ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 27.9.2017

COM(2017) 554 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

ДЕСЕТИ ФИНАНСОВ ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И ДО СЪВЕТА относно ЕВРОПЕЙСКИЯ ЗЕМЕДЕЛСКИ ФОНД ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ (ЕЗФРСР) ФИНАНСОВА 2016 ГОДИНА

Съдържание

1. 1. Бюджетна процедура

1.1. 1.1. Финансова рамка

1.2. 1.2. Проектобюджет за 2016 г.

1.3. 1.3. Приемане на бюджета за 2016 г.

1.4. 1.4. Приемане на коригиращите бюджети

2. 2. Управление на бюджетните кредити

2.1. 2.1. Управление на бюджетните кредити за поети задължения

2.1.1. 2.1.1. Програми за развитие на селските райони по ЕЗФРСР

2.1.2. 2.1.2. Техническа помощ

2.2. 2.2. Управление на бюджетните кредити за плащания

2.2.1. 2.2.1. Програми за развитие на селските райони по ЕЗФРСР

2.2.2. 2.2.2. Техническа помощ

3. 3. Изпълнение на бюджета на ЕЗФРСР за 2016 г.

3.1. 3.1. Усвояване на бюджетните кредити за поети задължения

3.1.1. 3.1.1. Програми за развитие на селските райони по ЕЗФРСР

3.1.2. 3.1.2. Техническа помощ

3.2. 3.2. Усвояване на бюджетните кредити за плащания

3.2.1. 3.2.1. Програми за развитие на селските райони по ЕЗФРСР

3.2.2. 3.2.2. Техническа помощ

3.3. 3.3. Анализ на декларираните разходи по оси и/или по мерки

3.4. 3.4. Изпълнение на програмите по ЕЗФРСР

3.4.1. 3.4.1. Програмен период 2007—2013 г.

3.4.2. 3.4.2. Програмен период 2014—2020 г.

1. Бюджетна процедура

1.1. Финансова рамка

Разходите за развитие на селските райони през 2016 г. се финансират в рамките на две многогодишни финансови рамки (МФР): 2007—2013 г. и 2014—2020 г. Финансовата рамка за периода 2014—2020 г. е предвидена в Регламент (ЕС) № 1311/2013 на Съвета. Разпределените средства за развитие на селските райони и разпределените средства за разходи, свързани с пазара, и за преки плащания след годишната техническа корекция на МФР са представени в таблица 1.

Таблица 1 — Финансова рамка за периода 2014—2020 г.

ФУНКЦИЯ 2.	в млн. евро по текущи цени
Устойчив растеж: природни ресурси	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
ОБЩО	49 857	64 692	64 262	60 191	60 267	60 344	60 421
от които:
— за развитие на селските райониа), б), в), г), д)	5299	18 184	18 684	14 371	14 381	14 330	14 333
— за разходи, свързани с пазара, и преки помощиа), б), в), г)	43 778	44 190	43 950	44 146	44 162	44 241	44 263

а) след нетно прехвърляне на 351,9 млн. евро между ЕФГЗ и ЕЗФРСР за финансовата 2014 година (вж. бележка е) за подробности)
б) след нетно прехвърляне на 51,6 млн. евро между ЕФГЗ и ЕЗФРСР за финансовата 2015 година (вж. бележка е) за подробности)
в) след нетно прехвърляне на 28 млн. евро между ЕФГЗ и ЕЗФРСР за финансовите 2014—2020 години (вж. бележка е) за подробности)
г) след нетно прехвърляне на 3577,2 млн. евро между ЕФГЗ и ЕЗФРСР за финансовите 2015—2020 години (вж. бележка е) за подробности)
д) след препрограмиране на разпределените средства по линия на ЕЗФРСР за 2014 година вследствие на прилагането на член 19 от Регламент (ЕС) № 1311/2013 за МФР, обща сума в размер на 8705 млн. евро — приспаднати поети задължения за 2014 г. — бе разпределена по равно към поетите задължения за 2015 и 2016 г.
е) прехвърлянията за развитие на селските райони (към ЕЗФРСР), посочени в бележки а) — г) по-горе, включват: 4 млн. евро, прехвърляни годишно за целия период 2014—2020 г. от сектора на памука (EL) въз основа на член 66, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, 296,3 млн. евро за доброволната корекция, прехвърлени за финансовата 2014 година (UK) въз основа на член 10б и член 10в, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009, 51,6 млн. евро за неизползваните суми, прехвърляни всяка година за финансовите 2014 и 2015 години (SE и DE) въз основа на членове 136 и 136б от Регламент (ЕО) № 73/2009, и 3577,2 млн. евро за намаляването на плащанията и гъвкавостта между стълбовете, въз основа на член 7, параграф 2 и член 14, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013

1.2. Проектобюджет за 2016 г.

Проектобюджетът (ПБ) за 2016 г. бе приет от Комисията и предложен на бюджетния орган на 24 юни 2015 г.

Проектобюджетът включваше 3268 млн. евро бюджетни кредити за плащания за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) за програмния период 2007—2013 г. Не бяха поискани бюджетни кредити за поети задължения за 2016 г., тъй като програмният период 2007—2013 г. приключи в края на 2013 г. За програмния период 2014—2020 г. ПБ за 2016 г. включваше 18 672 млн. евро бюджетни кредити за поети задължения и 8594 млн. евро бюджетни кредити за плащания.

Таблица 2

Проектобюджет за 2016 г.
Бюджетна позиция	Бюджетни кредити за поети задължения (в евро)	Бюджетни кредити за плащания (в евро)
2007—2013 г.
05.040501 (Програми за развитие на селските райони)	—	3 268 000 000
05.040502 (Оперативна техническа помощ)	—	—
2014—2020 г.
05.046001 (Програми за развитие на селските райони)	18 650 559 495	8 574 000 000
05.046002 (Оперативна техническа помощ)	21 363 000	20 025 443

Съветът прие своята позиция относно проектобюджета за 2016 г. на 4 септември 2015 г., а Европейският парламент прие позицията си на 28 октомври 2015 г. Наложи се да бъде свикан Помирителният комитет, който постигна споразумение по общ проект в рамките на срока от 21 дни. Съветът одобри общия проект на 24 ноември 2015 г., а Европейският парламент го одобри на 25 ноември 2015 г.

Бюджетът за 2016 г. беше окончателно приет на 25 ноември 2015 г. Той предвиждаше намаляване на бюджетните кредити за плащания за ЕЗФРСР със 120 млн. евро, от които 33 млн. евро за програмния период 2007—2013 г. и 87 млн. евро за периода 2014—2020 г.

1.3. Приемане на бюджета за 2016 г.

По отношение на ЕЗФРСР одобреният на 25 ноември 2015 г. бюджет за 2016 г. включваше в глава 05 04 сума в размер на 3235 млн. евро бюджетни кредити за плащания за програмния период 2007—2013 г. и суми в размер на 18 672 млн. евро бюджетни кредити за поети задължения и 8507 млн. евро бюджетни кредити за плащания за периода 2014—2020 г.

Таблица 3

Приет бюджет за 2016 г.
Бюджетна позиция	Бюджетни кредити за поети задължения (в евро)	Бюджетни кредити за плащания (в евро)
2007—2013 г.
05.040501 (Програми за развитие на селските райони)	—	3 235 000 000
05.040502 (Оперативна техническа помощ)	—	—
2014—2020 г.
05.046001 (Програми за развитие на селските райони)	18 650 559 495		8 487 000 000
05.046002 (Оперативна техническа помощ)	21 363 000		20 025 443

1.4. Приемане на коригиращите бюджети

Нито един от коригиращите бюджети не засягаше ЕЗФРСР.

2. Управление на бюджетните кредити

2.1. Управление на бюджетните кредити за поети задължения

2.1.1. Програми за развитие на селските райони по ЕЗФРСР

По отношение на бюджетните кредити за поети задължения одобреният бюджет за 2016 г. възлизаше на 18 651 млн. евро, всичките свързани с програмите за периода 2014—2020 г.

Бюджетът за 2016 г. не включваше бюджетни кредити за поети задължения за програмите по ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г.

Таблица 4

Управление на бюджетните кредити за поети задължения през 2016 г. — ЕЗФРСР	Бюджетна позиция 05.040501 (суми в евро)	Бюджетна позиция 05.046001 (суми в евро)
Бюджетни кредити в началото на 2016 г.	—	18 650 559 495
Налични бюджетни кредити през 2016 г.	—	18 650 559 495
Усвоени бюджетни кредити през 2016 г. 1	—	18 649 599 495

2.1.2. Техническа помощ

Съгласно член 51, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 ЕЗФРСР може да използва до 0,25 % от годишните си средства за финансиране на действия за техническа помощ по инициатива на Комисията. Първоначалната сума, налична за тази цел в бюджета за 2016 г., беше 4,4 млн. евро за неоперативна техническа помощ и 21,4 млн. евро за оперативна техническа помощ.

2.2. Управление на бюджетните кредити за плащания

2.2.1. Програми за развитие на селските райони по ЕЗФРСР

В одобрения бюджет за 2016 г. бюджетните кредити за плащания, предназначени за програмите за развитие на селските райони за периода 2014—2020 г., възлизаха на 8487 млн. евро. Средствата за бюджетни кредити за плащания бяха увеличени с прехвърлянето на 1,0 млн. евро от бюджетния ред за приключване на финансирането на развитието на селските райони от секция „Гарантиране“ на ФЕОГА (позиция 05.040114), където не бяха необходими бюджетни кредити. От друга страна бюджетните кредити за плащания бяха намалени с две прехвърляния на обща стойност 32,1 млн. евро, които бяха прехвърлени към секция „Ориентиране“ на ФЕОГА за периода 2000—2006 г., за да се приключи една от старите програми по цел 1. Освен това 646,1 млн. евро бяха прехвърлени за покриване на спешните нужди, свързани с приключването на програми по ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г. Като се вземат предвид всички прехвърляния, общият размер на бюджетните кредити за плащания, налични през 2016 г., възлизаше на 7809,9 млн. евро. Всички бюджетни кредити за 2016 г. бяха усвоени през годината.

В одобрения бюджет за 2016 г. бюджетните кредити за плащания, предназначени за програмите за развитие на селските райони за периода 2007—2013 г., възлизаха на 3235 млн. евро. Освен това наличните целеви приходи, пренесени от 2015 г. или събрани през годината, възлязоха на 359,1 млн. евро. В края на годината бяха необходими допълнителни бюджетни кредити за плащания за приключването на 64-те програми. Те бяха частично осигурени с прехвърляне от бюджетния ред за програмите по ЕЗФРСР за периода 2014—2020 г. (646,1 млн. евро), бюджетния ред за техническа помощ (3,0 млн. евро) и прехвърлянето в края на годината (264,7 млн. евро). Общият размер на бюджетните кредити за плащания, налични през 2016 г., възлизаше на 4507,9 млн. евро. От тази сума бяха автоматично пренесени към 2017 г. целеви приходи в размер на 12,1 млн. евро.

Таблица 5

Управление на бюджетните кредити за плащания през 2016 г.
(в евро)

ЕЗФРСР (2014—2020 г.)
Бюджетна позиция — 05.046001
Бюджетни кредити в началото на 2016 г.	8 487 000 000
Прехвърляне към секция „Ориентиране“ на ФЕОГА — региони в обхвата на цел 1 (2000—2006 г.)	-5 124 931
Прехвърляне към секция „Ориентиране“ на ФЕОГА — региони в обхвата на цел 1 (2000—2006 г.)	-26 940 235
Прехвърляне от секция „Гарантиране“ на ФЕОГА 2000—2006 г.	1 006 524
Прехвърляне към ЕЗФРСР 2007—2013 г.	-646 066 430
Налични бюджетни кредити през 2016 г.	7 809 874 928
Усвоени бюджетни кредити през 2016 г.	7 809 874 920

ЕЗФРСР (2007—2013 г.)
Бюджетна позиция — 05.040501
Бюджетни кредити в началото на 2016 г.	3 235 000 000
Целеви приходи, пренесени от 2015 г.	22 697 504
Целеви приходи, събрани през 2016 г.	336 400 606
Прехвърляне от ЕЗФРСР за периода 2014—2020 г.	646 066 430
Прехвърляне от бюджетния ред за техническа помощ по ЕЗФРСР за периода 2014—2020 г.	3 000 000
Прехвърляне в края на годината	264 739 750
Налични бюджетни кредити през 2016 г.	4 507 904 290
Усвоени бюджетни кредити през 2016 г.	4 495 770 025

2.2.2. Техническа помощ

По отношение на ЕЗФРСР общият размер на бюджетните кредити за плащания в бюджета за 2016 г. възлизаше на 20,0 млн. евро. 3,0 млн. евро бяха прехвърлени към бюджетния ред за програмите по ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г., за да бъде покрито приключването на тези програми по ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г. Окончателните бюджетни кредити за плащания бяха в размер на 17,0 млн. евро. Общият размер на плащанията достигна 12,8 млн. евро.

3. Изпълнение на бюджета на ЕЗФРСР за 2016 г.

3.1. Усвояване на бюджетните кредити за поети задължения

3.1.1. Програми за развитие на селските райони по ЕЗФРСР

От общия размер на наличните в бюджета за 2016 г. бюджетни кредити за поети задължения, предназначени за програмите по ЕЗФРСР за периода 2014—2020 г. (18 650,6 млн. евро), бяха поети задължения за 18 649,6 млн. евро. Незначителната сума, за която не бяха поети задължения (0,96 млн. евро), се дължеше на изменение в разпределението за Обединеното кралство, посочено в приложение I към Регламент (ЕС) № 1305/2013 2 (вж. бележка под линия 1).

Таблица 6 показва (по държави членки) разпределението, установено с Регламент (ЕС) № 1305/2013 от 17.12.2013 г., последно изменен с Делегиран регламент (ЕС) 2016/142 на Комисията от 2.12.2015 г.1, и сумите, за които са поети задължения през 2016 г.

Таблица 6

Регламент (ЕС) № 1305/2013 (с измененията) спрямо сумите, за които са поети задължения до края на 2016 г.
Бюджетна позиция: 05.046001		(в евро)
ДЧ	Регламент (ЕС) № 1305/2013	Суми, за които са поети задължения през 2016 г.
	Разпределение за 2016 г.
	(а)	(б)
AT	560 883 465	560 883 465
BE	109 821 794	109 821 794
BG	505 020 057	505 020 057
CY	28 345 126	28 345 126
CZ	503 130 504	503 130 504
DE	1 685 574 112	1 685 574 112
DK	136 397 742	136 397 742
EE	111 192 345	111 192 345
ES	1 780 403 445	1 780 403 445
FI	338 456 263	338 456 263
FR	2 363 567 980	2 363 567 980
GR	1 007 736 821	1 007 736 821
HR	448 426 250	448 426 250
HU	737 099 981	737 099 981
IE	469 724 442	469 724 442
IT	2 231 599 688	2 231 599 688
LT	230 431 887	230 431 887
LU	21 432 133	21 432 133
LV	153 066 059	153 066 059
MT	20 878 690	20 878 690
NL	118 496 585	118 496 585
PL	1 193 429 059	1 193 429 059
PT	578 913 888	578 913 888
RO	1 751 613 412	1 751 613 412
SE	378 153 207	378 153 207
SI	119 342 187	119 342 187
SK	215 603 053	215 603 053
UK	850 859 320	850 859 320
Общо	18 649 599 495	18 649 599 495

3.1.2. Техническа помощ

За програмния период 2014—2020 г. размерът на бюджетните кредити за поети задължения за оперативна техническа помощ в бюджета за 2016 г. беше 21,4 млн. евро. Средствата по този бюджетен ред бяха увеличени с 1,0 млн. евро, прехвърлени от бюджетния ред за програмите по ЕЗФРСР за периода 2014—2020 г. с цел покриване на нуждите, свързани с вноската на ЕЗФРСР в Европейския корпус за солидарност. В таблица 7 е показано усвояването на бюджетните кредити за поети задължения, налични за техническа помощ през 2016 г. Най-голямата част се отнася до Техническата експертна платформа за финансови инструменти и до Европейската мрежа за развитие на селските райони.

Таблица 7

Техническа помощ — усвояване на бюджетните кредити за поети задължения
Бюджетна позиция: 05.046002	(в евро)
Описание	Сума, за която са поети задължения
Техническа експертна платформа за финансови инструменти	4 800 000
Европейска мрежа за развитие на селските райони	4 455 468
Информационни технологии*	3 094 064
Институционална комуникация	2 600 000
Европейско партньорство за иновации	2 570 801
Европейска мрежа за оценка	1 845 650
Европейски корпус за солидарност	1 300 000
Одит и контрол	1 269 555
Защита на символи	57 093
Общо	21 992 630

* Включително СШД (службите по широколентов достъп).

3.2. Усвояване на бюджетните кредити за плащания

3.2.1. Програми за развитие на селските райони по ЕЗФРСР

За програмния период 2014—2020 г. бяха използвани почти всички налични след прехвърлянията бюджетни кредити за плащания (7810 млн. евро), от които 1001 млн. евро — за предварително финансиране.

За програмния период 2007—2013 г. бяха усвоени всички налични в бюджета бюджетни кредити за плащания (3235 млн. евро). Бяха извършени допълнителни плащания в размер на 1261 млн. евро с бюджетни кредити от бюджетния ред за програмите по ЕЗФРСР за периода 2014—2020 г., бюджетния ред за оперативна техническа помощ, целевите приходи и прехвърлянето в края на годината. В края на 2016 г. общият размер на изплатените средства по програмите на ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г., включително приключването на 64 програми, беше 4496 млн. евро.

В таблица 8 е показано разпределението на плащанията, извършени през 2016 г., по периоди на деклариране:

Таблица 8

Плащания за 2016 г. за програмите за развитие на селските райони по ЕЗФРСР (в млн. евро)	2007—2013 г.	2014—2020 г.
	Позиция 05.040501	Позиция 05.046001
Предварително финансиране за периода 2014—2020 г.	0,00	1000,59
Възстановяване на разходи по искания за плащане преди четвъртото тримесечие на 2015 г.	277,49	554,36
Възстановяване на разходи по искания за плащане за четвъртото тримесечие на 2015 г.	1547,84	1346,31
Възстановяване на разходи по искания за плащане за първото тримесечие на 2016 г.	8,01	1257,34
Възстановяване на разходи по искания за плащане за второто тримесечие на 2016 г.	0,00	2038,53
Възстановяване на разходи по искания за плащане за третото тримесечие на 2016 г.	0,00	1612,74
Плащания за приключване 2007—2013 г.	2662,43	0,00
Общо за 2016 г.	4495,77	7809,87

Месечното усвояване на бюджетните кредити за плащания през годината (януари — декември 2016 г.) е показано в графиката по-долу.

Графика 1

В таблици 9а и 9б е показано разпределението по държави членки и по периоди на деклариране на сумите, изплатени от Комисията през бюджетната 2016 година.

Таблица 9a

Реално извършени плащания в периода 1.1.2016 г. — 31.12.2016 г.
ЕЗФРСР 2007—2013 г. — бюджетна позиция 05.040501 (в евро)
ДЧ	Преди четвъртото тримесечие на 2015 г.	Т4 2015 г.	Положителни плащания, главно вследствие на решенията на Съда на ЕС	Приключване	Общо
AT	0			201 048 843	201 048 843
BE	0			11 915 307	11 915 307
BG	211 263	104 910 087			105 121 350
CY	0			8 138 265	8 138 265
CZ	0		584 299	138 417 270	139 001 569
DE	10 959 942	995 397		388 608 987	400 564 326
DK	7 243 066			20 963 291	28 206 357
EE	0			35 481 510	35 481 510
ES	49 444 612	254 214 733	28 301	138 757 741	442 445 387
FI	0		927 828	73 189 520	74 117 347
FR	24 430 594	34 997 367	4 746 784		64 174 744
GR	3 215 169	451 499 242	1 726 644		456 441 055
HU	0			100 146 037	100 146 037
IE	0			123 238 683	123 238 683
IT	123 857 373	215 437 259		117 416 941	456 711 574
LT	0			86 077 487	86 077 487
LU	0			4 310 828	4 310 828
LV	0		303 187	52 512 931	52 816 118
MT	1 310 503	560 059		2 656 238	4 526 801
NL	0			27 849 916	27 849 916
PL	0			654 646 405	654 646 405
PT	0	3 922 417		166 884 840	170 807 257
RO	54 175 098	481 300 950			535 476 048
SE	0			39 280 927	39 280 927
SI	0			42 697 633	42 697 633
SK	0			86 339 546	86 339 546
UK	2 637 812			141 550 893	144 188 705
Общо	277 485 432	1 547 837 509	8 317 043	2 662 130 040	4 495 770 025

Таблица 9б

Реално извършени плащания в периода 1.1.2016 г. — 31.12.2016 г.
ЕЗФРСР 2014—2020 г. — бюджетна позиция 05.046001							(в евро)
ДЧ	Предварително финансиране	Преди четвъртото тримесечие на 2015 г.	Т4 2015 г.	Т1 2016 г.	Т2 2016 г.	Т3 2016 г.	Общо
AT	39 375 520		3 265 091	17 539 570	339 778 144	33 993 775	433 952 101
BE	6 477 978	4 864 566	3 635 803	2 443 352	20 679 176	7 880 154	45 981 029
BG	23 667 170			84 793 197	15 018 210	29 248 636	152 727 213
CY	1 322 444		54 702	2 367 776	3 429 608	1 325 612	8 500 142
CZ	23 056 740	4 850 094	31 962 882	50 356 787	60 232 281	34 480 775	204 939 559
DE	93 607 201	17 663 132	218 875 742	165 939 180	148 021 290	97 342 001	741 448 545
DK	14 976 097	991 945	20 595 204	17 020 883	17 784 549	18 536 432	89 905 110
EE	8 233 416	4 138 495	6 567 382	48 892 142	13 093 427	15 209 984	96 134 846
ES	82 973 888	14 051 954	67 590 620	81 033 254	68 486 032	147 428 430	461 564 178
FI	23 804 083	48 031 959	106 332 534	5 276 183	57 387 698	110 154 555	350 987 012
FR	113 848 442	315 907 655	90 883 881	22 904 483	41 866 580	52 994 771	638 405 812
GR	47 182 918			8 494 055	26 664 899	192 679 994	275 021 867
HR	20 262 225	388 120	10 181 227	5 305 518	72 442 372	42 726 922	151 306 384
HU	34 306 645				196 249 540	12 218 585	242 774 769
IE	21 905 922	49 948 020	77 659 945	10 385 332	8 342 894	107 486 601	275 728 714
IT	104 443 808	11 074 939	40 546 961	64 506 841	174 280 211	129 139 789	523 992 549
LT	16 130 882	1 147 244	32 577 397	33 299 991	61 974 997	44 957 701	190 088 212
LU	1 005 746	13 645	3 306 700	867 396		2 168 098	7 361 586
LV	10 756 038	2 527 228	31 848 828	33 063 678	19 549 712	21 843 592	119 589 076
MT	973 269				565 944	23 513	1 562 726
NL	10 812 454	943 989	4 002 744	23 346 116	5 065 312	1 091 765	45 262 379
PL	88 961 088			73 652 412	238 330 817	50 868 806	451 813 122
PT	40 601 404	35 704 235	284 545 887	114 089 541	51 094 441	51 511 050	577 546 557
RO	81 279 964			56 984 320	231 935 189	235 097 590	605 297 063
SE	17 455 653	430 800	51 589 535	55 384 861	15 530 153	68 470 024	208 861 025
SI	8 378 498	1 163 339	22 175 367	26 250 286	26 101 394	1 570 151	85 639 035
SK	15 885 298	673 179	34 644 205	6 584 291	37 635 408	26 144 967	121 567 349
UK	48 906 195	39 849 997	203 467 861	246 560 880	86 990 969	76 141 057	701 916 960
Общо	1 000 590 984	554 364 534	1 346 310 501	1 257 342 323	2 038 531 245	1 612 735 333	7 809 874 920

В таблици 10a и 10б са сравнени, по държави членки, извършените плащания по ЕЗФРСР през 2016 г. с извършените плащания по ЕЗФРСР през 2015 г. Общият размер на плащанията за програмите по ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г. е намалял с 31 % (4,5 млрд. евро спрямо 6,5 млрд. евро); това отразява факта, че крайната дата за допустимост като разходи на Съюза за програмите за периода 2007—2013 г. е била 31 декември 2015 г. и че следователно плащанията за 2016 г. обхващат възстановените разходи за четвъртото тримесечие на 2015 г., както и плащанията по приключилите през 2016 г. програми на ЕЗФРСР. Същевременно плащанията за програмите по ЕЗФРСР за периода 2014—2020 г. са нараснали значително (с 49 %) в сравнение с 2015 г. (7,8 млрд. евро спрямо 5,3 млрд. евро).

Таблица 10a

Плащания, извършени към държавите членки — сравнение между 2016 г. и 2015 г. — по ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г.							(в евро)

ДЧ	2015 г.			2016 г.			Разлика между 2016 г. и 2015 г.
	Междинни плащания	Приключване	Общо	Междинни плащания	Приключване	Общо	(в евро)	(в %)
AT	0	0	0	0	201 048 843	201 048 843	201 048 843	—
BE	5 360 020	0	5 360 020	0	11 915 307	11 915 307	6 555 287	122,30 %
BG	404 510 426	0	404 510 426	105 121 350		105 121 350	-299 389 076	-74,01 %
CY	18 280 429	0	18 280 429	0	8 138 265	8 138 265	-10 142 164	-55,48 %
CZ	0	0	0	584 299	138 417 270	139 001 569	139 001 569	—
DE	287 887 731	0	287 887 731	11 955 339	388 608 987	400 564 326	112 676 595	39,14 %
DK	60 727 573	0	60 727 573	7 243 066	20 963 291	28 206 357	-32 521 216	-53,55 %
EE	0	0	0	0	35 481 510	35 481 510	35 481 510	—
ES	953 334 892	0	953 334 892	303 687 646	138 757 741	442 445 387	-510 889 505	-53,59 %
FI	0	0	0	927 828	73 189 520	74 117 347	74 117 347	—
FR	239 865 433	0	239 865 433	64 174 744		64 174 744	-175 690 689	-73,25 %
GR	379 109 303	0	379 109 303	456 441 055		456 441 055	77 331 752	20,40 %
HR	0	0	0	0	0	0	0	—
HU	382 092 959	0	382 092 959	0	100 146 037	100 146 037	-281 946 922	-73,79 %
IE	0	0	0	0	123 238 683	123 238 683	123 238 683	—
IT	1 143 347 348	0	1 143 347 348	339 294 632	117 416 941	456 711 574	-686 635 774	-60,05 %
LT	38 115 984	0	38 115 984	0	86 077 487	86 077 487	47 961 503	125,83 %
LU	0	0	0	0	4 310 828	4 310 828	4 310 828	—
LV	0	0	0	303 187	52 512 931	52 816 118	52 816 118	—
MT	8 590 730	0	8 590 730	1 870 562	2 656 238	4 526 801	-4 063 929	-47,31 %
NL	10 583 063	0	10 583 063	0	27 849 916	27 849 916	17 266 853	163,16 %
PL	1 170 599 020	0	1 170 599 020	0	654 646 405	654 646 405	-515 952 615	-44,08 %
PT	31 039 518	0	31 039 518	3 922 417	166 884 840	170 807 257	139 767 739	450,29 %
RO	1 257 624 319	0	1 257 624 319	535 476 048		535 476 048	-722 148 271	-57,42 %
SE	0	0	0	0	39 280 927	39 280 927	39 280 927	—
SI	0	0	0	0	42 697 633	42 697 633	42 697 633	—
SK	29 960 498	0	29 960 498	0	86 339 546	86 339 546	56 379 048	188,18 %
UK	43 269 312	0	43 269 312	2 637 812	141 550 893	144 188 705	100 919 393	233,24 %
Общо	6 464 298 560	0	6 464 298 560	1 833 639 985	2 662 130 040	4 495 770 025	-1 968 528 535	-30,45 %

Таблица 10б

Плащания, извършени към държавите членки — сравнение между 2016 г. и 2015 г. — по ЕЗФРСР за периода 2014—2020 г.							(в евро)

ДЧ	2015 г.			2016 г.			Разлика между 2016 г. и 2015 г.
	Междинни плащания	Предварително финансиране	Общо	Междинни плащания	Предварително финансиране	Общо	(в евро)	(в %)
AT	381 361 904	39 375 520	420 737 424	394 576 581	39 375 520	433 952 101	13 214 677	3,14 %
BE	60 955 847	12 955 955	73 911 803	39 503 051	6 477 978	45 981 029	-27 930 774	-37,79 %
BG	0	47 334 339	47 334 339	129 060 043	23 667 170	152 727 213	105 392 874	222,66 %
CY	0	3 967 331	3 967 331	7 177 699	1 322 444	8 500 142	4 532 811	114,25 %
CZ	187 621 864	46 113 480	233 735 344	181 882 819	23 056 740	204 939 559	-28 795 785	-12,32 %
DE	270 520 722	171 219 696	441 740 417	647 841 345	93 607 201	741 448 545	299 708 128	67,85 %
DK	1 704 161	6 294 007	7 998 168	74 929 013	14 976 097	89 905 110	81 906 942	1024,07 %
EE	31 042 916	16 466 831	47 509 747	87 901 431	8 233 416	96 134 846	48 625 099	102,35 %
ES	12 750 662	207 434 721	220 185 382	378 590 289	82 973 888	461 564 178	241 378 796	109,63 %
FI	382 518 728	24 011 173	406 529 902	327 182 929	23 804 083	350 987 012	-55 542 890	-13,66 %
FR	345 362 039	227 696 885	573 058 924	524 557 370	113 848 442	638 405 812	65 346 888	11,40 %
GR	0	141 548 754	141 548 754	227 838 949	47 182 918	275 021 867	133 473 113	94,29 %
HR	54 335 233	40 524 450	94 859 683	131 044 159	20 262 225	151 306 384	56 446 701	59,51 %
HU	0	68 613 290	68 613 290	208 468 125	34 306 645	242 774 769	174 161 479	253,83 %
IE	327 135 539	54 764 804	381 900 343	253 822 792	21 905 922	275 728 714	-106 171 629	-27,80 %
IT	7 578 868	208 887 615	216 466 483	419 548 741	104 443 808	523 992 549	307 526 066	142,07 %
LT	38 414 223	32 261 765	70 675 988	173 957 330	16 130 882	190 088 212	119 412 224	168,96 %
LU	12 209 640	2 011 492	14 221 132	6 355 840	1 005 746	7 361 586	-6 859 546	-48,23 %
LV	53 339 164	21 512 076	74 851 240	108 833 038	10 756 038	119 589 076	44 737 836	59,77 %
MT	0	1 946 538	1 946 538	589 457	973 269	1 562 726	-383 812	-19,72 %
NL	27 621 653	12 146 107	39 767 761	34 449 926	10 812 454	45 262 379	5 494 618	13,82 %
PL	174 360 865	85 982 808	260 343 673	362 852 034	88 961 088	451 813 122	191 469 449	73,54 %
PT	226 596 314	47 698 857	274 295 171	536 945 153	40 601 404	577 546 557	303 251 386	110,56 %
RO	0	243 839 892	243 839 892	524 017 099	81 279 964	605 297 063	361 457 171	148,24 %
SE	140 723 643	34 911 305	175 634 948	191 405 372	17 455 653	208 861 025	33 226 077	18,92 %
SI	29 933 496	16 756 996	46 690 492	77 260 537	8 378 498	85 639 035	38 948 543	83,42 %
SK	61 667 351	30 905 457	92 572 808	105 682 050	15 885 298	121 567 349	28 994 541	31,32 %
UK	479 188 117	98 067 330	577 255 447	653 010 765	48 906 195	701 916 960	124 661 513	21,60 %
Общо	3 306 942 948	1 945 249 474	5 252 192 422	6 809 283 936	1 000 590 984	7 809 874 920	2 557 682 498	48,70 %

3.2.2. Техническа помощ

За програмния период 2014—2020 г. размерът на бюджетните кредити за плащания за техническа помощ беше 20,0 млн. евро. Част от тези бюджетни кредити (3,0 млн. евро) бяха прехвърлени за покриване на нуждите от плащания във връзка с програмите за развитие на селските райони по ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г.

В следващата таблица 12 са представени плащанията, групирани по основни дейности. Най-голямата част се отнася до Европейската мрежа за развитие на селските райони.

Таблица 11

Техническа помощ — усвояване на бюджетните кредити за плащания
Бюджетна позиция: 05.046002	(в евро)
Описание	Изплатена сума
Европейска мрежа за развитие на селските райони	3 807 289
Информационни технологии	2 331 319
Техническа експертна платформа за финансови инструменти	2 198 479
Европейско партньорство за иновации	2 159 784
Европейска мрежа за оценка	1 404 023
Одит и контрол	812 715
Защита на символи	100 000
Мероприятия	214
Общо	12 813 822

3.3. Анализ на декларираните разходи по оси и/или по мерки

В таблици 12а и 12б са показани декларираните искания за плащане, по държави членки и по оси/мерки, за развитието на селските райони през 2016 г. (от 4-ото тримесечие на 2015 г. до 3-ото тримесечие на 2016 г.), кумулативните декларирани разходи от началото на програмите, както и финансовите планове за програмите по ЕЗФРСР.

Следва да се отбележи, че 4-ото тримесечие на 2015 г. е било последното тримесечие за деклариране на разходи по ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г. През това тримесечие разходите са били съсредоточени по ос 1 (40,3 %), следвани от тези по ос 2 с 23,3 %, ос 3 с 20,8 % и ос 4 с 12,8 %. Кумулативните декларирани разходи от началото на програмите (съответно 32,0 %, 47,7 %, 12,4 % и 5,9 % за оси 1—4) до голяма степен съответстват на програмирането по оси.

Мерките по ос 2 включват главно годишни плащания (напр. агроекологични мерки), докато оси 1, 3 и в по-малка степен ос 4 са свързани предимно с многогодишни мерки, които изискват по-продължителна процедура за тяхното одобрение и прилагане (напр. инвестиционни проекти).

Разходите през 2016 г. по ЕЗФРСР за периода 2014—2020 г. са били насочени основно по мярка 13 (Плащания за райони с природни или други специфични ограничения) и мярка 10 (Агроекология и климат).

Таблица 12a

Декларирани разходи по ЕЗФРСР за 2016 г. (четвъртото тримесечие на 2015 г.) и общи кумулативни разходи (от четвъртото тримесечие на 2006 г. до четвъртото тримесечие на 2015 г.)
в сравнение с финансовите планове — ЕЗФРСР 2007—2013 г.
	Декларирани разходи за 2016 г. (четвъртото тримесечие на 2015 г.)		Кумулативни декларирани разходи (от четвъртото тримесечие на 2006 г. до четвъртото тримесечие на 2015 г.)		Финансови планове за 2007—2013 г.
Ос/мярка по ЕЗФРСР	(в млн. евро)	(%)	(в млн. евро)	(%)	(в млн. евро)	(%)
111 Професионално обучение и информационни дейности	53,4	1,0 %	840,5	0,9 %	902,3	0,9 %
112 Създаване на стопанства на млади земеделски стопани	348,9	6,9 %	3 271,4	3,5 %	3310,8	3,5 %
113 Ранно пенсиониране	67,8	1,3 %	2655,2	2,8 %	2593,8	2,7 %
114 Използване на консултантски услуги	3,7	0,1 %	133,3	0,1 %	139,4	0,1 %
115 Създаване на служби за управление, подпомагане и ....	1,2	0,0 %	31,7	0,0 %	33,8	0,0 %
121 Модернизация на земеделските стопанства	656,4	12,9 %	11 693,4	12,5 %	11 828,7	12,3 %
122 Подобряване на икономическата стойност на горите	6,5	0,1 %	308,7	0,3 %	324,1	0,3 %
123 Повишаване стойността на селскостопанските и горските продукти...	318,0	6,2 %	4412,6	4,7 %	4643,0	4,8 %
124 Сътрудничество за разработване на нови продукти	28,7	0,6 %	234,3	0,2 %	252,5	0,3 %
125 Инфраструктура, свързана с развитието …	477,4	9,4 %	4317,6	4,6 %	4366,9	4,6 %
126 Възстановяване на селскостопанския производствен потенциал	36,5	0,7 %	648,5	0,7 %	652,9	0,7 %
131 Спазване на стандартите, основани на законодателството на Общността…	0,1	0,0 %	62,1	0,1 %	64,1	0,1 %
132 Участие на земеделските стопани в системи за качество на храните…	3,0	0,1 %	91,3	0,1 %	99,4	0,1 %
133 Информационни и рекламни дейности	11,8	0,2 %	128,4	0,1 %	131,3	0,1 %
141 Полупазарни стопанства	27,5	0,5 %	771,6	0,8 %	792,2	0,8 %
142 Групи на производители	10,5	0,2 %	234,9	0,3 %	250,7	0,3 %
143 Директни плащания (BG + RO)	0,0	0,0 %	9,5	0,0 %	15,7	0,0 %
144 Стопанства в процес на преструктуриране	0,1	0,0 %	180,8	0,2 %	190,0	0,2 %
Ос 1	2051,6	40,3 %	30 025,7	32,0 %	30 591,8	31,9 %
211 Плащания за неблагоприятни природни условия на земеделски стопани в ...	181,1	3,6 %	7391,1	7,9 %	7128,0	7,4 %
212 Плащания на земеделски стопани в области с неблагоприятни природни условия...	87,9	1,7 %	7681,4	8,2 %	8062,5	8,4 %
213 Плащания в рамките на „Натура 2000“ и плащания, свързани с ..	13,3	0,3 %	267,5	0,3 %	272,6	0,3 %
214 Плащания за агроекологични мерки	464,2	9,1 %	23 619,4	25,2 %	23 845,5	24,9 %
215 Плащания за осигуряване на хуманно отношение към животните	106,3	2,1 %	1006,2	1,1 %	1040,6	1,1 %
216 Инвестиции в непроизводствени дейности	40,2	0,8 %	621,0	0,7 %	656,4	0,7 %
221 Първоначално залесяване на земеделски земи	41,8	0,8 %	1585,5	1,7 %	1584,4	1,7 %
222 Първоначално установяване на агро-лесовъдни системи…	0,3	0,0 %	1,5	0,0 %	2,5	0,0 %
223 Първоначално залесяване на неземеделски земи	7,6	0,1 %	168,2	0,2 %	176,1	0,2 %
224 Плащания по програма „Натура 2000“	11,8	0,2 %	74,3	0,1 %	69,6	0,1 %
225 Плащания за опазване на околната среда в горите	8,0	0,2 %	70,1	0,1 %	79,4	0,1 %
226 Възстановяване на потенциала на горското стопанство и …	148,8	2,9 %	1542,1	1,6 %	1603,3	1,7 %
227 Инвестиции в непроизводствени дейности	75,2	1,5 %	698,6	0,7 %	738,5	0,8 %
Ос 2	1186,4	23,3 %	44 727,1	47,7 %	45 259,23	47,2 %
311 Разнообразяване с неселскостопански дейности	74,6	1,5 %	1078,8	1,1 %	1110,5	1,2 %
312 Създаване и развитие на бизнес	111,5	2,2 %	1430,3	1,5 %	1570,0	1,6 %
313 Насърчаване на туристическите дейности	96,1	1,9 %	887,9	0,9 %	1112,0	1,2 %
321 Основни услуги за икономиката и населението в селските райони ...	522,1	10,3 %	3683,0	3,9 %	3745,6	3,9 %
322 Обновяване и развитие на селата	164,3	3,2 %	3199,6	3,4 %	3327,0	3,5 %
323 Съхраняване и възобновяване на селското наследство....	85,8	1,7 %	1154,9	1,2 %	1194,2	1,2 %
331 Обучение и информация	2,7	0,1 %	92,2	0,1 %	96,4	0,1 %
341 Придобиване на умения, мероприятия за насърчаване и прилагане на...	4,3	0,1 %	100,4	0,1 %	101,0	0,1 %
Ос 3	1061,3	20,8 %	11 627,1	12,4 %	12 256,8	12,8 %
411 Прилагане на стратегии за местно развитие…	80,1	1,6 %	471,5	0,5 %	505,2	0,5 %
412 Прилагане на стратегии за местно развитие…	7,5	0,1 %	58,9	0,1 %	73,8	0,1 %
413 Прилагане на стратегии за местно развитие....	456,4	9,0 %	3977,0	4,2 %	4059,9	4,2 %
421 Изпълнение на проекти за сътрудничество	39,1	0,8 %	170,8	0,2 %	189,9	0,2 %
431 Ръководство на местната група за действие, придобиване ...	70,9	1,4 %	897,7	1,0 %	928,6	1,0 %
Ос 4	654,0	12,8 %	5575,9	5,9 %	5757,4	6,0 %
511 Техническа помощ	139,6	2,7 %	1440,7	1,5 %	1531,1	1,6 %
611 Директни плащания (BG и RO)	0,0	0,0 %	436,4	0,5 %	437,4	0,5 %
Общ сбор	5092,8	100,0 %	93 832,7	100,0 %	95 833,8	100,0 %

Таблица 12б

Декларирани разходи по ЕЗФРСР за 2016 г. (от четвъртото тримесечие на 2015 г. до третото тримесечие на 2016 г.) и общи кумулативни разходи (от четвъртото тримесечие на 2014 г. до третото тримесечие на 2016 г.)
в сравнение с финансовите планове — ЕЗФРСР 2014—2020 г.
		Декларирани разходи за 2016 г. (от четвъртото тримесечие на 2015 г. до третото тримесечие на 2016 г.)		Кумулативни декларирани разходи (от четвъртото тримесечие на 2014 г. до третото тримесечие на 2016 г.)		Финансови планове за 2014—2020 г.
Мярка по ЕЗФРСР		(в млн. евро)	(%)	(в млн. евро)	(%)	(в млн. евро)	(%)
Мярка 01	Трансфер на знания и действия за осведомяване	20,3	0,3 %	21,9	0,2 %	1132,8	1,1 %
Мярка 02	Консултантски услуги, услуги по управление на стопанства и услуги по заместване в стопанствата	10,7	0,2 %	11,4	0,1 %	865,9	0,9 %
Мярка 03	Схеми за качество на селскостопанските продукти и храните	8,8	0,1 %	10,5	0,1 %	379,1	0,4 %
Мярка 04	Инвестиции във физически активи	963,6	15,0 %	1183,4	11,7 %	22 679,2	22,8 %
Мярка 05	Възстановяване на селскостопанския производствен потенциал, претърпял щети в резултат на природни бедствия и катастрофични събития, и въвеждане на подходящи превантивни мерки	38,0	0,6 %	53,1	0,5 %	906,2	0,9 %
Мярка 06	Развитие на стопанствата и предприятията	344,7	5,4 %	416,0	4,1 %	7399,6	7,4 %
Мярка 07	Основни услуги и обновяване на селата в селските райони	117,4	1,8 %	120,3	1,2 %	6664,3	6,7 %
Мярка 08	Инвестиции в развитие на горските райони и подобряване жизнеспособността на горите	247,8	3,9 %	328,2	3,2 %	4557,5	4,6 %
Мярка 09	Учредяване на групи и организации на производителите	16,0	0,2 %	16,0	0,2 %	476,3	0,5 %
Мярка 10	Агроекология и климат	1734,3	27,1 %	3098,0	30,5 %	16 365,7	16,5 %
Мярка 11	Биологично земеделие	583,7	9,1 %	799,7	7,9 %	6444,6	6,5 %
Мярка 12	Плащания по „Натура 2000“ и Рамковата директива за водите	61,1	1,0 %	95,9	0,9 %	573,9	0,6 %
Мярка 13	Плащания за райони с природни или други специфични ограничения	1704,5	26,6 %	3217,7	31,7 %	16 059,2	16,2 %
Мярка 14	Хуманно отношение към животните	182,5	2,8 %	231,5	2,3 %	1475,2	1,5 %
Мярка 15	Екологични услуги и услуги във връзка с климата в горското стопанство и опазване на горите	6,8	0,1 %	9,4	0,1 %	266,4	0,3 %
Мярка 16	Сътрудничество	20,7	0,3 %	21,9	0,2 %	1762,6	1,8 %
Мярка 17	Управление на риска	10,4	0,2 %	15,6	0,2 %	1715,9	1,7 %
Мярка 18	Финансиране на допълнителни национални директни плащания за Хърватия	36,1	0,6 %	90,7	0,9 %	111,9	0,1 %
Мярка 19	Подпомагане на местното развитие в рамките на LEADER – водено от общностите местно развитие (ВОМР)	116,8	1,8 %	125,7	1,2 %	6900,4	6,9 %
Мярка 20	Техническа помощ на държавите членки	65,4	1,0 %	83,7	0,8 %	2080,9	2,1 %
Мярка 113	Ранно пенсиониране	117,0	1,8 %	197,7	1,9 %	529,2	0,5 %
Мярка 131	Спазване на стандартите, основани на законодателството на Общността	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %
Мярка 341	Придобиване на умения и прилагането им на практика	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0,6	0,0 %
Общ сбор		6406,6	100,0 %	10 148,5	100,0 %	99 347,5	100,0 %

*Държавите членки декларират разходите си на тримесечие. Декларациите за четвъртото тримесечие на година n обаче се подават през януари на година n+1. Следователно съответните възстановявания от Комисията на разходите на държавите членки през година n обхващат периода от четвъртото тримесечие на година n-1 до третото тримесечие на година n.

3.4. Изпълнение на програмите по ЕЗФРСР

3.4.1. Програмен период 2007—2013 г.

Графика 2 показва процента на усвояване на средства по програмите за развитие на селските райони за периода 2007—2013 г. по държави членки: плащания от началото на програмния период до 31 декември 2016 г., включително плащанията за приключване на програмите, които вече са приключили към посочената дата, в сравнение с общото разпределение за периода 2007—2013 г.

До края на 2016 г. прилагането на правилото N+2 е довело до отмяната на бюджетни кредити, възлизащи общо на 1722 млн. евро. Тази сума се отнася за годините 2008—2013.

3.4.2. Програмен период 2014—2020 г.

Графика 3 показва процента на усвояване на средства по програмите за развитие на селските райони за периода 2014—2020 г. по държави членки: плащания от началото на програмния период, включително извършените плащания за 4-ото тримесечие на 2016 г., разходите за които се възстановяват през финансовата 2017 година, в сравнение с общото разпределение за периода 2014—2020 г.

(1) Вследствие на издадената на 12 декември 2014 г. заповед по процедура за съгласие на Висшия съд на Обединеното кралство, поетите задължения по програмата на Обединеното кралство-Уелс бяха намалени с 4,2 млн. евро за годините 2016—2020, която сума беше добавена към тавана за преки плащания на Обединеното кралство. Непълното усвояване в размер на 960 000 EUR представлява годишното отражение на общото намаление през 2016 г.

(2) ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2016/142 НА КОМИСИЯТА от 2 декември 2015 г. за изменение на приложение I към Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета и на приложение III към Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 28, 4.2.2016 г., стр. 8).