Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52021JC0014

SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Poročilo o izvajanju strategije EU za kibernetsko varnost v digitalnem desetletju

JOIN/2021/14 final

Bruselj, 23.6.2021

JOIN(2021) 14 final

2021/0166(NLE)

SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU EMPTY

Poročilo o izvajanju strategije EU za kibernetsko varnost v digitalnem desetletju


SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

Poročilo o izvajanju strategije EU za kibernetsko varnost v digitalnem desetletju

I.Kibernetska odpornost, operativna zmogljivost in odprtost so potrebne kot še nikoli

Kibernetska varnost je nepogrešljiva za uvajanje pametnejše in bolj zelene tehnologije v svetu po pandemiji. Nepogrešljiva je za varnost EU nasploh, je pa tudi steber varnostne unije. Za družbeni, politični in gospodarski razvoj sta potrebna tehnološka suverenost ter svetovni, odprt in varen kibernetski prostor, ki temelji na pravni državi in spoštovanju človekovih pravic in temeljnih svoboščin. To je bilo osnovno izhodišče skupnega sporočila Komisije in visokega predstavnika za zunanje zadeve in varnostno politiko z naslovom Strategija EU za kibernetsko varnost v digitalnem desetletju, sprejetega 16. decembra 2020 1 . Vsi kritični subjekti so lahko žrtve kibernetskih napadov. Dogajanje v zadnjih šestih mesecih je pokazalo, da je strategija upravičeno osredotočena na pospešitev regulativnih reform, naložbe in skupinski operativni odziv.

Nedavni kibernetski napadi so zlasti pokazali, da so izsiljevalsko programje in operacije kibernetskega vohunjenja vse pogostejši in da predstavljajo vse večje tveganje za vse sektorje gospodarstva in širše družbe. Obseg incidentov je bil izredno velik: na stotisoče prizadetih strežnikov v napadih na Microsoft Exchange; 18 000 potencialno prizadetih organizacij v napadih na platformo Orion podjetja SolarWinds; ukradeni občutljivi podatki stotin bolnikov in motene zdravstvene storitve v napadu z izsiljevalskim programjem na irsko zdravstvo; izredne razmere pri oskrbi z gorivom in tatvine velike količine podatkov pri kibernetskem napadu na sistem za izdajanje računov družbe Colonial Pipeline ter prekinitev poslovanja največjega svetovnega dobavitelja govedine 2 . Obseg celotne škode sicer še ni znan, vendar vsak od teh incidentov kaže, kako daljnosežne so lahko posledice zlonamernega izkoriščanja šibkih točk proizvodov, storitev, sistemov in omrežij informacijske in komunikacijske tehnologije. Pričakujemo lahko, da bodo taki kibernetski napadi še nevarnejši in pogostejši ter da bodo ogrožali našo varnost.

Zato je za Evropsko unijo bistvenega pomena, da v skladu s svojo strategijo pospeši napredek na vseh področjih: zakonodajnem, operativnem, naložbenem in diplomatskem. Čim prej bi bilo treba sprejeti predloge direktive o ukrepih za visoko skupno raven kibernetske varnosti v Uniji (direktiva NIS2) 3 , direktive o odpornosti kritičnih subjektov 4 ter uredbe in direktive o digitalni operativni odpornosti 5 . V zvezi s tem so bistvenega pomena ambiciozen pristop zlasti glede dobavne verige, saj se je izkazalo, da šibke točke v nedavnih kibernetskih napadih izvirajo od ponudnikov programske opreme, ter ukrepi za zagotovitev odpornosti javnih uprav in hitrega obveščanja o incidentih. Zato sta bolj kot kdaj koli prej potrebni ustanovitev mreže centrov za varnostne operacije (SOC) za zgodnje odkrivanje znamenj kibernetskih napadov in oblikovanje verodostojnega, učinkovitega in skupinskega odziva EU na večje incidente preko skupne kibernetske enote 6 , tudi na operativni ravni. Glede na vse večje število kibernetskih napadov s strani držav ali akterjev, ki jih podpirajo države, je treba še naprej spodbujati odgovorno ravnanje držav tako v Združenih narodih kot tudi v dialogih o kibernetskih vprašanjih in strukturiranih izmenjavah z regionalnimi organizacijami, med drugim z Afriško unijo, regionalnim forumom ASEAN, Organizacijo ameriških držav ter Organizacijo za varnost in sodelovanje v Evropi (OSCE), hkrati z učinkovitim diplomatskim ukrepanjem za preprečevanje in preganjanje zlonamernega ravnanja v kibernetskem prostoru, odvračanje od njega ter odzivanje nanj. Posebno pomembno bo sodelovanje s podobno mislečimi tretjimi državami in prednostne naloge čezatlantske agende; razmisliti bi bilo treba zlasti o sodelovanju med EU in ZDA pri posebnih vidikih kibernetske varnosti vključno z izmenjavo informacij in bojem proti izsiljevalskemu programju.

II.Pregled prvih šestih mesecev izvajanja

Več strateških ukrepov je že v zreli fazi.

II.1    Odpornost, tehnološka suverenost in vodilna vloga

Povsod po svetu dobavnim verigam in kritični infrastrukturi, tudi bolnišnicam, ki se bojujejo s pandemijo COVID-19, ves čas grozi nevarnost kibernetskega napada. Komisija podpira sozakonodajalca, da bi zagotovila hitro sprejetje predlagane reforme direktive o varnosti omrežij in informacijskih sistemov, s katero bodo zlasti bolje pokriti zdravstveni sektor, vključno z raziskovalnimi laboratoriji ter proizvodnjo kritičnih medicinskih pripomočkov in zdravil, ter nove sektorske dejavnosti, kot so pridobivanje vodika, daljinsko ogrevanje, proizvodnja električne energije in centralno vzdrževanje zalog nafte.

Uredba o ustanovitvi strokovnega centra za kibernetsko varnost in mreže nacionalnih koordinacijskih centrov je bila sprejeta 20. maja 2021 7 . Z njo se bodo združili viri iz EU, držav članic in industrije, s čimer se bodo izboljšale in okrepile tehnološke in industrijske zmogljivosti na področju kibernetske varnosti, izboljšala odprta strateška avtonomija EU in omogočilo delno združevanje dejavnosti v zvezi s kibernetsko varnostjo, ki se financirajo iz programov Obzorje Evropa, Digitalna Evropa ter mehanizma za okrevanje in odpornost, to pa so viri financiranja, ki bodo v naslednjih šestih letih skupno znašali do 4,5 milijarde EUR 8 . To bo v pomoč pri razvoju kibernetskega ščita EU za zgodnje odkrivanje kibernetskih napadov do leta 2023, sestavljala pa ga bo mreža centrov za varnostne operacije, ki bodo lahko javni ali zasebni in bodo izkoriščali orodja na podlagi umetne inteligence. Več držav članic je razvoj takih nacionalnih centrov vključilo v svoje načrte za okrevanje in odpornost. Komisija bo ta prizadevanja dopolnila z dodelitvijo sredstev iz programa Digitalna Evropa in bo podpirala njihovo postopno povezovanje. Programi financiranja bodo podpirali tudi pobudo o evropski infrastrukturi za kvantno komunikacijo (EuroQCI), da bi ustvarili varno infrastrukturo za kvantno komunikacijo, ki bo obsegala celotno EU 9 vključno s čezmorskimi ozemlji ter uporabljala najboljšo kombinacijo zemeljskih in vesoljskih tehnologij, in posebno proračunsko postavko za podporo kibernetski odpornosti v zdravstvenem sektorju.

Zagotavljanje kibernetske varnosti 5G je nepretrgan proces, ki bo spremljal postopno uvedbo omrežij 5G in izvajanje nabora orodij EU za tehnologijo 5G 10 . Večina držav članic je že (ali bo v kratkem) vzpostavila okvire za naložitev primernih omejitev dobaviteljem tehnologije 5G. Zahteve za omrežne operaterje mobilne telefonije se krepijo s prenosom zakonika o elektronskih komunikacijah, Agencija EU za kibernetsko varnost (ENISA) pa pripravlja predlogo za evropsko certifikacijsko shemo EU za kibernetsko varnost omrežij 5G 11 . Spričo novih gibanj in sprememb v dobavni verigi tehnologije 5G so se organi držav članic odločili, da bodo začeli izvajati poglobljeno analizo varnostnih posledic odprtih, ločenih in interoperabilnih rešitev omrežne tehnologije (Open RAN) v okviru nabora orodij EU. Rezultati tega dela bodo še prispevali k usklajenemu pristopu EU k varnosti omrežij 5G.

Potrebna so večja prizadevanja, predvsem preko akcijskega načrta EU za digitalno izobraževanje, za odpravo ogromnega pomanjkanja znanj in spretnosti, ki naj bi do leta 2022 po vsem svetu doseglo skoraj dva milijona nezasedenih delovnih mest na področju kibernetske varnosti, od tega samo v Evropi 350 000, in veliko prenizke zastopanosti žensk. V svetovnem merilu ženske na področju kibernetske varnosti predstavljajo samo 11 % delovne sile, v Evropi pa še manj, namreč 7 % 12 . Med drugimi sedanjimi pobudami politike so priprave na prihodnje pobude za varnost interneta stvari ter na področju internetnih standardov razvoj neprofitne storitve razreševanja domenskih imen (DNS4EU).

II.2    Krepitev operativne zmogljivosti za preprečevanje, odvračanje in odzivanje

Z naraščanjem kibernetskih napadov s strani držav in s podporo držav ter hudodelskih napadov na omrežja in informacijske sisteme ter ob vse večji odvisnosti od podatkovnih zbirk z občutljivimi informacijami je v EU potrebna tesnejša medsebojna povezanost kibernetskih skupnosti. Usklajeno se morajo odzivati na civilne, kazenske, diplomatske in obrambne vidike kibernetskih napadov velikega obsega, ki so v zadnjem času prizadeli veliko občutljivih gospodarskih sektorjev. Zato si morajo vse skupnosti prizadevati, da bodo dokončale štiri faze, predstavljene v priporočilu Komisije za vzpostavitev skupne kibernetske enote, sprejetim hkrati s tem poročilom, kot mehanizem za nadaljnje usklajevanje in odpravljanje vrzeli pri odzivu EU na kibernetske grožnje 13 . V boju proti kibernetski kriminaliteti je bil dosežen politični dogovor o začasnih pravilih za preprečevanje spolne zlorabe otrok na spletu, ki bodo sprejeta v kratkem 14 , v ospredju nove strategije Komisije o organiziranem kriminalu 15 pa je potreba po opremljanju organov preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj z digitalnimi orodji, ki jih potrebujejo. Poleg tega je Komisija februarja 2020 sprejela akcijski načrt o sinergijah med civilno, obrambno in vesoljsko industrijo, v katerem je določen nov vodilni projekt za vzpostavitev globalnega varnega vesoljskega komunikacijskega sistema EU. Njegov cilj je vsakomur v Evropi omogočiti dostop do povezljivosti visoke hitrosti in zagotoviti odporen sistem povezljivosti, s katerim bo lahko Evropa ostala povezana ne glede na to, kaj se zgodi 16 .

Na mednarodnem področju trenutno visoki predstavnik v skladu s ciljem iz strateškega kompasa 17 pripravlja pregled okvira politike za kibernetsko obrambo, ki bo državam članicam predstavljen v drugi polovici leta 2021. Visoki predstavnik si prizadeva izboljšati zmožnost EU za preprečevanje in preganjanje zlonamernih kibernetskih dejavnosti, odvračanje od njih in odziv nanje, tudi s krepitvijo mednarodnega sodelovanja. Evropska služba za zunanje delovanje je 17. maja 2021 v sodelovanju s portugalskim predsedstvom in Inštitutom Evropske unije za varnostne študije organizirala razpravo z državami članicami EU in mednarodnimi partnerji na podlagi scenarijev, da bi izboljšala vzajemno razumevanje ustreznih diplomatskih pristopov za preprečevanje in preganjanje zlonamernih kibernetskih dejavnosti, odvračanje od njih in odziv nanje in ugotovila, ali obstajajo možnosti za nadaljnjo krepitev mednarodnega sodelovanja v ta namen 18 . Za nadaljnjo krepitev zbirke orodij EU za kibernetsko diplomacijo ESZD zbira dosedanje izkušnje in bo morda pregledala izvedbene smernice okvira za skupen diplomatski odziv EU na zlonamerne kibernetske dejavnosti.

Kot je bilo napovedano v kibernetski strategiji EU za digitalno desetletje, Komisija začenja izvajati študijo o razvoju orodij za ozaveščanje, namenjenih boljši pripravljenosti in večji odpornosti podjetij EU na kibernetsko omogočeno krajo intelektualne lastnine 19 . Komisija je tudi okrepila dejavnosti v zvezi z Direktivo 2013/40/EU o napadih na informacijske sisteme, saj je junija 2021 začela dodatne postopke ugotavljanja kršitev proti več državam članicam 20 . Komisija bo po potrebi razmislila o nadaljnjem ukrepanju. Ključnega pomena bo tudi boljša razpoložljivost znanj in spretnosti na področju kibernetske varnosti pri delovni sili v EU; strokovni center za kibernetsko varnost bo v zvezi s tem opravil ključne ukrepe, namenjene izboljšanju znanja in zmogljivosti ter spodbujanju interdisciplinarnih znanj in spretnosti, ki naj bi se razvijala na področju kibernetske varnosti.

II.3    Spodbujanje globalnega in odprtega kibernetskega prostora

Okolje groženj dopolnjujejo geopolitične napetosti v zvezi z globalnim in odprtim internetom ter tehnologijami v celotni dobavni verigi. Omejitve interneta in na internetu, porast zlonamernih kibernetskih dejavnosti in dejavnosti, ki vplivajo na varnost in celovitost proizvodov in storitev informacijske in komunikacijske tehnologije, ogrožajo globalen in odprt kibernetski prostor ter pravno državo, temeljne pravice, temeljno svobodo in demokratične vrednote. Visoki predstavnik si zato skupaj z državami članicami prizadeva za spodbujanje odgovornega ravnanja držav v kibernetskem prostoru, zlasti z vzpostavitvijo akcijskega programa na ravni Združenih narodov za odgovorno ravnanje držav v kibernetskem prostoru skupaj s še 53 sopredlagatelji na podlagi priporočila v poročilu o soglasju odprte delovne skupine Združenih narodov o spremembah na informacijsko-telekomunikacijskem področju v zvezi z mednarodno varnostjo z dne 12. marca 2021 21 . EU si prizadeva za okrepitev in razširitev odnosov s tretjimi državami, mednarodnimi in regionalnimi organizacijami ter z večdeležniško skupnostjo s pomočjo kibernetskih dialogov, kot je določeno v strategiji, z ustanovitvijo mreže EU za kibernetsko diplomacijo. Poleg tega se ustanavlja odbor za krepitev kibernetske zmogljivosti EU 22 , ki bo institucijam, organom in agencijam EU omogočal boljše usklajevanje in sodelovanje pri prizadevanjih za izgradnjo zunanjih kibernetskih zmogljivosti EU.

V okviru Združenih narodov je generalna skupščina 26. maja 2021 sprejela načine dela priložnostnega odbora, ustanovljenega z Resolucijo 74/247 z naslovom Boj proti uporabi informacijskih in komunikacijskih tehnologij v kriminalne namene 23 . Načini dela, kakor so bili dokončno sprejeti, zajemajo pomembne elemente za zagotovitev vključujočih postopkov odločanja in močnejšo udeležbo civilne družbe pri delovanju priložnostnega odbora. Prvo pogajalsko zasedanje v tem postopku, ki bo pripeljal do nove konvencije ZN, bo januarja 2022 v New Yorku.

Na plenarnem zasedanju odbora držav podpisnic Budimpeške konvencije Sveta Evrope o kibernetski kriminaliteti, ki je bil 28. maja 2021, so države podpisnice dokončale razpravo in sprejele osnutek besedila drugega dodatnega protokola h Konvenciji 24 , s katerim naj bi se okrepilo sodelovanje na področju kibernetske kriminalitete in elektronskih dokazov v kazenskih preiskavah. V imenu EU je pri razpravi sodelovala Komisija 25 . To bi morala biti podlaga za uradni zaključek pogajanj v drugi polovici leta 2021 in poznejše odprtje drugega dodatnega protokola za podpisovanje v začetku leta 2022.

EU je junija 2021 s svojimi partnerji ponovno poudarila, da je trdno odločena sodelovati pri reševanju pretečih in vse hujših groženj hudodelskih mrež izsiljevalskega programja, ki ogrožajo naše državljane in podjetja, poglabljati skupno razumevanje uporabe obstoječega mednarodnega prava v kibernetskem prostoru in spodbujati ta pristop v Združenih narodih in drugih mednarodnih forumih, ter pozvala vse države, da nujno odkrijejo in onemogočijo hudodelske mreže izsiljevalskega programja, ki delujejo z njihovega ozemlja, ter poskrbijo, da bodo te mreže odgovarjale za svoja dejanja 26 .

II.4    Kibernetska varnost v institucijah, organih in agencijah EU

EU bo kmalu zvišala standarde kibernetske in informacijske varnosti v institucijah, organih in agencijah EU. Izvaja posvetovanje z deležniki in opravlja primerjalno analizo sedanjih politik, da bi sprejela predloge še pred koncem leta 2021.

III.Ozadje poročila

Komisija in visoki predstavnik sta strategijo EU za kibernetsko varnost sprejela 16. decembra 2020. V njej so določene prednostne naloge in ključni ukrepi za krepitev odpornosti, avtonomije, vodilne vloge in operativne zmogljivosti Evrope glede na vse hujše in vse bolj zapletene grožnje njenim omrežjem in informacijskim sistemom ter za spodbujanje svetovnega in odprtega kibernetskega prostora in njenih mednarodnih partnerstev na tem področju. Komisija in visoki predstavnik sta se zavezala, da bosta spremljala napredek pri izvajanju strategije.

Evropski svet je v izjavi z dne 26. februarja 2021 pozval Komisijo in visokega predstavnika, da do junija 2021 poročata o izvajanju strategije 27 . Svet je v sklepih, sprejetih 9. marca 2021, pozdravil strategijo, poudaril, da je kibernetska varnost bistvenega pomena za ustvarjanje odporne, zelene in digitalne Evrope, ter pozval Komisijo in visokega predstavnika, da pripravita podroben izvedbeni načrt, v katerem bodo določene prednostne naloge in časovnica načrtovanih ukrepov 28 . Strategijo zdaj preučujejo ustrezni odbori Evropskega parlamenta, pri čemer je poseben poudarek na nevarnosti drobljenja predpisov in priložnosti za krepitev evropske industrije v postopku digitalizacije 29 . Evropski ekonomsko-socialni odbor je 27. aprila sprejel mnenje, v katerem je strategijo pozdravil kot pozitiven korak v smeri zaščite pred svetovnimi kibernetskimi grožnjami in ohranjanja gospodarske rasti 30 .

To poročilo je odziv na te dogodke, zlasti na poziv Evropskega sveta.

   

(1)

Skupno sporočilo Evropskemu parlamentu in Svetu, Strategija EU za kibernetsko varnost v digitalnem desetletju (JOIN(2020) 18 final).

(2)

SolarWinds, veliko podjetje za informacijsko tehnologijo v ZDA, je bilo leta 2020 žrtev kibernetskega napada, ki se je razširil na njegove stranke in je bil odkrit šele čez nekaj mesecev, tako da so hekerji dobili dostop do tisočev podjetij in državnih uradov, ki so uporabljali njegov proizvod Orion, med njimi tudi do šestih institucij, organov in agencij EU. Od januarja 2021 je bilo na strežniku Microsoft Exchange Server odkritih več varnostnih vrzeli (zero-day exploits), ki so prizadele sisteme za e-pošto povsod po svetu. Maja tega leta je bila služba za zdravstveno varstvo Republike Irske žrtev napada, ki je močno prizadel neprekinjenost delovanja. Podjetje Colonial Pipeline, največji operater naftovodov v ZDA, je moralo 7. maja ustaviti poslovanje, potem ko je bil odkrit vdor s kibernetskim napadom, ki je prizadel njegove glavne sisteme IKT, junija 2021 pa je bilo podjetje JBS USA Holdings Inc., podružnica največjega dobavitelja mesa na svetu s sedežem v ZDA, žrtev uspelega napada z izsiljevalskim programjem, ki je povzročil hude prekinitve poslovanja delovanja.

(3)

Predlog direktive o ukrepih za visoko skupno raven kibernetske varnosti v Uniji in razveljavitvi Direktive EU 2016/1148, COM(2020) 823.

(4)

Predlog direktive o odpornosti kritičnih subjektov, COM(2020) 829.

(5)

Predlog uredbe o digitalni operativni odpornosti finančnega sektorja ter spremembi uredb (ES) št. 1060/2009, (EU) št. 648/2012, (EU) št. 600/2014 in (EU) št. 909/2014 (COM(2020) 595 final). Predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi direktiv 2006/43/ES, 2009/65/ES, 2009/138/EU, 2011/61/EU, 2013/36/EU, 2014/65/EU, (EU) 2015/2366 in (EU) 2016/2341, COM(2020) 596.

(6)

[Priporočilo o skupni kibernetski enoti.]

(7)

Uredba (EU) 2021/887 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. maja 2021 o vzpostavitvi Evropskega industrijskega, tehnološkega in raziskovalnega kompetenčnega centra za kibernetsko varnost ter Mreže nacionalnih koordinacijskih centrov

(8)

Kompetenčni center za kibernetsko varnost bo to dosegel zlasti z odločanjem o finančnih sredstvih za kibernetsko varnost iz programov Digitalna Evropa in Obzorje Evropa ter iz držav članic in njihovim upravljanjem.

(9)

  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/future-quantum-eu-countries-plan-ultra-secure-communication-network . 

(10)

Poročilo Komisije o vplivih priporočila Komisije z dne 26. marca 2019 z naslovom Kibernetska varnost omrežij 5G (SWD(2020) 357 final), 16. december 2020.

(11)

Priprava sheme poteka ob podpori skupine NIS za sodelovanje in v skladu s členom 48 akta o kibernetski varnosti; Uredba (EU) 2019/881 z dne 17. aprila 2019 o Agenciji Evropske unije za kibernetsko varnost (ENISA) in o certificiranju informacijske in komunikacijske tehnologije na področju kibernetske varnosti ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 526/2013; https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/cybersecurity-5g-networks-commission-requests-eu-cybersecurity-agency-develop-certification .

(12)

  https://ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/digital-education-action-plan_sl . 

(13)

[Skupna kibernetska enota bi omogočila usklajen odziv na velike kibernetske incidente in krize ter okrevanje po njih in bi pripomogla k zagotovitvi mobilizacije virov za pomoč. V njej bi strokovnjaki iz vseh kibernetskih skupnosti sodelovali pri ustvarjanju skupnega situacijskega zavedanja in zagotavljanju potrebne pripravljenosti. Skupina bi na zahtevo iz ene ali več držav članic tudi usklajevala mehanizme za pomoč.

(14)

  https://www.europarl.europa.eu/news/sl/press-room/20210430IPR03213/provisional-agreement-on-temporary-rules-to-detect-and-remove-online-child-abuse . 

(15)

Strategija o organiziranem kriminalu za obdobje 2021–2025, COM(2021) 170 z dne 14. 4. 2021.

(16)

COM(2021) 70 z dne 22. 2. 2021.

(17)

Sklepi Sveta o varnosti in obrambi z dne 17. junija 2020 (8910/20).

(18)

  https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/98588/cyberspace-strengthening-cooperation-promoting-security-and-stability_en . 

(19)

 COM(2020) 760 z dne 25. 11. 2020.

(20)

Zadevne države članice so Avstrija, Belgija, Češka republika, Estonija, Luksemburg, Poljska in Švedska.

(21)

  https://front.un-arm.org/wp-content/uploads/2021/03/Final-report-A-AC.290-2021-CRP.2.pdf . 

(22)

  https://www.eucybernet.eu/ .

(23)

  https://www.unodc.org/unodc/en/cybercrime/cybercrime-adhoc-committee.html .

(24)

https://rm.coe.int/0900001680a2aa42.

(25)

Drugi dodatni protokol k Budimpeški konvenciji vključuje zaščitne in druge ukrepe za izboljšanje mednarodnega sodelovanja med organi preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj in pravosodnimi organi ter med organi in ponudniki storitev v drugih državah, Komisija pa pri njem sodeluje na pogajanjih v imenu EU; Sklep Sveta iz junija 2019 (sklic 9116/19).

(26)

Izjava z vrha EU – ZDA, 15. junij 2021; https://www.consilium.europa.eu/media/50443/eu-us-summit-joint-statement-15-june-final-final.pdf . Sporočilo z vrha G7 v Carbis Bayu: Naša skupna agenda za ukrepanje na svetovni ravni za boljšo obnovo, 13. junij 2021; https://www.consilium.europa.eu/media/50361/carbis-bay-g7-summit-communique.pdf .. 

(27)

  https://www.consilium.europa.eu/media/48625/2526-02-21-euco-statement-en.pdf . 

(28)

  https://www.consilium.europa.eu/sl/press/press-releases/2021/03/22/cybersecurity-council-adopts-conclusions-on-the-eu-s-cybersecurity-strategy/ . 

(29)

(2021/2568(RSP)).

(30)

  https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/communication-cybersecurity-strategy . 

Top

Bruselj, 23.6.2021

JOIN(2021) 14 final

PRILOGA

k

Skupnemu sporočilu Evropskemu parlamentu in Svetu

Poročilo o izvajanju strategije EU za kibernetsko varnost v digitalnem desetletju


Napredek pri izvajanju strateških pobud

Sklic

Pobuda

Komisija/visoki predstavnik

Stanje

(1)Odpornost, tehnološka suverenost in vodilni položaj

1.1

Sprejetje revidirane direktive o varnosti omrežij in informacij

Komisija

Stališče parlamenta naj bi bilo dokončno izoblikovano konec leta 2021. Poročilo o napredku pri pogajanjih je Svet predstavil junija.

Kot dopolnilo temu in v okviru reševanja vprašanja posebnih sektorskih pravil je v pripravi omrežni kodeks za kibernetsko varnost na podlagi uredbe o električni energiji (Uredba (EU) 2019/943), s katerim se bo izboljšala odpornost in zaščita energetskega sektorja. Glede uredbe in direktive o digitalni operativni odpornosti (DORA) naj bi bilo stališče Parlamenta dokončno izoblikovano v drugi polovici leta 2021. Splošen pristop k predlogu naj bi Svet dosegel junija 2021.

1.2

Regulativni ukrepi za internet varnih stvari

Komisija

V teku so priprava študije in posvetovanja o celovitih pravilih.

Napredek v smeri delegiranega akta na podlagi direktive o radijski opremi (Direktiva 2014/53/EU), ki bi lahko bil sprejet leta 2021; od julija 2022 se bodo izvajala pravila za motorna vozila za vse nove tipe vozil.

Komisija skupaj z deležniki pripravlja vlogo certificiranja kibernetske varnosti za proizvode, procese in storitve v različnih sektorjih.    

1.3

Izvajanje naložb v kibernetsko varnost (zlasti iz programa za digitalno Evropo, programa Obzorje Evropa in mehanizma za okrevanje in odpornost), predvsem preko Industrijskega, tehnološkega in raziskovalnega kompetenčnega centra in mreže kompetenčnih centrov, če so na razpolago, ki naj bi v obdobju 2021–2027 znašale do 4,5 milijarde EUR javnih in zasebnih naložb

Komisija

Nova delovna programa za program Obzorje Evropa in program za digitalno Evropo bosta sprejeta v kratkem, upravljala pa ju bosta novi Industrijski, tehnološki in raziskovalni kompetenčni center in mreža kompetenčnih centrov.

1.4

Mreža centrov za varnostne operacije EU, ki bodo lahko uporabljali umetno inteligenco [„kibernetski ščit EU“] in izjemno varno kvantno komunikacijsko infrastrukturo [EuroQCI]

Komisija

Države članice so bile pozvane, da preko centrov za varnostne operacije razvijejo nacionalno operativno zmogljivost. Več držav članic namerava uporabiti mehanizem za okrevanje in odpornost za spodbujanje centrov za varnostne operacije, poteka pa tudi razprava o povezovanju centrov za varnostne operacije ter gostovanju zmogljivosti za računalniško obdelavo in analizo, v kateri sodelujejo Komisija in druge institucije, organi in agencije EU ter države članice 1 .

Države članice še naprej sodelujejo s Komisijo in Evropsko vesoljsko agencij za napredek pobude EuroQCI. Akcijski načrt za pobudo EuroQCI morajo podpreti še države članice. Kmalu bodo objavljeni prvi razpisi v okviru programa za digitalno Evropo za podporo nacionalnim mrežam za kvantno komunikacijsko infrastrukturo (QCI) in podporo ključnim tehnologijam.

Komisija je februarja 2020 sprejela akcijski načrt o sinergijah med civilno, obrambno in vesoljsko industrijo, v katerem je določen nov vodilni projekt za vzpostavitev globalnega varnega vesoljskega komunikacijskega sistema EU. Več držav članic je vključilo pobude za varno povezljivost v svoje načrte za okrevanje in odpornost.

Ukrepi v okviru Instrumenta za povezovanje Evrope (CEF2) bodo podpirali vzpostavitev čezmejnih povezav med nacionalnimi mrežami. Več držav članic je vključilo pobudo EuroQCI v svoje načrte za okrevanje in odpornost.

1.5

Splošno sprejetje tehnologij za kibernetsko varnost z namensko podporo za MSP v okviru vozlišč za digitalne inovacije

Komisija

Komisija si prizadeva zagotoviti vsebino s področja kibernetske varnosti, strokovno znanje pa je na razpolago preko pobude za evropska vozlišča digitalnih inovacij v okviru programa za digitalno Evropo in v povezovanju z nacionalnimi koordinacijskimi centri za kibernetsko varnost. Deležniki na področju kibernetske varnosti, med njimi Evropska organizacija za kibernetsko varnost, pripravljajo „katalog storitev“ za inovacijska središča, namenjena kibernetski varnosti.

1.6

Razvoj storitve EU za razreševanje DNS kot varne odprte alternative za dostopanje državljanov, podjetij in javnih uprav v EU do interneta [DNS4EU]

Komisija

Finančna sredstva za razvoj storitve DNS4EU so predvidena v okviru digitalnega delovnega programa Instrumenta za povezovanje Evrope (CEF2) za obdobje 2021–2023 2 , razpis za zbiranje predlogov pa je načrtovan za leto 2021.

Poleg tega na področju internetne varnosti Komisija razpravlja z deležniki na področju interneta in namerava začeti izvajati študijo za opredelitev načrta izrednih ukrepov, ki bo podprt s financiranjem EU, za obravnavanje izrednih scenarijev, ki vplivajo na celovitost in razpoložljivost globalnega korenskega sistema DNS.

V pripravi je študija o spremljanju razvoja in uvajanju ključnih internetnih standardov v podporo politikam EU in za pospešitev uvajanja ključnih internetnih standardov, kot je internetni protokol v6 (IPv6), ter uveljavljene internetne varnosti, standardov in dobrih praks za DNS, usmerjanje in varnost elektronske pošte (začetek izvajanja predvidoma jeseni 2021).

S financiranjem iz programa za digitalno Evropo naj bi v okviru področja dejavnosti Evropskega industrijskega, tehnološkega in raziskovalnega kompetenčnega centra za kibernetsko varnost nastala internetna opazovalnica.

1.7

Dokončanje izvajanja nabora orodij za 5G

Komisija

Države članice so ob podpori Komisije in agencije ENISA dosegle nadaljnji napredek pri izvajanju nabora orodij za 5G, zlasti glede omejitev za visoko tvegane dobavitelje. Med drugimi ukrepi na ravni EU je priprava predloge za evropsko certifikacijsko shemo za omrežja 5G in začetek izvajanja analize varnostnih posledic rešitev Open RAN, ki jo bo opravila Skupina za sodelovanje na področju varnosti omrežij in informacij.

(2)Krepitev operativne zmogljivosti za preprečevanje, odvračanje in odzivanje.

2.1

Dokončanje evropskega okvira za krizno upravljanje kibernetske varnosti ter določitev postopka, mejnikov in časovnice za vzpostavitev skupne kibernetske enote

Komisija skupaj z visokim predstavnikom

Komisija je 23. junija 2021 sprejela priporočilo o vzpostavitvi skupne kibernetske enote, v katerem so obravnavani mejniki, postopek in roki, v njem pa so upoštevane tudi razprave z državami članicami.

2.2

Nadaljnje izvajanje agende o kibernetski kriminaliteti v okviru strategije za varnostno unijo

Komisija

Države članice ob podpori Komisije ugotavljajo dobre prakse za evidentiranje, ustvarjanje in objavljanje statističnih podatkov o prijavah, pregonu in obsodbah za kibernetske napade, opredeljenih v Direktivi 2013/40/EU o napadih na informacijske sisteme.

Komisija spremlja napredek ob upoštevanju odprtih postopkov ugotavljanja kršitev proti sedmim državam članicam zaradi neustreznega prenosa Direktive 2013/40/EU. Do konca leta 2021 se bo morda začelo še več postopkov.

Komisija je začela izvajati študijo o kraji identitete, rezultati naj bi bili znani do decembra 2021.

Zbiranje podatkov o statistiki kriminalitete se bo v letu 2021 podaljšalo v skladu s členom 14 Direktive 2013/40/EU.

2.3

Spodbujanje in olajševanje ustanovitve delovne skupine držav članic za kibernetsko obveščevalno dejavnost v okviru Obveščevalnega in situacijskega centra EU (INTCEN)

Visoki predstavnik

Visoki predstavnik še naprej spodbuja in omogoča lažje ustanavljanje delovne skupine držav članic za kibernetsko obveščevalno dejavnost, da bi okrepil posebno zmogljivost skupine INTCEN na tem področju, in sicer na podlagi prostovoljnih obveščevalnih prispevkov držav članic in brez poseganja v njihove pristojnosti. Načrtovana je nadaljnja razprava med ESZD in državami članicami.

2.4

Izpopolnitev kibernetskega odvračanja EU za preprečevanje in preganjanje zlonamernih kibernetskih dejavnosti, odvračanje od njih ter odzivanje nanje

Visoki predstavnik skupaj s Komisijo

ESZD pregleduje smernice za izvajanje okvira za skupen diplomatski odziv EU na zlonamerne kibernetske dejavnosti, da bi pripomogel k razvoju zbirke orodij za kibernetsko diplomacijo 3 . Predlog o kibernetskem odvračanju je v pripravi, Svetu naj bi ga v začetku leta 2022 predstavil visoki predstavnik ob sodelovanju Komisije v skladu z njenimi pristojnostmi.

Dne 16. aprila 2021 je bila izdana izjava v imenu EU, v kateri se izraža solidarnost z Združenimi državami Amerike v zvezi z vplivom zlonamernih kibernetskih dejavnosti, zlasti kibernetskega napada na podjetje Solar Winds 4 .

Za nadaljnji napredek v mednarodnem sodelovanju je ESZD skupaj s predsedstvom Sveta in Inštitutom Evropske unije za varnostne študije 17. maja 2021 gostila razpravo o izboljšanju vzajemnega razumevanja ustreznih diplomatskih pristopov za preprečevanje in preganjanje zlonamernih kibernetskih dejavnosti, odvračanje od njih ter odzivanje nanje.

2.5

Pregled okvira politike za kibernetsko obrambo

Visoki predstavnik skupaj s Komisijo

Pregled okvira politike kibernetske obrambe se je v povezavi z državami članicami in deležniki začel maja 2021.

2.6

Omogočanje lažjega razvoja „vojaške vizije in strategije EU za kibernetski prostor kot področja delovanja“ za vojaške misije in operacije v okviru SVOP

Visoki predstavnik

Vojaška vizija in strategija za kibernetski prostor kot področje delovanja bo upoštevana v nacionalnih strategijah in bo tako podpirala harmonizacijo prizadevanj EU na področju kibernetske obrambe. Druga delavnica o konceptualnem razvoju kibernetske obrambe v EU je potekala 28. in 29. aprila 2021, njeni rezultati pa naj bi bili predstavljeni na Vojaškem odboru EU junija 2021.

2.7

Podpiranje sinergij med civilno, obrambno in vesoljsko industrijo

Komisija

Akcijski načrt za podpiranje sinergij med sektorji je bil sprejet februarja 2021.

2.8

Krepitev kibernetske varnosti kritične vesoljske infrastrukture v okviru vesoljskega programa

Komisija

Delovni program je v pripravi.

(3)Spodbujanje globalnega in odprtega kibernetskega prostora

3.1

Opredelitev sklopa ciljev v mednarodnih postopkih standardizacije in njihovo spodbujanje na mednarodni ravni

Komisija

Delo na področju teh ciljev je v teku.

3.2

Spodbujanje mednarodne varnosti in stabilnosti v kibernetskem prostoru, zlasti s predlogom EU in njenih držav članic za program ukrepov za spodbujanje odgovornega ravnanja držav v kibernetskem prostoru v okviru Združenih narodov

Visoki predstavnik

EU si še naprej prizadeva pripraviti akcijski načrt, ki izhaja iz poročila o soglasju odprte delovne skupine Združenih narodov o spremembah na informacijsko-telekomunikacijskem področju v zvezi z mednarodno varnostjo z dne 12. marca 2021.

3.3

Nudenje praktičnih smernic o uporabi človekovih pravic in temeljnih svoboščin v kibernetskem prostoru

Visoki predstavnik skupaj s Komisijo

EU bo izhajajoč iz akcijskega načrta o človekovih pravicah in demokraciji (2020–2024) in njegovih smernic o človekovih pravicah do svobode izražanja na spletu in drugje še naprej spodbujala nadaljnjo skladnost z mednarodnim pravom in standardi človekovih pravic. Koordinacijski sestanki z ustreznimi deležniki so predvideni za drugo polovico leta 2021.

3.4

Boljša zaščita otrok pred spolno zlorabo in izkoriščanjem ter strategija o otrokovih pravicah

Komisija

Evropski parlament in Svet sta se maja 2021 sporazumela o začasnih pravilih, ki bodo zagotovila, da bodo lahko ponudniki spletnih komunikacijskih storitev nadaljevali s svojimi prostovoljnimi praksami odkrivanja in prijavljanja spolne zlorabe otrok na spletu in umikanja otroške pornografije. Komisija pripravlja predlog trajnega okvira.

3.5

Krepitev in spodbujanje Budimpeške konvencije o kibernetski kriminaliteti, tudi s pripravo Drugega dodatnega protokola k Budimpeški konvenciji

Komisija skupaj z visokim predstavnikom

Komisija v imenu EU sodeluje v pogajanjih o drugem dodatnem protokolu, protokol pa bi bil lahko odprt za podpis do začetka leta 2022.

3.6

Razširitev kibernetskega dialoga EU s tretjimi državami ter regionalnimi in mednarodnimi organizacijami, tudi preko neformalne mreže EU za kibernetsko diplomacijo

Visoki predstavnik skupaj s Komisijo

EU razmišlja o krepitvi in razširitvi sedanjega sklopa dialogov o kibernetskih vprašanjih. Dialogi o kibernetskih vprašanjih trenutno potekajo z Brazilijo, Kitajsko, Indijo, Japonsko, Republiko Južno Korejo in ZDA. Prvi kibernetski dialog o kibernetskih vprašanjih med EU in Ukrajino je potekal 3. junija 2021. Poleg tega je v sporazumu o trgovini in sodelovanju z Združenim kraljestvom predvideno prizadevanje za vzpostavitev dialoga o kibernetskih vprašanjih med EU in Združenim kraljestvom.

V sodelovanju z delegacijami EU in veleposlaništvi držav članic po vsem svetu potekajo priprave na vzpostavitev neformalne mreže EU za kibernetsko diplomacijo za spodbujanje vizije EU o kibernetskem prostoru, izmenjavo informacij ter redno usklajevanje v zvezi s spremembami v kibernetskem prostoru. Mreža za kibernetsko diplomacijo naj bi začela delovati v drugi polovici leta 2021.

3.7

Krepitev izmenjave z večdeležniško skupnostjo, zlasti z rednimi in strukturiranimi izmenjavami z zasebnim sektorjem, visokim šolstvom in civilno družbo

Komisija skupaj z visokim predstavnikom

Okrepiti bi bilo treba redno in strukturirano izmenjavo z deležniki, vključno s tistimi iz zasebnega sektorja, visokega šolstva in civilne družbe, tudi v zvezi z razmislekom o infrastrukturi za dialoge o kibernetskih vprašanjih (gl. točko 3.6).

3.8

Predlog agende EU za krepitev zunanjih kibernetskih zmogljivosti in odbora EU za krepitev kibernetske zmogljivosti

Komisija skupaj z visokim predstavnikom

Razprava o ustanovitvi odbora EU za krepitev kibernetske zmogljivosti je v teku. Prvi uvodni sestanek je bil aprila 2021. Odbor bo po ustanovitvi pripravil agendo.

Kibernetska varnost v institucijah, organih in agencijah EU

A.1

Uredba o pravilih za informacijsko varnost, ki veljajo za vse institucije, organe in agencije EU

Komisija

Komisija se posvetuje z drugimi institucijami, organi in agencijami in nacionalnimi strokovnjaki iz držav članic, da bi v četrtem četrtletju leta 2021 sprejela predlog.

A.2

Uredba o skupnih pravilih o kibernetski varnosti za institucije, organe in agencije EU

Komisija

Komisija skupaj z drugimi institucijami, organi in agencijami opravlja primerjalno analizo politik kibernetske varnosti in ocenjuje okolje groženj, da bi v četrtem četrtletju leta 2021 sprejela predlog.

A.3

Nova pravna podlaga za okrepitev mandata in financiranja skupine CERT-EU

Komisija

Komisija skupaj z drugimi institucijami, organi in agencijami razmišlja o novih skupnih pravilih za kibernetsko varnost kot pravni podlagi za okrepitev skupine CERT-EU, da bi obvladala vse večje število pomembnih incidentov. Ta pravila bodo verjetno predlagana kot del točke A.2 zgoraj.

(1)

Poteka razprava z mrežo CSIRT, Organizacijsko mrežo za povezovanje v kibernetski krizi (CyCLoNe) in Skupino za sodelovanje na področju varnosti omrežij in informacij.

(2)

Sporazum o predlaganem Instrumentu za povezovanje Evrope (CEF2) sta Parlament in Svet dosegla 12. marca 2021.

(3)

Sklepi Sveta (SZVP) 2020/1127, 2020/1537 in 2020/651 kot del 9916/17.

(4)

  https://www.consilium.europa.eu/sl/press/press-releases/2021/04/15/declaration-by-the-high-representative-on-behalf-of-the-european-union-expressing-solidarity-with-the-united-states-on-the-impact-of-the-solarwinds-cyber-operation/ . 

Top