EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0504
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 6/2013
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 6/2013
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 6/2013
/* COM/2013/0504 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZF Systém včasného varovania č. 6/2013 /* COM/2013/0504 final */
OBSAH 1........... Rozpočtový postup EPZF v roku
2013........................................................................... 3 2........... Príjmy pripísané EPZF.................................................................................................... 3 3........... Pripomienky k plneniu rozpočtu
EPZF na rok 2013......................................................... 4 4........... Plnenie rozpočtu na strane
príjmov pripísaných EPZF...................................................... 6 5........... Závery............................................................................................................................ 7 Príloha 1: || Predbežné použitie rozpočtových prostriedkov EPZF k 30. aprílu 2013
1.
Úvod
V prílohe 1 sa uvádza skutočná
úroveň plnenia rozpočtu v období od 16. októbra 2012 do 30. apríla
2013 v porovnaní s predpokladaným profilom výdavkov podľa
ukazovateľa, ktorý je určený na základe ustanovení článku 20
nariadenia Rady (ES) č. 1290/2005[1].
2.
Príjmy pripísané EPZF
Na základe pravidiel podľa článku 34
nariadenia Rady (ES) č. 1290/2005 o financovaní Spoločnej
poľnohospodárskej politiky sa príjmy pochádzajúce z finančných
opráv podľa rozhodnutí o overení súladu, z nezrovnalostí a z odvodov
za mlieko označujú ako príjmy pripísané na financovanie výdavkov
EPZF. Podľa týchto pravidiel sa pripísané príjmy môžu využívať na
financovanie akýchkoľvek výdavkov EPZF. V prípade, že sa
časť týchto príjmov nevyužije, automaticky sa prenesie do
nasledujúceho rozpočtového roka.[2] V rozpočte EPZF
na rok 2013 sa zohľadnili najnovšie odhady Komisie v súvislosti s
potrebami na financovanie očakávaných výdavkov na trhové opatrenia a
priamu pomoc a odhady pripísaných príjmov, ktoré sa mali podľa očakávania
vybrať počas príslušného rozpočtového roku, ako aj prenesený
zostatok pripísaných príjmov, ktoré zostali k dispozícii
z predchádzajúceho rozpočtového roka. Komisia vo svojom návrhu na
výšku rozpočtových prostriedkov EPZF v rozpočte na rok 2013 zohľadnila
celkové očakávané pripísané príjmy a požiadala v návrhu
rozpočtu na rok 2013 o rozpočtové prostriedky vo výške
vypočítanej odrátaním odhadovaných pripísaných príjmov od odhadovaných
potrieb. Rozpočtový orgán prijal nový rozpočet EPZF so zohľadnením
očakávaných pripísaných príjmov. V čase zostavovania rozpočtu na rok 2013
Komisia odhadovala dostupné pripísané príjmy na 1 533 miliónov EUR.
Konkrétne: –
Pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa
očakávalo počas rozpočtového roku 2013, sa odhadovali na 628
miliónov EUR. Z opráv na základe overenia súladu sa očakávala suma 389
miliónov EUR a z nezrovnalostí suma 161 miliónov EUR. Príjmy z
odvodov za mlieko sa odhadovali na 78 miliónov EUR. –
Suma pripísaných príjmov, ktorá sa má podľa
očakávania preniesť z rozpočtového roku 2012 do
rozpočtového roku 2013, bola odhadnutá na 905 miliónov EUR (vrátane
zostatku z Fondu na reštrukturalizáciu v odvetví cukru, ktorý sa odhaduje
na 675 miliónov EUR). Komisia v rozpočte na rok 2013
vyčlenila tieto pôvodne odhadované príjmy vo výške
1 533 miliónov EUR na dva režimy. Konkrétne: –
500 miliónov EUR vyčlenila na prevádzkové
prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny, a –
1 033 miliónov EUR na režim jednotnej platby. V súlade s návrhom Komisie nakoniec rozpočtový
orgán schválil rozpočtové prostriedky pre tieto dva režimy, a to v prípade
prvého režimu vo výške 267 miliónov EUR a v prípade druhého vo výške
30 635 miliónov EUR. Súčet uvedených schválených rozpočtových
prostriedkov a pripísaných príjmov zodpovedá celkovému odhadu dostupných
rozpočtových prostriedkov vo výške 767 miliónov EUR na
prevádzkové fondy pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a
31 668 miliónov EUR na režim jednotnej platby. V prílohe 1, ktorá obsahuje predbežné plnenie rozpočtu
v roku 2013 za obdobie do 30. apríla 2013, sú schválené
rozpočtové prostriedky na tieto dva režimy uvedené na úrovni článku
ako rozpočtové prostriedky určené pre odvetvie ovocia a zeleniny vo
výške 611 miliónov EUR a neviazanú priamu pomoc vo výške
38 076 miliónov EUR bez toho, aby sa zohľadnili už
spomenuté pripísané príjmy. Po zahrnutí pripísaných príjmov do týchto odvetví
celkové plánované rozpočtové prostriedky na rok 2013 dosiahli 1 111
miliónov EUR pre odvetvie ovocia a zeleniny a 39 109 miliónov EUR na
neviazanú priamu pomoc.
3.
Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 2013
Predbežná úroveň plnenia rozpočtu za
obdobie od 16. októbra 2012 do 30. apríla 2013 je znázornená v prílohe 1.
Porovnáva sa s profilom výdavkov na základe ukazovateľa, ktorý bol
určený na základe ustanovení článku 20 nariadenia Rady (ES)
č. 1290/2005. V tejto časti sa uvádzajú stručné
pripomienky k niektorým rozpočtovým článkom, ktoré vykazujú
najvýznamnejšie rozdiely medzi skutočnou a očakávanou
úrovňou plnenia rozpočtu na rok 2013.
3.1.
Trhové opatrenia
Čerpanie rozpočtových prostriedkov na
intervencie na poľnohospodárskych trhoch bolo o 36,1 milióna EUR
vyššie oproti schváleným rozpočtovým prostriedkom stanoveným na základe
ukazovateľa k 30. aprílu 2013. Tento rozdiel je čistý
účinok modelov čerpania najmä v odvetví ovocia a zeleniny, vo
vinárskom odvetví a na potravinové programy.
3.1.1.
Potravinové programy (–88,9 milióna EUR)
Pomalšie čerpanie rozpočtových
prostriedkov na režim rozdeľovania potravín najodkázanejším osobám oproti
úrovni predpokladanej na základe ukazovateľa súvisí s prevládajúcou
neistotou, pokiaľ ide o budúcnosť režimu, a tak sa plnenie režimu v
roku 2013 odkladá vo väčšine členských štátov na neskoršie mesiace
roka. Keďže rok 2013 je posledným rokom tohto režimu, je zrejmé, že
existuje tlak na úrovni ČŠ na plnenie rozpočtu v roku 2013 v plnom
rozsahu. Komisia preto považuje tento rozdiel za dočasný.
3.1.2.
Ovocie a zelenina (+178,6 milióna EUR v porovnaní
so schválenými rozpočtovými prostriedkami)
Pokiaľ ide o schválené rozpočtové
prostriedky, túto úroveň čerpania spôsobili predovšetkým výdavky na
prevádzkové fondy pre režim organizácie výrobcov, ktorý je financovaný tak zo
schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z príjmov pripísaných tomuto
režimu v rozpočte na rok 2013 (Poznámka: podrobnosti sú uvedené v bode 2).
Táto úroveň čerpania je výsledkom uplatňovania ukazovateľa
k 30. aprílu 2013 na schválené rozpočtové prostriedky, ktoré
nezahŕňajú príjmy pripísané tomuto odvetviu. Komisia sa momentálne domnieva, že celkové
rozpočtové prostriedky dostupné pre toto odvetvie budú dostatočné na
úhradu výdavkov, ktoré podľa očakávania vzniknú členským štátom
v roku 2013. Poznámka pod čiarou * v tabuľke
predbežného čerpania, ktorá sa nachádza v prílohe 1, znázorňuje,
aká by bola situácia, pokiaľ by sa bol ukazovateľ k 30. aprílu
2013 uplatnil na všetky rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť
podľa očakávania k dispozícii na financovanie tohto odvetvia. Ako sa
uvádza v bode 2, celkové predpokladané finančné prostriedky, ktoré majú
byť k dispozícii pre toto odvetvie, pozostávajú zo schválených
rozpočtových prostriedkov vo výške 611 miliónov EUR a príjmov pripísaných
tomuto odvetviu, ktoré sa odhadujú na 500 miliónov EUR. Pokiaľ by sa bol
ukazovateľ uplatnil na celkové financovanie vo výške
1 111 miliónov EUR, ktoré mali byť k dispozícii na
financovanie tohto odvetvia, potom by bolo nastalo zanedbateľné
nedočerpanie vo výške 5,7 milióna EUR.
3.1.3.
Výrobky vinohradnícko-vinárskeho odvetvia (+33,7
milióna EUR)
Spomalenie pri čerpaní dostupných
rozpočtových prostriedkov vinohradnícko-vinárskeho odvetvia vyplýva zo
skutočnosti, že v niektorých členských štátoch sa balík
finančných prostriedkov vyhradených na toto odvetvie v minulosti
čerpal pomalšie, zatiaľ čo ukazovateľ je založený na
historicky priemernom tempe platieb. Komisia sa napriek tomu momentálne
domnieva, že vzhľadom na historicky vysokú úroveň čerpania v
tomto odvetví, ako aj vzhľadom na možnosť členských štátov
preprogramovať opatrenia a výdavky v rámci národných programov, je tento
rozdiel dočasný. Naďalej však pozorne sleduje čerpanie v tomto
režime.
3.2.
Priama pomoc
Čerpanie rozpočtových prostriedkov na
priamu pomoc v porovnaní s úrovňou ukazovateľa k 30. aprílu 2013 bolo
vyššie o 1 186,3 milióna EUR.
3.2.1.
Neviazaná priama pomoc (+1 091,6 milióna EUR v
porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)
Pokiaľ ide o schválené rozpočtové
prostriedky, režim jednotnej platby vykazuje prečerpanie rozpočtu v
dôsledku uplatňovania ukazovateľa na schválené rozpočtové
prostriedky, ktoré nezahŕňajú príjmy pripísané tomuto odvetviu, za
obdobie do 30. apríla 2013. Čerpanie neviazanej priamej pomoci (režim
jednotnej platby a režim jednotnej platby na plochu) k 30. aprílu 2013 je
na rovnakej úrovni ako v apríli 2012. Členské štáty už doteraz uhradili
približne 98 % potrieb na režim jednotnej platby a 97,4 % potrieb na
režim jednotnej platby na plochu odhadovaných v rozpočte[3]. Poznámka pod čiarou * v tabuľke
predbežného čerpania, ktorá sa nachádza v prílohe 1, znázorňuje,
aká by bola situácia, pokiaľ by sa bol ukazovateľ k 30. aprílu
2013 uplatnil na všetky rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť
podľa očakávania k dispozícii na financovanie neviazanej priamej
pomoci. Ako sa uvádza v bode 2, celkové predpokladané finančné
prostriedky, ktoré majú byť k dispozícii na financovanie neviazanej
priamej pomoci, pozostávajú zo schválených rozpočtových prostriedkov vo
výške 38 076 miliónov EUR a príjmov pripísaných na neviazanú priamu pomoc,
ktoré sa odhadujú na 1 033 miliónov EUR. Pokiaľ by sa bol ukazovateľ
uplatnil na celkové financovanie vo výške 39 109 miliónov EUR,
ktoré mali byť k dispozícii na financovanie neviazanej priamej pomoci,
potom by bolo konštatované prečerpanie dosiahlo výšku 87,2 milióna EUR.
Tento rozdiel vyplýva zo spôsobu, akým sa zostavuje ukazovateľ pre režim
jednotnej platby na plochu (založený na tempe platieb z roku 2012, ale
zohľadňujúci skutočné platby za prvé dva mesiace roka). Hodnota
tohto ukazovateľa sa rovná 96,4 % v porovnaní so skutočným
čerpaním k 30. aprílu 2013, ktoré predstavuje 97,4 %. Vzhľadom na túto skutočnosť Komisia
momentálne predpokladá, že sa toto prečerpanie neviazanej priamej pomoci
môže považovať za dočasné a že dostupné rozpočtové prostriedky a
pripísané príjmy sú dostatočné na pokrytie skutočného čerpania v
rámci tohto článku. Komisia naďalej pozorne sleduje situáciu v tomto
odvetví.
3.2.2.
Ďalšia priama pomoc (+95,1 milióna EUR)
Rýchlejšie čerpanie schválených
rozpočtových prostriedkov na ostatnú priamu pomoc predstavuje čistý
účinok zavedenia rýchlejšieho tempa platieb v porovnaní s úrovňou
ukazovateľa k 30. aprílu 2013 v prípade niektorých režimov, najmä prémie
za dojčiace kravy. Komisia sa momentálne domnieva, že v tomto prípade môže
ísť o rozdiel v načasovaní, pozorne však sleduje situáciu,
pokiaľ ide o čerpanie v rámci tohto režimu, ako aj v rámci ostatnej
neviazanej pomoci.
3.3.
Audit poľnohospodárskych výdavkov
3.3.1.
Zúčtovanie z predchádzajúcich rokov (+78,0
milióna EUR)
Členské štáty do 30. apríla 2013 nenahlásili
žiadne opravy schválených účtov, keďže Komisia neprijala žiadne
rozhodnutie o schválení účtov. Súčasná úroveň plnenia vyplýva z
úrovne zodpovedajúceho ukazovateľa k 30. aprílu 2013. Treba zdôrazniť, že Komisia vo svojom
opravnom liste na rok 2013 navrhla opravy vo výške –56 miliónov EUR na základe priemerného
čerpania z predchádzajúcich rokov, keďže sa takéto opravy nedajú
predvídať. V novom návrhu rozpočtu vypracovanom v novembri po
prvom neúspešnom zmierovacom konaní sa táto suma zvýšila na –100 miliónov EUR.
Nakoniec po zmierovacom konaní z 5. decembra 2012 rozpočtový
orgán prijal rozpočet na rok 2013, v ktorom sa táto suma stanovila na –200
miliónov EUR. Momentálne sa Komisia domnieva, že očakávané
opravy zo svojich rozhodnutí o schválení účtov a z nedodržania
lehôt členskými štátmi na vyplatenie pomoci nebudú stačiť na
uhradenie týchto mimoriadnych výdavkov vo výške –200 miliónov EUR. Komisia
by mala pokryť z toho vyplývajúci schodok negatívnych rozpočtových
prostriedkov prevodom kladných rozpočtových prostriedkov z iných položiek
s cieľom uzatvoriť túto rozpočtovú položku v roku 2013.
4.
Plnenie rozpočtu na strane príjmov pripísaných EPZF
Z tabuľky v
prílohe 1 vyplýva, že pripísané príjmy vo výške 553,5 milióna EUR boli
zinkasované k 30. aprílu 2013. Konkrétne: –
príjmy z opráv na základe rozhodnutí o overení
súladu predstavovali 379,2 milióna EUR, pričom sa do konca
rozpočtového roka očakávajú ďalšie sumy, –
príjmy z nezrovnalostí dosahovali približne
95,5 milióna EUR, pričom do konca rozpočtového roka sa
takisto očakávajú ďalšie sumy, a –
do tejto chvíle bola zinkasovaná väčšina
príjmov z poplatkov za mlieko, ktoré predstavujú približne 78,8 milióna
EUR. V konečnom dôsledku výška pripísaných
príjmov, ktorá sa nakoniec preniesla z roku 2012 do roku 2013, predstavovala
1 245,6 milióna EUR vrátane zostatku vo výške približne 755 miliónov
EUR v dočasnom Fonde na reštrukturalizáciu v odvetví cukru po
vyplatení všetkých splatných platieb v rámci fondu. Táto suma je podstatne
vyššia ako pôvodne odhadnutá suma vo výške 905 miliónov EUR. Preto výška pripísaných príjmov dostupných na
financovanie výdavkov EPZF k 30. aprílu 2013 predstavuje
1 799,1 milióna EUR. Momentálne Komisia odhaduje, že z
pripísaných príjmov sa má ešte stále získať suma
74,5 milióna EUR (odhad pripísaných príjmov, ktoré sa majú
vytvoriť v rozpočte na rok 2013, predstavuje 628 miliónov EUR, z
čoho sa už vybralo 553,5 milióna EUR).
5.
Závery
Z predbežného čerpania rozpočtových
prostriedkov EPZF na rok 2013 za obdobie do 30. apríla 2013 vyplýva, že
mesačné náhrady prostriedkov členským štátom prekročili profil
výdavkov pre plnenie rozpočtu založený na ukazovateli približne
o 1 287,9 milióna EUR. Súviselo to najmä so všeobecným
povolením, ktoré udelila Komisia na vyplatenie záloh na priamu pomoc od 16.
októbra 2012, čo viedlo k rýchlejšiemu tempu vyplácania tejto pomoci.
Očakáva sa, že toto tempo sa spomalí, keďže sa blíži konečný
termín vyplácania tejto pomoci – 30. júna 2013. K dispozícii sú už pripísané príjmy vo výške
1 799,1 milióna EUR a očakáva sa, že v roku 2013
sa ešte vyberie 74,5 miliónov EUR. Momentálne Komisia očakáva,
že pripísané príjmy, ktoré sú k dispozícii, ako aj tie, ktoré budú
dostupné počas tohto roka, budú dostatočné na uhradenie financovania
prevádzkových fondov pre organizácie výrobcov a na režim jednotnej platby,
ako sa pôvodne očakávalo pri zostavovaní rozpočtu na rok 2013, ako aj
na uhradenie prečerpania v ostatných riadkoch, ako napríklad schválenie
účtov.
[1] Ú. v. EÚ L 209,
11.8.2005, s. 1. [2] V článku
14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 o rozpočtových
pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, sa
stanovuje, že interné pripísané príjmy sa prenášajú iba na jeden rok. Preto sa
v záujme riadneho rozpočtového hospodárenia tieto pripísané príjmy
spravidla využívajú skôr ako ostatné schválené rozpočtové prostriedky z
príslušného rozpočtového článku. [3] Úroveň
čerpania neviazanej priamej pomoci sa počíta ako percentuálny podiel
plánovaných potrieb vrátane sumy pripísaných príjmov pri režime jednotnej
platby.