This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(11)
Report on the annual accounts of the Executive Agency for Small and Medium-sized Enterprises for the financial year 2014, together with the Agency’s reply
Poročilo o zaključnem računu Izvajalske agencije za mala in srednja podjetja za proračunsko leto 2014 z odgovorom Agencije
Poročilo o zaključnem računu Izvajalske agencije za mala in srednja podjetja za proračunsko leto 2014 z odgovorom Agencije
UL C 409, 9.12.2015, p. 90–101
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 409/90 |
POROČILO
o zaključnem računu Izvajalske agencije za mala in srednja podjetja za proračunsko leto 2014 z odgovorom Agencije
(2015/C 409/11)
UVOD
1. |
Izvajalska agencija za mala in srednja podjetja (v nadaljnjem besedilu: Agencija ali EASME) s sedežem v Bruslju, ki je nadomestila in nasledila Izvajalsko agencijo za konkurenčnost in inovativnost (EACI), je bila ustanovljena za obdobje od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2024 z Izvedbenim sklepom Komisije 2013/771/EU (1), ki razveljavlja Sklep Komisije 2007/372/ES (2). Njen znatno razširjen obseg nalog zajema upravljanje ukrepov na področju raziskav in inovacij, konkurenčnosti malih in srednjih podjetij, okoljskih in podnebnih ukrepov, sklada za pomorstvo in ribištvo ter delov programa za konkurenčnost in inovativnost za obdobje 2007–2013 kot v preteklosti, in to v tesnem sodelovanju s sedmimi generalnimi direktorati Komisije. |
INFORMACIJE V PODKREPITEV IZJAVE O ZANESLJIVOSTI
2. |
Revizijski pristop Sodišča vključuje analitične revizijske postopke, neposredno preizkušanje transakcij in oceno ključnih kontrol nadzornih in kontrolnih sistemov Agencije. Dopolnjujejo jih dokazi, pridobljeni z delom drugih revizorjev (kadar je smiselno) in analizo poslovodskih predstavitev. |
IZJAVA O ZANESLJIVOSTI
Odgovornost poslovodstva
Revizorjeva odgovornost
Mnenje o zanesljivosti računovodskih izkazov
Mnenje o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij
|
10. |
Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi. |
PRIPOMBE O UPRAVLJANJU PRORAČUNA
11. |
Znesek odobrenih proračunskih sredstev, prenesenih iz leta 2013, ki je bil razveljavljen leta 2014 (2 60 209 EUR, tj. 20 % prenosov (19 % v letu 2013)), kaže na precenitev proračunskih potreb na koncu leta 2013, kot je bilo že v prejšnjem letu. |
12. |
Čeprav je bil prvotni proračun Agencije septembra 2014 spremenjen in zmanjšan za 3 milijone EUR, je Agencija prevzela obveznosti samo za 91 % zmanjšanih odobrenih proračunskih sredstev. Nizko stopnjo izvrševanja proračuna je mogoče pojasniti predvsem z organizacijskimi in operativnimi izzivi, povezanimi z razširitvijo obsega nalog Agencije na izvajanje dodatnih programov in nalog v tesnem sodelovanju s Komisijo. Vseeno pa bistveno prenizka poraba proračuna kaže na to, da je treba izboljšati proračunsko načrtovanje Agencije. |
13. |
To se kaže tudi v visoki in povečani stopnji proračunskih sredstev, za katera so bile prevzete obveznosti in ki so bila prenesena v leto 2015. Znašala so 3,8 milijona EUR, tj, 17 % (leta 2013: 1,3 milijona EUR, tj. 8 %). Ta sredstva o bila večinoma povezana z naslovom III (odhodki za podporo programov) z 2,6 milijona EUR, tj. 72 % (leta 2013: 0,6 milijona EUR, tj. 35 %), kar je v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti. |
SPREMLJANJE UPOŠTEVANJA PRIPOMB IZ PREJŠNJIH LET
14. |
Pregled popravljalnih ukrepov, sprejetih na podlagi pripomb Sodišča iz prejšnjih let, je v Prilogi I. |
To poročilo je sprejel senat IV, ki ga vodi g. Milan Martin CVIKL, član Evropskega računskega sodišča, v Luxembourgu na zasedanju 8. septembra 2015.
Za Računsko sodišče
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsednik
(1) UL L 341, 18.12.2013, str. 73.
(2) UL L 140, 1.6.2007, str. 52.
(3) Ti zajemajo bilanco stanja in izkaz poslovnega izida, izkaz denarnih tokov, izkaz sprememb čistih sredstev ter povzetek pomembnih računovodskih usmeritev in druga pojasnila.
(4) Ta vsebujejo izkaz realizacije proračuna in njegovo prilogo.
(5) Člena 62 in 68 v povezavi s členoma 53 in 58 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta (UL L 298, 26.10.2012, str. 1).
(6) Računovodska pravila, ki jih je sprejel računovodja Komisije, so izpeljana iz mednarodnih računovodskih standardov za javni sektor (MRSJS), ki jih je izdala Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov, ali, kadar je smiselno, iz mednarodnih računovodskih standardov (MRS)/mednarodnih standardov računovodskega poročanja (MSRP), ki jih je izdal Odbor za mednarodne računovodske standarde.
(7) Člen 162 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012.
PRILOGA I
Spremljanje upoštevanja pripomb iz prejšnjih let
Leto |
Pripomba Sodišča |
Status popravljalnega ukrepa (zaključen/se izvaja/neizveden/ni relevantno) |
2013 |
Čeprav so bile v letu 2013 stopnje izvrševanja proračuna zadovoljive, pa obseg odobrenih proračunskih sredstev, ki so bila prenesena iz leta 2012, vendar v letu 2013 razveljavljena (2 15 000 EUR ali 19 % prenosov), kaže na slabosti Agencije pri načrtovanju proračuna in je v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti. Te razveljavitve se nanašajo predvsem na začasne obveznosti za rutinske upravne odhodke. |
neizveden |
PRILOGA II
Izvajalska agencija za mala in srednja podjetja (Bruselj)
Pristojnosti in dejavnosti
Področja pristojnosti Unije, ki izhajajo iz Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pristojnosti Agencije (kot so opredeljene v Izvedbenem sklepu Komisije 2013/771/EU) |
Cilji Agencija je odgovorna za upravljanje ukrepov Unije na področju podpore malim in srednjim podjetjem, energetike, okolja, sklada za pomorstvo in ribištvo, podjetništva in inovacij (vključno z ekološkimi inovacijami). Odgovorna je za izvajanje delov naslednjih programov Unije:
Poleg tega je odgovorna za izvajanje preostalih delov naslednjih ukrepov v okviru okvirnega programa za konkurenčnost in inovativnost: (a) programa „Inteligentna energija – Evropa II“; (b) pobude za ekološke inovacije; (c) Evropske podjetniške mreže; (d) poslovnega portala Tvoja Evropa; (e) Službe za pomoč glede pravic intelektualne lastnine; (f) projekta IPorta. Agencija si prizadeva za zagotavljanje visokokakovostne podpore svojim upravičencem in udejanjanje politike EU. Kot izvajalska agencija Evropske komisije upravlja bistven del programov COSME, LIFE, Obzorje 2020 in Evropskega sklada za pomorstvo in ribištvo. Zagotavlja, da ukrepi, ki se financirajo iz teh programov, dosegajo rezultate, in Komisiji daje dragocene informacije za njene naloge na področju politike. Naloge V okviru izvajanja delov navedenih programov Unije je Agencija odgovorna za naslednje naloge:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vodenje |
Usmerjevalni odbor Sestavlja ga pet članov in trije opazovalci, ki jih imenuje Evropska komisija. Usmerjevalni odbor sprejme letni delovni program Agencije, potem ko ga odobri Evropska komisija. Poleg tega sprejme upravni proračun Agencije in njeno letno poročilo o dejavnostih. Direktor Imenuje ga Evropska komisija. Zunanja revizija Evropsko računsko sodišče. Organ za razrešnico Evropski parlament na priporočilo Sveta. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Viri, ki so bili Agenciji na voljo v letu 2014 (2013) |
Proračun Operativni proračun Za načrtovanih 1 056,5 milijona EUR (1) (242,9 milijona EUR) (100 % iz splošnega proračuna EU) so bile prevzete obveznosti, plačanih pa je bilo 123,11 milijona EUR (2) (213,9 milijona EUR) odobrenih proračunskih sredstev (98,98 %), o katerih je glasoval proračunski organ. EASME izvršuje operativni proračun, za katerega je odgovorna Komisija:
Upravni proračun 24,5 milijona EUR (16,4 milijona EUR) (100 % subvencija EU) za upravni proračun, za katerega je EASME odgovorna sama. Število zaposlenih 31. decembra 2014
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Proizvodi in storitve, zagotovljeni v letu 2014 |
Leto 2014 je bilo prvo leto, v katerem je imela Agencija nove naloge, ki se znatno razlikujejo od prejšnjih. Novi portfelj vključuje preostale dele programa za podjetništvo in inovativnost in programa Inteligentna energija – Evropa ter nove programe Obzorje 2020, COSME, LIFE in Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo. Agencija je odgovorna za upravljanje ukrepov Unije na področju podpore malim in srednjim podjetjem, energetike, okolja, sklada za pomorstvo in ribištvo, podjetništva in inovacij (vključno z ekološkimi inovacijami) v okviru naslednjih programov Unije. Novi programi:
Preostali deli programov:
COSME – Program za konkurenčnost podjetij ter mala in srednja podjetja je povezan s krepitvijo konkurenčnosti in trajnosti podjetij Unije in usmerjen v podporo podjetniški kulturi za spodbujanje ustanavljanja in rasti malih in srednjih podjetij. Glavne dejavnosti
Obzorje 2020 – program financiranja EU za raziskave in inovacije, namenjen spodbujanju gospodarstva in zagotavljanju znanstvene in tehnološke osnove in industrijske konkurenčnosti za prihodnost ter s tem prispevanju k pametnejši, bolj trajnostni in bolj vključujoči družbi. Obeta več prebojev, odkritij in svetovnih novosti, tako da izjemne ideje iz laboratorija pripelje na trg. Inovacije v malih in srednjih podjetjih Glavne dejavnosti
Instrument za mala in srednja podjetja Glavne dejavnosti
Agencija prispeva k doseganju specifičnega cilja „zagotavljanja prehoda na zanesljiv, cenovno dostopen, javno sprejet, trajnosten in konkurenčen energetski sistem, ki bo ob soočanju z vse večjim pomanjkanjem virov, naraščajočimi potrebami po energiji in podnebnimi spremembami omogočil zmanjšanje odvisnosti od fosilnih goriv“ v okviru družbenega izziva 3 „Varna, čista in učinkovita energija“. Glavne dejavnosti
Agencija je prispevala v skupnim specifičnim ciljem GD RTD in GD GROW „prizadevanja za gospodarstvo in družbo, ki gospodarno izkoriščata vire in vodo ter sta odporna na podnebne spremembe, varstvo in trajnostno upravljanje naravnih virov in ekosistemov ter trajnostno oskrbo s surovinami in njihovo rabo, da se zadosti potrebam naraščajočega svetovnega prebivalstva v okviru trajnostnih omejitev naravnih virov planeta in ekosistemov“ v okviru družbenega izziva 5 „Podnebni ukrepi, okolje, učinkovita raba virov in surovine“. Glavne dejavnosti
Agencija upravlja program za okoljske in podnebne ukrepe (LIFE), ki zagotavlja podporo za doseganje specifičnih ciljev, povezanih z okoljsko politiko in podnebnimi ukrepi na ravni Unije in mednarodni ravni. Glavne dejavnosti
Agencija je izvajala dele Evropskega sklada za pomorstvo in ribištvo, katerih cilj je prispevati k spodbujanju konkurenčnega, okoljsko trajnostnega, gospodarsko uspešnega ter družbeno odgovornega ribištva in akvakulture ter krepiti razvoj in izvajanje integrirane pomorske politike EU. Glavne dejavnosti
Inteligentna energija – Evropa Glavne dejavnosti Program Inteligentna energija – Evropa podpira energetsko politiko Evropske unije in njeno veliko zavezo „20-20-20“, tj. zmanjšanje emisij toplogrednih plinov za 20 %, povečanje deleža obnovljivih virov energije pri porabi energije na 20 % in zmanjšanje porabe energije za 20 %, in vse to do leta 2020.
Ekološke inovacije Glavne dejavnosti Eden glavnih ciljev programa za podjetništvo in inovativnost je podpora ekološkim inovacijam. Projekti ekoloških inovacij se osredotočajo na čistejšo proizvodnjo, ravnanje z okoljem ter nove proizvode in storitve, s katerimi bi trajnostni razvoj postal poslovna realnost. Leta 2014 so bila prizadevanja osredotočena na:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Podatek vključuje vse kreditne linije.
(2) Prav tam.
Vir: Priloga, ki jo je posredovala Agencija.
ODGOVOR AGENCIJE
11. |
Agencija ob koncu vsakega leta izvede pregled vseh obveznosti. Leto 2014 je bilo izjema, saj je bilo to prvo leto njenega novega mandata. V tem prehodnem letu je prišlo do številnih sprememb, kot so nova operativna sestava, številne organizacijske spremembe, uvedba novih programov in znatno povišanje števila zaposlenih v Agenciji. Na Agencijo je bila prenesena vrsta novih nalog, povečanje števila nalog pa je vplivalo tudi na proračun. Del odobrenih proračunskih sredstev je bil razveljavljen, ker je bil znesek zapadlih plačil nižji od pričakovanj. Agencija bo za izboljšanje razmer uvedla natančnejše načrtovanje in spremljanje proračuna. |