EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli23. 7. 2024

COM(2024) 347 final

2024/0205(NLE)

Návrh

VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie (EÚ) (ST 10155/21 INIT; ST 10155/21 ADD1) z 13. júla 2021 o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Luxemburska

{SWD(2024) 197 final}

2024/0205 (NLE)

Návrh

VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie (EÚ) (ST 10155/21 INIT; ST 10155/21 ADD1) z 13. júla 2021 o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Luxemburska

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti 1 , a najmä na jeho článok 20 ods. 1,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Po tom, ako Luxembursko 30. apríla 2021 predložilo národný plán obnovy a odolnosti, Komisia navrhla Rade jeho kladné posúdenie. Rada kladné posúdenie schválila vykonávacím rozhodnutím Rady z 13. júla 2021 2 . Uvedené vykonávacie rozhodnutie Rady bolo zmenené 17. januára 2023 3 .

(2)Luxembursko 16. mája 2024 predložilo Komisii upravený národný plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU podľa článku 21c nariadenia (EÚ) 2021/241.

(3)Upravený plán obnovy a odolnosti obsahuje odôvodnenú žiadosť adresovanú Komisii, aby zmenila vykonávacie rozhodnutie Rady v súlade s článkom 21 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2021/241, keďže sa domnieva, že plán obnovy a odolnosti už čiastočne nie je splniteľný z dôvodu objektívnych okolností. Úpravy plánu obnovy a odolnosti predložené Luxemburskom sa týkajú štyroch opatrení.

(4)Rada 14. júla 2023 adresovala Luxembursku odporúčania v kontexte európskeho semestra. Rada Luxembursku odporučila, aby zrušilo podporné opatrenia v oblasti energetiky, zabezpečilo obozretnú fiškálnu politiku, zachovalo verejné investície financované z vnútroštátnych zdrojov a zabezpečilo účinné čerpanie grantov z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a iných fondov Únie, pokračovalo v období po roku 2024 v realizácii strednodobej fiškálnej stratégie postupnej a udržateľnej konsolidácie v kombinácii s investíciami a reformami vedúcimi k vyššiemu udržateľnému rastu, znížilo riziká súvisiace s trhom s bývaním, riešilo dlhodobú udržateľnosť dôchodkového systému, zintenzívnilo opatrenia na účinný boj proti agresívnemu daňovému plánovaniu a zlepšilo výkonnosť a spravodlivosť systému školského vzdelávania. Pokiaľ ide o energetiku, Rada Luxembursku odporučila, aby znížilo svoju závislosť od fosílnych palív, a to urýchleným zavádzaním obnoviteľných zdrojov energie a kapacít na prenos energie, ako aj uľahčením povoľovacích postupov a investovaním do energetickej efektívnosti; podporovalo obce pri vypracúvaní podrobných miestnych plánov pre využívanie energie z obnoviteľných zdrojov a systémov diaľkového vykurovania a chladenia; podporovalo elektrifikáciu dopravy a investovalo do verejnej dopravy a zintenzívnilo politické úsilie, pokiaľ ide o zručnosti potrebné na zelenú transformáciu.

(5)Na základe posúdenia pokroku pri plnení všetkých príslušných odporúčaní pre túto krajinu v čase predloženia upraveného národného plánu obnovy a odolnosti Komisia dospela k záveru, že v súvislosti s odporúčaniami z roku 2023 týkajúcimi sa urýchleného zavádzania energie z obnoviteľných zdrojov a v súvislosti s odporúčaním z roku 2020 týkajúcim sa zmiernenia dosahu krízy spôsobenej pandémiou ochorenia COVID-19 na zamestnanosť sa podarilo dosiahnuť podstatný pokrok.

(6)Predloženiu upraveného plánu obnovy a odolnosti predchádzal proces konzultácií so zapojením orgánov a sociálnych partnerov, ktorý prebiehal v súlade s vnútroštátnym právnym rámcom. Zhrnutie konzultácií bolo predložené spolu s upraveným národným plánom obnovy a odolnosti. V zmysle článku 19 nariadenia (EÚ) 2021/241 Komisia posúdila relevantnosť, efektívnosť, účinnosť a koherentnosť upraveného plánu obnovy a odolnosti v súlade s usmerneniami pre posudzovanie uvedenými v prílohe V k danému nariadeniu.

Zmeny na základe článku 21 nariadenia (EÚ) 2021/241

(7)Zmeny plánu obnovy a odolnosti, ktoré Luxembursko predložilo z dôvodu objektívnych okolností, sa týkajú štyroch opatrení.

(8)Luxembursko objasnilo, že jedno opatrenie, a to „Projekt Neischmelz“ v meste Dudelange týkajúci sa energie z obnoviteľných zdrojov, už počas trvania Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti nemožno zrealizovať. Dôvodom sú neočakávané oneskorenia stavebných prác – zistilo sa totiž, že na stavenisku sa nachádza zriedkavý biotop. Týka sa to konkrétne míľnikov 1C-4, 1C-5 a 1C-6, cieľa 1C-7 a míľnika 1C-8 v rámci komponentu „1C – Zvýšenie ponuky cenovo dostupného a udržateľného verejného bývania“. Okrem toho ďalšie opatrenie, „Investícia 2: Telemedicínske riešenie pre lekárske sledovanie pacientov na diaľku“ už rovnakým spôsobom nemožno realizovať, a to z dôvodu nedostupnosti pôvodne plánovaného proprietárneho IT riešenia a zmenených okolností po skončení krízy spôsobenej ochorením COVID-19. Týka sa to míľnika 1B-8 v rámci komponentu 1B: Posilnenie odolnosti systému zdravotnej starostlivosti“. Vzhľadom na to Luxembursko požiadalo o vypustenie investície v rámci komponentu 1C a o zmenu investície 2 v rámci komponentu 1B. Vykonávacie rozhodnutie Rady z 13. júla 2021 by sa malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(9)Luxembursko ďalej požiadalo o to, aby mohlo zdroje uvoľnené vďaka vypusteniu investície v rámci komponentu 1C a úprave investície 2 v rámci komponentu 1B podľa článku 21 nariadenia (EÚ) 2021/241 v celkovej výške 18 884 883 EUR využiť na zvýšenie úrovne vykonávania „Investície 2: Podpora bezemisnej a aktívnej mobility“ kapitoly REPowerEU. Vykonávacie rozhodnutie Rady z 13. júla 2021 by sa malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(10)Luxembursko objasnilo, že tri opatrenia by sa mali upraviť s cieľom zaviesť lepšie alternatívy, aby sa dosiahli pôvodné ambície daných opatrení. Týka sa to míľnikov 3B-5 a 3B-6 „Investície 2: Vývoj aplikácie MyGuichet – Projekt 1/3 – Virtuálne schôdzky“ a míľnikov 3B-11 a 3B-12 „Investície 3: eADEM“ v rámci komponentu „3B: Modernizácia verejnej správy“. Vďaka úpravám sa v záujme zníženia neodôvodnenej administratívnej záťaže vypúšťajú z opisov opatrení nepotrebné podrobnosti, ktoré neprispievajú k dosiahnutiu cieľov daných opatrení.

(11)Komisia sa domnieva, že dôvody, ktoré uviedlo Luxembursko, odôvodňujú zmeny podľa článku 21 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/241.

Kapitola REPowerEU na základe článku 21c nariadenia 2021/241

(12)Kapitola REPowerEU obsahuje jednu novú reformu a tri nové investície. Reforma národnej stratégie v oblasti bioplynu slúži na revíziu luxemburského systému podpory výroby elektrickej energie a bioplynu a prispieva k cieľu zvýšiť výrobu a využívanie udržateľného biometánu. Investícia 1 je mechanizmom finančnej podpory zameraným na projekty energetickej renovácie a výstavby obytných budov. Cieľom projektu je zvýšenie energetickej efektívnosti budov a zvýšenie podielu energie z obnoviteľných zdrojov a urýchlenie jej zavádzania. Investícia 2 je mechanizmom finančnej podpory zameraným na nákup bezemisných vozidiel a bicyklov, ktorý prispieva k cieľu podporovať dopravu s nulovými emisiami. Investícia 3 je mechanizmom finančnej podpory určeným pre podniky, ktoré stavajú fotovoltické elektrárne pre vlastnú spotrebu, čím uľahčujú zavádzanie energie z obnoviteľných zdrojov. Zavádzanie energie z obnoviteľných zdrojov a lepšia energetická efektívnosť prispievajú k zníženiu zraniteľných miest počas nadchádzajúcich zimných období.

(13)Komisia upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU posúdila podľa kritérií posudzovania stanovených v článku 19 ods. 3 nariadenia 2021/241.

(14)Rozdelenie míľnikov a cieľov v splátkach by sa malo upraviť tak, aby sa zohľadnilo nové pridelenie prostriedkov v rámci REPowerEU, zmeny plánu a orientačný harmonogram, ktoré predložilo Luxembursko.

 Vyvážená reakcia prispievajúca k šiestim pilierom

(15)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. a) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.1 prílohy V k nemu upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU do značnej miery (hodnotenie A) predstavuje komplexnú a primerane vyváženú reakciu na hospodársku a sociálnu situáciu, čím primerane prispieva ku všetkým šiestim pilierom uvedeným v článku 3 daného nariadenia, pričom zohľadňuje osobitné výzvy dotknutého členského štátu a jemu pridelené finančné prostriedky.

(16)Pôvodný plán obnovy a odolnosti predstavoval komplexnú a primerane vyváženú reakciu (hodnotenie A) na hospodársku a sociálnu situáciu v danom čase, a teda náležite prispieval k všetkým šiestim pilierom uvedeným v článku 3 nariadenia (EÚ) 2021/241.

(17)Upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU aj naďalej komplexne pokrýva šesť pilierov, pričom obsahuje značný počet komponentov slúžiacich na podporu viac ako jedného piliera. Napriek investíciám, ktoré sa prevzali z pôvodného plánu obnovy a odolnosti na základe článku 21 nariadenia (EÚ) 2021/241, zodpovedá škála opatrení upraveného plánu obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU cieľom Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktoré sú stanovené v danom nariadení (ďalej len „mechanizmus“), a to s náležitou celkovou rovnováhou medzi piliermi v dôsledku opatrení opätovne začlenených do kapitoly REPowerEU podľa článku 21c ods. 3 uvedeného nariadenia. Opatrenia uvedené v kapitole REPowerEU prispievajú predovšetkým k pilierom zelenej transformácie, inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu a sociálnej a územnej súdržnosti.

Riešenie všetkých výziev identifikovaných v odporúčaniach pre danú krajinu alebo významnej podskupiny týchto výziev

(18)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. b) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.2 prílohy V k nemu sa očakáva, že upravený plán obnovy a odolnosti prispeje k účinnému riešeniu všetkých výziev alebo významnej podskupiny výziev (hodnotenie A) identifikovaných v príslušných odporúčaniach pre danú krajinu adresovaných Luxembursku vrátane ich fiškálnych aspektov, alebo výziev identifikovaných v iných relevantných dokumentoch, ktoré Komisia oficiálne prijala v kontexte európskeho semestra.

(19)Na základe posúdenia pokroku pri plnení všetkých príslušných odporúčaní pre túto krajinu v rámci európskeho semestra 2024 Komisia dospela k záveru, že v súvislosti s odporúčaním z roku 2023 týkajúcim sa urýchleného zavádzania energie z obnoviteľných zdrojov a v súvislosti s odporúčaním z roku 2020 týkajúcim sa zmiernenia dosahu krízy spôsobenej pandémiou ochorenia COVID-19 na zamestnanosť sa podarilo dosiahnuť podstatný pokrok.

(20)Upravený plán obnovy a odolnosti obsahuje rozsiahly súbor vzájomne sa posilňujúcich reforiem a investícií, ktoré prispievajú k účinnému riešeniu všetkých výziev alebo významnej podskupiny hospodárskych a sociálnych výziev uvedených v odporúčaniach pre danú krajinu, ktoré Rada adresovala Luxembursku v kontexte európskeho semestra, a to najmä pokiaľ ide o trh s bývaním, mieru zamestnanosti starších pracovníkov, udržateľnú dopravu a zručnosti potrebné pre zelenú transformáciu.

(21)Kapitola REPowerEU je venovaná výzvam identifikovaným v odporúčaniach pre danú krajinu, ktoré súvisia s energetickou politikou a zelenou transformáciou. Opatrenia uvedené v kapitole REPowerEU – teda reforma rámca týkajúceho sa udržateľného bioplynu a investície poskytujúce finančnú podporu pre projekty v oblasti energetickej efektívnosti a energie z obnoviteľných zdrojov v sektore bývania, mobilita s nulovými emisiami a malé fotovoltické zariadenia – priamo riešia odporúčanie č. 4 z roku 2023 týkajúce sa potreby znížiť celkovú závislosť od fosílnych palív, ktoré je zachytené v špecifických podčastiach venovaných investovaniu do energetickej efektívnosti a podpore elektrifikácie dopravy.

Príspevok k rastovému potenciálu, tvorbe pracovných miest a ekonomickej, sociálnej a inštitucionálnej odolnosti

(22)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. c) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.3 prílohy V k nemu sa očakáva, že upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU bude mať vysoký vplyv (hodnotenie A) na posilnenie rastového potenciálu, tvorbu pracovných miest a ekonomickú, sociálnu a inštitucionálnu odolnosť Luxemburska, pričom prispeje k vykonávaniu Európskeho piliera sociálnych práv, a to aj podporou politík pre deti a mládež, a značne zmierni hospodársky a sociálny dosah krízy spôsobenej ochorením COVID-19, čím posilní hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť a konvergenciu v rámci Únie.

(23)V posúdení pôvodného plánu obnovy a odolnosti v súlade s článkom 19 ods. 3 písm. g) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.3 prílohy V k nemu sa dospelo k záveru, že pôvodný plán obnovy a odolnosti bude mať v prípade Luxemburska značný vplyv na posilnenie potenciálu rastu, vytváranie pracovných miest a ekonomickú, sociálnu a inštitucionálnu odolnosť (hodnotenie A).

(24)Upravený plán obnovy a odolnosti aj naďalej zahŕňa významné investície a reformy zamerané na riešenie zraniteľných miest hospodárstva a hospodárskej súdržnosti. Patrí sem reforma, ktorej cieľom je zlepšenie dostupnosti bývania, reformy a investície do efektívnejšieho systému zdravotnej starostlivosti, opatrenia na zvýšenie účasti na trhu práce a investície do digitalizácie verejnej správy.

(25)Sociálna súdržnosť sa posilňuje prostredníctvom opatrení slúžiacich na zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikáciu, pričom ide najmä o investície zamerané na starších pracovníkov a na riešenie rozdielov v prístupe k zdravotnej starostlivosti, čo prispieva k implementácii Európskeho piliera sociálnych práv.

Zásada „výrazne nenarušiť“

(26)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. d) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.4 prílohy V k nemu sa očakáva, že upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU zabezpečí, že žiadne opatrenie (hodnotenie A) na vykonávanie reforiem a investičných projektov zahrnutých do uvedeného plánu obnovy a odolnosti výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852 4 (zásada „výrazne nenarušiť“).

(27)Úpravy opatrení uvedených v pôvodnom pláne obnovy a odolnosti nemajú vplyv na posúdenie zásady „výrazne nenarušiť“, ktoré zostáva rovnaké.

(28)Z posúdenia upraveného plánu obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU vyplýva, že zásada „výrazne nenarušiť“ je dodržaná v súlade s metodikou stanovenou v technickom usmernení uvedenom v oznámení Komisie (2021/C58/01). V posúdení sa dospelo k záveru, že v prípade všetkých nových opatrení v rámci kapitoly REPowerEU buď neexistuje žiadne riziko výrazného narušenia, alebo sa v prípade identifikácie rizika vykonáva podrobnejšie posúdenie na preukázanie absencie výrazného narušenia. V prípade potreby sa požiadavky na dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“ zakotvujú v návrhu opatrenia.

Príspevok k cieľom plánu REPowerEU

(29)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. da) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.12 prílohy V k nemu sa očakáva, že kapitola REPowerEU bude do značnej miery (hodnotenie A) účinne prispievať k energetickej bezpečnosti, diverzifikácii dodávok energie v Únii, zvýšeniu využívania obnoviteľných zdrojov energie a energetickej efektívnosti, zvýšeniu kapacít na uskladňovanie energie alebo potrebnému zníženiu závislosti od fosílnych palív pred rokom 2030.

(30)Očakáva sa, že vykonávanie plánovaných opatrení účinne prispeje k energetickej efektívnosti, zavádzaniu energie z obnoviteľných zdrojov a bezemisnej doprave. V reforme týkajúcej sa stratégie v oblasti udržateľného bioplynu sa rieši cieľ zvýšiť výrobu a využívanie udržateľného biometánu. Cieľom investícií do energetickej renovácie obytných budov je zvýšenie energetickej efektívnosti budov, ako aj zvýšenie podielu energie z obnoviteľných zdrojov a urýchlenie jej zavádzania. Zavádzanie energie z obnoviteľných zdrojov je aj cieľom investícií do podnikových fotovoltických zariadení určených pre vlastnú spotrebu. Investície predstavujúce finančnú podporu pre osoby, ktoré si kupujú vozidlá s nulovými emisiami, prispievajú k cieľu podporovať bezemisnú dopravu.

(31)Kapitola REPowerEU je v súlade so záväzkom Luxemburska znížiť emisie skleníkových plynov. Opatreniami zameranými na udržateľné bývanie a dopravu sa posilňujú opatrenia uvedené v pôvodnom pláne obnovy a odolnosti.

(32)Kapitola REPowerEU je venovaná aj potrebe odklonu od fosílnych palív prostredníctvom urýchlenia zavádzania energie z obnoviteľných zdrojov, čím sa zvýši bezpečnosť Luxemburska v oblasti dodávok energie.

Opatrenia, ktoré majú cezhraničný rozmer či účinok alebo rozmer či účinok zahŕňajúci viac krajín

(33)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. db) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.13 prílohy V k nemu sa očakáva, že opatrenia obsiahnuté v kapitole REPowerEU budú mať do značnej miery (hodnotenie A) cezhraničný rozmer či účinok alebo rozmer či účinok zahŕňajúci viac krajín.

(34)Kapitola REPowerEU prispieva k zabezpečeniu dodávok energie v Únii ako celku, a to aj riešením výziev identifikovaných v najnovšom posúdení potrieb vypracovanom Komisiou, v súlade s cieľmi stanovenými v článku 21c ods. 3, pričom sa zohľadňuje finančný príspevok, ktorý je k dispozícii pre Luxembursko. Opatrenia uvedené v kapitole REPowerEU prispievajú k zníženiu závislosti Luxemburska od dovážanej energie a fosílnych palív vďaka rozvoju dodatočnej kapacity energie z obnoviteľných zdrojov. Kapitola REPowerEU takisto prispieva k znižovaniu závislosti od fosílnych palív a znižovaniu dopytu po energii tým, že podporuje energetickú renováciu obytných budov a ďalej umožňuje rozvoj udržateľnej dopravy.

(35)Celkové odhadované náklady na tieto opatrenia predstavujú spolu 94 miliónov EUR, čo je 53 % odhadovaných nákladov kapitoly REPowerEU, a teda presahujú orientačný cieľ 30 %.

Príspevok k zelenej transformácii vrátane biodiverzity

(36)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. e) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.5 prílohy V k nemu upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU obsahuje opatrenia, ktoré do značnej miery (hodnotenie A) prispievajú k zelenej transformácii vrátane biodiverzity alebo k riešeniu výziev, ktoré z nej vyplývajú. Na opatrenia na podporu klimatických cieľov pripadá suma, ktorá predstavuje 80,1 % celkových prostriedkov pridelených na plán obnovy a odolnosti a 90,3 % celkových odhadovaných nákladov na opatrenia v kapitole REPowerEU, vypočítaná podľa metodiky uvedenej v prílohe VI k uvedenému nariadeniu. V súlade s článkom 17 nariadenia (EÚ) 2021/241 je upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU v súlade s informáciami uvedenými v národnom energetickom a klimatickom pláne na roky 2021 – 2030 a v jeho navrhovanej aktualizácii z roku 2023.

(37)Vplyv vypustených a upravených opatrení na celkové ambície plánu obnovy a odolnosti v súvislosti so zelenou transformáciou je obmedzený, keďže prostriedky pridelené na vypustené opatrenie sa využijú na opatrenia v rámci kapitoly REPowerEU. Kapitola REPowerEU má významný prínos k ďalšej podpore zelenej transformácie Luxemburska, keďže k tomuto cieľu prispievajú všetky nové reformy a investície. Cieľom reformy a investícií je znížiť závislosť od fosílnych palív, zvýšiť energetickú efektívnosť, urýchliť zavádzanie energie z obnoviteľných zdrojov a podporovať dopravu s nulovými emisiami.

(38)Upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU bude naďalej výrazne prispievať k zelenej transformácii vrátane biodiverzity, ako aj k dosiahnutiu cieľov Únie v oblasti klímy do roku 2030 a zároveň sa splní cieľ klimatickej neutrality EÚ do roku 2050.

Príspevok k digitálnej transformácii

(39)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. f) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.6 prílohy V k nemu upravený plán obnovy a odolnosti zahŕňa opatrenia, ktoré do značnej miery prispievajú k digitálnej transformácii alebo k riešeniu výziev, ktoré z nej vyplývajú. Na opatrenia na podporu digitálnych cieľov pripadá suma, ktorá predstavuje 37,5 % celkových prostriedkov pridelených na upravený plán obnovy a odolnosti, vypočítaná podľa metodiky uvedenej v prílohe VII k uvedenému nariadeniu.

(40)Upravený plán obnovy a odolnosti naďalej výrazne prispieva k digitálnej transformácii prostredníctvom viacerých investícií do digitalizácie verejnej správy a zdravotnej starostlivosti, ako aj prostredníctvom rozvoja ultrabezpečnej komunikačnej infraštruktúry založenej na kvantových technológiách.

Trvalý vplyv

(41)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. g) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.7 prílohy V k nemu sa očakáva, že upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU bude mať na Luxembursko do značnej miery (hodnotenie A) trvalý vplyv.

(42)V posúdení plánu pôvodného plánu obnovy a odolnosti v súlade s článkom 19 ods. 3 písm. g) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.7 prílohy V k nemu sa dospelo k záveru, že pôvodný plán obnovy a odolnosti bude mať na Luxembursko do značnej miery (hodnotenie A) trvalý vplyv.

(43)Upravený plán obnovy a odolnosti sa aj naďalej zameriava na inovačné a udržateľné hospodárske činnosti s významným potenciálom využitia. Očakáva sa, že kapitola REPowerEU bude mať popri existujúcich opatreniach takisto trvalé pozitívne účinky na luxemburské hospodárstvo a ďalej podporí jeho zelenú transformáciu. Očakáva sa, že investície do energie z obnoviteľných zdrojov, energetickej efektívnosti a elektrifikácie dopravy budú mať trvalý vplyv na pokles emisií skleníkových plynov a znižovanie závislosti od fosílnych palív. Reforma bude mať trvalý vplyv na zlepšenie rámcových podmienok výroby udržateľného biometánu.

Monitorovanie a realizácia

(44)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. h) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.8 prílohy V k nemu sú opatrenia navrhované v upravenom pláne obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU primerané (hodnotenie A) na zabezpečenie účinného monitorovania a realizácie plánu obnovy a odolnosti vrátane predpokladného harmonogramu, míľnikov a cieľov a súvisiacich ukazovateľov.

(45)V posúdení pôvodného plánu obnovy a odolnosti v súlade s článkom 19 ods. 3 písm. h) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.8 prílohy V k nemu sa dospelo k záveru, že pôvodný plán obnovy a odolnosti bol primeraný (hodnotenie A) na zabezpečenie účinného monitorovania a realizácie plánu obnovy a odolnosti vrátane predpokladaného harmonogramu, míľnikov a cieľov a súvisiacich ukazovateľov.

(46)Povaha a rozsah navrhovaných úprav luxemburského plánu obnovy a odolnosti nemajú vplyv na predchádzajúce posúdenie účinného monitorovania a realizácie plánu obnovy a odolnosti. Predovšetkým treba uviesť, že míľniky a ciele spojené s upravenými a novými opatreniami vrátane opatrení v kapitole REPowerEU sú jasné a realistické a navrhované ukazovatele pre tieto míľniky a ciele sú relevantné, prijateľné a spoľahlivé. Míľniky a ciele sú relevantné aj pre už dokončené opatrenia, ktoré sú oprávnené podľa článku 17 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/241. Na odôvodnenie žiadosti o vyplatenie sa vyžaduje uspokojivé plnenie týchto míľnikov a cieľov v priebehu času.

Výpočet nákladov

(47)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. i) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.9 prílohy V k nemu je odôvodnenie uvedené v upravenom pláne obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU týkajúce sa výšky odhadovaných celkových nákladov na plán do strednej miery (hodnotenie B) primerané a realistické, je v súlade so zásadou nákladovej efektívnosti a zodpovedá očakávanému vnútroštátnemu hospodárskemu a sociálnemu vplyvu.

(48)Pokiaľ ide o posúdenie nákladov na revidovaný plán, odôvodnenie výšky úprav nákladov v rámci plánu obnovy a odolnosti, ktoré poskytlo Luxembursko, je v primeranej miere realistické, je v súlade so zásadou nákladovej efektívnosti a zodpovedá očakávanému vnútroštátnemu hospodárskemu a sociálnemu vplyvu.

(49)Pokiaľ ide o opatrenia uvedené v kapitole REPowerEU, z posúdenia odhadov nákladov a sprievodnej dokumentácie vyplýva, že väčšina nákladov je primeraná a realistická. V prípade nových opatrení bolo poskytnuté úplné preukázanie nákladov. Na záver možno konštatovať, že odhadované celkové náklady na plán obnovy a odolnosti sú v súlade so zásadou nákladovej efektívnosti a zodpovedajú očakávanému vnútroštátnemu hospodárskemu a sociálnemu vplyvu.

Ochrana finančných záujmov Únie

(50)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. j) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.10 prílohy V k nemu sú opatrenia navrhované v upravenom pláne obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU primerané (hodnotenie A) na predchádzanie korupcii, podvodom a konfliktom záujmov pri využívaní finančných prostriedkov poskytnutých na základe uvedeného nariadenia, ako aj na odhaľovanie a nápravu týchto javov, pričom sa očakáva, že tieto opatrenia účinne zabránia dvojitému financovaniu na základe uvedeného nariadenia a z iných programov Únie. Tým nie je dotknuté uplatňovanie iných inštrumentov a nástrojov na podporu a presadzovanie súladu s právom Únie vrátane nástrojov na predchádzanie korupcii, podvodom a konfliktom záujmov, ich odhaľovanie a nápravu, ako aj nástrojov na ochranu rozpočtu Únie v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2092 5 .

(51)V pôvodnom posúdení sa konštatovalo, že opatrenia týkajúce sa kontroly a auditu, ktoré navrhovalo Luxembursko, boli primerané (hodnotenie A) v súlade s kritériom 2.10 prílohy V k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, a to pod podmienkou včasného dosiahnutia dvoch míľnikov. Tie sa týkali systému registra na monitorovanie implementácie Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a dokončenia realizácie ďalších postupov na ochranu finančných záujmov EÚ, ktoré boli hodnotené pozitívne s výhradou splnenia záväzku počas schválenia prvej žiadosti o platbu. Riaditeľstvo pre hospodárske a rozpočtové záležitosti v rámci ministerstva financií nesie celkovú zodpovednosť za realizáciu plánu obnovy a odolnosti a v mene všetkých vykonávacích orgánov zodpovedá za prevádzkové a administratívne aspekty plánu obnovy a odolnosti. Orgán auditu pre Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, ktorým je Generálny finančný inšpektorát (IGF), je zodpovedný za vykonávanie systémových auditov na overenie účinného fungovania systému kontroly, ako aj auditov operácií, ktorých cieľom je poskytnúť uistenie o dosahovaní míľnikov a cieľov.

(52)Komisia mala od pôvodného posúdenia prístup k informáciám o skutočnom vykonávaní luxemburského systému auditu a kontroly. Zahŕňa to zistenia auditu zameraného na ochranu finančných záujmov Únie, ktorý Komisia uskutočnila v Luxembursku.

(53)Na základe týchto informácií sa Komisia domnieva, že systém vnútornej kontroly luxemburského plánu obnovy a odolnosti je celkovo primeraný, Luxembursko zrevidovalo svoje a) postupy týkajúce sa konfliktu záujmov, odhaľovania nezrovnalostí, monitorovania výdavkov, dvojitého financovania, verejného obstarávania a udeľovania grantov a b) aktualizovalo vnútorné postupy koordinačného orgánu s prihliadnutím na pripomienky vznesené počas auditov s cieľom zvýšiť vhodnosť a primeranosť daných postupov v záujme ochrany finančných záujmov EÚ. Luxemburský orgán auditu okrem toho zrevidoval svoju stratégiu auditu.

Koherentnosť plánu obnovy a odolnosti

(54)V súlade s článkom 19 ods. 3 písm. k) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.11 prílohy V k nemu upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU zahŕňa do značnej miery (hodnotenie A) opatrenia na vykonávanie reforiem a verejných investičných projektov, ktoré predstavujú súdržné činnosti.

(55)V posúdení pôvodného plánu obnovy a odolnosti v súlade s článkom 19 ods. 3 písm. k) nariadenia (EÚ) 2021/241 a kritériom 2.11 prílohy V k nemu sa konštatovalo, že pôvodný plán obnovy a odolnosti zahŕňa do značnej miery (hodnotenie A) opatrenia na vykonávanie reforiem a verejných investičných projektov, ktoré predstavujú súdržné činnosti.

(56)Úpravami existujúcich komponentov plánu obnovy a odolnosti sa nemení celková koherentnosť plánu obnovy a odolnosti, pričom sa zohľadňuje spôsob, akým sa dané opatrenia navzájom posilňujú a dopĺňajú. Doplnená kapitola REPowerEU je v súlade s opatreniami realizovanými v rámci pôvodného plánu obnovy a odolnosti na podporu zelenej transformácie a ďalej posilňuje ambície opatrení týkajúcich sa udržateľného bývania a elektrifikácie dopravy. Kapitola REPowerEU obsahuje vyváženú kombináciu pozostávajúcu z reformy a troch investícií, ktoré sa navzájom posilňujú a dopĺňajú.

Konzultačný postup

(57)V súvislosti so zmenou plánu obnovy a odolnosti a na účely prípravy kapitoly REPowerEU uskutočnilo Luxembursko ďalšie konzultácie so zainteresovanými stranami, do ktorých sa zapojili aj sociálni partneri.

Kladné posúdenie

(58)V nadväznosti na kladné posúdenie Komisie týkajúce sa upraveného plánu obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU obsahujúce konštatovanie, že plán uspokojivo spĺňa kritériá posudzovania stanovené v nariadení (EÚ) 2021/241, v súlade s článkom 20 ods. 2 uvedeného nariadenia a prílohou V k nemu by sa mali stanoviť reformy a investičné projekty potrebné na realizáciu upraveného plánu obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU, príslušné míľniky, ciele a ukazovatele, ako aj suma, ktorú Únia poskytne na realizáciu upraveného plánu obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU vo forme nenávratnej finančnej podpory.

Finančný príspevok

(59)Odhadované celkové náklady na upravený plán obnovy a odolnosti Luxemburska vrátane kapitoly REPowerEU predstavujú 241 100 776 EUR. Keďže suma odhadovaných celkových nákladov na upravený plán obnovy a odolnosti prevyšuje aktualizovaný maximálny finančný príspevok, ktorý má Luxembursko k dispozícii, finančný príspevok vypočítaný podľa článku 11 pridelený na luxemburský upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU by sa mal rovnať celkovej výške finančného príspevku, ktorý je k dispozícii na luxemburský upravený plán obnovy a odolnosti vrátane kapitoly REPowerEU. Táto suma predstavuje 82 670 643 EUR.

(60)V zmysle článku 21a ods. 5 nariadenia (EÚ) 2021/241 Luxembursko16. mája 2024 predložilo žiadosť o pridelenie príjmov, na ktoré sa odkazuje v článku 21a ods. 1 daného nariadenia a ktoré sa prerozdeľujú medzi členské štáty na základe ukazovateľov stanovených v metodike podľa prílohy IVa k nariadeniu (EÚ) 2021/241. Odhadované celkové náklady na opatrenia uvedené v článku 21c ods. 3 písm. b) až f), ktoré sú zahrnuté v kapitole REPowerEU, predstavujú 176 746 699 EUR. Keďže táto suma prevyšuje alokovaný podiel, ktorý je k dispozícii pre Luxembursko, dodatočná nenávratná finančná podpora dostupná pre Luxembursko by sa mala rovnať alokovanému podielu. Táto suma predstavuje 29 955 009 EUR.

(61)Luxembursko okrem toho 28. februára 2024 predložilo odôvodnenú žiadosť o prevod všetkých svojich zvyšných predbežne pridelených prostriedkov zo zdrojov pobrexitovej adaptačnej rezervy do mechanizmu v súlade s článkom 4a nariadenia (EÚ) 2021/1755 6 , čo predstavuje 128 475 124 EUR. Táto suma by sa mala sprístupniť na podporu reforiem a investícií z kapitoly REPowerEU vo forme dodatočnej nenávratnej finančnej podpory.

(62)Celkový finančný príspevok, ktorý má Luxembursko k dispozícii, by mal predstavovať  241 100 776 EUR.

(63)Vykonávacie rozhodnutie Rady z 13. júla 2021 o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Luxemburska by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť. V záujme jasnosti by sa príloha k uvedenému vykonávaciemu rozhodnutiu mala úplne nahradiť,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Vykonávacie rozhodnutie z 13. júla 2021 o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti sa mení takto:

1. Článok 1 sa nahrádza takto:

„Článok 1

Schválenie posúdenia plánu obnovy a odolnosti

Posúdenie upraveného plánu obnovy a odolnosti Luxemburska na základe kritérií stanovených v článku 19 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2021/241 sa schvaľuje. Reformy a investičné projekty v rámci plánu obnovy a odolnosti, podrobnosti a harmonogram monitorovania a realizácie plánu obnovy a odolnosti vrátane príslušných míľnikov a cieľov, príslušné ukazovatele týkajúce sa plnenia plánovaných míľnikov a cieľov, ako aj opatrenia na poskytnutie plného prístupu k podkladovým relevantným údajom Komisii sú stanovené v prílohe k tomuto rozhodnutiu.“

2. V článku 2 sa odseky 1 a 2 nahrádzajú takto:

„1. Únia sprístupňuje Luxembursku finančný príspevok vo forme nenávratnej podpory vo výške 241 100 776 EUR 7 . Tento príspevok zahŕňa:

a)sumu 76 625 886 EUR, ktorá je k dispozícii na uzavretie právneho záväzku do 31. decembra 2022;

b)sumu 6 044 757 EUR, ktorá je k dispozícii na uzavretie právneho záväzku od 1. januára 2023 do 31. decembra 2023;

c)sumu 29 955 009 EUR 8 podľa článku 21a ods. 6 nariadenia (EÚ) 2021/241 vyhradenú na opatrenia, na ktoré sa odkazuje v článku 21c uvedeného nariadenia, s výnimkou opatrení uvedených v článku 21c ods. 3 písm. a);

d)sumu 128 475 124 EUR prevedenú do mechanizmu z pobrexitovej adaptačnej rezervy.

2. Komisia poskytuje Luxembursku finančný príspevok Únie v splátkach v súlade s prílohou k tomuto rozhodnutiu. Suma 12 136 030 EUR sa sprístupňuje v rámci predbežného financovania v súlade s článkom 13 nariadenia (EÚ) 2021/241.

Predbežné financovanie a splátky môže Komisia vyplatiť v jednej alebo vo viacerých tranžiach. Výška tranží závisí od dostupnosti finančných prostriedkov.“

3. Príloha sa nahrádza znením uvedeným v prílohe k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2
Adresát

Toto rozhodnutie je určené Luxemburskému veľkovojvodstvu.

V Bruseli

(1)    Ú. v. EÚ L 57, 18.2.2021, s. 17

(2)    ST 10155/21; ST 10155/21 ADD 1.

(3)    ST 16022/22.

(4)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852 z 18. júna 2020 o vytvorení rámca na uľahčenie udržateľných investícií a o zmene nariadenia (EÚ) 2019/2088 (Ú. v. EÚ L 198, 22.6.2020, s. 13).

(5)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2092 zo 16. decembra 2020 o všeobecnom režime podmienenosti na ochranu rozpočtu Únie (Ú. v. EÚ L 433 I, 22.12.2020, s. 1).

(6)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1755 zo 6. októbra 2021, ktorým sa zriaďuje pobrexitová adaptačná rezerva (Ú. v. EÚ L 357, 8.10.2021, s. 1).

(7)    Táto suma zodpovedá prideleným finančným prostriedkom po odpočítaní pomerného podielu Luxemburska na výdavkoch podľa článku 6 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/241, vypočítaným v súlade s metodikou uvedenou v článku 11 uvedeného nariadenia.

(8)    Táto suma zodpovedá prideleným finančným prostriedkom po odpočítaní pomerného podielu Luxemburska na výdavkoch podľa článku 6 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/241, vypočítaným v súlade s metodikou stanovenou v prílohe IVa k uvedenému nariadeniu.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli23. 7. 2024

COM(2024) 347 final

PRÍLOHA

k

Návrhu VYKONÁVACIEHO ROZHODNUTIA RADY,

ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie (EÚ) (ST 10155/21 INIT; ST 10155/21 ADD 1) z 13. júla 2021 o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Luxemburska

{SWD(2024) 197 final}

PRÍLOHA

ODDIEL 1: REFORMY A INVESTÍCIE V RÁMCI PLÁNU OBNOVY A ODOLNOSTI

1.Opis reforiem a investícií

A. ZLOŽKA 1A: Získavanie zručností, zvyšovanie úrovne zručností a rekvalifikácia

Komponent kvalifikácia, rekvalifikácia a zvyšovanie úrovne zručností v rámci plánu obnovy a odolnosti Luxemburska je zároveň reakciou na zvýšenie úrovne nezamestnanosti vyvolané krízou, dlhodobú výzvu nedostatku zručností na trhu práce a čoraz rozšírenejšie využívanie telepráce, čo so sebou prináša organizačné zmeny a väčší dopyt najmä po digitálnych zručnostiach. Program odbornej prípravy, program FutureSkills, poskytuje uchádzačom o zamestnanie zručnosti s osobitným cieľom pre uchádzačov o zamestnanie vo veku 45 rokov a viac. Doplňujúca reforma prinesie akčný plán odbornej prípravy, v ktorom sa stanovia cesty odbornej prípravy („Skillsbridges“) určené na poskytovanie zručností, ktoré sa považujú za najpotrebnejšie pre budúcnosť.

Komponent prispieva k riešeniu odporúčania 1 pre jednotlivé krajiny z roku 2019 na zvýšenie zamestnateľnosti starších pracovníkov, odporúčania 3 z roku 2019 na stimuláciu rozvoja zručností a odporúčania 2 pre jednotlivé krajiny z roku 2020 na zmiernenie vplyvu krízy na zamestnanosť s osobitným zreteľom na ľudí v ťažkej pozícii na trhu práce.

Očakáva sa, že žiadne opatrenie v tomto komponente výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852, berúc do úvahy opis opatrení a zmierňujúce kroky stanovené v pláne obnovy a odolnosti v súlade so zásadou technického usmernia týkajúceho sa uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ (DNHS) (2021/C58/01).

A.1.    Opis reforiem a investícií v rámci nenávratnej finančnej podpory

Reforma: Skillsdësch

V rámci širšej iniciatívy zameranej na rozvoj stratégie v oblasti zručností a podporu nepretržitého a odborného vzdelávania sa uskutočnil postup spolupráce zahŕňajúci diskusie za okrúhlym stolom o zručnostiach pod vedením všetkých zainteresovaných strán („Skillsdësch“) s cieľom analyzovať dopyt po zručnostiach a identifikovať najsľubnejšie profily pracovných miest. V výslednom akčnom pláne sa vymedzia špecializované spôsoby odbornej prípravy nazývané „premosty zručností“ na pomoc pracovníkom a uchádzačom o zamestnanie pri zvyšovaní ich zamestnateľnosti počas zelenej a digitálnej transformácie. Takto koncipovaná odborná príprava sa začne v druhom štvrťroku 2022.

Investícia 1: Budúce zručnosti

V rovnakom kontexte ponúka program FutureSkills hľadané mäkké, digitálne a manažérske zručnosti vybraným a motivovaným uchádzačom o zamestnanie s cieľom uľahčiť ich krátkodobé opätovné začlenenie do trhu práce a mobilitu. V programe sa stanovuje osobitný cieľ pre uchádzačov o zamestnanie vo veku 45 rokov a viac s cieľom pomôcť znížiť počet predčasných odchodov do dôchodku a zlepšiť zručnosti. Obsah vytvorený programom sa dá k dispozícii väčšiemu počtu uchádzačov o zamestnanie v dlhodobejšom horizonte.

A.2.    Míľniky, ciele, ukazovatele a harmonogram monitorovania a realizácie pre nenávratnú finančnú podporu

B. ZLOŽKA 1B: Posilnenie odolnosti systému zdravotnej starostlivosti

Tento komponent plánu obnovy a odolnosti Luxemburska zahŕňa dve reformy a dve investície zamerané na riešenie niektorých štrukturálnych problémov sektora zdravotníctva v Luxembursku: nedostatok zdravotníckych pracovníkov a potreba zvýšiť efektívnosť systému zdravotnej starostlivosti, najmä prostredníctvom jeho digitalizácie. Prvá reforma sa zaoberá riadením systému zdravotnej starostlivosti a načrtáva proces konzultácií so zainteresovanými stranami a metódu pracovného programu na riešenie viacerých vopred identifikovaných výziev. Cieľom druhej reformy je nanovo vymedziť a rozšíriť kompetencie rôznych odborníkov. Investície prispejú k digitalizácii v sektore zdravotníctva i) zavedením digitálneho registra zdravotníckych pracovníkov v záujme lepšieho riadenia a predvídania zdravotnej starostlivosti a potrebných zdravotníckych pracovníkov a ii) vývojom riešení pre telemedicínu.

Táto zložka je reakciou na odporúčanie pre jednotlivé krajiny z roku 2020 na zlepšenie odolnosti systému zdravotnej starostlivosti, ktoré spočíva v zabezpečení primeranej mobilizácie dostupných zdravotníckych pracovníkov zlepšením riadenia systému a elektronického zdravotníctva.

Očakáva sa, že žiadne opatrenie v tomto komponente výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852, berúc do úvahy opis opatrení a zmierňujúce kroky stanovené v pláne obnovy a odolnosti v súlade so zásadou technického usmernia týkajúceho sa uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ (DNHS) (2021/C58/01).

B.1.    Opis reforiem a investícií v rámci nenávratnej finančnej podpory

Reforma 1: Gesondheetsdësch

Luxembursko začalo konzultačný proces („Gesondheetsdësch“) medzi ministerstvami, manažérmi zdravotného poistenia, lekármi a zástupcami zdravotníckych pracovníkov s cieľom modernizovať riadenie sektora zdravotníctva a reagovať na niekoľko vopred určených výziev v šiestich tematických pracovných oblastiach. Reformy a investície uvedené v pláne obnovy a odolnosti Luxemburska – reforma kompetencií zdravotníckych pracovníkov, vytvorenie digitálneho registra zdravotníckych pracovníkov a vývoj riešení v oblasti telemedicíny – vychádzajú z výsledkov tejto konzultácie. Ostatné pracovné okruhy tohto procesu zahŕňajú aj veľmi dôležité oblasti súvisiace s odolnosťou systému zdravotnej starostlivosti (najmä posilnenie primárnej starostlivosti, integrovanej starostlivosti, podpora zdravia, udržateľné financovanie zdravotnej starostlivosti), ale nepremietajú sa do záväzkov v pláne, s výnimkou uverejnenia pracovného programu na vykonávanie výsledkov procesu Gesondheetsdësch.

Reforma 2: Reforma regulácie kompetencií zdravotníckych pracovníkov

Cieľom tejto reformy je prepracovať právomoci viacerých zdravotníckych pracovníkov s cieľom zvýšiť atraktívnosť zdravotníckych povolaní, vytvoriť podmienky na presun úloh a reagovať na nedostatok pracovníkov v oblasti starostlivosti v kontexte rastúceho dopytu po starostlivosti. Vytvoria sa aj nové profesijné kategórie medzi zdravotníckymi pracovníkmi (ako sú pokročilí sestry a špecializované zdravotné sestry), ako aj strednú úroveň medzi zdravotnými sestrami a asistentmi starostlivosti.

Prvými povolaniami, na ktoré sa toto nové vymedzenie kompetencií zameriava, sú zdravotné sestry a ošetrovatelia. Právne predpisy prijaté v tejto súvislosti nadobudnú účinnosť do 30. septembra 2025. Rovnaký postup sa vykoná aj v prípade ostatných zdravotníckych povolaní (vrátane špecializovaných zdravotných sestier, terapeutov, pôrodných asistentiek, sociálnych pracovníkov a dietetických pracovníkov), ktorých potreby sa určia v pláne, ktorý sa má uverejniť najneskôr do 30. júna 2024. Právne predpisy prijaté v tejto súvislosti nadobudnú účinnosť 31. decembra 2025.

Investícia 1: Jednotný digitálny register zdravotníckych pracovníkov

Účelom tejto investície je vytvoriť jednotný digitálny register zdravotníckych povolaní, ktorý by zhromažďoval administratívne a odborné údaje s cieľom spravovať údaje o zdravotníckych pracovníkoch v Luxembursku (počet lekárov, ich špeciality, odbornosť, ich vekové rozdelenie, územné rozdelenie...), predvídať potrebné povolania a zručnosti (krátkodobé až strednodobé demografické prognózy podľa špecialít a geografických oblastí) a mobilizovať zamestnancov počas kríz. Tento nástroj tiež umožňuje správu odborných licencií a reaguje na zákonnú povinnosť aktualizovať odborné údaje. Projekt sa dokončí do 31. marca 2023.

Investícia 2: Riešenie telemedicíny na diaľkovú lekársku starostlivosť o pacientov

Táto investícia je zameraná na rozvoj diaľkového lekárskeho monitorovania (telemedicína) do druhého štvrťroka 2023. Zahŕňa systém telekonzultácií, ktorý počas pandémie ochorenia COVID-19 zaviedla agentúra elektronického zdravotníctva v marci 2020 (ďalej len „Maela“), ktorý umožňuje diaľkové monitorovanie medzi lekármi, zubnými lekármi alebo pôrodnými asistentkami a pacientmi) a interne vyvinuté riešenie. Interne vyvinuté riešenie umožní zdravotníckym orgánom vytvoriť a elektronicky spravovať zdravotnú dokumentáciu žiadateľov o azyl a osôb pod medzinárodnou ochranou. Musí mať funkcie umožňujúce výmenu lekárskych údajov a predpisov a organizovať lekárske konzultácie. Hoci sa toto riešenie používa pre žiadateľov o azyl a osoby pod medzinárodnou ochranou, musí byť prispôsobené na nasadenie pre širokú verejnosť v prípade budúcich zdravotných kríz (napr. pre centrá COVID-19).

B.2.    Míľniky, ciele, ukazovatele a harmonogram monitorovania a realizácie pre nenávratnú finančnú podporu

C. COMPONENT 1C – Zvýšenie ponuky cenovo dostupného a udržateľného verejného bývania

Cieľom tejto zložky plánu obnovy a odolnosti Luxemburska je rozvíjať bývanie a zvýšiť ponuku cenovo dostupného a udržateľného bývania v Luxembursku.

V rámci tejto zložky sa reformou Paktu o bývaní 2.0 zavádza nový referenčný rámec vládnej podpory pre obce pri vytváraní nových bytových projektov prostredníctvom výstavby nových budov alebo obnovy existujúceho fondu budov.

Prostredníctvom opatrenia Paktu bývania 2.0 tento komponent prispieva k plneniu odporúčania pre jednotlivé krajiny adresovaného Luxembursku s cieľom „podporovať hospodársku politiku súvisiacu s investíciami do (...) zvyšovania ponuky bývania, a to aj zvýšením stimulov a odstránením prekážok budovania“ (odporúčanie pre jednotlivé krajiny č. 3 2019).

Očakáva sa, že žiadne opatrenie v tomto komponente výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852, berúc do úvahy opis opatrení a zmierňujúce kroky stanovené v pláne obnovy a odolnosti v súlade so zásadou technického usmernia týkajúceho sa uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ (DNHS) (2021/C58/01).

C.1.  Opis reforiem a investícií v rámci nenávratnej finančnej podpory

Reforma: Pakt o bývaní 2.0

V Luxembursku vysoký stupeň koncentrácie súkromného majetku a malá motivácia na uvoľňovanie pôdy na rozvoj obmedzujú schopnosť verejných orgánov riešiť chronickú nedostatočnú ponuku bývania, ktorá naďalej zvyšuje ceny vzhľadom na silný nárast počtu obyvateľov. Zadlženosť domácností sa medzitým v roku 2018 naďalej zvyšuje a dosahuje 170 % HND (väčšinou z nich je hypotekárny dlh a je nerovnomerne rozložený, v dôsledku čoho sú chudobnejšie domácnosti relatívne zraniteľnejšie).

V tejto súvislosti sa touto reformou zavedie Pakt o bývaní 2.0 ako referenčný rámec na podporu obcí, aby zmobilizovali pozemky na výstavbu a obydlia na renováciu s cieľom zvýšiť sociálne bývanie vzhľadom na nedostatok cenovo dostupného bývania; a podporovať výstavbu škôl a jaslí s cieľom vyrovnať sa s rastúcim počtom obyvateľov. Tento systém vychádza zo skúseností získaných z Paktu o bývaní 1.0, ktorý je v platnosti od roku 2008.

Podľa Paktu o bývaní 2.0 sa každá obec môže zapojiť podpísaním „počiatočnej dohody“ so štátom, ktorá jej umožňuje, aby jej pomáhal „poradca pre bývanie“. Ak tak urobí, obec potom vypracuje a prijme vlastnú komunálnu stratégiu rozvoja bytovej výstavby („Programme d’action local logement“ alebo PAL). Obce potom podpíšu so štátom „vykonávací dohovor“, z ktorého vyplýva povinnosť obce realizovať rozvojové projekty uvedené v PAL s finančnou podporou štátu na základe cenovo dostupných bytových jednotiek uvedených na trh s nájomným bývaním v predchádzajúcom roku.

Pakt o bývaní 2.0 zohľadňuje rozvojové priority stanovené v sektorových plánoch a novom národnom magisterskom programe územného plánovania (PDAT) a v rozsahu, v akom to umožňuje počet podpisujúcich obcí, prispieva k jednotnému rozvoju využívania pôdy na vnútroštátnej úrovni s cieľom udržateľne zvýšiť ponuku bývania. Cieľom reformy je uviesť na trh do roku 2025 aspoň 1200 bytových jednotiek.

Hoci väčšina obcí podpísala dohodu v rámci Paktu o bývaní 1.0, neviedlo to k výraznému zvýšeniu ponuky sociálneho bývania. V porovnaní s predchádzajúcim paktom bývania 2.0 sa stanoví, že finančné krytie dostupné na štátne prevody do obcí sa vypočíta na základe počtu cenovo dostupných bytových jednotiek na ich území uvedených na trh s nájomným bývaním v predchádzajúcom roku (buď prostredníctvom výstavby alebo nadobudnutia a renovácie), a nie na základe rastu počtu obyvateľov. Okrem toho sa finančné príspevky poskytnuté obciam vyplácajú na základe realizácie projektov schválených v rámci Paktu bývania 2.0 a zameraných na dosiahnutie jeho cieľov. Užšia spolupráca medzi štátom a obcami je kľúčovým cieľom reformy zameranej na posilnenie kapacity verejného sektora s cieľom zmysluplne zvýšiť verejný bytový fond a rozšíriť prax cenovo dostupného a udržateľného nájomného bývania. V tomto zmysle sa v návrhu Paktu o bývaní 2.0 stanovuje, že 10 % až 30 % každého rozvojového projektu sa vyčlení na cenovo dostupné bývanie uvádzané na trh s nájomným bývaním. Reforma ponúka príležitosť zmysluplne riešiť trend inflácie cien obytných nehnuteľností, ktorý sa takisto považuje za jednu z hlavných prekážok brániacich investíciám a rastu.

C.2.    Míľniky, ciele, ukazovatele a harmonogram monitorovania a realizácie pre nenávratnú finančnú podporu

D. ZLOŽKA 2A: Dekarbonizácia dopravy

Cieľom tohto komponentu plánu obnovy a odolnosti Luxemburska je prispieť k dekarbonizácii odvetvia cestnej dopravy (ktoré v roku 2018 predstavovalo 50 % emisií Luxemburska, čo je viac ako dvojnásobok priemeru EÚ na úrovni 21 % 1 , čiastočne v dôsledku tranzitnej dopravy), a to najmä podporou zvýšenej elektrifikácie mobility.

Pozostáva z reformy na podporu nákupu vozidiel s nulovými alebo nízkymi emisiami od obstarávateľských orgánov a subjektov a z investície do ďalšieho zavádzania siete nabíjacích staníc pre elektrické vozidlá v celej krajine.

Tento komponent prispieva k riešeniu odporúčania pre jednotlivé krajiny určeného Luxembursku (odporúčanie 3 2019 a odporúčanie pre jednotlivé krajiny č. 3 2020) s cieľom „zamerať investície na zelenú (...) transformáciu, najmä na udržateľnú dopravu“.

Očakáva sa, že žiadne opatrenie v tomto komponente výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852, berúc do úvahy opis opatrení a zmierňujúce kroky stanovené v pláne obnovy a odolnosti v súlade so zásadou technického usmernia týkajúceho sa uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ (DNHS) (2021/C58/01).

D.1.    Opis reforiem a investícií v rámci nenávratnej finančnej podpory

Reforma: Elektrifikácia vozového parku verejných obstarávateľov a obstarávateľov a verejnej dopravy

V smernici o ekologických vozidlách sa 2 stanovuje, že členské štáty musia zabezpečiť, aby obstarávanie ľahkých a ťažkých úžitkových vozidiel verejnými obstarávateľmi a obstarávateľmi bolo v súlade s minimálnymi vnútroštátnymi cieľmi obstarávania ekologických vozidiel počas referenčných období piatich rokov (aspoň 38,5 % ľahkých vozidiel, 45 % ekologických autobusov a 10 % ťažkých úžitkových vozidiel v rokoch 2021 – 2025).

Táto reforma spočíva v prekročení tejto povinnosti tým, že sa vyžaduje nielen to, aby sa minimálne ciele dosiahli ako národný priemer pre všetky obstarávané vozidlá, ale musí ich dosiahnuť aj každý verejný obstarávateľ a obstarávateľ samostatne.

Okrem toho luxemburský štát ako verejný obstarávateľ si pre seba stanovil vyššie vnútorné ciele a plánuje úplnú elektrifikáciu vozového parku autobusov prevádzkovaných prevádzkovateľom verejnej dopravy RGTR do roku 2030.

Investície: Systém podpory nabíjacích staníc

Cieľom tejto investície je podporiť zavádzanie hustej, prístupnej siete nabíjacích staníc pre elektrické vozidlá v celom Luxembursku vytvorením nového systému na finančnú podporu iniciatív podnikov zameraných na rozvoj nových nabíjacích staníc. Tento systém má dopĺňať existujúci systém na podporu nabíjacích staníc, ktorý je zavedený od júla 2020 a ktorý sazameriava na iniciatívy jednotlivcov. Nový systém podporuje verejne prístupné nabíjacie stanice, ako aj body, ktoré nie sú prístupné verejnosti (infraštruktúra na nabíjanie vozového parku elektrických vozidiel a nabíjanie pri práci pre zamestnancov).

Na základe predbežnej štúdie Luxembursko prijme do 31. marca 2022 zákon o zriadení systému. Očakáva sa, že žiadosti o projekty sa budú spracúvať od prvého štvrťroka 2022 a schéma sa bude vykonávať do roku 2025.

D.2.    Míľniky, ciele, ukazovatele a harmonogram monitorovania a realizácie pre nenávratnú finančnú podporu

E. ZLOŽKA 2B: Ochrana životného prostredia a biodiverzity

Cieľom tohto komponentu plánu obnovy a odolnosti Luxemburska je podporiť ochranu a zachovanie biodiverzity a ekosystémov v Luxembursku ako spôsob posilnenia odolnosti, najmä so zreteľom na prepojenia medzi ľudským zdravím a zdravím ekosystémov. Medzi ciele patrí obnova biotopov, zvýšenie ekologickej kontinuity a odolnosť a obnova ekosystémov, ako aj trvalé zvyšovanie informovanosti a výmena poznatkov.

Komponent pozostáva z jedného opatrenia, ktoré zahŕňa niektoré prvky reformy a niektoré prvky investícií na podporu úsilia obcí v oblasti opatrení na ochranu prírodného prostredia a biodiverzity. The measure proposes an action plan that prepares municipalities to address the challenges of biodiversity decline and ecosystem degradation.

Hoci sa v odporúčaniach pre jednotlivé krajiny určených Luxembursku neuvádza prírodné prostredie a biodiverzita ako osobitná výzva pre krajinu, táto zložka vo všeobecnosti prispieva k odporúčaniu 3 2020 „zamerať investície na zelenú (...) transformáciu“.

Očakáva sa, že žiadne opatrenie v tomto komponente výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852, berúc do úvahy opis opatrení a zmierňujúce kroky stanovené v pláne obnovy a odolnosti v súlade so zásadou technického usmernia týkajúceho sa uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ (DNHS) (2021/C58/01).

E.1.    Opis reforiem a investícií v rámci nenávratnej finančnej podpory

Reformy a investície: „Naturpakt“

Cieľom navrhovaného opatrenia je zaviesť národný referenčný rámec a systém podpory s cieľom povzbudiť obce, aby sa čoraz viac zapájali do opatrení na ochranu prírodného prostredia a biodiverzity. Na tento účel opatrenie spočíva vo vytvorení takzvaného „Naturpakt“,ktorý poskytuje právny, finančný, technický a konzultačný referenčný rámec pre obce. „Naturpakt“ je silne inšpirovaný „klimatickým paktom“, ktorý sa už v Luxembursku uplatňuje na podporu opatrení na zníženie emisií skleníkových plynov zo strany obcí.

„Naturpakt“ umožňuje štátu finančne podporovať úsilie obcí. Obce, ktoré sa chcú zapojiť, musia v prvom rade podpísať so štátom „Zmluvu Naturpakt“, ktorou sa zaviažu vykonávať opatrenia na svojom území na obdobie do roku 2030. Možné kategórie opatrení a opatrení sú uvedené v „katalógu“ uverejnenom štátom – vychádzajú z národných stratégií na ochranu a zachovanie prírodného prostredia, a to aj v súvislosti s ochranou prírody, riadením hydrografických oblastí a adaptáciou na zmenu klímy. Prvým míľnikom je uverejnenie katalógu v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“. Obce, ktorépodpísali zmluvu Naturpakt, využívajú pomoc poradcu financovaného v rámci schémy Naturpakta dostávajú ročnú dotáciu na účasť. Štát okrem toho hradí dodatočné náklady v súvislosti s vykonávaním „Naturpakt“, ako sú náklady na technickú pomoc a audity.

V prvom roku po podpísaní „ZmluvyNaturpakt“ a potom aspoň každé tri roky obce podrobia auditu s cieľom určiť úroveň svojej výkonnosti v porovnaní s činnosťami uvedenými v katalógu. Obce, ktoré vykazujú úroveň výkonnosti nad určitou prahovou hodnotou (40 % všetkých akcií uvedených v katalógu), dostanú certifikáciu (nazvanú „Naturpakt Gemeng“) spolu s finančnými dotáciami vypočítanými s prihliadnutím na výkonnosť (ktorá je potrebná na zvýšenie nadčasu po dosiahnutí certifikácie), oblasť obce a rok certifikácie.

Očakáva sa, že nástroj podporí spustenie tohto opatrenia, a to podporou prvých 30 obcí, ktoré podpísalizmluvu Naturpakt, a prvých 15 obcí, ktoré získali certifikáciu, v období vykonávania 2021 – 2025.

E.2.    Míľniky, ciele, ukazovatele a harmonogram monitorovania a realizácie pre nenávratnú finančnú podporu

F. ZLOŽKA 3A: Podpora hospodárstva založeného na údajoch

Bezpečnosť osobných údajov je pre spoločnosť veľkou výzvou, keďže hospodárske a sociálne subjekty sa čoraz viac spoliehajú na digitálnu komunikáciu. Cieľom tohto komponentu plánu obnovy a odolnosti Luxemburska „Podpora hospodárstva založeného na údajoch“ je riešiť túto výzvu. Jeho cieľom je vyvinúť ultrabezpečnú komunikačnú infraštruktúru založenú na kvantovej technológii s cieľom zvýšiť bezpečnosť komunikácie citlivých údajov. Cieľom tejto zložky je aj vytvorenie nového technologického ekosystému v Luxembursku, ktorého cieľom je vytvárať pracovné miesta a prilákať vedeckých odborníkov v tejto oblasti.

V tejto súvislosti musí mať kvantová komunikačná infraštruktúra (QCI) pozemnú časť, ktorá dokáže prepojiť dva body s maximálnou vzdialenosťou 100 km, a satelitnú časť, ktorá je schopná prepojiť dva body, ak sa nachádzajú viac ako 100 km od seba.

Komponent má prispieť k plneniu odporúčaní pre jednotlivé krajiny, ktoré Luxembursko dostalo v rokoch 2019 a 2020, v ktorých sa odporúča riadiť hospodársku politiku súvisiacu s investíciami s cieľom podporiť digitalizáciu a inovácie. Komponent prispieva aj k digitálnej transformácii.

Očakáva sa, že žiadne opatrenie v tomto komponente výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852, berúc do úvahy opis opatrení a zmierňujúce kroky stanovené v pláne obnovy a odolnosti v súlade so zásadou technického usmernia týkajúceho sa uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ (DNHS) (2021/C58/01).

F.1.    Opis reforiem a investícií v rámci nenávratnej finančnej podpory

Reforma 1: Podpora vytvárania nového technologického ekosystému v Luxembursku

Vývoj a zavádzanie kvantovej komunikačnej technológie je stále v experimentálnej fáze. Cieľom navrhovanej reformy je stimulovať rozvoj nového ekosystému v Luxembursku v súvislosti s touto novou technológiou a podporiť účasť súkromných spoločností a výskumných pracovníkov. Týmto opatrením sa podporujú inovácie v kvantovej komunikácii s cieľom reformovať existujúce komunikačné technológie a integrovať vnútroštátnu infraštruktúru do projektu EuroQCI. Získanie skúseností s touto technológiou vybaví Luxembursko na odbornú prípravu a prilákanie vysokokvalifikovaných ľudí a stimulovanie inovačných spoločností v tejto oblasti.

Okrem toho kvantová komunikačná infraštruktúra (QCI) umožní bezpečnú výmenu informácií tým, že zabráni tretej strane v zadržaní správy bez toho, aby bola zaznamenaná. Tým sa podporí najvyššia úroveň ochrany údajov a súkromia.

Investícia 1: Vývoj a zavádzanie testovacej infraštruktúry a riešení ultrabezpečnej pripojiteľnosti

Táto investícia pozostáva z rozvoja a zavádzania potrebnej výskumnej infraštruktúry na získanie poznatkov a skúseností v oblasti komunikácie založenej na kvantových technológiách. Na tento účel sa vytvorí laboratórium LuxQCI v spolupráci s výskumným ústavom SnT. Vytvorenie tohto laboratória poskytne vedeckej komunite a partnerom konzorcia potrebné odborné znalosti na rozvoj a prevádzku kvantovej komunikačnej infraštruktúry. Na získanie skúseností s technológiou sa vykonajú dve demonštrácie. Očakáva sa, že prvá demonštrácia prostredníctvom terestriálnej siete sa uskutoční do 31. marca 2023, zatiaľ čo prvá demonštrácia cez satelit sa má uskutočniť do 30. septembra 2024.

F.2.    Míľniky, ciele, ukazovatele a harmonogram monitorovania a realizácie pre nenávratnú finančnú podporu

G. ZLOŽKA 3B: Modernizácia verejnej správy

Pandémia COVID-19 a opatrenia na zamedzenie šírenia ukázali naliehavú potrebu ďalej rozvíjať primerané interoperabilné digitálne riešenia pre verejné služby a verejnú správu. Tento komponent je zameraný na riešenie tejto výzvy zvýšením účinnosti a efektívnosti orgánov verejnej správy a ich služieb prostredníctvom ich digitalizácie, pričom sa zohľadnia súčasné výzvy, potreby a očakávania občanov a vládnych úradníkov.

Cieľom komponentu plánu obnovy a odolnosti Luxemburska je reagovať na odporúčania pre jednotlivé krajiny adresované Luxembursku v rokoch 2019 a 2020, v ktorých sa odporúčala podpora inovácií a digitalizácie, najmä v podnikateľskom sektore, ako aj usmerňovanie hospodárskej politiky súvisiacej s investíciami s cieľom podporiť digitalizáciu a inovácie. Komponent prispieva aj k digitálnej transformácii.

Očakáva sa, že žiadne opatrenie v tomto komponente výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852, berúc do úvahy opis opatrení a zmierňujúce kroky stanovené v pláne obnovy a odolnosti v súlade so zásadou technického usmernia týkajúceho sa uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ (DNHS) (2021/C58/01).

G.1.    Opis reforiem a investícií v rámci nenávratnej finančnej podpory

Investícia 1: Elektronická správa dokumentov, správa prípadov

Cieľom investície 1 je zaviesť centrálnu platformu s potrebnými funkciami na pokrytie správy dokumentov vo verejnej správe, ako aj výmeny dokumentov medzi správnymi orgánmi a občanmi a podnikmi. Takisto ponúka úložisko na elektronickú správu dokumentov a správu prípadov. Na tento účel vládne IT centrum (CTIE) zavedie prvú základnú platformu s názvom „GED Factory“. Všetky orgány verejnej správy, ktoré sa chcú zúčastniť na projekte, dostanú od CTIE technickú podporu na určenie svojich osobitných potrieb.

Investícia 2: Vývoj MyGuichet – Projekt 1/3 – Virtálne vymenovania

Hlavným cieľom tejto investície je umožniť orgánom verejnej správy ponúkať virtuálne stretnutia a vytvoriť prístup k rôznym funkciám prostredníctvom videokonferencií.

Investícia 2: Vývoj MyGuichet – Projekt 2/3 – Postupy medzi rôznymi občanmi a verejnou správou (C2G) a medzi podnikmi a verejnou správou (B2G)

Investícia 2 je zameraná na zavedenie 12 nových online služieb – v súlade s prioritami nariadenia o jednotnej digitálnej bráne – s cieľom rozšíriť digitálnu ponuku pre občanov a podniky a zjednodušiť rôzne administratívne postupy. Zavedie sa napríklad prístup medzi podnikmi a verejnou správou, pokiaľ ide o daňové odpočty zamestnancov, aby občania mali prístup k týmto informáciám prostredníctvom MyGuichet. Ďalšou službou, ktorá sa má realizovať, je zavedenie prístupu občanov a vlády s cieľom uľahčiť uplatňovanie poľovných povolení prostredníctvom MyGuichet.

Investícia 2: Vývoj MyGuichet – Projekt 3/3 – Mobilná aplikácia MyGuichet.lu

Cieľom tejto investície je preniesť funkcie ponúkané v MyGuichet.lu do mobilnej aplikácie. Táto mobilná aplikácia bude k dispozícii širokej verejnosti a jej cieľom je zlepšiť účinnosť postupov pre občanov a podniky. Aplikácia poskytuje prístup k stolovým funkciám, ako sú postupy s verejnou správou, z osobného mobilného telefónu. Ďalšou funkciou, ktorú táto aplikácia poskytne, je možnosť naskenovať dokumenty. Smartfón teda musí byť schopný nahradiť skener.

Investícia 3: eADEM

Cieľom tejto investície je digitalizovať ADEM modernizáciou jeho IT zdrojov. Na tento účel sa najíma externý konzultant s cieľom identifikovať potreby agentúry, ako aj vymedziť potrebné funkcie, ktoré sú potrebné na vývoj potrebného IT nástroja na vytvorenie eADEM.

Tento nový nástroj prináša rôzne výsledky:

·Uľahčuje a urýchľuje prácu zamestnancov ADEM zvýšením ich produktivity v kontexte vyššej nezamestnanosti v dôsledku pandémie COVID-19.

·Zlepší sa ňou aj efektívnosť agentúry, pokiaľ ide o otvorenie personalizovaných účtov, inštrukcie, vykonávanie a kontrolu finančnej pomoci príjemcom prostredníctvom digitalizácie procesu. Informačný systém takisto digitalizuje mechanizmy na rýchlejšie zosúlaďovanie uchádzačov o zamestnanie a podnikov.

Investícia 4: Národná platforma pre riadenie verejných prieskumov

Investícia 4 podporuje rozvoj vnútroštátnej platformy na riadenie postupov verejných prieskumov, ktorá pozostáva z internetového portálu, back-office a asistenta MyGuichet.lu. Cieľom tejto investície je centralizovať uverejňovanie verejných prieskumov, čím sa zjednoduší ich prístup a viditeľnosť. Takisto sa ním zjednoduší predkladanie príspevku, ktorým sa zvýši účasť občanov. Cieľom investície je digitalizácia všetkých krokov týchto procesov, zatiaľ čo fyzické riešenia zostanú k dispozícii.

G.2.    Míľniky, ciele, ukazovatele a harmonogram monitorovania a realizácie pre nenávratnú finančnú podporu

H. ZLOŽKA 3C: Podpora transparentného a spravodlivého hospodárstva

Tento komponent plánu obnovy a odolnosti Luxemburska obsahuje opatrenie týkajúce sa modernizácie zdaňovania právnických osôb, konkrétne zákon, ktorým sa na účely dane z príjmov právnických osôb zakazujú odpočty úrokov a licenčných poplatkov vyplácaných prepojeným podnikom usadeným v jurisdikciách zaradených do zoznamu EÚ obsahujúceho jurisdikcie, ktoré nespolupracujú na daňové účely.

Ako doplnok k tomuto opatreniu táto zložka naznačuje, že Luxembursko vykoná posúdenie vplyvu uvedeného zákona „s cieľom poskytnúť informácie pre diskusiu o rozšírení opatrenia na tretie jurisdikcie okrem tých, ktoré sú uvedené v zozname EÚ obsahujúcom jurisdikcie, ktoré nespolupracujú na daňové účely“.

Zložka ďalej naznačuje, že Luxembursko bude naďalej zaujať konštruktívny postoj v prebiehajúcich a nadchádzajúcich diskusiách o modernizácii EÚ a medzinárodnom fiškálnom systéme uplatniteľnom na spoločnosti, najmä ako súčasť inkluzívneho rámca OECD v kontexte iniciatív oznámených v nedávnom oznámení Komisie „Zdaňovanie podnikov v 21.storočí“.

Táto zložka obsahuje aj opatrenia na boj proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu, od ktorých sa očakáva, že prispejú k odporúčaniu pre jednotlivé krajiny s cieľom zabezpečiť účinný dohľad nad rámcom boja proti praniu špinavých peňazí a jeho presadzovanie, pokiaľ ide o odborníkov poskytujúcich služby správy zvereného majetku a služby pre obchodné spoločnosti a investičné služby.

Očakáva sa, že žiadne opatrenie v tomto komponente výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852, berúc do úvahy opis opatrení a zmierňujúce kroky stanovené v pláne obnovy a odolnosti v súlade so zásadou technického usmernia týkajúceho sa uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ (DNHS) (2021/C58/01).

H.1.    Opis reforiem a investícií v rámci nenávratnej finančnej podpory

Reforma 1: Modernizácia zdaňovania právnických osôb

Táto reforma pozostáva z legislatívneho opatrenia, ktorým sa na účely dane z príjmov právnických osôb zakazujú odpočty úrokov a licenčných poplatkov vyplácaných prepojeným podnikom usadeným v jurisdikciách zaradených do zoznamu EÚ obsahujúceho jurisdikcie, ktoré nespolupracujú na daňové účely. Touto reformou sa vykonáva dohoda dosiahnutá na zasadnutí Rady EÚ v decembri 2019.

Reforma 2: Boj proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu

Táto reforma pozostáva zo štyroch vzájomne prepojených čiastkových opatrení a sleduje dva hlavné ciele. Po prvé, posilniť rámec boja proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu, ktorý sa vzťahuje na odborníkov poskytujúcich služby správy zvereného majetku a služby pre spoločnosti a investičné služby. Druhý cieľ spočíva v lepšej identifikácii, posudzovaní a chápaní rizík prania špinavých peňazí a financovania terorizmu.

Prvé čiastkové opatrenie spočíva v posilnení vnútroštátnych ustanovení o boji proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu, ktoré sa vzťahujú na odborníkov poskytujúcich služby spoločnostiam a trustom a investičné služby. Okrem transpozície určitých ustanovení piatej smernice o boji proti praniu špinavých peňazí 3 zákon z 25. marca 2020 posilňuje a ďalej harmonizuje právomoci orgánov dohľadu a samoregulačných orgánov zodpovedných za dohľad nad poskytovateľmi služieb správy zvereného majetku a nad poskytovateľmi služieb pre obchodné spoločnosti a investičnými službami v oblasti prania špinavých peňazí a financovania terorizmu. V súvisiacom veľkovojvodskom dekréte zo 14. augusta 2020 sa objasňujú určité ustanovenia uplatniteľné na poskytovateľov služieb správy zvereného majetku a služieb pre obchodné spoločnosti.

Druhé čiastkové opatrenie spočíva v prehĺbení identifikácie, posudzovania a chápania rizík prania špinavých peňazí a financovania terorizmu vrátane rizík súvisiacich s odborníkmi poskytujúcimi služby spoločnostiam a trustom a investičných služieb. Na tento účel sa aktualizovalo vnútroštátne posúdenie rizík prania špinavých peňazí a financovania terorizmu vykonané v roku 2018 s cieľom ďalej kalibrovať preventívne a zmierňujúce opatrenia a prideľovanie zdrojov štátom, dozornými orgánmi a samoregulačnými orgánmi na boj proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu. Okrem toho sa začalo posudzovanie vertikálnych rizík financovania terorizmu s cieľom prehĺbiť pochopenie jurisdikcií, v ktorých sa TF uskutočňuje, pričom sa zameriava na odvetvia, ktoré sa považujú za najzraniteľnejšie voči TF. Posúdenie odvetvových rizík právnických osôb a právnych dojednaní, ktoré sa vyžaduje podľa kritéria 24.2 odporúčaní Finančnej akčnej skupiny, umožní vypracovať nové opatrenia na zmiernenie možných identifikovaných zostatkových rizík.

Ako tretie čiastkové opatrenie sa luxemburský obchodný register ako orgán spravujúci register konečných užívateľov výhod a register obchodu a spoločností podrobí rozsiahlej transformácii s cieľom rozšíriť jeho sankčné, kontrolné a výkonné právomoci a uľahčiť využívanie jeho údajov na posúdenie rizík prania špinavých peňazí a financovania terorizmu. Transformácia sa bude týkať postupov, organizácie a kapacít vrátane digitálnych kapacít luxemburského obchodného registra, aby bol tento register primárnym zdrojom základných údajov o právnych subjektoch pre všetkých dotknutých používateľov.

Štvrté čiastkové opatrenie bude napokon pozostávať zo štúdie, v ktorej sa preskúma súčasný právny režim uplatniteľný na poskytovateľov služieb správy zvereného majetku a služieb pre obchodné spoločnosti, a na základe informácií z tejto štúdie z predloženia zákona, ktorým sa tento rámec konsoliduje a ktorý nadobudne účinnosť do septembra 2023. Očakáva sa, že zákonom sa zreviduje súčasný režim dohľadu, zlepší sa centralizovaný zber údajov o činnostiach vykonávaných poskytovateľmi služieb a objasnia sa uplatniteľné sankčné mechanizmy.

H.2.    Míľniky, ciele, ukazovatele a harmonogram monitorovania a realizácie pre nenávratnú finančnú podporu

J. COMPONENT 4A – kapitola REPowerEU

Kapitola REPowerEU je štruktúrovaná na štyroch opatreniach a prispieva k riešeniu výziev zelenej transformácie, najmä potreby znížiť emisie skleníkových plynov, zlepšiť energetickú efektívnosť budov, urýchliť rozvoj dodatočnej výrobnej kapacity z obnoviteľných zdrojov energie, znížiť závislosť od dovážaných fosílnych palív a zlepšiť dostupnosť a prístupnosť dopravy s nulovými emisiami.

Hlavnými cieľmi kapitoly REPowerEU sú:

-zvýšiť a urýchliť zavádzanie energie z obnoviteľných zdrojov podporou udržateľnej výroby bioplynu a zvýšením využívania kapacity na výrobu fotovoltickej energie;

-zvýšiť energetickú efektívnosť a podporiť využívanie obnoviteľných zdrojov energie v oblasti bývania;

-posilniť poskytovanie udržateľnej dopravy s nulovými emisiami podporou nákupu vozidiel s nulovými emisiami.

Kapitola REPowerEU prispieva k plneniu odporúčaní pre danú krajinu týkajúcich sa zníženia celkovej závislosti od fosílnych palív (odporúčanie pre danú krajinu 4.1 v roku 2022 a 4.1 v roku 2023) urýchlením zavádzania energie z obnoviteľných zdrojov, najmä fotovoltických elektrární a udržateľného biometánu, ako aj vykonávaním dodatočných opatrení na podporu energetickej efektívnosti v oblasti bývania (odporúčanie pre danú krajinu 4.4 v roku 2022 a 4.3 v roku 2023). Okrem toho prostredníctvom elektrifikácie vozového parku táto kapitola prispieva k plneniu odporúčania na podporu elektrifikácie dopravy (odporúčanie pre danú krajinu 4.6 v roku 2022 a 4.5 v roku 2023).

Očakáva sa, že žiadne opatrenie v tomto komponente výrazne nenaruší environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia (EÚ) 2020/852, pričom sa zohľadní opis opatrenia a zmierňujúce kroky stanovené v pláne obnovy a odolnosti v súlade s technickými usmerneniami k zásade „výrazne nenarušiť“ C(2023) 6465 final.

J.1. Opis reforiem a investícií v rámci nenávratnej finančnej podpory

Reforma: Podpora udržateľnej výroby bioplynu

Cieľom tohto opatrenia je podporiť rozvoj udržateľnej výroby bioplynu prostredníctvom revízie existujúcich systémov podpory udržateľného bioplynu v Luxembursku.

Reformou, ktorá vychádza z národnej stratégie pre bioplynu 4 uverejnenej v júni 2023, sa zvýšia stimuly na používanie hnoja v hmotnostnom pomere aspoň 90 % a vytvoria sa nové tarifné kategórie pre malé zariadenia so zameraním na podporu poľnohospodárskej anaeróbnej digescie. Reformou sa zabezpečí, aby bioplyn, ktorého sa týka, spĺňal kritériá udržateľnosti, kritériá úspor emisií skleníkových plynov a pravidlá pre potravinárske a krmovinárske plodiny stanovené v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/2001 z 11. decembra 2018 o podpore využívania energie z obnoviteľných zdrojov 5 .

Implementácia tejto reformy sa dokončí do 31. decembra 2024.

Investícia 1: Podpora energetickej efektívnosti a energie z obnoviteľných zdrojov v oblasti bývania

Cieľom tejto investície je zlepšiť energetickú efektívnosť v sektore bývania. Opatrenie pozostáva z poskytovania finančnej podpory na intervencie v obytných jednotkách patriacich do jednej alebo viacerých z týchto kategórií:

• projekty energetickej efektívnosti;

• fotovoltaické zariadenia;

• solárne tepelné zariadenia;

• kotly na drevo;

• tepelné čerpadlá.

Realizácia tejto investície sa dokončí do 31. augusta 2026.

Investícia 2: Podpora mobility s nulovými emisiami a aktívnej mobility

Cieľom tejto investície je podporiť elektrifikáciu luxemburského vozového parku a podporiť aktívnu mobilitu. Pozostáva z poskytovania finančnej podpory na nákup osobných automobilov, dodávok, štvorkoliek, ľahkých motocyklov, mopedov, bicyklov alebo elektricky asistovaných pedálových bicyklov („pedelec25“) prostredníctvom kúpy, lízingu alebo prenájmu.

Realizácia tejto investície sa dokončí do 31. augusta 2026.

Investícia 3: Výstavba fotovoltických jednotiek na výrobu elektrickej energie v prevádzkových priestoroch

Cieľom tejto investície je podporiť zavádzanie výroby fotovoltickej energie v Luxembursku. Pozostáva z dotácií poskytovaných podnikom na inštaláciu fotovoltických jednotiek na výrobu elektrickej energie s kapacitou presahujúcou 30 kWc v ich priestoroch.

Toto opatrenie umožňuje podporu lokalitám registrovaným ako zariadenia v rámci ETS len vtedy, ak intervencie neovplyvňujú emisie oxidu uhličitého z týchto zariadení, na ktoré sa vzťahuje ETS, a teda ide o opatrenia, ktoré nie sú v rámci hraníc zariadení ETS.

Realizácia investície sa ukončí do 31. augusta 2026.

J.2.  Míľniky, ciele, ukazovatele a harmonogram monitorovania a realizácie pre nenávratnú finančnú podporu

I. AUDIT A KONTROLA

I.1.    Opis reforiem a investícií v rámci nenávratnej finančnej podpory

Registračný systém na zaznamenávanie a uchovávanie všetkých relevantných údajov týkajúcich sa vykonávania plánu podpory obnovy a odolnosti – dosiahnutie čiastkových cieľov a cieľových hodnôt, údaje o konečnom prijímateľovi, dodávateľoch, subdodávateľoch a konečných užívateľoch výhod – musí byť funkčný pred predložením prvej žiadosti o platbu. Pred prvou žiadosťou o platbu Luxembursko predloží aj osobitnú audítorskú správu potvrdzujúcu účinnosť minimálnych funkcií registračného systému.

Luxembursko okrem toho pred predložením prvej žiadosti o platbu dokončí vykonávanie ďalších postupov na ochranu finančných záujmov EÚ, ako sa uvádza v časti III kapitole 4 o vykonávaní, podkapitole x a kapitole 6 o audite a kontrolách podkapitole xi plánu. Manažérske vyhlásenie a súhrn auditov pripojený k žiadosti o platbu by mali potvrdiť ich stav vykonávania a identifikovať všetky súvisiace zistené nedostatky a prijaté alebo plánované nápravné opatrenia.

I.2.    Míľniky, ciele, ukazovatele a harmonogram monitorovania a realizácie pre nenávratnú finančnú podporu

2.Odhadované celkové náklady na plán podpory obnovy a odolnosti

Odhadované celkové náklady na plán obnovy a odolnosti Luxemburska vrátane kapitoly REPowerEU predstavujú 241100776 EUR. Celkové náklady na kapitolu REPowerEU sa odhadujú na 176746699 EUR. Odhadované celkové náklady na opatrenia uvedené v článku 21c ods. 3 písm. a) nariadenia (EÚ) 2023/435 sú 0 EUR, zatiaľ čo náklady na ostatné opatrenia v kapitole REPowerEU sú 176746699 EUR.

ODDIEL 2: FINANČNÁ PODPORA

Finančného príspevku

1.1.Prvá splátka (nenávratná podpora):

1.2.Druhá splátka (nenávratná podpora):

1.3.Tretia splátka (nenávratná podpora):

1.4.Štvrtá fáza (nenávratná podpora):

1.5.Piata splátka (nenávratná podpora):

ODDIEL 3: ĎALŠIE OPATRENIA

1.Opatrenia na monitorovanie a realizáciu plánu obnovy a odolnosti

Monitorovanie a vykonávanie plánu obnovy a odolnosti Luxemburska sa uskutočňuje v súlade s týmito opatreniami.

Riaditeľstvo pre hospodárske a rozpočtové záležitosti v rámci ministerstva financií nesie celkovú zodpovednosť za realizáciu plánu a pôsobí ako riadiaci útvar a jednotné kontaktné miesto pre Komisiu. Tento útvar je zodpovedný aj za vypracovanie žiadostí o platbu a vyhlásení riadiaceho subjektu a koordinuje a monitoruje vykonávanie plánu. Zhromažďuje aj údaje o ukazovateľoch predložených konečnými prijímateľmi a vykonáva overovanie zo strany riadiaceho orgánu.

Riadiaci útvar je zodpovedný za zhromažďovanie všetkých informácií týkajúcich sa ukazovateľov, v prípade ktorých vykonáva aj kontrolu konzistentnosti a všeobecnejšie kontrolu kvality. Riadiaci útvar je zodpovedný aj za oznamovanie a využívanie týchto údajov z monitorovania, a to tak v koordinačných výboroch, ako aj vo výročnej správe o vykonávaní.

Riadiaci útvar vykonáva kontroly (vrátane kontroly na mieste) administratívnych, finančných, technických a fyzických aspektov operácií vo všetkých fázach riadenia opatrenia zahrnutého do plánu podpory obnovy a odolnosti. Takéto kontroly sa vykonávajú pri skúmaní finančných výkazov, počas vykonávania a monitorovania opatrení, pri predkladaní žiadostí o refundáciu grantov konečným prijímateľom a pri vyplácaní platieb konečným prijímateľom.

Okrem toho sa zavedú osobitné opatrenia na kontrolu dodržiavania pravidiel týkajúcich sa verejného obstarávania, na predchádzanie korupcii a na ochranu finančných záujmov EÚ.

Orgánom auditu pre plán podpory obnovy a odolnosti je všeobecný finančný inšpektorát (IGF).

Orgán auditu sa riadi audítorským prístupom založeným na týchto zásadách: ročný systémový audit (zahŕňajúci zavedený systém podávania správ o míľnikoch a cieľoch a zahŕňa aj systém vnútornej kontroly na predchádzanie podvodom, konfliktom záujmov, korupcii a dvojitému financovaniu, ich odhaľovanie a nápravu) a ročné audity operácií (na základe primeranej vzorky).

Údaje týkajúce sa konečných prijímateľov sa zhromaždia hneď po ich vstupe do operácie, čo sa vykoná buď vložením údajov priamo riadiacim oddelením, alebo importovaním údajov prostredníctvom súboru importovať Excel. Takto zhromaždené údaje sa potom vložia buď priamo do informačného systému, alebo sa importujú prostredníctvom súborov.

2.Opatrenia na poskytnutie plného prístupu k podkladovým údajom Komisii

Riaditeľstvo pre hospodárske a rozpočtové záležitosti v rámci ministerstva financií ako ústredný koordinačný orgán pre plán obnovy a odolnosti Luxemburska a jeho vykonávanie je zodpovedné za celkovú koordináciu a monitorovanie plánu. Pôsobí najmä ako koordinačný orgán na monitorovanie pokroku pri plnení míľnikov a cieľov, na monitorovanie a v prípade potreby na vykonávanie kontrolných činností a ako jednotné kontaktné miesto pre Komisiu. Tento útvar je zodpovedný aj za vypracovanie žiadostí o platbu a vyhlásení hospodáriaceho subjektu. Koordinuje podávanie správ o míľnikoch a cieľoch, príslušných ukazovateľoch, ale aj kvalitatívnych finančných informáciách a iných údajoch, ako sú údaje o ukazovateľoch, ktoré predložili koneční prijímatelia prostredníctvom špecializovaného informačného systému, a vykonáva overovanie zo strany riadiaceho orgánu. Orgánom auditu pre plán podpory obnovy a odolnosti je všeobecný finančný inšpektorát (IGF).

V súlade s článkom 24 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/241 Luxembursko po splnení príslušných dohodnutých míľnikov a cieľov uvedených v oddiele 2.1 tejto prílohy predloží Komisii riadne odôvodnenú žiadosť o platbu finančného príspevku. Luxembursko zabezpečí, aby Komisia mala na požiadanie úplný prístup k príslušným podkladovým údajom, ktoré podporujú riadne odôvodnenie žiadosti o platbu, a to na účely posúdenia žiadosti o platbu v súlade s článkom 24 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2021/241, ako aj na účely auditu a kontroly.

(1) Prameň: Európska environmentálna agentúra, prehliadač údajov o skleníkových plynoch

(2)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1161 z 20. júna 2019, ktorou sa mení smernica 2009/33/ES o podpore ekologických a energeticky úsporných vozidiel cestnej dopravy. Ú. v. EÚ L 188, 12.7.2019, s. 116 – 130.

(3) Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/843 z 30. mája 2018, ktorou sa mení smernica (EÚ) 2015/849 o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu a smernice 2009/138/ES a 2013/36/EÚ (Ú. v. EÚ L 156, 19.6.2018, s. 43 – 74).

(4) Stratégie nationale biogaz „Nationale Strategie für den Ausbau der Biogasproduktion in Luxembourg“, 06/2023, https://biogasvereenegung.lu/wp-content/uploads/2023/11/Strategie-nationale-production-de-biogaz-luxemburg de-2023.pdf

(5) Ú. v. EÚ L 328, 21.12.2018, s. 82.