This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0584
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the negotiations at the United Nations for an agreement on the second Early Protocol to the United Nations Framework Convention on International Tax Cooperation and on any provision of the Framework Convention related to or affecting that Protocol
Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení na rokovania v rámci Organizácie Spojených národov o dohode o druhom prvotnom protokole k Rámcovému dohovoru OSN o medzinárodnej daňovej spolupráci, ako aj o akomkoľvek ustanovení rámcového dohovoru, ktoré s uvedeným protokolom súvisí alebo ho ovplyvňuje
Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení na rokovania v rámci Organizácie Spojených národov o dohode o druhom prvotnom protokole k Rámcovému dohovoru OSN o medzinárodnej daňovej spolupráci, ako aj o akomkoľvek ustanovení rámcového dohovoru, ktoré s uvedeným protokolom súvisí alebo ho ovplyvňuje
COM/2025/584 final
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli29. 9. 2025
COM(2025) 584 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení na rokovania v rámci Organizácie Spojených národov o dohode o druhom prvotnom protokole k Rámcovému dohovoru OSN o medzinárodnej daňovej spolupráci, ako aj o akomkoľvek ustanovení rámcového dohovoru, ktoré s uvedeným protokolom súvisí alebo ho ovplyvňuje
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
1.1.Dôvody a ciele návrhu
V decembri 2022 prijalo Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov rezolúciu 77/244 1 o podpore inkluzívnej a účinnej medzinárodnej daňovej spolupráce v rámci Organizácie Spojených národov. Rezolúciou sa v rámci Organizácie Spojených národov (OSN) začala medzivládna diskusia o spôsoboch posilnenia inkluzívnosti a účinnosti medzinárodnej daňovej spolupráce. Generálny tajomník OSN vydal v auguste 2023 po konzultáciách s členskými štátmi OSN a zainteresovanými stranami správu 2 , v ktorej analyzoval všetky relevantné medzinárodné právne nástroje a multilaterálne dohody. S cieľom posilniť úlohu OSN pri tvorbe daňových noriem sa v správe identifikovali tri možnosti na zváženie: 1. právne záväzný multilaterálny dohovor o daniach; 2. právne záväzný rámcový dohovor o medzinárodnej daňovej spolupráci a 3. rámec pre medzinárodnú daňovú spoluprácu. Väčšina členských štátov OSN hlasovala za možnosť 2, ktorú Valné zhromaždenie nakoniec prijalo rezolúciou 78/230 3 .
V rezolúcii 78/230 sa zdôrazňuje, že úsilie v oblasti medzinárodnej daňovej spolupráce by malo byť univerzálne, pokiaľ ide o prístup a rozsah pôsobnosti, a mali by sa pri ňom zohľadňovať rôzne potreby a kapacity všetkých štátov, najmä rozvojových krajín a krajín v osobitnej situácii. Ako prvý krok sa rezolúciou zriadil medzivládny výbor ad hoc na účely vypracovania stanov Rámcového dohovoru o medzinárodnej daňovej spolupráci v rámci Organizácie Spojených národov (ďalej len „rámcový dohovor“). Po intenzívnych rokovaniach prijalo valné zhromaždenie stanovy v rezolúcii 79/235 4 . Ako druhý krok bol zriadený medzivládny rokovací výbor s cieľom skoncipovať dohodu o právnych nástrojoch rámcového dohovoru a usilovať sa o jej dosiahnutie.
V stanovách rámcového dohovoru sa uvádza, že súčasne s rámcovým dohovorom by sa mali vypracovať dva prvotné protokoly. Jeden prvotný protokol sa bude týkať zdaňovania príjmov pochádzajúcich z poskytovania cezhraničných služieb v čoraz digitalizovanejšom a globalizovanejšom hospodárstve, ako sa dohodlo v rezolúcii 79/235. Druhý prvotný protokol sa bude týkať predchádzania daňovým sporom a ich riešenia, ako sa dohodlo na organizačnom zasadnutí medzivládneho rokovacieho výboru, ktoré sa konalo 3. až 6. februára 2025 5 v New Yorku.
V rezolúcii 79/235 sa takisto uvádza, že práca medzivládneho rokovacieho výboru sa má dokončiť v roku 2027, a to včas na posúdenie v 1. štvrťroku 82. zasadnutia Valného zhromaždenia OSN. Plánuje sa, že medzivládny rokovací výbor sa v rokoch 2025, 2026 a 2027 stretne na aspoň troch vecných zasadnutiach ročne. V roku 2025 sa od 4. do 15. augusta v New Yorku uskutočnilo prvé a druhé vecné zasadnutie, po ktorom bude nasledovať tretie vecné zasadnutie naplánované od 10. do 21. novembra v Nairobi. V roku 2026 je predbežne naplánované vecné zasadnutie na 3. až 14. augusta v New Yorku, po ktorom bude nasledovať ďalšie zasadnutie od 30. novembra do 11. decembra v Nairobi. V roku 2027 sú tri vecné zasadnutia predbežne naplánované na 18. až 29. januára, 26. apríla až 7. mája a 19. až 30. júla, pričom všetky zasadnutia sa budú konať v New Yorku.
Keďže sa očakáva, že rokovania budú zahŕňať otázky, ktoré patria do právomoci Únie v oblasti daní, cieľom tohto návrhu je zabezpečiť primeranú účasť Európskej únie na týchto rokovaniach. Očakáva sa, že rokovania sa budú týkať aj niektorých oblastí, ktoré by patrili do výlučnej právomoci Únie podľa článku 3 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
Konkrétne hrozí, že druhý prvotný protokol o predchádzaní daňovým sporom a ich riešení, o ktorom sa v súčasnosti rokuje, sa bude vzťahovať na záležitosti, ktoré patria do výlučnej právomoci Únie podľa článku 3 ods. 2 ZFEÚ, najmä na príslušné právne nástroje EÚ týkajúce sa riešenia sporov a preventívnych mechanizmov v rámci administratívnej spolupráce. Ako sa stanovuje v článku 2 ods. 1 ZFEÚ, pokiaľ Únia na základe zmlúv disponuje výlučnými právomocami v osobitnej oblasti, len Únia môže prijímať právne záväzné akty vrátane medzinárodných dohôd, pričom členské štáty tak môžu urobiť len vtedy, ak ich na to splnomocní Únia, alebo na účely vykonávania aktov Únie.
Únii by sa preto malo umožniť zúčastniť sa aspoň na rokovaniach o druhom prvotnom protokole a o prvkoch rámcového dohovoru, ktoré sa týkajú takéhoto protokolu alebo ho ovplyvňujú v prípade, že budú mať vplyv na právne predpisy EÚ.
Vzhľadom na osobitnú oblasť rokovaní by sa mali vymedziť praktické opatrenia na vedenie rokovaní, najmä s cieľom zabezpečiť účinnú spoluprácu medzi vyjednávačom Únie a členskými štátmi bez toho, aby bola dotknutá úloha Komisie ako vyjednávača v súlade s jej výsadami podľa článku 17 ZEÚ a úloha osobitného výboru v zmysle článku 218 ods. 4 ZFEÚ.
1.2.Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Hoci presný rozsah rokovaní zostáva nejasný, témy určené pre prvotné protokoly naznačujú možné prekrývanie so záležitosťami alebo oblasťami, na ktoré sa vzťahujú určité právne predpisy EÚ. Týka sa to najmä druhého prvotného protokolu o predchádzaní daňovým sporom a ich riešení. V smernici o mechanizme riešenia sporov [smernica (EÚ) 2017/1852] 6 sa stanovujú pravidlá rýchleho a účinného riešenia sporov týkajúcich sa rozdielneho výkladu a uplatňovania dohôd a dohovorov, v ktorých sa stanovuje zamedzenie dvojitého zdanenia príjmov a prípadne kapitálu, ako sú dvojstranné daňové zmluvy a arbitrážny dohovor (90/463/EHS). Druhým prvotným protokolom by sa mohol zaviesť podobný mechanizmus riešenia sporov s cieľom riešiť prípady dvojitého zdanenia, a tým ovplyvniť rozsah pôsobnosti pravidiel Únie. V tejto súvislosti by sa Únia mala zúčastniť na rokovaniach s cieľom zabezpečiť, aby si daňovníci v členských štátoch EÚ zachovali právo naďalej uplatňovať dostupné právne nástroje EÚ pri riešení daňových sporov.
Okrem toho sa na administratívnu spoluprácu v daňových záležitostiach vzťahuje smernica 2011/16/EÚ (smernica o administratívnej spolupráci v oblasti daní – DAC) a jej následné zmeny 7 . V smernici DAC sa stanovujú pravidlá a postupy úzkej spolupráce medzi príslušnými orgánmi členských štátov v oblasti priamych daní. Stanovuje sa ňou harmonizovaný rámec, ktorý umožňuje členským štátom navzájom si pomáhať prostredníctvom výmeny informácií, ako aj iných foriem pokročilej spolupráce. Nástroje spolupráce stanovené v smernici DAC môžu pomôcť pri predchádzaní daňovým sporom a ich riešení. Budúce pravidlá OSN by preto mohli patriť do oblasti, na ktorú sa už vzťahuje právo Únie.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti by rokovania o druhom prvotnom protokole o predchádzaní daňovým sporom a ich riešení mali zabezpečiť, aby dohodnuté ustanovenia boli v súlade s právom EÚ. Toto odporúčanie sa preto predkladá Rade podľa článku 218 ZFEÚ s cieľom získať poverenie na primeranú účasť EÚ a poskytnúť smernice na rokovania zamerané na druhý prvotný protokol a všetky ustanovenia rámcového dohovoru, ktoré súvisia s opatreniami súvisiacimi s druhým prvotným protokolom alebo ktoré ho ovplyvňujú.
Okrem toho sa podľa uvedených stanov 8 všeobecné ciele rámcového dohovoru zameriavajú na „vytvorenie inkluzívneho, spravodlivého, transparentného, efektívneho, nestranného a účinného medzinárodného daňového systému“. Účelom prípadných záväzkov je riešenie záležitostí, ako je i) spravodlivé rozdelenie práv na zdaňovanie vrátane spravodlivého zdaňovania nadnárodných podnikov; ii) riešenie daňových únikov a praktík vyhýbania sa daňovým povinnostiam zo strany majetných jednotlivcov a zabezpečenie ich účinného zdaňovania v príslušných členských štátoch, ako aj iii) účinná vzájomná administratívna pomoc v daňových záležitostiach, a to aj pokiaľ ide o transparentnosť a výmenu informácií na daňové účely. Ako sa budú rokovania vyvíjať, je pravdepodobné, že sa rozšíria aj na iné záležitosti alebo oblasti, ktoré by mohli ovplyvniť alebo zmeniť rozsah pôsobnosti iných spoločných pravidiel (EÚ) v súlade s článkom 3 ods. 2 ZFEÚ. V takom prípade bude potrebné podľa potreby revidovať a ďalej rozviť rozsah pôsobnosti smerníc na rokovania o účasti EÚ.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
2.1.Procesnoprávny základ
V článku 218 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovuje, že ak sa plánovaná dohoda netýka výlučne alebo hlavne spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky, Komisia predkladá odporúčania Rade. Rada prijme rozhodnutie, ktorým sa povolí začatie rokovaní a vymenovanie vyjednávača Únie alebo vedúceho vyjednávacieho tímu Únie.
V článku 218 ods. 4 ZFEÚ sa stanovuje, že Rada môže adresovať vyjednávačovi smernice na rokovania a určiť osobitný výbor, ktorý mu bude poskytovať konzultácie.
Podľa článku 218 ods. 8 druhého pododseku ZFEÚ sa Rada uznáša jednomyseľne, ak sa predpokladá, že dohoda sa bude vzťahovať na oblasť, v ktorej sa na prijatie aktu Únie a na dohody o pridružení vyžaduje jednomyseľnosť.
Komisia odporúča, aby sa v mene Únie povolili rokovania o Rámcovom dohovore OSN o medzinárodnej daňovej spolupráci a o súvisiacom druhom prvotnom protokole k nemu zameranom na predchádzanie daňovým sporom a ich riešenie. Za vyjednávača má byť vymenovaná Komisia.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia o poverení rokovať v mene Únie o rámcovom dohovore OSN o medzinárodnej daňovej spolupráci a druhom prvotnom protokole k nemu je článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ a článok 218 ods. 8 druhý pododsek ZFEÚ.
2.2.Hmotnoprávny základ
Predmet úpravy sa vzťahuje na oblasť zdaňovania a mohol by sa vzťahovať buď na otázky priameho alebo nepriameho zdaňovania. Právnym základom by preto mali byť články 113 a 115 ZFEÚ.
2.3.Voľba vyjednávača
Keďže zamýšľaná dohoda sa vzťahuje výlučne na záležitosti, ktoré nepatria do spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky, podľa článku 218 ods. 3 ZFEÚ musí byť za vyjednávača určená Komisia.
2.4.Právomoc Únie
Ako už bolo vysvetlené, očakáva sa, že rokovania o druhom prvotnom protokole budú potenciálne zahŕňať spoločné aj výlučné právomoci.
2.5.Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Niektoré z potenciálnych oblastí rokovaní o rámcovom dohovore a dvoch prvotných protokoloch k nemu môžu patriť do výlučnej právomoci Únie. Na zabezpečenie súladu s právom EÚ je preto na týchto rokovaniach potrebná primeraná účasť EÚ.
2.6.Proporcionalita
Táto iniciatíva neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie príslušných politických cieľov. Ide o odporúčanie udeliť Komisii mandát na účasť na rokovaniach o prvkoch medzinárodnej dohody v rozsahu, v akom sa vzťahujú aj na záležitosti, ktoré patria do výlučnej právomoci Únie.
Týmto rozhodnutím nie je dotknuté rozdelenie právomocí medzi Úniou a jej členskými štátmi, ako sa vymedzuje v zmluvách, ani žiadne následné rozhodnutie podpísať, uzavrieť alebo ratifikovať dohovor v mene Únie. Ako sa uznáva v judikatúre Súdneho dvora, týmto rozhodnutím by nemala byť dotknutá ani schopnosť Únie v iných prípadoch rokovať o záležitostiach, ktoré patria len do spoločných právomocí, ak je to povolené v súlade s príslušným postupom podľa článku 218 ZFEÚ.
2.7.Výber nástroja
Toto odporúčanie na rozhodnutie Rady sa predkladá v súlade s článkom 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ, kde sa stanovuje, že rozhodnutie poverujúce na začatie rokovaní a vymenovanie vyjednávača Únie prijíma Rada. Rada tiež môže vyjednávačovi adresovať smernice na rokovania. Na dosiahnutie cieľa vyjadreného v tomto odporúčaní neexistujú iné právne nástroje, ktoré by sa mohli použiť.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
3.1.Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Neuplatňuje sa.
3.2.Konzultácie so zainteresovanými stranami
Neuplatňuje sa.
3.3.Získavanie a využívanie expertízy
Komisia zohľadnila názory, ktoré vyjadrili odborníci z členských štátov počas diskusií v príslušných pracovných skupinách Rady pri príprave rokovaní.
3.4.Posúdenie vplyvu
Neuplatňuje sa.
3.5.Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Neuplatňuje sa.
3.6.Základné práva
Rokovania budú pravdepodobne zahŕňať oblasti alebo záležitosti, ktoré by mohli predstavovať zásah do základných práv vrátane práv daňovníkov, ako je ochrana osobných údajov, právo na vypočutie a dobrú správu vecí verejných. Ustanovenia, o ktorých sa má rokovať, môžu viesť k zásahom napr. do práva na súkromie a práva na ochranu osobných údajov. Účasťou na rokovaniach v mene Európskej únie by sa malo zabezpečiť, aby konečný výsledok neohrozil úroveň ochrany základných práv v Únii.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Tento návrh nemá žiaden vplyv na rozpočet Únie.
5.ĎALŠIE PRVKY
5.1.Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
Očakáva sa, že proces rokovaní bude trvať od roku 2025 do konca roka 2027 s možnosťou v prípade potreby rokovania predĺžiť. Po finalizácii právnych textov môže dôjsť k podpísaniu a uzavretiu rámcového dohovoru a prvotného protokolu k nemu. V rámci tejto iniciatívy sa navrhuje, aby bol proces vyjednávania otvorený, inkluzívny a transparentný.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení na rokovania v rámci Organizácie Spojených národov o dohode o druhom prvotnom protokole k Rámcovému dohovoru OSN o medzinárodnej daňovej spolupráci, ako aj o akomkoľvek ustanovení rámcového dohovoru, ktoré s uvedeným protokolom súvisí alebo ho ovplyvňuje
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 113 a 115 v spojení s článkom 218 ods. 3 a 4 a článkom 218 ods. 8 druhým pododsekom,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov prijalo 24. decembra 2024 rezolúciu 79/235 o podpore inkluzívnej a účinnej medzinárodnej daňovej spolupráce v rámci Organizácie Spojených národov 9 . V rezolúcii sa stanovujú stanovy Rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov o medzinárodnej daňovej spolupráci (ďalej len „rámcový dohovor“). Rezolúciou bol takisto zriadený otvorený medzivládny rokovací výbor pod vedením členských štátov na účely vypracovania rámcového dohovoru a dvoch prvotných protokolov súčasne v súlade so stanovami.
(2)Únia prijala súbor spoločných pravidiel, ktoré sa zaoberajú otázkami, ktoré môžu byť súčasťou obsahu druhého prvotného protokolu o predchádzaní daňovým sporom a ich riešení. Uvedené pravidlá zahŕňajú najmä mechanizmy riešenia sporov 10 a administratívnu spoluprácu v oblasti priamych daní 11 . Keďže druhý prvotný protokol sa vzťahuje na záležitosti, ktoré podľa článku 3 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) patria do výlučnej právomoci Únie, Únia by sa mala zúčastňovať na rokovaniach o tomto druhom prvotnom protokole a akýchkoľvek ustanoveniach rámcového dohovoru, ktoré sa týkajú druhého prvotného protokolu alebo ho ovplyvňujú. Na tento účel sú smernice na rokovania určené Komisii pripojené k tomuto rozhodnutiu.
(3)Stanovy rámcového dohovoru zahŕňajú ako jeden z predmetov záväzku aj účinné predchádzanie daňovým sporom a ich riešenie. Vzhľadom na potrebu koordinovať rôzne ustanovenia rámcového dohovoru a druhého prvotného protokolu v tejto oblasti by sa Únia mala zúčastňovať na rokovaniach o rámcovom dohovore v rozsahu, v akom sa týkajú záležitostí, ktoré sú relevantné pre druhý prvotný protokol alebo ktoré ho ovplyvňujú.
(4)Vzhľadom na počiatočné štádium rokovaní ešte nie je známy presný rozsah pôsobnosti rámcového dohovoru a prvého prvotného protokolu k nemu zameraného na zdaňovanie cezhraničných služieb. Ako sa budú rokovania vyvíjať, je možné, že sa identifikujú ďalšie záležitosti alebo oblasti, ktoré by mohli mať dosah na pravidlá Únie alebo zmeniť ich rozsah pôsobnosti, prípadne by sa mohlo ukázať, že uvedené rokovania môžu potenciálne ovplyvniť vytváranie a riadne fungovanie vnútorného trhu, čo by si vyžadovalo, aby sa Únia zúčastňovala aj na takýchto rokovaniach. V závislosti od vývoja rokovaní sa preto smernice na rokovania môžu zmeniť a ďalej rozvíjať tak, aby zahŕňali záležitosti týkajúce sa prvého prvotného protokolu, ako aj možné ustanovenia rámcového dohovoru.
(5)V súlade so zásadou lojálnej spolupráce majú Komisia a členské štáty počas rokovacieho procesu úzko spolupracovať, a to aj prostredníctvom pravidelných kontaktov s technickými expertmi členských štátov a ich zástupcami v New Yorku, Nairobi alebo kdekoľvek inde na pôde OSN,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje zúčastňovať sa v mene Únie na rokovaniach v rámci Organizácie Spojených národov o dohode o druhom prvotnom protokole o predchádzaní daňovým sporom a ich riešení, ktorý je neoddeliteľnou súčasťou Rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov o medzinárodnej daňovej spolupráci (ďalej len „rámcový dohovor“), a o akýchkoľvek ustanoveniach rámcového dohovoru, ktoré sa týkajú druhého prvotného protokolu alebo ho ovplyvňujú.
Článok 2
Rokovania sa povedú na základe smerníc Rady na rokovania uvedených v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
Článok 3
Komisia sa týmto vymenúva za vyjednávača Únie.
Článok 4
Rokovania sa povedú po porade s osobitným výborom stanoveným v článku 218 ods. 4 ZFEÚ a v súlade so smernicami obsiahnutými v prílohe k tomuto rozhodnutiu, s výhradou akýchkoľvek smerníc, ktoré môže Rada následne vydať pre Komisiu.
Článok 5
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli29. 9. 2025
COM(2025) 584 final
PRÍLOHA
k
odporúčaniu na rozhodnutie Rady
o poverení na rokovania v rámci Organizácie Spojených národov o dohode o druhom prvotnom protokole k Rámcovému dohovoru OSN o medzinárodnej daňovej spolupráci, ako aj o akomkoľvek ustanovení rámcového dohovoru, ktoré s uvedeným protokolom súvisí alebo ho ovplyvňuje
PRÍLOHA
Únia by sa mala v rámci Organizácie Spojených národov spoločne s členskými štátmi zúčastňovať na rokovaniach o rámcovom dohovore a jeho dvoch prvotných protokoloch o medzinárodnej daňovej spolupráci, aby sa zabezpečilo, že dohodnuté ustanovenia nebudú v rozpore s právom EÚ. V očakávaní ďalšieho vývoja sa v týchto úvodných smerniciach na rokovania uvádzajú podmienky zamerané na rokovania o druhom prvotnom protokole o predchádzaní daňovým sporom a ich riešení alebo o záležitostiach prerokúvaných v kontexte rámcového dohovoru, ktoré sa týkajú druhého prvotného protokolu alebo ktoré ho ovplyvňujú, pričom v prvom rade:
1.Rokovania sú otvorené, inkluzívne, transparentné a založené na spolupráci v dobrej viere.
2.Na rokovaniach sa môžu zmysluplne zúčastňovať všetky príslušné zainteresované strany vrátane občianskej spoločnosti, súkromného sektora, akademickej obce a mimovládnych organizácií.
3.Všetky predložené podnety od všetkých členov Organizácie Spojených národov sa zvažujú na rovnakom základe s cieľom zabezpečiť inkluzívny proces.
4.Proces rokovaní je založený na účinnom a realistickom pracovnom programe pre súbežné vypracovanie rámcového dohovoru a jeho prvotných protokolov.
Cieľom Únie pri rokovaniach by malo byť dosiahnutie týchto všeobecných cieľov:
5.Druhý prvotný protokol o predchádzaní daňovým sporom a ich riešení prispieva k stabilite, istote a súdržnosti medzinárodnej daňovej architektúry.
6.Medzivládny rokovací výbor by mal pri svojej činnosti zohľadňovať prácu iných relevantných fór, potenciálne synergie a existujúce nástroje, silné stránky, odborné znalosti a komplementárnosť, ktoré sú k dispozícii vo viacerých inštitúciách zapojených do daňovej spolupráce na medzinárodnej, regionálnej a miestnej úrovni. Malo by sa zabrániť fragmentácii medzinárodných noriem alebo zbytočnej duplicite.
7.Druhý prvotný protokol by mal byť zlučiteľný so záväzkami Európskej únie a jej členských štátov vo vzťahu k iným medzinárodným dohodám, ktorých sú zmluvnou stranou, a malo by sa zabrániť akémukoľvek nepriaznivému vplyvu na účinné uplatňovanie uvedených medzinárodných dohôd.
8.Ustanovenia druhého prvotného protokolu by sa mali v plnej miere zosúladiť s medzinárodným právnym rámcom pre ochranu ľudských práv. Členské štáty EÚ by mali byť schopné dodržať súlad s právom EÚ vrátane základných práv, slobôd a všeobecných zásad práva EÚ zakotvených v zmluvách Európskej únie a Charte základných práv Európskej únie.
9.Druhý prvotný protokol by mal obsahovať doložku alebo doložky, ktoré členským štátom EÚ v ich vzájomných vzťahoch umožnia naďalej uplatňovať právo EÚ v záležitostiach, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti druhého prvotného protokolu, a ktoré daňovníkom umožnia vybrať si nástroj na vyriešenie sporu podľa vlastného uváženia. Ak vznikne mechanizmus urovnávania sporov podľa dohovoru, mala by sa ním chrániť výlučná právomoc Súdneho dvora Európskej únie vykladať právo Únie.
10.Rokovania o druhom prvotnom protokole by mali viesť ku konečnému výsledku, ktorý bude môcť podporiť čo najširší okruh strán.