 494 618	13,82 %
PL	174 360 865	85 982 808	260 343 673	362 852 034	88 961 088	451 813 122	191 469 449	73,54 %
PT	226 596 314	47 698 857	274 295 171	536 945 153	40 601 404	577 546 557	303 251 386	110,56 %
RO	0	243 839 892	243 839 892	524 017 099	81 279 964	605 297 063	361 457 171	148,24 %
SE	140 723 643	34 911 305	175 634 948	191 405 372	17 455 653	208 861 025	33 226 077	18,92 %
SI	29 933 496	16 756 996	46 690 492	77 260 537	8 378 498	85 639 035	38 948 543	83,42 %
SK	61 667 351	30 905 457	92 572 808	105 682 050	15 885 298	121 567 349	28 994 541	31,32 %
UK	479 188 117	98 067 330	577 255 447	653 010 765	48 906 195	701 916 960	124 661 513	21,60 %
Skupaj	3 306 942 948	1 945 249 474	5 252 192 422	6 809 283 936	1 000 590 984	7 809 874 920	2 557 682 498	48,70 %

3.2.2 Tehnična pomoč

Za programsko obdobje 2014–2020 je znesek za odobritve plačil za tehnično pomoč znašal 20,0 milijona EUR. Del teh odobritev (3,0 milijona EUR) je bil prerazporejen za kritje potreb po plačilih v zvezi s programi za razvoj podeželja v okviru EKSRP za obdobje 2007–2013.

V spodnji preglednici 11 so prikazana plačila, razvrščena po glavnih dejavnostih. Najpomembnejši del se navezuje na Evropsko mrežo za razvoj podeželja.

Preglednica 11

Tehnična pomoč – Izvrševanje odobritev plačil
Proračunska postavka: 05.046002	(v EUR)
Opis	Plačani znesek
Evropska mreža za razvoj podeželja	3 807 289
Informacijska tehnologija	2 331 319
Platforma za tehnično svetovanje za finančne instrumente	2 198 479
Evropsko partnerstvo za inovacije	2 159 784
Evropska mreža za vrednotenje	1 404 023
Revizija in nadzor	812 715
Zaščita simbolov	100 000
Dogodki	214
Skupaj	12 813 822

3.3 Analiza prijavljenih izdatkov po oseh in/ali ukrepih

Preglednici 12a in 12b prikazujeta prijavljene zahtevke za plačilo po državah članicah in po oseh/ukrepih za razvoj podeželja v letu 2016 (od 4. četrtletja 2015 do 3. četrtletja 2016), kumulativne prijavljene izdatke od začetka programov ter finančne načrte za programe EKSRP.

Pripomniti je treba, da je bilo v primeru EKSRP za obdobje 2007–2013 4. četrtletje 2015 zadnje četrtletje za prijavo izdatkov. V tem četrtletju so izdatki nakopičeni predvsem na osi 1 (40,3 %), ki ji sledijo os 2 s 23,3 %, os 3 z 20,8 % in os 4 z 12,8 %. Kumulativni prijavljeni izdatki od začetka izvajanja programov (32,0 %, 47,7 %, 12,4 % in 5,9 % v tem vrstnem redu za osi od 1 do 4) so povsem skladni z načrtovanjem programov po oseh.

Ukrepi iz osi 2 so povezani predvsem z letnimi plačili (npr. kmetijsko-okoljski ukrepi), medtem ko se osi 1 in 3 ter v manjšem obsegu os 4 nanašajo predvsem na večletne ukrepe, ki zahtevajo daljše postopke za odobritev in izvedbo (npr. naložbeni projekti).

V letu 2016 so bili izdatki za programe EKSRP za obdobje 2014–2020 nakopičeni predvsem pri ukrepu 13 (plačila območjem z naravnimi ali drugimi posebnimi omejitvami) in ukrepu 10 (kmetijsko-okoljska plačila).

Preglednica 12a

Prijavljeni izdatki EKSRP v letu 2016 (4. četrtletje 2015) in skupni kumulativni izdatki (4. četrtletje 2006–4. četrtletje 2015)
v primerjavi s finančnimi načrti – EKSRP 2007–2013
	Prijavljeni izdatki 2016 (4. četrtletje 2015)		Kumulativni prijavljeni izdatki (4. četrtletje 2006–4. četrtletje 2015)		Finančni načrti 2007–2013
Os/ukrep EKSRP	(v milijonih EUR)	(v %)	(v milijonih EUR)	(v %)	(v milijonih EUR)	(v %)
111 Dejavnosti poklicnega usposabljanja in obveščanja	53,4	1,0 %	840,5	0,9 %	902,3	0,9 %
112 Pomoč mladim kmetovalcem	348,9	6,9 %	3 271,4	3,5 %	3 310,8	3,5 %
113 Predčasno upokojevanje	67,8	1,3 %	2 655,2	2,8 %	2 593,8	2,7 %
114 Uporaba svetovalnih storitev	3,7	0,1 %	133,3	0,1 %	139,4	0,1 %
115 Ustanavljanje služb za ...	1,2	0,0 %	31,7	0,0 %	33,8	0,0 %
121 Posodabljanje kmetijskih gospodarstev	656,4	12,9 %	11 693,4	12,5 %	11 828,7	12,3 %
122 Izboljševanje gospodarske vrednosti gozdov	6,5	0,1 %	308,7	0,3 %	324,1	0,3 %
123 Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim ...	318,0	6,2 %	4 412,6	4,7 %	4 643,0	4,8 %
124 Sodelovanje pri razvoju novih proizvodov	28,7	0,6 %	234,3	0,2 %	252,5	0,3 %
125 Infrastruktura v zvezi z razvojem ...	477,4	9,4 %	4 317,6	4,6 %	4 366,9	4,6 %
126 Obnavljanje proizvodnega potenciala kmetijstva	36,5	0,7 %	648,5	0,7 %	652,9	0,7 %
131 Izpolnjevanje standardov, temelječih na ...	0,1	0,0 %	62,1	0,1 %	64,1	0,1 %
132 Sodelovanje kmetov v shemah kakovosti ...	3,0	0,1 %	91,3	0,1 %	99,4	0,1 %
133 Dejavnosti informiranja in promocije	11,8	0,2 %	128,4	0,1 %	131,3	0,1 %
141 Delno samooskrbno kmetovanje	27,5	0,5 %	771,6	0,8 %	792,2	0,8 %
142 Skupine proizvajalcev	10,5	0,2 %	234,9	0,3 %	250,7	0,3 %
143 Neposredna plačila (BG in RO)	0,0	0,0 %	9,5	0,0 %	15,7	0,0 %
144 Kmetijska gospodarstva, ki so v postopku prestrukturiranja	0,1	0,0 %	180,8	0,2 %	190,0	0,2 %
Os 1	2 051,6	40,3 %	30 025,7	32,0 %	30 591,8	31,9 %
211 Plačila kmetom zaradi omejenih možnosti na ...	181,1	3,6 %	7 391,1	7,9 %	7 128,0	7,4 %
212 Plačila kmetom na območjih z omejenimi možnostmi ...	87,9	1,7 %	7 681,4	8,2 %	8 062,5	8,4 %
213 Plačila v okviru območij Natura 2000 in plačila, povezana z ...	13,3	0,3 %	267,5	0,3 %	272,6	0,3 %
214 Kmetijsko-okoljska plačila	464,2	9,1 %	23 619,4	25,2 %	23 845,5	24,9 %
215 Plačila za dobrobit živali	106,3	2,1 %	1 006,2	1,1 %	1 040,6	1,1 %
216 Neproduktivne naložbe	40,2	0,8 %	621,0	0,7 %	656,4	0,7 %
221 Prvo pogozdovanje kmetijskih površin	41,8	0,8 %	1 585,5	1,7 %	1 584,4	1,7 %
222 Prva vzpostavitev kmetijsko-gozdarskih sistemov ...	0,3	0,0 %	1,5	0,0 %	2,5	0,0 %
223 Prvo pogozdovanje nekmetijskih površin	7,6	0,1 %	168,2	0,2 %	176,1	0,2 %
224 Plačila v okviru Nature 2000	11,8	0,2 %	74,3	0,1 %	69,6	0,1 %
225 Gozdno-okoljska plačila	8,0	0,2 %	70,1	0,1 %	79,4	0,1 %
226 Obnavljanje proizvodnega potenciala gozdov in ...	148,8	2,9 %	1 542,1	1,6 %	1 603,3	1,7 %
227 Neproizvodne naložbe	75,2	1,5 %	698,6	0,7 %	738,5	0,8 %
Os 2	1 186,4	23,3 %	44 727,1	47,7 %	45 259,23	47,2 %
311 Diverzifikacija v nekmetijske dejavnosti	74,6	1,5 %	1 078,8	1,1 %	1 110,5	1,2 %
312 Ustanavljanje in razvoj podjetij	111,5	2,2 %	1 430,3	1,5 %	1 570,0	1,6 %
313 Spodbujanje turističnih dejavnosti	96,1	1,9 %	887,9	0,9 %	1 112,0	1,2 %
321 Osnovne storitve za gospodarstvo in podeželsko ...	522,1	10,3 %	3 683,0	3,9 %	3 745,6	3,9 %
322 Obnova in razvoj vasi	164,3	3,2 %	3 199,6	3,4 %	3 327,0	3,5 %
323 Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeželja	85,8	1,7 %	1 154,9	1,2 %	1 194,2	1,2 %
331 Usposabljanje in obveščanje	2,7	0,1 %	92,2	0,1 %	96,4	0,1 %
341 Pridobivanje strokovnih znanj, animacija in izvajanje ...	4,3	0,1 %	100,4	0,1 %	101,0	0,1 %
Os 3	1 061,3	20,8 %	11 627,1	12,4 %	12 256,8	12,8 %
411 Izvajanje lokalnih razvojnih strategij ...	80,1	1,6 %	471,5	0,5 %	505,2	0,5 %
412 Izvajanje lokalnih razvojnih strategij ...	7,5	0,1 %	58,9	0,1 %	73,8	0,1 %
413 Izvajanje lokalnih razvojnih strategij ...	456,4	9,0 %	3 977,0	4,2 %	4 059,9	4,2 %
421 Izvajanje projektov sodelovanja	39,1	0,8 %	170,8	0,2 %	189,9	0,2 %
431 Vodenje lokalne akcijske skupine, pridobivanje ...	70,9	1,4 %	897,7	1,0 %	928,6	1,0 %
Os 4	654,0	12,8 %	5 575,9	5,9 %	5 757,4	6,0 %
511 Tehnična pomoč	139,6	2,7 %	1 440,7	1,5 %	1 531,1	1,6 %
611 Neposredna plačila BG in RO	0,0	0,0 %	436,4	0,5 %	437,4	0,5 %
Vse skupaj	5 092,8	100,0 %	93 832,7	100,0 %	95 833,8	100,0 %

Preglednica 12b

Prijavljeni izdatki EKSRP v letu 2016 (4. četrtletje 2015–3. četrtletje 2016) in skupni kumulativni izdatki (4. četrtletje 2014–3. četrtletje 2016)
v primerjavi s finančnimi načrti – EKSRP 2014–2020
		Prijavljeni izdatki 2016 (4. četrtletje 2015–3. četrtletje 2016)		Kumulativni prijavljeni izdatki (4. četrtletje 2014–3. četrtletje 2016)		Finančni načrti 2014–2020
Ukrep EKSRP		(v milijonih EUR)	(v %)	(v milijonih EUR)	(v %)	(v milijonih EUR)	(v %)
Ukrep 01	Prenos znanja in dejavnosti obveščanja	20,3	0,3 %	21,9	0,2 %	1 132,8	1,1 %
Ukrep 02	Službe za svetovanje, službe za pomoč pri upravljanju kmetij in službe za zagotavljanje nadomeščanja na kmetijah	10,7	0,2 %	11,4	0,1 %	865,9	0,9 %
Ukrep 03	Sheme kakovosti za kmetijske proizvode in živila	8,8	0,1 %	10,5	0,1 %	379,1	0,4 %
Ukrep 04	Naložbe v fizična sredstva	963,6	15,0 %	1 183,4	11,7 %	22 679,2	22,8 %
Ukrep 05	Obnova potenciala kmetijske proizvodnje, prizadetega zaradi naravnih nesreč ali katastrofičnih dogodkov, in uvajanje ustreznih preventivnih ukrepov	38,0	0,6 %	53,1	0,5 %	906,2	0,9 %
Ukrep 06	Razvoj kmetij in podjetij	344,7	5,4 %	416,0	4,1 %	7 399,6	7,4 %
Ukrep 07	Osnovne storitve in obnova vasi na podeželskih območjih	117,4	1,8 %	120,3	1,2 %	6 664,3	6,7 %
Ukrep 08	Naložbe v razvoj gozdnih območij in izboljšanje sposobnosti gozdov za preživetje	247,8	3,9 %	328,2	3,2 %	4 557,5	4,6 %
Ukrep 09	Ustanovitev skupin in organizacij proizvajalcev	16,0	0,2 %	16,0	0,2 %	476,3	0,5 %
Ukrep 10	Kmetijsko-okoljsko-podnebni ukrepi	1 734,3	27,1 %	3 098,0	30,5 %	16 365,7	16,5 %
Ukrep 11	Ekološko kmetovanje	583,7	9,1 %	799,7	7,9 %	6 444,6	6,5 %
Ukrep 12	Plačila v okviru območij Natura 2000 in na podlagi okvirne direktive o vodah	61,1	1,0 %	95,9	0,9 %	573,9	0,6 %
Ukrep 13	Plačila območjem z naravnimi ali drugimi posebnimi omejitvami	1 704,5	26,6 %	3 217,7	31,7 %	16 059,2	16,2 %
Ukrep 14	Dobrobit živali	182,5	2,8 %	231,5	2,3 %	1 475,2	1,5 %
Ukrep 15	Gozdarsko-okoljske in podnebne storitve ter ohranjanje gozdov	6,8	0,1 %	9,4	0,1 %	266,4	0,3 %
Ukrep 16	Sodelovanje	20,7	0,3 %	21,9	0,2 %	1 762,6	1,8 %
Ukrep 17	Obvladovanje tveganja	10,4	0,2 %	15,6	0,2 %	1 715,9	1,7 %
Ukrep 18	Financiranje dopolnilnih nacionalnih neposrednih plačil za Hrvaško	36,1	0,6 %	90,7	0,9 %	111,9	0,1 %
Ukrep 19	Podpora za lokalni razvoj v okviru pristopa LEADER (lokalni razvoj, ki ga vodi skupnost)	116,8	1,8 %	125,7	1,2 %	6 900,4	6,9 %
Ukrep 20	Tehnična pomoč državam članicam	65,4	1,0 %	83,7	0,8 %	2 080,9	2,1 %
Ukrep 113	Predčasna upokojitev	117,0	1,8 %	197,7	1,9 %	529,2	0,5 %
Ukrep 131	Izpolnjevanje standardov, ki temeljijo na zakonodaji Skupnosti	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %
Ukrep 341	Pridobivanje strokovnih znanj, animacija in izvajanje	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0,6	0,0 %
Vse skupaj		6 406,6	100,0 %	10 148,5	100,0 %	99 347,5	100,0 %

* Države članice svoje izdatke prijavijo vsako četrtletje. Vendar izjave za 4. četrtletje leta n predložijo januarja leta n + 1. Zato ustrezna povračila Komisije državam članicam v letu n segajo od 4. četrtletja leta n – 1 do 3. četrtletja leta n.

3.4 Izvajanje programov EKSRP

3.4.1 Programsko obdobje 2007–2013

Diagram 2 predstavlja stopnjo črpanja programov za razvoj podeželja v obdobju 2007–2013 po državah članicah: plačila od začetka programskega obdobja do 31. decembra 2016, vključno s končnimi plačili za programe, ki so do tega datuma že zaključeni, v primerjavi s skupnimi dodelitvami za obdobje 2007–2013.

Do konca leta 2016 je bilo zaradi uporabe pravila n + 2 sproščenih skupno 1 722 milijonov EUR. Ta znesek se navezuje na leta od 2008 do 2013.

3.4.2 Programsko obdobje 2014–2020

Diagram 3 predstavlja stopnjo črpanja programov za razvoj podeželja v obdobju 2014–2020 po državah članicah: plačila od začetka programskega obdobja, vključno z izvedenimi plačili za 4. četrtletje 2016, ki se povrnejo v proračunskem letu 2017, v primerjavi s skupnimi dodelitvami za obdobje 2014–2020.

(1) Po odločbi višjega sodišča Združenega kraljestva o soglasju z dne 12. decembra 2014 so bile obveznosti programa za Združeno kraljestvo in Wales zmanjšane za 4,2 milijona EUR, kar je vplivalo na obdobje 2016–2020, ta znesek pa je bil dodan k zgornji meji neposrednih plačil za Združeno kraljestvo. Premajhno izvrševanje 960 000 EUR pomeni letni učinek splošnega zmanjšanja v letu 2016.

(2) DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) 2016/142 z dne 2. decembra 2015 o spremembi Priloge I k Uredbi (EU) št. 1305/2013 Evropskega parlamenta in Sveta ter Priloge III k Uredbi (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 28, 4.2.2016, str. 8).

Choose the experimental features you want to try