This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0192
Proposal for a COUNCIL DIRECTIVE amending Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax and Directive 2008/118/EC concerning the general arrangements for excise duty as regards defence effort within the Union framework
Predlog DIREKTIVA SVETA o spremembi Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost in Direktive 2008/118/ES o splošnem režimu za trošarino v zvezi z obrambnimi prizadevanji v okviru Unije
Predlog DIREKTIVA SVETA o spremembi Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost in Direktive 2008/118/ES o splošnem režimu za trošarino v zvezi z obrambnimi prizadevanji v okviru Unije
COM/2019/192 final
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 24.4.2019
COM(2019) 192 final
2019/0096(CNS)
Predlog
DIREKTIVA SVETA
o spremembi Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost in Direktive 2008/118/ES o splošnem režimu za trošarino v zvezi z obrambnimi prizadevanji v okviru Unije
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
Davek na dodano vrednost (DDV) je splošni davek na potrošnjo, ki ga na koncu krije končni uporabnik, poberejo pa podjetja, ki dobavijo blago ali opravijo storitev. Področje uporabe DDV, kot je določeno v členu 2 direktive o DDV 1 , je zelo široko in zajema vse dobave blaga in vsako opravljanje storitev, ki jih davčni zavezanec opravi na ozemlju države članice za plačilo, ter celoten uvoz blaga v Evropsko unijo (EU). Eden od ciljev direktive o DDV je bil pripraviti skupni seznam oprostitev plačila DDV, tako da bi se lastna sredstva EU lahko pobirala na enoten način v vseh državah članicah 2 . Zato je za oprostitev kakršne koli transakcije iz naslova DDV potrebna posebna določba v direktivi o DDV.
Direktiva o DDV ne določa nobene splošne oprostitve za dobavo blaga ali opravljanje storitev za varnostne in obrambne namene. Načeloma se bo zato za blago, ki se dobavi oboroženim silam, ali storitve, ki se zanje opravljajo, ali za blago, ki ga oborožene sile uvozijo, plačal DDV 3 . Stroški DDV se odražajo v povečanju prihodkov, ki jih davek ustvari za državno blagajno (ker so vojaške sile javni organi, jim takšnega DDV ni mogoče povrniti), kar posledično vpliva na proračun, ki financira dejavnosti, kot je nacionalna obramba.
Vendar pa Direktiva določa oprostitev za dobavo blaga ali opravljanje storitev oboroženim silam katere koli države članice Severnoatlantske zveze, ki sodeluje pri skupni obrambi zunaj lastne države. Ta oprostitev je bila uvedena, da bi se obravnavali primeri, v katerih je prekinjen krožni tok prihodkov in odhodkov, ker bi DDV na take dobave blaga ali opravljanje storitev običajno pomenil prihodek za državo, v kateri se oborožene sile nahajajo, ne pa za državo teh oboroženih sil.
Direktiva o trošarinah 4 določa podobno oprostitev trošarine 5 za gibanje trošarinskega blaga oboroženim silam katere koli članice Severnoatlantske zveze (v nadaljnjem besedilu: zveza NATO).
Čeprav so obrambna prizadevanja zveze NATO zajeta v direktivi o DDV od leta 1977 6 in v direktivi o trošarinah od leta 1993, nobena od oprostitev ne velja za dobave blaga ali opravljanje storitev, povezane s skupno obrambo znotraj okvira Unije, ker še ni skupne obrambne politike Unije. Vendar je skupna varnostna in obrambna politika (v nadaljnjem besedilu: SVOP), ki je bila leta 2000 vzpostavljena kot evropska varnostna in obrambna politika (v nadaljnjem besedilu: EVOP) 7 , ključni instrument za zunanje delovanje in vključuje postopno oblikovanje skupne obrambne politike Unije 8 .
Lizbonska pogodba, ki je začela veljati decembra 2009, je bila mejnik v razvoju SVOP. Pogodba o Evropski uniji (v nadaljnjem besedilu: PEU), kakor je bila spremenjena z Lizbonsko pogodbo, vključuje klavzulo o vzajemni pomoči 9 in omogoča državam članicam, da okrepijo svoje sodelovanje v vojaških zadevah s „stalnim strukturnim sodelovanjem“ (PESCO) 10 . Z Lizbonsko pogodbo je bila ustanovljena tudi Evropska služba za zunanje delovanje (v nadaljnjem besedilu: ESZD), ki pomaga visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko pri izpolnjevanju vseh njegovih odgovornosti, vključno s SVOP. Dejstvo, da je visoki predstavnik tudi eden od podpredsednikov Komisije, olajšuje združevanje vseh potrebnih sredstev EU in izvajanje celostnega pristopa h kriznemu upravljanju EU.
Vojaški odbor EU (v nadaljnjem besedilu: VOEU), ki je bil ustanovljen leta 2001 11 , je najvišji vojaški organ Sveta. Vodi vse vojaške aktivnosti v okviru EU ter svetuje v zvezi z načrtovanjem in izvajanjem vojaških misij in operacij v okviru SVOP ter razvojem vojaških zmogljivosti.
Istega leta 12 je bil ustanovljen tudi Vojaški štab Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: VŠEU), ki prav tako deluje pod vojaškim vodstvom VOEU in je vir vojaškega strokovnega znanja EU 13 . Zagotavlja zgodnje opozarjanje, oceno razmer in strateško načrtovanje za misije in naloge iz členov 42(1) in 43(1) PEU. Prav tako prispeva k oblikovanju, ocenjevanju in preverjanju ciljev glede zmogljivosti.
Junija 2016 so bili z globalno strategijo za zunanjo in varnostno politiko Evropske unije 14 postavljeni temelji za nadaljnji razvoj SVOP v smeri treh glavnih prednostnih nalog: odzivanja na zunanje konflikte in krize, krepitve zmogljivosti partnerjev ter zaščite Unije in njenih državljanov. Evropski svet je decembra 2017 15 pozval visoko predstavnico, Komisijo in države članice, naj si prizadevajo za napredek na področju vojaške mobilnosti, in sicer tako v okviru stalnega strukturnega sodelovanja kot tudi v okviru sodelovanja med EU in zvezo NATO.
Komisija in visoka predstavnica sta marca 2018 kot nadaljnji ukrep na podlagi njunega Skupnega sporočila o izboljšanju vojaške mobilnosti v EU 16 iz novembra 2017 predstavili Skupno sporočilo o akcijskem načrtu za vojaško mobilnost 17 . Akcijski načrt priznava potrebo po enaki obravnavi obrambnih prizadevanj, da se zmanjša upravno breme, s tem pa tudi zamude in stroški vojaške mobilnosti, ter države članice spodbudi k sodelovanju 18 . Od Komisije zahteva, da oceni izvedljivost uskladitve obravnave DDV za obrambna prizadevanja v okviru EU in pod okriljem zveze NATO.
Svet je 19. novembra 2018 sprejel sklepe o varnosti in obrambi v okviru globalne strategije EU 19 . Svet je pozdravil znaten napredek na področju varnosti in obrambe v zadnjih dveh letih in poudaril, da je pomembno ohraniti zagon z nadaljnjim sodelovanjem držav članic in institucij EU. Zlasti je pozdravil napredek pri izvajanju stalnega strukturnega sodelovanja ter trenutno izvajanje prizadevanj za izboljšanje mobilnosti vojaškega osebja, materiala in opreme za rutinske dejavnosti ter med krizami in konflikti v EU in zunaj nje.
V skladu z akcijskim načrtom in sklepi Sveta je cilj tega predloga uskladitev obravnave DDV za obrambna prizadevanja v okviru EU in zveze NATO, kolikor je to izvedljivo. V predlogu je treba priznati, da sicer v okviru Severnoatlantske zveze obstajajo kolektivna obrambna prizadevanja, vendar pa skupne obrambne politike Unije za zdaj še ni.
Režim za oprostitev trošarine, kot je določen v direktivi o trošarinah, bi moral biti podobno usklajen.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Predlog dopolnjuje akcijski načrt za DDV iz leta 2016 20 , ki določa načine za posodobitev sistema DDV, da bi postal enostavnejši, odpornejši na goljufije in prijaznejši za podjetja.
Skladnost s poglavjem 8 naslova IX direktive o DDV (Oprostitve za nekatere transakcije, ki se obravnavajo kot uvoz), zlasti s členom 151(1)(c) (in (d)) direktive o DDV in njegovo razlago s strani Sodišča Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: SEU) 21 in s členom 12(1)(c) direktive o trošarinah, se doseže tako, da se iz oprostitev izvzamejo dobave blaga ali opravljanje storitev oboroženim silam države članice, v kateri se to blago dobavi ali se te storitve opravijo.
Poleg tega je omejitev področja uporabe predloga na primere, v katerih je prekinjen krožni tok prihodkov in odhodkov, v skladu s členom 151(1)(aa) (in (b)) direktive o DDV. Domače dobave blaga ali opravljanje storitev se lahko oprostijo le, če se dobavijo ali opravijo za EU, organe, ki jih je ustanovila EU, ali mednarodne organizacije. Za operativni štab in druge subjekte, ustanovljene za obrambne namene v okviru SVOP, bi lahko podobno kot za zvezo NATO kot priznano mednarodno organizacijo ter kot za agencijo EDA kot organ EU, ki je zajet v Protokolu o privilegijih in imunitetah (v nadaljnjem besedilu: PPI) ter izpolnjuje omejitve in pogoje iz PPI, veljala oprostitev pod pogoji in omejitvami države članice gostiteljice, če izpolnjujejo zahteve iz člena 151(1)(aa) (ali (b)) direktive o DDV. Predlog ne uvaja nobenega načina, na podlagi katerega bi se bilo mogoče tem zahtevam izogniti ali država članica gostiteljica ne bi mogla določiti pogojev in omejitev 22 .
Poleg tega se lahko v skladu z besedilom iz člena 151(1)(c) (in (d)) direktive o DDV dobave blaga in opravljanje storitev oboroženim silam in spremnemu civilnemu osebju oprostijo le, kadar te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP. Zato oprostitve ne veljajo za napotitve oboroženih sil izključno iz varnostnih namenov, zaradi humanitarnih in reševalnih nalog ali ob sklicevanju na solidarnostno klavzulo iz člena 222 Pogodbe o delovanju Evropske unije, ki ne zadeva obrambe. Ob upoštevanju dejstva, da direktiva o DDV ne omogoča nobenih oprostitev dobav blaga in opravljanja storitev javnim organom, ki niso oborožene sile, je omejitev področja uporabe na obrambo in s tem na dejavnosti, ki jih na splošno izključno izvajajo oborožene sile, skladna z načelom fiskalne nevtralnosti, ki je neločljivo povezano s skupnim sistemom DDV in členom 20 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah. Pravo EU na splošno izključuje drugačno obravnavo oboroženih sil z vidika DDV v primerjavi z drugimi vladnimi organi, npr. policijo, ali neprofitnimi organizacijami, kadar te izvajajo podobne naloge.
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Predlog je skladen z globalno strategijo za zunanjo in varnostno politiko Evropske unije ter izvedbenim načrtom za varnost in obrambo 23 , v katerem so navedeni predlogi za izvajanje zgoraj omenjene globalne strategije na področju varnosti in obrambe.
Izpolnjuje zavezo Komisije iz akcijskega načrta za vojaško mobilnost, da oceni izvedljivost uskladitve obravnave DDV za obrambna prizadevanja v okviru EU in pod okriljem zveze NATO.
Predlog je skladen tudi z evropskim obrambnim akcijskim načrtom 24 , ki vključuje zagon Evropskega obrambnega sklada 25 , in mehanizmom Athena 26 , ki (v skladu s členom 41(2) PEU) obravnava financiranje skupnih stroškov vojaških misij in operacij EU v okviru SVOP.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Predlagana direktiva bo spremenila direktivo o DDV in direktivo o trošarinah na podlagi člena 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Navedena določba določa, da Svet po posebnem zakonodajnem postopku ter po posvetovanju z Evropskim parlamentom in Ekonomsko-socialnim odborom soglasno sprejme določbe za harmonizacijo pravil držav članic na področju posrednega obdavčenja.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Neusklajenost obravnave DDV in trošarine za obrambna prizadevanja v okviru EU in zveze NATO izhaja iz sedanjih direktiv o DDV in trošarinah. Države članice te neusklajenosti ne bi mogle odpraviti same. Za uskladitev je potreben predlog Komisije za spremembo obeh direktiv.
•Sorazmernost
Predlog je skladen z načelom sorazmernosti, saj ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje ciljev Pogodb, povezanih z nemotenim delovanjem enotnega trga in postopnim oblikovanjem skupne obrambne politike v okviru SVOP. Sedanje oprostitve za obrambne dejavnosti zveze NATO, ki so že določene in katerih področje uporabe je omejeno, ne bodo razširjene. V tem predlogu bo področje uporabe oprostitev za obrambna prizadevanja Unije in zveze NATO podobno. Čeprav vsaka oprostitev vpliva na davčne prihodke, bo razširitev področja uporabe teh oprostitev na obrambna prizadevanja EU minimalno vplivala na davčno osnovo.
•Izbira instrumenta
Ker gre za spremembo direktive o DDV in direktive o trošarinah, se predlaga direktiva.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
•Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
Trenutno ni zakonodaje, ki bi se nanašala na obravnavo DDV ali trošarine za dobave blaga in opravljanje storitev v okviru obrambnega prizadevanja EU. Na voljo ni nobenih podatkov v zvezi z ustreznimi dobavami blaga in opravljanjem storitev v okviru obrambnega prizadevanja zveze NATO.
•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
Posvetovanje z državami članicami je bilo opravljeno v skupini za prihodnost DDV 27 , pri čemer so države članice na splošno potrdile, da je treba ukrepati na ravni EU z uvedbo oprostitve plačila DDV za dobave blaga in opravljanje storitev, povezane z obrambnim prizadevanjem v okviru EU, ki je podobna tisti za dobave blaga in opravljanje storitev, povezane z obrambnim prizadevanjem zveze NATO na podlagi člena 151(1)(c) in (d) direktive o DDV. Sedanji predlog uresničuje ta cilj in ohranja skladnost med DDV in trošarino.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Strokovna mnenja, zbrana na posvetovanju s predstavniki ESZD, agencije EDA in strokovnjaki za obrambo, ki podpirajo člane skupine za prihodnost DDV, so zadostovala za ta predlog.
•Ocena učinka
Temu predlogu ni priložena ocena učinka, saj možnost politike izhaja iz cilja samega. Poleg tega glede na omejeno področje uporabe predlagane oprostitve ni socialnih, gospodarskih ali okoljskih učinkov.
V tem oddelku je analiziran učinek ukrepa na prihodke iz naslova DDV v primerjavi z osnovnim scenarijem „neukrepanja“. Ker so podrobni podatki o vojaških izdatkih zaupni ali pa niso na voljo, se analiza opira na grobe ocene.
Dejavnosti SVOP, za katere bi oprostitve veljale, so naslednje:
(1)vojaške misije in operacije
EU v okviru SVOP od leta 2003 izvaja vojaške misije in operacije v skladu s (sedanjo) pravno podlago členov 42(4) in 43(2) PEU. Trenutno poteka šest vojaških misij/operacij v sosedstvu Unije in Afriki 28 . Misije in operacije SVOP se lahko izvajajo le zunaj Unije, vendar bi oprostitve veljale za dejavnosti znotraj Unije v okviru takšne (ponovne) napotitve (napotitev v operativni štab, tranzit, premiki, dejavnosti pred napotitvijo, vaje, sestanki itd.);
(2)bojne skupine
V zvezi z bojnimi skupinami EU 29 , ki temeljijo na členu 42(1) PEU, razširitev oprostitev zaenkrat ne bo imela nobenega učinka na prihodke iz naslova DDV ali trošarin, ker doslej bojne skupine še niso bile napotene. V primeru (ponovne) napotitve (ki bi bila zunaj Unije) 30 bi oprostitve veljale za z njo povezane dejavnosti SVOP v Uniji;
(3)vzajemna pomoč
Ni mogoče predvideti, kakšen učinek na prihodke iz naslova DDV in trošarin bodo imele oprostitve za vzajemno pomoč na podlagi člena 42(7) PEU v primeru oboroženega napada na ozemlje države članice. Po terorističnih napadih v Parizu 13. novembra 2015 je Francija druge države članice zaprosila za tako pomoč in podporo. Nekatere države članice so se odločile, da bodo hkrati z dvostranskimi prispevki povečale tudi svojo udeležbo v vojaški misiji EUTM Mali, ki poteka v okviru SVOP;
(4)stalno strukturno sodelovanje (PESCO)
Mogoče je sklepati, da bo stalno strukturno sodelovanje 31 , vzpostavljeno pred kratkim na podlagi člena 46 PEU, v katerega je vključenih 25 držav članic 32 , povzročilo izgubo prihodkov iz naslova DDV in trošarin. Stalno strukturno sodelovanje omogoča državam članicam, ki so to pripravljene in zmožne storiti, da poglobijo svoje obrambno sodelovanje, skupaj načrtujejo, razvijajo in vlagajo v projekte sodelovanja za zmogljivosti ter okrepijo pripravljenost za delovanje in prispevek svojih oboroženih sil 33 ; ter
(5)dejavnosti agencije EDA
Trenutno bi se edina izguba prihodkov v zvezi z dejavnostmi agencije EDA nanašala na dejavnosti iz člena 42(3) in člena 45 PEU 34 , ki vključujejo redno izobraževanje in operativno usposabljanje 35 . Da bi bili projekti upravičeni do oprostitve, bi morali vključevati namestitev oboroženih sil ene države članice v drugo. Ta oprostitev ne bi bila na voljo oboroženim silam drugih držav, ki so z agencijo EDA podpisale upravne dogovore 36 . Vendar lahko obstoječe oprostitve izkoristijo članice zveze NATO, ki niso članice EU.
Podatki o obrambnih izdatkih za članice agencije EDA so objavljeni na portalu obrambnih podatkov te agencije. Odhodki za operacije, oddane v zunanje izvajanje, in vzdrževanje za vse države članice (razen Danske) so leta 2014 znašali 5,3 milijarde EUR (najnovejši razpoložljivi podatki). Vendar ti podatki ne razlikujejo med:
–domačimi dobavami blaga ali opravljanjem storitev, za katere oprostitev ne velja, in
–dobavami v drugi državi članici, ki bi se na splošno nanašale na dejavnosti v okviru SVOP ali zveze NATO.
Smiselno je domnevati, da se večina zneska (najmanj 80 %) nanaša na prvo možnost, le majhen del (največ 20 %) pa na drugo. Poleg tega naj bi bila približno polovica odhodkov v okviru druge možnosti običajno dobava blaga in opravljanje storitev, povezana z nastanitvijo napotenih oboroženih sil, ki bi bila običajno oproščena plačila DDV na podlagi člena 135(1)(l) direktive o DDV.
Zato je mogoče domnevati, da bi lahko za največ 10 % skupnega zneska (530 milijonov EUR) veljala oprostitev plačila DDV v skladu z novimi pravili ali pa bi za ta delež že veljala oprostitev za dejavnosti zveze NATO. To se nanaša na dobave blaga (npr. hrana, gorivo, posebne tekočine, oprema, zaloge zdravil, električna energija, voda, plin) in opravljanje storitev (npr. priprava in dostava hrane, komunikacija, vzdrževanje, popravila, prevoz, cestnina). Ocena sicer ne upošteva morebitnega povečanja vojaških izdatkov držav članic v prihodnosti zaradi vse večjega pomena SVOP, vendar vključuje stroške obstoječe oprostitve za zvezo NATO.
Zato je preudarno, da se uporabi ocena v višini 530 milijonov EUR kot kazalnik za dejavnosti, oddane v zunanje izvajanje, kar bi lahko pomenilo morebitno izgubo prihodkov iz naslova DDV za vse države članice v višini približno 80 milijonov EUR (ob predpostavki povprečne stopnje DDV v višini 18 % 37 ).
Kar zadeva trošarine, bi morali biti energenti (npr. gorivo) in električna energija glavna kategorija proizvodov, za katero velja oprostitev. Tako kot pri DDV se lahko domneva, da bo za približno 10 % takih stroškov v prihodnosti veljala oprostitev plačila trošarine. Vendar ni na voljo nobenih podatkov, na podlagi katerih bi bilo mogoče učinek količinsko opredeliti.
•Ustreznost in poenostavitev ureditve
Predlog ni povezan s programom ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT) in nima posebnega učinka na mikropodjetja ali MSP.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Ta predlog bi lahko z razširitvijo področja uporabe oprostitev DDV zmanjšal prihodke iz naslova DDV, ki jih poberejo države članice, posledično pa tudi lastna sredstva iz naslova DDV. Čeprav ne bo negativnih posledic za proračun EU, ker lastna sredstva iz naslova bruto nacionalnega dohodka (v nadaljnjem besedilu: BND) nadomeščajo vse odhodke, ki niso zajeti s tradicionalnimi lastnimi sredstvi in lastnimi sredstvi iz naslova DDV, bi morale nepobrana lastna sredstva iz naslova DDV iz nekaterih držav članic vse države članice nadomestiti z lastnimi sredstvi iz naslova BND.
Trošarina niso lastna sredstva. Zato ni posledic za proračun Unije.
5.DRUGI ELEMENTI
•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Komisija bo spremljala izvajanje predlaganih ukrepov v okviru svojih odgovornosti za zagotavljanje pravilne uporabe zakonodaje EU o DDV in trošarinah.
•Pojasnitev posameznih določb predloga
Člen 1 predloga spreminja direktivo o DDV na naslednji način:
–členu 22 se doda odstavek, ki ustreza obstoječemu odstavku, ki se nanaša na oborožene sile države zveze NATO 38 .
Nova določba zagotavlja, da se bo uporaba blaga s strani oboroženih sil držav članic, ki sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP, obravnavala kot pridobitev blaga znotraj EU za plačilo, če se blago, ki ni bilo kupljeno v skladu z lokalnimi pravili o DDV države članice, v kateri so sile nameščene, vrne in ga te sile rabijo za svoje potrebe ali potrebe svojega spremnega civilnega osebja v svoji državi članici. Ta določba se uporablja, kadar uvoz blaga ne bi bil upravičen do oprostitve v skladu s členom 143(1)(ga);
–členu 143(1) se doda točka (ga), ki ustreza oprostitvi iz točke (h) za uvoz blaga s strani članic zveze NATO 39 .
Nova določba uvaja oprostitev plačila DDV za uvoz blaga v države članice s strani oboroženih sil drugih držav članic, ki sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP, če je blago namenjeno za potrebe teh sil ali spremnega civilnega osebja ali za oskrbo njihovih menz ali kantin, ter
–členu 151(1) se dodata točki (ba) in (bb), ki ustrezata oprostitvi iz točk (c) in (d) za obrambna prizadevanja zveze NATO 40 .
Oprostitev iz člena 151(1)(ba) velja za dobave blaga ali opravljanje storitev v državi članici, namenjene za potrebe oboroženih sil drugih držav članic ali spremnega civilnega osebja ali za oskrbo njihovih menz ali kantin, kadar te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP.
Oprostitev iz člena 151(1)(bb) se nanaša na dobave blaga ali opravljanje storitev v drugo državo članico, namenjene za oborožene sile katere koli države članice, razen namembne države članice, za potrebe teh sil ali spremnega civilnega osebja ali za oskrbo njihovih menz ali kantin, kadar te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP.
Ta oprostitev torej podobno kot oprostitev za obrambna prizadevanja zveze NATO ne velja za domače dobave blaga, kot so nadomestni deli za vojaško opremo, ali opravljanje storitev, kot so popravila in prevoz, za lastne vojaške sile držav članic; in
člen 2 uvaja oprostitev plačila trošarin za obrambna prizadevanja, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP 41 . Oprostitev bo veljala za dobave trošarinskega blaga oboroženim silam vsake države članice, ki ni država članica, v kateri nastane obveznost plačila trošarine, za potrebe teh sil ali spremnega civilnega osebja ali za oskrbo njihovih menz in kantin, kadar te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP.
2019/0096 (CNS)
Predlog
DIREKTIVA SVETA
o spremembi Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost in Direktive 2008/118/ES o splošnem režimu za trošarino v zvezi z obrambnimi prizadevanji v okviru Unije
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 113 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta 42 ,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 43 ,
v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Direktiva Sveta 2006/112/ES 44 pod nekaterimi pogoji omogoča oprostitev davka na dodano vrednost (v nadaljnjem besedilu: DDV) za blago, ki se dobavi oboroženim silam, ali storitve, ki se zanje opravljajo, ali za blago, ki ga uvažajo oborožene sile katere koli države članice Severnoatlantske zveze, kadar te sile sodelujejo pri skupni obrambi zunaj svoje države.
(2)Direktiva Sveta 2008/118/ES 45 omogoča oprostitev plačila trošarine za trošarinsko blago, namenjeno, da ga uporabijo oborožene sile vsake države članice Severnoatlantske zveze, ki ni država članica, v kateri nastane obveznost plačila trošarine, za potrebe teh sil, civilnega osebja, ki jih spremlja, ali za oskrbo njihovih menz in kantin, in sicer pod pogoji in omejitvami, ki jih določi država članica gostiteljica.
(3)Take oprostitve niso na voljo, če oborožene sile države članice sodelujejo v dejavnostih v okviru skupne varnostne in obrambne politike (v nadaljnjem besedilu: SVOP), kakor je določeno v oddelku 2 poglavja 2 naslova V Pogodbe o Evropski uniji (v nadaljnjem besedilu: PEU). Prednost bi bilo treba dati potrebi po izboljšanju evropskih zmogljivosti na področju obrambe in kriznega upravljanja ter krepitvi varnosti in obrambe Unije. Visoka predstavnica Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko ter Komisija sta v svojem Skupnem sporočilu z dne 28. marca 2018 o akcijskem načrtu za vojaško mobilnost 46 priznala splošno potrebo po uskladitvi obravnave DDV za obrambna prizadevanja v okviru Unije in pod okriljem Organizacije Severnoatlantske pogodbe (v nadaljnjem besedilu: zveza NATO).
(4)Obrambna prizadevanja, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP, zajemajo vojaške misije in operacije, dejavnosti bojnih skupin, vzajemno pomoč, projekte stalnega strukturnega sodelovanja (PESCO) in dejavnosti Evropske obrambne agencije (v nadaljnjem besedilu: agencija EDA). Vendar ne bi smela zajemati dejavnosti iz solidarnostne klavzule iz člena 222 Pogodbe o delovanju Evropske unije ali kakršnih koli drugih dvostranskih ali večstranskih dejavnosti med državami članicami, ki se ne nanašajo na obrambna prizadevanja, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP.
(5)Zato bi bilo treba uvesti oprostitev plačila DDV, ki bi veljala za dobave blaga ali opravljanje storitev, namenjene za potrebe oboroženih sil države članice ali spremnega civilnega osebja ali za oskrbo njihovih menz ali kantin, kadar te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP, zunaj svoje države članice. Dobave blaga in opravljanje storitev za oborožene sile države članice, v kateri se to blago dobavi ali se te storitve opravijo, bi morali biti izključeni iz oprostitve plačila DDV.
(6)Uvesti bi bilo treba tudi oprostitev plačila trošarine, ki bi veljala za trošarinsko blago, dobavljeno za potrebe oboroženih sil vsake države članice, ki ni država članica, v kateri nastane obveznost plačila trošarine, kadar te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP, zunaj svoje države članice.
(7)Poleg tega je treba določiti oprostitev plačila DDV, če je blago, ki ga uvozijo oborožene sile države članice, namenjeno za potrebe teh sil ali spremnega civilnega osebja ali za oskrbo njihovih menz ali kantin, če te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP, zunaj svoje države članice.
(8)Podobno kot pri oprostitvi za obrambna prizadevanja zveze NATO bi moralo biti področje uporabe oprostitev za obrambna prizadevanja, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP, omejeno. Do oprostitve bi morali biti upravičeni samo stroški, nastali v zvezi z nalogami, ki so neposredno povezane z obrambnimi prizadevanji. Za naloge, ki jih izvaja izključno civilno osebje ali ki se izvajajo izključno z uporabo civilnih zmogljivosti, oprostitev ne bi smela veljati. Prav tako oprostitev ne bi smela veljati za blago, kot so nadomestni deli za vojaško opremo ali prevozne storitve, ki jih oborožene sile države članice pridobijo za uporabo v zadevni državi članici, ali storitve, ki se nanašajo na gradnjo prometne infrastrukture ali infrastrukture komunikacijskih in informacijskih sistemov.
(9)Ker cilja te direktive, tj. uskladitve obravnave DDV in trošarine za obrambna prizadevanja v okviru Unije in pod okriljem zveze NATO, države članice ne morejo zadovoljivo doseči in ga je lažje doseči na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta direktiva ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenega cilja.
(10)V skladu s Skupnimi političnimi izjavami z dne 28. septembra 2011 držav članic in Komisije o obrazložitvenih dokumentih 47 so se države članice zavezale, da bodo v upravičenih primerih obvestilu o ukrepih za prenos priložile enega ali več dokumentov, ki bodo pojasnjevali razmerje med elementi direktive in ustreznimi deli nacionalnih instrumentov o prenosu. Zakonodajalec meni, da je predložitev takih dokumentov v primeru te direktive upravičena.
(11)Direktivi 2006/112/ES in 2008/118/ES bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJEL NASLEDNJO DIREKTIVO:
Člen 1
Spremembe Direktive 2006/112/ES
Direktiva 2006/112/ES se spremeni:
(1) v členu 22 se vstavi naslednji prvi odstavek:
„Pridobitev blaga znotraj Skupnosti za plačilo vključuje blago, ki ga oborožene sile države članice, ki sodeluje pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru skupne varnostne in obrambne politike (v nadaljnjem besedilu: SVOP), rabijo za svoje potrebe ali potrebe svojega spremnega civilnega osebja in ga niso kupile pod splošnimi pravili obdavčevanja na domačem trgu ene od držav članic, če pri uvozu tega blaga ne bi bile upravičene do oprostitve iz točke (ga) člena 143(1).“;
(2) v členu 143(1) se vstavi naslednja točka (ga):
„(ga)uvoz blaga, ki ga na ozemlje držav članic uvozijo oborožene sile drugih držav članic za potrebe teh sil ali spremnega civilnega osebja ali za oskrbo njihovih menz ali kantin, kadar te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP;“
(3) v člen 151(1) se vstavita naslednji točki (ba) in (bb):
„(ba)dobave blaga in opravljanje storitev, opravljene znotraj države članice, za potrebe oboroženih sil drugih držav članic za potrebe teh sil ali spremnega civilnega osebja ali za oskrbo njihovih menz ali kantin, kadar te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP;
(bb)dobave blaga in opravljanje storitev v drugo državo članico in namenjene za oborožene sile katere koli države članice, razen same namembne države članice, za potrebe teh sil ali spremnega civilnega osebja ali za oskrbo njihovih menz ali kantin, kadar te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru SVOP;“.
Člen 2
Sprememba Direktive 2008/118/ES
V členu 12(1) Direktive 2008/118/ES se vstavi naslednja točka (ba):
„(ba)da ga uporabijo oborožene sile vsake države članice, ki ni država članica, v kateri nastane obveznost plačila trošarine, za potrebe teh sil, civilnega osebja, ki jih spremlja, ali za oskrbo njihovih menz in kantin, kadar te sile sodelujejo pri obrambnih prizadevanjih, ki so del izvajanja dejavnosti Unije v okviru skupne varnostne in obrambne politike;“.
Člen 3
Prenos
1.Države članice sprejmejo in objavijo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, najpozneje do 30. junija 2022. Komisiji nemudoma sporočijo besedila navedenih predpisov.
Navedene ukrepe uporabljajo od 1. julija 2022.
Države članice se v sprejetih predpisih sklicujejo na to direktivo ali pa sklic nanjo navedejo ob njihovi uradni objavi. Način sklicevanja določijo države članice.
2.Države članice Komisiji sporočijo besedila bistvenih določb nacionalne zakonodaje, sprejetih na področju, ki ga ureja ta direktiva.
Člen 4
Začetek veljavnosti
Ta direktiva začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 5
Naslovniki
Ta direktiva je naslovljena na države članice.
V Bruslju,
Za Svet
Predsednik
