VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov iniciatívy

Európska stratégia pre bytovú výstavbu

Vedúce GR – zodpovedný útvar

GR GROW – oddelenie H.1

Pravdepodobný druh iniciatívy

Oznámenie a akčný plán

Predbežný dátum prijatia

1. štvrťrok 2026

Doplňujúce informácie

Súčasť európskeho plánu pre cenovo dostupné bývanie 1

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Medzi prioritami programu tejto Komisie sú udržateľná prosperita, konkurencieschopnosť a sociálna spravodlivosť Európy 2 . V rámci nového plánu pre prosperitu sa uľahčí podnikanie, prehĺbi jednotný trh 3 a pomôže vypracovať Dohodu o čistom priemysle pre udržateľnú konkurencieschopnosť a jednotný trh s druhotnými materiálmi v súlade s aktom o obehovom hospodárstve. Podporia sa inovácie, najmä využívanie digitálnych nástrojov, a pomôže sa odstrániť nedostatok zručností a pracovnej sily.

Sociálna spravodlivosť si vyžaduje aj prístup k cenovo dostupnému bývaniu. V rámci historicky prvého európskeho plánu pre cenovo dostupné bývanie sa budú riešiť štrukturálne príčiny krízy v oblasti cenovej dostupnosti bývania a konkrétne sa vypracuje stratégia bytovej výstavby na posilnenie našich spoločností 4 .

Cieľom európskej stratégie pre bytovú výstavbu je vytvoriť rámcové podmienky na zvýšenie ponuky bývania prostredníctvom zmeny účelu, obnovy a novej výstavby 5 . Bude to zahŕňať opatrenia zamerané na zvýšenie produktivity a konkurencieschopnosti celého stavebného ekosystému 6 a zároveň zabezpečenie plnenia rôznych potrieb obyvateľstva, najmä zaistením cenovej dostupnosti bývania. Stratégia týmto spôsobom pomôže dosiahnuť hlavné priority súčasnej Komisie.

Stratégia vychádza z plánu transformácie stavebníctva 7 , v ktorom sa opisujú podmienky na dosiahnutie odolného, konkurencieschopného, ekologickejšieho a digitálnejšieho stavebného ekosystému v EÚ zameraného na rýchlejšie a efektívnejšie splnenie uvedených cieľov. Poukazuje sa v nej aj na potrebu zabezpečiť prístupné bývanie pre osoby so zdravotným postihnutím.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

V celej Európe majú milióny ľudí vrátane mladých ľudí a rodín problém nájsť si cenovo dostupné bývanie. To má priamy vplyv na kvalitu ich života a narúša to sociálnu súdržnosť. Demografické zmeny vyvíjajú mimoriadne silný tlak na mestské oblasti, v ktorých je sústredených najviac pracovných miest a vzdelávacích príležitostí. Zo zmien rodinnej štruktúry vyplývajú potreby rôznych typov a veľkostí bývania. Riešením krízy v oblasti bývania sa nemá len podporiť silná sociálna Európa a posilniť súdržnosť v rámci našich komunít, ale aj odstrániť vplyv na konkurencieschopnosť Európy, keďže ľudia pracujúci v základných službách si nemôžu dovoliť žiť tam, kde sú najviac potrební. Preto je nevyhnutné zvýšiť ponuku cenovo dostupného bývania. To si vyžaduje výkonný stavebný ekosystém.

Stavebný ekosystém 8 je jedným z troch najväčších ekosystémov v EÚ. So 6,5 milióna spoločností poskytuje prácu 27 miliónom ľudí a vytvára 12 % hrubej pridanej hodnoty (HPH) EÚ. Zároveň nie je plne schopný čeliť kríze cenovej dostupnosti bývania. Za posledných desať rokov rástli náklady na výstavbu rýchlejšie ako inflácia, pričom vyššie náklady na materiál a prácu nie sú kompenzované vyššou efektívnosťou. Zatiaľ čo produktivita vo všetkých sektoroch hospodárstva vzrástla v rokoch 2002 – 2022 celosvetovo o 50 %, v sektore stavebníctva sa zvýšila len o 10 % 9 . Podľa ECB 10 a Eurostatu 11 sa v EÚ produktivita v sektore stavebníctva od roku 2019 v skutočnosti o 8 % znížila.

Vysokovýkonný stavebný ekosystém môže pomôcť zlepšiť túto situáciu zvýšením ponuky cenovo dostupného bývania. Stavebný ekosystém však v súčasnosti nedosahuje svoj potenciál z nasledujúcich dôvodov.

-Stavebné spoločnosti vo všeobecnosti používajú pracovné metódy s vysokým podielom práce.

-Investície do výskumu a vývoja sú obmedzené a inovačné výrobky a stavebné metódy predstavujú malý podiel na trhu.

-Trh s druhotnými materiálmi nie je dostatočne rozvinutý, čo vedie k neefektívnosti, ktorej sa dá predísť a ktorá obmedzuje prístup k takýmto materiálom, v dôsledku čoho je dodávateľský reťazec menej odolný.

-Nedostatok určitých surovín brzdí produktivitu, zatiaľ čo stavebný odpad predstavuje nevyužitý zdroj surovín.

-Postupy udeľovania stavebných povolení sú zväčša založené na papierových dokumentoch, zložité a zdĺhavé a v rámci Európskej únie sa výrazne líšia.

-Trh so stavebnými službami je v EÚ roztrieštený: v jednotlivých krajinách EÚ sa vyžadujú rôzne kvalifikácie a licencie na rovnaké alebo podobné služby, čo obmedzuje obchodné príležitosti a výber pre zákazníkov.

Medzi ponukou a dopytom je nepomer. Napriek pretrvávajúcemu vysokému dopytu bolo v rokoch 2022 až 2024 každý rok vydaných menej stavebných povolení a počet stavebných povolení, ktoré sa v súčasnosti vydávajú v celej Európe, predstavuje len približne 50 % počtu vydaných stavebných povolení v roku 2006 I .

Nedostatočné dôkazy a poznatky

Na prípravu opatrení, ktoré pomôžu zvýšiť konkurencieschopnosť a produktivitu stavebného ekosystému a ponuku bývania prostredníctvom novej výstavby, zmeny účelu alebo obnovy, sú potrebné podrobné informácie. Komisia sa usiluje získať údaje najmä o týchto otázkach:

-hlavné príčiny nedostatočnej ponuky vzhľadom na vysoký dopyt, najmä dopyt po novom bývaní,

-zoradenie hlavných príčin na základe údajov,

-relatívny význam zlyhaní trhu, právnych predpisov, administratívnych postupov, ťažkostí pri získavaní financovania alebo iných príčin identifikovaného zlyhania trhu,

-postupy udeľovania stavebných povolení v EÚ, najmä ich trvanie a úroveň digitalizácie,

-ekonomický vplyv dĺžky postupov,

-ekonomický vplyv digitalizácie stavebných povolení,

-špecifické prekážky pri podpore výstavby a obnovy sociálneho bývania (t. j. verejný a neziskový sektor bývania),

-náklady spojené s neúplným vnútorným trhom vrátane nákladov na európske a vnútroštátne právne predpisy a požiadavky, najmä hlavné prekážky cezhraničnému poskytovaniu stavebných služieb,

-prekážky, ktorým čelia stavebné spoločnosti a výrobcovia stavebných výrobkov pri rozširovaní inovácií, najmä technické predpisy a chýbajúce normy pre stavebné výrobky potrebné na uľahčenie rastu európskych výrobcov mimo staveniska,

-veľkosť a potenciál výstavby mimo staveniska a hlavné prekážky jej rastu,

-kvantifikácia prínosov alebo nákladov integrácie digitálnych riešení do stavebného hodnotového reťazca a životného cyklu a do administratívnych postupov, najmä digitálnych stavebných povolení a digitálnych stavebných denníkov,

-rozsah nedostatku pracovných síl a zručností v stavebnom ekosystéme, rozdiely medzi krajinami/regiónmi EÚ,

-prekážky pri zlepšovaní environmentálneho riadenia stavenísk.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

Táto iniciatíva bude mať formu oznámenia Komisie, v ktorom sa stanoví plán opatrení na podporu konkurencieschopnosti a zvýšenie produktivity stavebného ekosystému. Jednotlivé právne návrhy, ktoré môžu byť zahrnuté do oznámenia, budú obsahovať odkaz (odkazy) na príslušný právny základ alebo právne základy.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Posilnenie konkurencieschopnosti stavebného ekosystému má pre EÚ veľký význam, keďže len tento sektor môže výrazne zvýšiť ponuku bývania – prostredníctvom obnovy, zmeny účelu a nových stavebných projektov. Platí to ešte viac vzhľadom na hospodársky význam tohto sektora.

Niektoré z posudzovaných opatrení sú legislatívnymi opatreniami, ktoré možno prijať len na úrovni EÚ. Nelegislatívne opatrenia (týkajúce sa financií alebo stavebných povolení) majú aj európsky rozmer a nemožno ich vypracovať na vnútroštátnej úrovni, pretože sú spojené s finančnými prostriedkami EÚ alebo potrebou monitorovať vývoj vo všetkých krajinách EÚ.

V pláne transformácie stavebníctva 12 sa stanovujú oblasti, ktoré si vyžadujú zásah, a navrhujú sa opatrenia na zvýšenie konkurencieschopnosti ekosystému. Niektoré z opatrení, ktoré si vyžadujú zásah na úrovni EÚ, už boli zavedené (stanovenie rámca pre harmonizáciu, digitalizáciu a vysledovateľnosť stavebných výrobkov, zriadenie cien za dizajn alebo vykonávanie činností na zvyšovanie úrovne zručností ako súčasť Nového európskeho Bauhausu alebo iniciatívy BUILD-UP). Ďalšie iniciatívy sa stále vyvíjajú alebo si vyžadujú ďalší impulz, napr. opatrenia na uľahčenie poskytovania cezhraničných služieb, recyklácie a opätovného používania materiálov a vytvorenie trhov s druhotnými materiálmi, ako aj digitalizácia stavebných povolení.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Cieľom iniciatívy je zvýšiť konkurencieschopnosť a produktivitu stavebného ekosystému a umožniť mu tak uspokojovať dopyt po bývaní, a to prijatím opatrení v týchto oblastiach.

-Podporovanie vedúcich trhov prostredníctvom noriem podľa nariadenia o stavebných výrobkoch pre zostavy a systémy, ktoré umožňujú zavádzanie inovačných stavebných techník vo veľkom rozsahu. Tieto techniky majú potenciál uľahčiť bytovú výstavbu, zvýšiť produktivitu a znížiť náklady.

-Uľahčenie prístupu k vstupom, ako sú určité základné suroviny a druhotné materiály, prostredníctvom monitorovania a stanovenia vhodných kritérií stavu konca odpadu, uľahčenia riešení obehového hospodárstva a zníženia nákladov na ne vďaka lepšej dostupnosti materiálov.

-Uľahčenie prístupu k financovaniu s cieľom znížiť riziko spojené so zavádzaním inovačných výrobkov.

-Podporovanie modernizácie a zjednodušenia procesov vydávania stavebných povolení s cieľom urýchliť ich a znížiť náklady.

-Dokončenie jednotného trhu stavebných služieb, aby sa tak spoločnostiam a jednotlivcom umožnilo, že budú slobodne ponúkať svoje služby v celej Európskej únii.

Digitalizácia by mala podporovať konkurencieschopnosť ekosystému a bytovú výstavbu vo všetkých uvedených oblastiach.

V oznámení sa zmapujú problémy a nedostatky a predstavia návrhy opatrení, ktoré sa majú prijať na príslušnej úrovni. Očakáva sa, že oznámenie bude slúžiť ako základ pre spoluprácu s verejnými a so súkromnými zainteresovanými stranami. Samotné oznámenie nebude obsahovať žiadnu požiadavku na posúdenie proporcionality.

Pravdepodobné vplyvy

Očakáva sa, že európska stratégia pre bytovú výstavbu podporí produktívnejší, konkurencieschopnejší a inovatívnejší stavebný ekosystém, ktorý je schopný zabezpečiť, aby sa stavebné práce vykonávali rýchlejšie a efektívnejšie, najmä bytová výstavba. Podľa očakávaní stratégia pomôže zvýšiť a urýchliť ponuku dôstojného a cenovo dostupného bývania.

Podpora transformácie stavebného ekosystému bude prínosom pre všetky krajiny a regióny EÚ, a to zlepšením konkurencieschopnosti a kvality života. Účinky budú potenciálne výraznejšie v mestských oblastiach a iných oblastiach s nedostatkom bývania.

Zníženie stavebnej činnosti má okrem priamych a nepriamych hospodárskych vplyvov aj ďalšie dôsledky. Obmedzuje mobilitu pracovnej sily a vytvára prekážky vstupu na trh práce. Môže viesť k oneskoreniu potrebnej obnovy vrátane energetickej obnovy, čo má vplyv na kvalitu života jednotlivcov a na prístupnosť budov.

Iniciatíva sa zameriava na dosiahnutie týchto cieľov udržateľného rozvoja (SDG): dôstojná práca a ekonomický rast, priemysel, inovácie a infraštruktúra, kvalita zdravia a života, udržateľné mestá a komunity, opatrenia v oblasti klímy, zodpovedná spotreba a výroba.

Monitorovanie v budúcnosti

Výsledky sa budú posudzovať a monitorovať na základe príslušných ukazovateľov navrhnutých opatrení a v prípade potreby sa to bude vykonávať s podporou v rámci európskeho semestra.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

V prípade tejto iniciatívy sa nevyžaduje posúdenie vplyvu, keďže pôjde o oznámenie Komisie, v ktorom sa predstaví súbor iniciatív vo forme plánu. V súlade s usmerneniami o lepšej právnej regulácii bude každý návrh vyplývajúci z tejto stratégie, od ktorého sa očakáva, že bude mať významný vplyv a v prípade ktorého si Komisia môže vybrať medzi alternatívnymi možnosťami politiky, predmetom posúdenia vplyvu.

Konzultačná stratégia

Cieľom tejto výzvy na predkladanie podkladov je zhromaždiť údaje o nedostatkoch, úzkych miestach a navrhovaných iniciatívach na európskej, vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni na zlepšenie produktivity a konkurencieschopnosti stavebného ekosystému. Uverejní sa na portáli Vyjadrite svoj názor vo všetkých jazykoch EÚ a bude k dispozícii na poskytnutie spätnej väzby počas najmenej ôsmich týždňov.

Spätnú väzbu môžu predložiť všetky zainteresované strany. Kľúčovými zainteresovanými stranami, s ktorými sa má konzultovať, sú všetci príslušní aktéri v sektore stavebníctva a bývania vrátane vnútroštátnych, regionálnych a miestnych orgánov, stavebných a renovačných spoločností, výrobcov stavebných výrobkov a materiálov, územných plánovačov, architektov a inžinierov a ich organizácií, sociálnych partnerov, organizácií občianskej spoločnosti vrátane osôb so zdravotným postihnutím a starších ľudí, finančných inštitúcií, developerov v sektore bývania, bytových podnikov, poskytovateľov sociálneho bývania a bytových družstiev.

Táto výzva na predkladanie podkladov sa bude propagovať prostredníctvom tlačových správ, na webovom sídle Komisie a účtoch na sociálnych médiách a prostredníctvom e-mailov zaslaných sieťam a skupinám zainteresovaných strán Komisie.

Spätnú väzbu od zainteresovaných strán k tejto výzve na predkladanie podkladov doplnia aj informácie z viacerých konzultácií/zo zberu údajov vrátane:

·prieskumov o poskytovaní stavebných a inštalačných služieb na vnútornom trhu (ukončené 4. apríla 2025) a o trhovom potenciáli výstavby mimo staveniska na účely ponuky bývania 13 (ukončené 19. marca 2025),

·cielených tematických konzultácií prostredníctvom fóra EÚ na vysokej úrovni pre stavebníctvo (očakáva sa, že sa uskutočnia v 3. štvrťroku 2025),

·cielenej konzultácie o stavebných povoleniach vrátane ich digitalizácie (ukončená 8. júna 2025),

·tematických štúdií o výstavbe mimo staveniska, postupoch vydávania stavebných povolení a digitálnych stavebných denníkoch.

Okrem toho verejná konzultácia o pláne pre cenovo dostupné bývanie zahŕňa špecifické otázky relevantné pre túto stratégiu.

V súlade s politikou Európskej komisie v oblasti lepšej právnej regulácie, ktorej cieľom je rozvíjať iniciatívy na základe najlepších dostupných poznatkov, vyzývame aj výskumných pracovníkov, akademické organizácie, vedecké spoločnosti a združenia s relevantnými technickými a politickými odbornými znalosťami, aby predložili relevantný zverejnený i doteraz nezverejnený vedecký výskum, analýzy a údaje. Osobitne privítame materiály, v ktorých sú zhrnuté súčasné poznatky v dotknutých oblastiach.