EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli20. 7. 2021

SWD(2021) 720 final

PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE

Správa o právnom štáte 2021






Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Malte

Sprievodný dokument

K OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Správa o právnom štáte 2021


Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Justičný systém

Maltský justičný systém je ovplyvnený kontinentálnymi, ako aj anglosaskými právnymi tradíciami 1 . Súdy sú rozdelené na vyššie a nižšie súdy. Vyššie súdy sa skladajú zo sudcov a zahŕňajú občianskoprávny súd, trestný súd, odvolací súd, trestný odvolací súd a Ústavný súd. Nižšie súdy pozostávajú zo zmierovacích sudcov a zahŕňajú zmierovací súd (Malta) a zmierovací súd (Gozo). Na čele súdnych orgánov stojí predseda Najvyššieho súdu, ktorý zároveň predsedá Ústavnému súdu. Nad prácou súdnych orgánov vykonáva dohľad Komisia pre správu justície. Exituje viacero špecializovaných súdov, ktoré rozhodujú v osobitných oblastiach. V roku 2019 bola zriadená plne samostatná prokuratúra. Malta sa zúčastňuje na Európskej prokuratúre. Advokátska komora je nezávislou a samoregulovanou profesijnou organizáciou právnikov 2 .

Nezávislosť

Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva sa zlepšila a v súčasnosti je vysoká. Pomerne dobrá alebo veľmi dobrá úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva medzi širokou verejnosťou (69 %) sa od roku 2020 výrazne zlepšila (52 %), a to aj v porovnaní s rokom 2016 (44 %) 3 . Pomerne dobrá alebo veľmi dobrá úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva medzi podnikmi (67 %) sa od roku 2020 takisto výrazne zlepšila (48 %), čím došlo k obratu v predchádzajúcom klesajúcom trende 4 .

Nový systém vymenúvania sudcov prispel k posilneniu nezávislosti súdnictva. Nový systém vymenúvania sudcov 5 prijatý v júli 2020 posúdila Benátska komisia vo svojom stanovisku z októbra 2020 6 . Benátska komisia reformu privítala, pričom pozitívne posúdila nové zloženie Výboru pre vymenúvanie sudcov (ďalej len „VVS“), zverejňovanie voľných miest v súdnictve, priame navrhovanie kandidátov na sudcov prezidentovi Malty zo strany výboru, predkladanie podrobných správ o kandidátoch výborom a predstavenie troch najvhodnejších kandidátov na vymenovanie zo strany výboru 7 . Tieto reformy, v ktorých sa zohľadňujú odporúčania Rady Európy, prispievajú k posilneniu nezávislosti súdnictva 8 . Advokátska komora 9 a organizácie občianskej spoločnosti 10 tieto reformy privítali. Benátska komisia však vyjadrila poľutovanie nad postupom maltskej vlády pri ich prijímaní, ktorý neumožnil širšie konzultácie s občianskou spoločnosťou ani širšiu verejnú diskusiu 11 , na čo upozornila aj občianska spoločnosť 12 . Poukázala aj na to, že vzhľadom na jej predchádzajúce odporúčania by mali byť mená troch kandidátov navrhnutých Výborom pre vymenúvanie sudcov zverejnené predtým, ako prezident Malty rozhodne o vymenovaní, aby sa zabezpečila transparentnosť procesu, keďže to nebolo súčasťou prijatej reformy 13 . Nový postup vymenúvania sudcov sa uplatnil pri prijímaní štyroch sudcov v apríli 2021 a štyroch zmierovacích sudcov v júni 2021.

Nezávislosť súdnictva posilnila aj reforma postupu pri prepúšťaní zmierovacích sudcov a sudcov. Boli zavedené zmeny v postupe pri prepúšťaní zmierovacích sudcov a sudcov. Podľa nového systému 14 je postup pri prepúšťaní sudcov v právomoci Komisie pre správu justície, ktorá je z väčšej miery zložená z predstaviteľov súdnych orgánov, na rozdiel od predchádzajúceho systému, v ktorom bol za tento postup zodpovedný parlament. Benátska komisia vo svojom stanovisku z októbra 2020 považuje reformu vo všeobecnosti za zhodnú s existujúcimi normami 15 .

Boli prijaté opatrenia na odpolitizovanie vymenúvania predsedu Najvyššieho súdu. Benátska komisia vo svojom stanovisku z októbra 2020 opätovne zdôraznila potrebu čo najviac odpolitizovať vymenúvanie predsedu Najvyššieho súdu 16 . V tom istom stanovisku vyjadrila názor, že k takémuto odpolitizovaniu by viedla požiadavka dvojtretinovej väčšiny v parlamente na vymenovanie predsedu Najvyššieho súdu 17 , no zároveň vyjadrila poľutovanie nad tým, že v tejto súvislosti nebol stanovený žiadny mechanizmus na predchádzanie patovej situácii 18 . Všeobecnejšie povedané, vymenovanie predsedu Najvyššieho súdu parlamentom bez účasti súdnych orgánov posudzované spolu s možnosťou, že by za predsedu Najvyššieho súdu mohla byť vymenovaná osoba mimo súdnictva, si bude vyžadovať ďalšiu pozornosť 19 . Advokátska komora vyjadrila názor, že vymenovanie predsedu Najvyššieho súdu by sa malo uskutočniť z radov vyšších sudcov, čím by sa vylúčila možnosť, že by osoby mimo súdnictva mohli byť vymenované priamo za predsedu Najvyššieho súdu, a že vymenovanie by mali uskutočniť samotní členovia súdnictva bez zásahu akejkoľvek politickej moci 20 .

Presun niektorých druhov trestných stíhaní z polície na generálneho prokurátora prebieha podľa časového harmonogramu, ale pre presun menej závažných trestných činov neexistuje žiadny časový harmonogram. Všetky trestné stíhania pred súdmi nižšieho stupňa (zmierovacie súdy) donedávna vykonávala polícia, zatiaľ čo generálna prokuratúra viedla trestné stíhania pred súdmi vyššieho stupňa (trestný súd a trestný odvolací súd v rámci svojej nižšej aj vyššej jurisdikcie) 21 . Realizácia presunu sa začala začiatkom roka 2020 prijatím 20 nových právnikov do generálnej prokuratúry, aby mohla efektívnejšie zvládnuť dodatočné pracovné zaťaženie. Prvá fáza prechodného obdobia sa skončila 1. októbra 2020 22 a generálny prokurátor následne prevzal rozhodnutia o začatí trestného stíhania a začatí trestného stíhania týkajúce sa špecifikovaných závažných trestných činov vrátane korupcie 23 . Vláda plánuje pokračovať v každoročnom presune ďalšieho počtu trestných činov na generálneho prokurátora až do 1. októbra 2024. Tento plán však nezahŕňa prenos priestupkov alebo trestných činov, za ktoré možno uložiť pokutu alebo trest odňatia slobody s hornou hranicou trestnej sadzby do dvoch rokov (skrátené konania). V súčasnosti nie je jasné, či aj tieto prípady budú predmetom presunu. Hoci si tento presun vyžaduje primeraný čas 24 , je dôležité, aby sa všetky trestné stíhania vrátane trestných činov v skrátenom konaní preniesli na generálneho prokurátora a aby sa tak stalo čo najskôr 25 .

Záruky týkajúce sa postupu vymenúvania a odvolania generálneho prokurátora ponechávajú priestor na posilnenie. Generálneho prokurátora môže po zmene ústavy prijatej v júli 2020 odvolať prezident Malty na základe uznesenia prijatého dvojtretinovou väčšinou v parlamente. Podobné zmeny boli zavedené aj v prípade právneho zástupcu štátu 26 . Benátska komisia vo svojom stanovisku z októbra 2020 odporučila, aby o dôvodoch odvolania rozhodol odborný orgán alebo aby bolo možné odvolanie proti rozhodnutiu parlamentného výboru podať na ústavný súd ešte predtým, ako plénum parlamentu prijme konečné rozhodnutie o odvolaní 27 . Pokiaľ ide o postup vymenovania, aj napriek tomu, že po reforme v roku 2019 boli pridané záruky, zostalo vymenovanie generálneho prokurátora v praxi stále prevažne v právomoci predsedu vlády, čo bolo označené za problém 28 .

Naďalej pôsobí značný počet špecializovaných súdov. Mnohé z týchto súdov 29 boli zriadené prostredníctvom postupu, na ktorom sa podieľa výkonná moc. Benátska komisia vyjadrila znepokojenie, pokiaľ ide o fungovanie týchto špecializovaných súdov 30 , keďže nemajú rovnakú úroveň nezávislosti ako všeobecné súdy, a v októbri 2020 svoje odporúčania zopakovala 31 . Obavy vyjadrili aj zainteresované strany vrátane advokátskej komory 32 . V súvislosti s Mechanizmom na podporu obnovy a odolnosti prebiehajú diskusie o preskúmaní nezávislosti týchto špecializovaných súdov.

Kvalita

V oblasti digitalizácie justičného systému existujú výrazné nedostatky, k odstráneniu ktorých by mohla prispieť realizácia pripravovanej digitálnej stratégie. V roku 2020 bola vyhlásená verejná konzultácia o digitálnej stratégii a akčnom pláne, na ktoré bude dohliadať Európska komisia Rady Európy pre efektívnosť justície (CEPEJ) a ktoré budú financované z programu na podporu štrukturálnych reforiem. Po ukončení procesu konzultácií sa návrh digitálnej stratégie a akčného plánu predloží ministerstvu spravodlivosti približne v polovici roka 2021. Realizácia stratégie je potrebná na odstránenie súčasných výrazných nedostatkov v digitalizácii justičného systému, na ktoré upozornili zainteresované strany, najmä pokiaľ ide o obmedzenú možnosť podania a sledovania konania elektronickými prostriedkami 33 . Medzi oblasti, ktoré by sa mohli ďalej posilniť, patrí využívanie digitálnych technológií súdmi a prokuratúrou 34 , využívanie nástrojov elektronickej komunikácie súdmi 35 a prokuratúrou 36 a digitálne riešenia na vedenie a sledovanie súdnych konaní v trestných veciach 37 . Zákon prijatý vo februári 2021 umožňuje ministrovi spravodlivosti prijať právne predpisy, ktoré umožnia elektronické podávanie trestných súdnych aktov, elektronické podávanie oznámení a vedenie trestných súdnych konaní online 38 . S cieľom čeliť pandémii ochorenia COVID-19 boli v novembri 2020 prijaté zmeny organizačného a občianskeho súdneho poriadku, ktoré umožňujú viesť občianskoprávne konania online 39 .

Boli navrhnuté zmeny, ktoré oprávnia správne orgány ukladať sankcie za porušenia, o ktorých v súčasnosti rozhodujú súdy. Vo februári 2021 boli navrhnuté legislatívne zmeny 40 , ktoré budú upravovať druhy porušení, ktoré by sa mohli považovať za porušenia trestnoprávnej povahy v situáciách, keď orgán verejnej moci uloží občianskoprávnu sankciu, správnu pokutu alebo iné občianskoprávne alebo správne sankcie či opatrenia 41 . Návrhy zmien oprávnia správne orgány ukladať určité sankcie za porušenia trestnoprávnej povahy, o ktorých v súčasnosti môžu rozhodovať len súdne orgány. Zainteresované strany v tejto súvislosti vyjadrili obavy, keďže sa domnievajú, že tieto zmeny by mohli viesť k porušeniu práva na spravodlivý proces, pretože by viedli k nárastu prípadov, ktoré by riešili správne orgány namiesto súdov, a pretože navrhované zmeny sa môžu zaviesť len prostredníctvom zmeny ústavy, a nie prostredníctvom zákonnej úpravy, ako to navrhuje vláda 42 . Benátska komisia vo svojom naliehavom stanovisku z 1. júna 2021 vyjadrila názor, že navrhovaná reforma by sa mala dosiahnuť prostredníctvom zmeny ústavy a zároveň by sa malo zabezpečiť ďalšie objasnenie, pokiaľ ide o jej vzťah k článku 6 Európskej charty ľudských práv 43 .

Efektívnosť

Vážnym problémom zostáva dĺžka konania 44 . Dĺžka trvania prvostupňových civilných a obchodných sporových konaní v roku 2019 zostala veľmi dlhá (465 dní), pričom od roku 2017 vykazuje rastúci trend 45 . Trvanie týchto konaní v rámci odvolacieho konania bolo v roku 2019 takisto veľmi dlhé (875 dní) 46 . Priemerná dĺžka konania vo veciach týkajúcich sa prania špinavých peňazí zostala v roku 2019 mimoriadne dlhá (viac ako 1 350 dní), aj keď vykazuje klesajúci trend 47 . Hoci čas potrebný na vyriešenie prípadov správneho práva na prvom stupni zostal dlhý, od roku 2017 vykazuje klesajúci trend 48 . Podiel vyriešených prípadov občianskeho, obchodného a správneho práva a iných prípadov bol v roku 2019 nižší ako 100 % a naďalej klesá 49 . Zainteresované strany vyjadrili závažné obavy o efektívnosť maltského justičného systému 50 . Tieto obavy ešte zhoršuje pandémia ochorenia COVID-19, ktorá v roku 2020 viedla na určité obdobie k pozastaveniu činnosti súdov 51 a naďalej brzdí ich činnosť. V súvislosti s trestným procesom minister spravodlivosti v novembri 2020 oznámil zmeny s cieľom zrýchliť súdne vyšetrovanie a trestný proces, ako aj znížiť počet nevybavených prípadov na odvolacom súde 52 . Okrem toho bol prijatý nový zákon 53 v oblasti civilného konania, ktorým by malo zabezpečiť skrátenie zhromažďovania dôkazov. Zdá sa, že cieľom tohto zákona je aj zníženie počtu nevybavených prípadov na odvolacom súde tým, že odvolaciemu súdu poskytuje možnosť povoliť vypočúvanie len v nevyhnutných prípadoch.

Pomerne nízky počet sudcov a zmierovacích sudcov môže mať vplyv na efektívnosť justičného systému. Počet sudcov na obyvateľa patrí aj naďalej k najnižším v EÚ 54 . Keďže v apríli 2021 boli vymenovaní štyria sudcovia s cieľom obsadiť existujúce voľné miesta a v júni 2021 štyria zmierovací sudcovia, predstavuje to zvýšenie celkového počtu sudcov a zmierovacích sudcov o jedno miesto, keďže väčšina voľných miest sa uvoľnila s cieľom nahradiť sudcov a zmierovacích sudcov, ktorí odišli do dôchodku alebo boli povýšení 55 . Združenie sudcov a zmierovacích sudcov vyzvalo vládu, aby vymenovala aspoň šesť nových zmierovacích sudcov s cieľom zabezpečiť efektívnosť maltského justičného systému 56 .

II.Protikorupčný rámec

Protikorupčný inštitucionálny rámec pozostáva z viacerých orgánov. Stála komisia proti korupcii je zodpovedná za predchádzanie korupcii a za vykonávanie správnych vyšetrovaní korupčných praktík. Komisár pre normy verejného života monitoruje etiku ministrov, parlamentných tajomníkov a poslancov parlamentu. Vyšetrovanie hospodárskej trestnej činnosti vrátane trestných činov korupcie a prania špinavých peňazí je v kompetencii polície (oddelenie vyšetrovania finančnej trestnej činnosti) a trestné stíhanie v právomoci generálneho prokurátora. Generálny prokurátor počas prechodného obdobia v rokoch 2021 až 2024 prevezme stíhanie všetkých trestných činov, za ktoré je možné uložiť trest odňatia slobody dlhší ako dva roky. Ďalšími orgánmi zapojenými do boja proti korupcii sú finančná spravodajská a analytická jednotka (FIAU) a oddelenie pre vnútorný audit a vyšetrovanie. Toto oddelenie vykonáva interné audity a vyšetrovania v rámci všetkých ministerstiev a agentúr. Ako sa uvádza v Správe o právnom štáte 2020, počas prebiehajúceho vyšetrovania a samostatného verejného vyšetrovania vraždy investigatívnej novinárky Daphne Caruanovej Galiziovej sa odhalili hlboko zakorenené vzorce korupčného správania a podnietili silnú spoločenskú požiadavku na výrazné posilnenie kapacity na boj proti korupcii a širšiu reformu právneho štátu 57 . 

Odborníci aj výkonní riaditelia podnikov vnímajú úroveň korupcie vo verejnom sektore aj naďalej ako pomerne vysokú. V Indexe vnímania korupcie organizácie Transparency International 2020 dosiahla Malta 53 bodov zo 100 a umiestnila sa na 15. mieste v Európskej únii a na 52. mieste vo svete 58 . Toto vnímanie sa za posledných päť rokov 59 zhoršilo 60 .

Vláda v marci 2021 schválila cielenú národnú stratégiu boja proti podvodom a korupcii na obdobie rokov 2021 – 2024 61 . Kabinet ministrov schválil stratégiu, ktorá bola verejne oznámená parlamentu 62 v máji 2021. Jej piliermi sú odborná príprava a vzdelávanie, výmena informácií, inštitucionálna spolupráca (na vnútroštátnej a medzinárodnej úrovni), ako aj zodpovednosť za verejné financovanie 63 . Vykonávanie stratégie koordinuje výbor, ktorému predsedá oddelenie pre vnútorný audit a vyšetrovanie (IAID). Zástupcovia úradu ombudsmana, súkromného sektora, občianskej spoločnosti a mimovládnych organizácií vyjadrili poľutovanie nad tým, že pred prijatím stratégie neboli prizvaní ani sa s nimi neviedli konzultácie 64 .

Hoci vyšetrovacie orgány a orgány prokuratúry zlepšili svoje kapacity na riešenie prípadov korupcie, čo sa prejavilo zvýšením počtu začatých prípadov, vyšetrovania sú v závislosti od svojej zložitosti naďalej zdĺhavé a v prípadoch na vysokej úrovni je potrebné zabezpečiť odsúdenia 65 . Od októbra 2020 prevzal generálny prokurátor zodpovednosť za stíhanie niektorých závažných trestných činov 66 vrátane veľkej korupcie. Finančným trestným činom sa venuje celkovo 14 prokurátorov a v druhom štvrťroku 2020 bola zriadená pracovná skupina pre komplexné finančné trestné činy 67 . Počet vyšetrovaných a vyriešených prípadov finančnej trestnej činnosti sa výrazne zvýšil 68 v nadväznosti na nedávne zvýšenie zdrojov a kapacity oddelenia vyšetrovania finančnej trestnej činnosti (FCID), ku ktorému došlo v období od roku 2019 do septembra 2020 69 . Vyšetrovanie a stíhanie korupcie naďalej zostávajú zdĺhavé, najmä v prípadoch, ktoré si vyžadujú rozsiahlu analýzu finančných údajov alebo ktoré sa považujú za komplexné 70 . V súčasnosti sa na súdoch rieši niekoľko prípadov veľkej korupcie.

Zaviedli sa nové opatrenia na zlepšenie bezúhonnosti polície. Polícia začala v septembri 2020 pod vedením novovymenovaného policajného riaditeľa 71 realizovať stratégiu transformácie na roky 2020 – 2025 72 , ktorej cieľom je posilniť protikorupčné opatrenia 73 . Polícia zaviedla politiku upravujúcu podnikateľské záujmy a doplnkové povolania, ktorej monitorovanie je v právomoci hodnotiacej komisie vymenovanej policajným riaditeľom 74 . V roku 2020 bol zmenený zákon o polícii 75 s cieľom umožniť príslušníkom polície podávať anonymné oznámenia o porušení bezúhonnosti v polícii. Účinnosť tohto opatrenia však bude závisieť od jeho skutočného vykonávania.

Hoci sa nezávislosť stálej komisie proti korupcii posilnila, stále chýbajú jasné výsledky nedávnych reforiem. Stála komisia proti korupcii (PCAC) je zodpovedná za predchádzanie korupcii vo verejnej správe a môže viesť správne vyšetrovania. Ako bolo oznámené v roku 2020, komisia PCAC prešla štrukturálnou reformou 76 zameranou na zlepšenie postupu vymenovania jej troch členov a rozšírenie rozsahu jej vyšetrovacích právomocí. Hoci komisia PCAC môže pri vyšetrovaní požiadať o pomoc políciu, nemá vlastných vyšetrovateľov ani dátových analytikov; jej zdroje sú naďalej obmedzené, a preto pretrvávajú obavy týkajúce sa jej schopnosti viesť účinné vyšetrovania 77 . Policajné vyšetrovania a posúdenia komisie PCAC môžu byť navyše veľmi zdĺhavé 78 . V roku 2020 komisia PCAC preskúmala štyri prípady korupcie a na začiatku roka 2021 dva prípady. Neexistujú však žiadne podrobné informácie o objeme práce komisie PCAC 79 . Doteraz sa na komisiu PCAC obrátilo so svojimi sťažnosťami len veľmi málo oznamovateľov 80 . Po ukončení preskúmania spisu môže komisia PCAC prípad uzavrieť alebo ho postúpiť generálnemu prokurátorovi 81 . V prípade, že sa generálny prokurátor rozhodne nezačať trestné stíhanie, komisia PCAC môže toto rozhodnutie napadnúť 82 . Komisia PCAC od augusta 2020 83 postúpila generálnej prokuratúre dva prípady 84 .

Nové ustanovenia umožňujú generálnemu audítorovi oznámiť svoje zistenia prokuratúre. Oddelenie pre vnútorný audit a vyšetrovanie (IAID) je zodpovedné za audit všetkých vládnych rezortov vrátane overovania finančných účtov verejných inštitúcií a konfliktu záujmov verejných činiteľov 85 . Úrad generálneho audítora má právomoc vykonávať audit účtovníctva verejných inštitúcií vrátane štátnych podnikov 86 . Dňa 15. marca 2021 bola prijatá novela zákona o generálnom audítorovi a Národnom kontrolnom úrade 87 , ktorou sa stanovuje, že za určitých okolností môže generálny audítor postúpiť svoje zistenia priamo generálnemu prokurátorovi 88 . 

Skončil sa mandát ombudsmana, ktorý je zodpovedný za bezúhonnosť zamestnancov verejnej správy. Úrad ombudsmana 89 je oprávnený viesť vyšetrovania úradníkov a inštitúcií vykonávajúcich administratívne funkcie vrátane vyšetrovaní prípadov korupcie, ktoré sa postupujú generálnemu prokurátorovi. Úrad ombudsmana má právo podať odvolanie proti rozhodnutiu generálneho prokurátora o nestíhaní prípadu korupcie. Toto právo zatiaľ nebolo využité 90 . Mandát súčasného ombudsmana sa skončil v marci 2021, preto súčasný predseda pokračuje vo funkcii až do vymenovania nástupcu 91 .

Etické pravidlá pre vysokopostavených úradníkov, poslancov parlamentu a ministrov vrátane pravidiel týkajúcich sa majetkových priznaní a lobizmu sú zavedené, pokiaľ však ide o rámec pre bezúhonnosť, plánujú sa ďalšie zmeny. Komisár pre normy verejného života (ďalej len „komisár“) monitoruje etické správanie ministrov, parlamentných tajomníkov a poslancov parlamentu. V súčasnosti prebieha revízia nariadenia o lobizme a etického kódexu ministrov a poslancov parlamentu 92 . Komisár v roku 2020 predložil správu o etickom kódexe 93 , ktorú ešte musí posúdiť parlament 94 . Poslanci a ministri každoročne predkladajú svoje majetkové priznania úradu predsedu zhromaždenia a ich overovanie vykonáva komisár. Komisár v súčasnosti sleduje osem prípadov potenciálneho konfliktu záujmov poslancov parlamentu 95 .

Boli zmenené etické pravidlá vzťahujúce sa na dôveryhodné osoby, ale vyskytli sa obavy týkajúce sa uskutočniteľnosti a účinnosti kontrol. Dôveryhodné osoby majú povinnosť predkladať základné majetkové priznanie 96 . Benátska komisia aj Skupina štátov proti korupcii (GRECO) vydali odporúčania na zmeny návrhu zákona o vymenúvaní dôveryhodných osôb 97 . Verejný činiteľ vyslaný do inej verejnej správy je od marca 2021, teda po prijatí jasného právneho základu na jeho vymenovanie 98 , naďalej viazaný predpismi platnými pre pôvodnú verejnú správu. Komisár pre normy verejného života však vyjadril obavy, pokiaľ ide o uskutočniteľnosť a účinnosť kontroly etiky dôveryhodných osôb, najmä v prípade osôb, ktoré pracujú v užšej spolupráci s ministrom alebo pod jeho vedením 99 .

Program individuálnych investorov, ktorý umožňoval udelenie občianstva výmenou za vopred stanovené platby a investície, bol nahradený novým systémom 100 . Dokumenty, ktoré rôzne mediálne zdroje zverejnili pod názvom „cestovné pasy“, vyvolali pochybnosti o súlade žiadateľov o program individuálneho investora s požiadavkami programu 101 . Európska komisia začala proti Malte postup v prípade nesplnenia povinnosti v súvislosti s predchádzajúcim a novým programom udeľovania občianstva investorom, pokiaľ ide o súlad s právom EÚ 102 .

Boli zavedené osobitné usmernenia na zmiernenie rizík korupcie vo verejnom obstarávaní počas pandémie ochorenia COVID-19. Oddelenie pre zmluvy v rámci ministerstva financií a zamestnanosti v roku 2020 zaviedlo nariadenia o verejnom obstarávaní nehnuteľností 103 vrátane ustanovení proti korupcii a tajným dohodám, ktoré boli uverejnené 30. apríla 2020 104 . Oddelenie pre zmluvy zaviedlo v rámci oficiálneho portálu verejného obstarávania 105 aj online modul po uzavretí zmluvy, ktorého cieľom je predchádzať konfliktom záujmov v rámci postupov verejného obstarávania.

III.Pluralita a sloboda médií

Sloboda prejavu je zakotvená v ústave Malty 106 , ako aj v zákone o Európskom dohovore (kapitola 319 maltského zákonníka). Zákonom o médiách a ochrane osobnosti zo 14. mája 2018 sa zrušil zákon o tlači z roku 1974, čím sa v celkom pozitívnom svetle zrevidovali zákony o ochrane osobnosti. V ústave sa stanovuje zloženie, postupy vymenovania a odvolávania a nezávislosť regulačného orgánu pre vysielanie, ako aj jeho základné funkcie 107 . V zákone o slobode informácií sa ustanovuje právny rámec pre prístup k informáciám, ktorými disponujú verejné orgány 108 . V roku 2020 boli prijaté právne predpisy na transpozíciu smernice o audiovizuálnych mediálnych službách 109 do maltského práva.

Novela maltského zákona o vysielaní nepriniesla žiadne zmeny, ktoré by posilnili nezávislosť a fungovanie regulačného orgánu pre vysielanie. Členov regulačného orgánu pre vysielanie vymenúva prezident na základe odporúčania predsedu vlády vydanom po konzultácii s lídrom opozície. Hoci sú všetci piati členovia rady politickí nominanti, vzhľadom na to, že úrad má zo zákona jasne vymedzené povinnosti a jeho činnosť je vo všeobecnosti transparentná, Monitorovanie plurality médií 2021 považuje nezávislosť a účinnosť úradu za málo rizikovú 110 . Zákonom č. LVI z roku 2020, ktorým sa zmenil zákon o vysielaní s cieľom zosúladiť ho so smernicou o audiovizuálnych mediálnych službách, sa nezaviedli žiadne zmeny týkajúce sa nezávislosti regulačného orgánu pre vysielanie 111 .

Pretrvávajú obavy v súvislosti s vlastníctvom médií politickými stranami a ich vplyvom na činnosť viacerých médií a vysielateľov. Dve hlavné politické strany zastúpené v parlamente 112 skutočne vlastnia, kontrolujú alebo riadia niekoľko maltských médií a vysielateľov vrátane online spravodajských portálov. Monitorovanie plurality médií 2021 sa domnieva, že tento stav znamená, že obidve strany „aktívne prispievajú k formovaniu pracovného prostredia pre novinárov“, pričom ich médiá „majú významný vplyv na verejný diskurz“ 113 . To Monitorovanie plurality médií 2021 vedie k záveru, že politická nezávislosť médií v krajine je znovu akútne ohrozená 114 . Ak sa uvádza v MPM 2020 a ako sa opätovne zdôrazňuje v MPM 2021 115 , regulačný orgán pre vysielanie predovšetkým sleduje a reguluje verejnoprávne médiá (t. j. služby verejnoprávneho vysielania), čo de facto dvom ďalším hlavným vysielacím kanálom, ktoré vlastnia Strana práce a Nacionalistická strana, umožňuje, aby sa „po redakčnej stránke vyvažovali sami“. Vzhľadom na tento stav bola podaná ústavná žaloba, ktorá napadla ustanovenie § 13 ods. 2 zákona o vysielaní a uplatňovanie tohto ustanovenia zo strany regulačného orgánu, ktoré podľa nej upevňuje polarizáciu mediálnej scény 116 .

V stanovách Inštitútu maltských novinárov (IGM) boli vykonané menšie zmeny. Inštitút IGM, odborná novinárska organizácia v krajine, ktorá bola založená v roku 1989, jednomyseľne schválil niekoľko zmien svojich stanov (vrátane zvýšenia počtu členov správnej rady a dodatočnej kontroly financií), ktoré navrhol komisár pre dobrovoľnícke organizácie 117 . Kým v Monitorovaní plurality médií 2020 sa zdôraznilo, že tento inštitút sa vo všeobecnosti nepovažuje za účinný pri ochrane redakčnej nezávislosti 118 , v Monitorovaní plurality médií 2021 došlo v uplynulom roku, počas ktorého inštitút „začal viac hovoriť o potrebách svojich členov, ako aj aktívne riešiť všetky prekážky, ktorým novinári čelia pri výkone svojich povinností“ k zmene postoja 119 .

Nedošlo k žiadnemu vývoju v súvislosti s transparentnosťou vlastníctva médií a neplánujú sa žiadne legislatívne zmeny. Regulačný orgán pre vysielanie zbiera informácie o vlastníctve médií, nie je však stanovená žiadna povinnosť spraviť ich ľahko prístupné verejnosti. Vzhľadom na relatívne malý rozsah mediálneho trhu je verejnosť zväčša informovaná o tom, kto vlastní mediálne spoločnosti v krajine. V dôsledku toho Monitorovanie plurality médií 2021 udržiava stredne vysoké hodnotenie rizika, pokiaľ ide o transparentnosť vlastníctva médií 120 . Zákon o vysielaní obsahuje konkrétne obmedzenia, ktorými sa má zabrániť vysokej miere horizontálnej koncentrácie vlastníctva v sektore audiovizuálnych médií. Nedostatok úplných údajov však neumožňuje dospieť k celkovému posúdeniu 121 .

Chýbajúci právny rámec upravujúci štátnu reklamu naďalej poskytuje priestor na zneužívanie zo strany vlády aj jednotlivých politikov. Vyplýva to z vyšetrovaní, ktoré viedol maltský komisár pre normy verejného života v súvislosti s prideľovaním verejných prostriedkov na údajnú politickú reklamu v tlačových médiách zo strany úradujúceho ministra vlády 122 . Návrh usmernení o vládnej reklame a propagačných materiáloch vydal komisár pre normy verejného života prvýkrát v júni 2021 a momentálne sa čaká na konzultáciu 123 .

Agentúra Malta Enterprise v apríli 2020 zaviedla systém podpory pre poskytovateľov spravodajských médií s cieľom zmierniť nepriaznivé účinky pandémie ochorenia COVID-19. Systém, v rámci ktorého sa do februára 2021 rozdelili finančné prostriedky niečo vyše 1,2 milióna EUR, bol určený na pomoc prevádzkovateľom médií, ktorí zamestnávajú aspoň štyroch novinárov na plný úväzok a ktorí poskytujú denné spravodajské služby. Tento systém obhajovalo niekoľko významných nezávislých mediálnych spoločností. Ostatné zainteresované strany vrátane niektorých ďalších nezávislých mediálnych spoločností a médií, sa vyjadrili, že systém nebol dostatočne transparentný, pokiaľ ide o kritériá použité na určenie pridelených súm, a že bol navrhnutý tak, aby zvýhodňoval mediálne spoločnosti vo vlastníctve politických strán 124 . V Monitorovaní plurality médií 2021 sa uvádza, že bez odpovede zostali viaceré žiadosti o slobodný prístup k informáciám podané v tejto veci 125 . Z uvedených dôvodov sa v Monitorovaní plurality médií 2021 ponecháva hodnotenie stredného rizika, pokiaľ ide o štátnu reguláciu zdrojov a podporu mediálneho sektora 126 .

Vláda pristúpila k revízii právneho rámca umožňujúceho prístup k informáciám, ktorými disponujú verejné orgány. V zákone o slobode informácií sa stanovuje, že maltskí občania, občania EÚ a osoby, ktoré sa zdržiavali na Malte aspoň päť rokov, môžu požiadať o prístup k informáciám, ktorými disponujú verejné orgány 127 . Každé zamietnutie takéhoto prístupu musí byť odôvodnené a možno sa proti nemu odvolať. Novinári, mimovládne organizácie 128 a Monitorovanie plurality médií 2021 uvádzajú, že novinári sa naďalej stretávajú s problémami pri žiadosti o prístup k informáciám v dôsledku jednoznačného odmietnutia, veľkého omeškania alebo chýbajúcej odpovede. Inštitút IGM okrem toho poukázal na to, že verejné orgány spočiatku zvyčajne odmietajú udeliť úplný prístup k informáciám a údajom, pričom vyjadril obavy v súvislosti s organizáciou niektorých tlačových konferencií týkajúcich sa pandémie ochorenia COVID-19, počas ktorých neboli otázky novinárov odvysielané 129 . Z týchto dôvodov sa v Monitorovaní plurality médií 2021 výrazne zvýšilo hodnotenie rizika pre túto oblasť, hoci ostala v pásme stredného rizika 130 . Vláda oznámila, že v súvislosti s odporúčaniami skupiny GRECO v tejto veci 131  sa v januári 2021 začala nezávislá štúdia, ktorá má túto otázku preskúmať.

Verejné vyšetrovanie iniciované s cieľom určiť, či štát nesie nejakú zodpovednosť za okolnosti, ktoré viedli k vražde novinárky Daphne Caruanovej Galiziovej, pokračovalo vypočúvaním svedkov 132 . V rámci verejného vyšetrovania sa v priebehu rokov 2020 a 2021 poukázalo na to, čo niektoré zainteresované strany označili ako znepokojujúce prípady politického zasahovania, policajného krytia a spolčenia so zločincami 133 . V podaní k verejnému vyšetrovaniu, ktorého autorom je medzinárodná organizácia na ochranu slobody prejavu Article 19 a ktoré podporilo niekoľko medzinárodných novinárskych združení, sa dospelo k záveru, že ak bude mandát vyšetrovania ukončený a jeho odporúčania sa vykonajú, „bude mať potenciál vytvoriť dôležitý precedens na dosiahnutie spravodlivosti pre novinárov na celom svete“, a dodáva sa, že vyšetrovanie „je nevyhnutné na zabezpečenie odškodnenia obete, jej rodiny a maltskej spoločnosti“ 134 .

Novinári naďalej čelia mnohým problémom pri výkone svojho povolania. Potvrdili to novinári, inštitút IGM, Monitorovanie plurality médií, ako aj mimovládne organizácie 135 , hoci v Monitorovaní plurality médií 2021 bolo zaznamenané mierne zníženie rizika v porovnaní s Monitorovaním plurality médií 2020 136 . Platforma Rady Európy na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov v roku 2020 zaznamenala dve nové upozornenia 137 , ktoré sa ešte musia vyriešiť a ktoré sa týkajú podania žalôb SLAPP 138 britsko-azerbajdžanským podnikateľom proti piatim maltským médiám a údajného podplácania novinára z Times of Malta. Obe upozornenia súvisia s investigatívnou žurnalistikou, ktorú viedla Daphne Caruanová Galiziová, resp. s trestným procesom súvisiacim s jej vraždou 139 . Inštitút IGM vyjadril obavy v súvislosti s tým, čo označuje za „normalizáciu zosmiešňovania a výsmechu“ novinárov v sociálnych médiách 140 .

IV.Iné inštitucionálne otázky súvisiace so systémom bŕzd a protiváh

Malta je parlamentná republika, kde je zákonodarná právomoc zverená Snemovni reprezentantov, jednokomorovému parlamentu volenému na päťročné obdobie. Výkonnú moc vykonáva prezident, ktorého volí parlament, a kabinet na čele s predsedom vlády. Všetci vládni ministri vrátane predsedu vlády musia byť členmi parlamentu. O ústavných veciach rokuje Ústavný súd. Ústavou je zriadených viacero nezávislých orgánov vrátane úradu ombudsmana.

Posilnil sa systém bŕzd a protiváh v postupe vymenúvania a odvolania prezidenta Malty. Reforma prijatá v júli 2020 stanovuje, že prezident Malty sa volí dvojtretinovou väčšinou v parlamente namiesto jednoduchej väčšiny. Je to v súlade so stanoviskami Benátskej komisie, ktorá však takisto vyzvala na zabezpečenie mechanizmu na predchádzanie patovej situácii, ktorý v súčasnosti absentuje 141 . Okrem toho sa na odvolanie prezidenta teraz vyžaduje dvojtretinová väčšina v parlamente a môže sa o ňom rozhodnúť len na základe preukázanej neschopnosti vykonávať povinnosti v rámci svojho úradu 142 alebo na základe „preukázaného neprijateľného správania“. Benátska komisia túto reformu síce privítala, ale odporučila, aby mal prezident právo odvolať sa na ústavný súd proti zisteniu takéhoto nevhodného správania, najlepšie ešte pred konečným hlasovaním v parlamente 143 .

Posilnená úloha ombudsmana by sa mohla ďalej posilňovať a v parlamente ešte stále prebiehajú rokovania o návrhu zákona o zriadení vnútroštátnej inštitúcie pre ľudské práva. Vďaka reforme prijatej v júni 2020 sa pravidlá vymenúvania 144 , pozastavenia výkonu funkcie ombudsmana a jeho odvolania dostali na ústavnú úroveň. Benátska komisia vo svojom stanovisku z októbra 2020 reformu uvítala, pričom predložila niekoľko dodatočných odporúčaní 145 , najmä odporúčanie, aby ombudsman mal právo na súdne preskúmanie rozhodnutia o jeho odvolaní z dôvodu „preukázaného neprijateľného správania“ 146 . Súčasný ombudsman vyjadril poľutovanie nad tým, že neprebehli konzultácie o reforme, a zároveň predložil návrhy na ďalšie posilnenie tohto úradu 147 . Okrem toho ombudsman vyjadril obavy v súvislosti s nedostatočnými následnými opatreniami v nadväznosti na jeho odporúčania a navrhol, aby bol parlament povinný prerokovať predložené stanoviská 148 . Mandát súčasného ombudsmana uplynul 21. marca 2021, ale do dňa uverejnenia tejto správy nebol vymenovaný jeho nástupca 149 . Diskusie o návrhu na zriadenie vnútroštátnej inštitúcie pre ľudské práva, ktorý bol navrhnutý v roku 2019, v parlamente stále prebiehajú.

Bola prijatá ústavná reforma týkajúca sa vymenovania do niektorých nezávislých komisií. V reforme prijatej 24. marca 2021 150 sa stanovilo, že právomoci týkajúce sa vymenovania viacerých nezávislých komisií 151 bude mať teraz kabinet ministrov namiesto predsedu vlády. Benátska komisia túto reformu privítala ako pozitívny krok a vydala odporúčania týkajúce sa presnej formulácie, ktorá sa má v tejto súvislosti použiť 152 . Benátska komisia takisto pripomenula svoje odporúčanie posilniť postupy vymenúvania volebnej komisie, komisie pre verejnú službu a regulačného orgánu pre vysielanie 153 . Vláda plánuje o tejto otázke rokovať v rámci ústavného konventu. Vzhľadom na súčasnú pandémiu ochorenia COVID-19 ešte nebolo rozhodnuté o termíne konania konventu. Organizácie občianskej spoločnosti zdôraznili potrebu informácií o čase, postupe a účasti na konvente 154 .

Prijali sa reformy navrhnuté v roku 2020 v súvislosti s vymenúvaním osôb vykonávajúcich najvyššie výkonné funkcie vo verejnej správe 155 . Dňa 24. marca 2021 bola prijatá novela, ktorou sa stanovil jasný základ pre vymenovanie dôveryhodných osôb 156 . Ďalšou novelou, ktorá bola prijatá 24. mája 2021, sa zabezpečuje, aby komisia pre verejnú službu, ktorá je nezávislým ústavným orgánom, poskytovala prezidentovi republiky odporúčania týkajúce sa vymenúvania a odvolávania stálych tajomníkov na základe jasných a vopred zostavených požiadaviek 157 . Cieľom týchto noviel je nadviazať na odporúčania Benátskej komisie a skupiny GRECO 158 .

Dôsledné preskúmanie rozsudkov ústavného súdu je potrebné zabezpečiť v prípadoch, keď sa zistí, že zákony sú protiústavné. Podľa maltského ústavného poriadku rozsudky ústavného súdu nemajú účinok erga omnes. Zákony, ktoré sa považujú za protiústavné, zostávajú v platnosti až do ich zrušenia parlamentom. Benátska komisia zistila, že v praxi sa zdá, že parlament nezabezpečuje takéto preskúmanie dôsledne, a v tejto súvislosti odporučila 159 zaviesť povinnosť parlamentu v obmedzenom časovom rámci zrušiť alebo zmeniť ustanovenia, ktoré boli uznané za protiústavné. V súčasnosti sa neplánujú žiadne iniciatívy na riešenie tohto problému 160 .

Úvahou o úlohe parlamentu by sa mohol zaoberať ústavný konvent. Benátska komisia zopakovala odporúčania týkajúce sa parlamentu, najmä zabezpečiť dostatočné výskumné kapacity pre jednotlivých poslancov, nezávislé právne poradenstvo pre týchto poslancov, ako aj to, aby boli radoví poslanci parlamentu menej závislí od pozícií vo vláde 161 . Vláda v tejto súvislosti oznámila svoj zámer prediskutovať v rámci ústavnej reformy to, či by poslanci mali mať možnosť vybrať si medzi prácou na plný alebo čiastočný úväzok 162 . Prebiehajú diskusie o pridelení dodatočných finančných prostriedkov na zamestnanie výskumných pracovníkov jednotlivými parlamentnými skupinami.

Pretrvávajú problémy v procese tvorby právnych predpisov, pokiaľ ide o obmedzené používanie nástrojov založených na dôkazoch a účinnosť verejných konzultácií v zákonodarnom procese 163 . Predchádzajúce obavy týkajúce sa obmedzeného využívania verejných konzultácií v súvislosti s reformami prijatými v júni 2020 naďalej pretrvávajú 164 . Organizácie občianskej spoločnosti takisto vyjadrili obavy o nedostatok konzultácií týkajúcich sa zákonov, ktoré majú vplyv na ich fungovanie 165 . Na uskutočňovanie verejných konzultácií 166 sa má využívať platforma e-Participation, ktorú pripravuje vláda 167 .

Pokračovalo sa v prijímaní opatrení na riešenie pandémie ochorenia COVID-19. Zákon o verejnom zdraví 168 dáva úradníkovi pre dohľad na verejným zdravím právomoc vyhlásiť stav núdze v oblasti verejného zdravia bez potreby stanoviť časový rámec jeho trvania 169 . Ten istý zákon dáva úradníkovi pre dohľad nad verejným zdravím právomoc vydávať, meniť alebo rušiť príkazy v prípade epidémie a infekčných ochorení. Tieto právomoci boli v období od júna do decembra 2020 využité viac ako 55-krát a dvakrát v roku 2021 (v januári a vo februári) 170 . Nariadenia a príkazy vydané v rámci stavu núdze v oblasti verejného zdravia môžu podliehať parlamentnej kontrole 171 .

Organizácie občianskej spoločnosti vyjadrili obavy týkajúce sa prístupu k financovaniu a úlohy komisára pre dobrovoľnícke organizácie. Občiansky priestor sa naďalej považuje za zúžený aj vzhľadom na podmienky pre novinárov 172 . Organizácie občianskej spoločnosti sa aktívne zapájajú do verejnej diskusie. Vyjadrili však obavy v súvislosti s novými pravidlami týkajúcimi sa činností v oblasti financovania prijatými v septembri 2020 173 , keďže sa domnievajú, že vytvárajú dvojitú prekážku pre združenia pri vykonávaní ich činností 174 a že komisárovi pre dobrovoľnícke organizácie poskytujú neprimeranú voľnosť pri odmietnutí udelenia súhlasu komukoľvek, kto chce pôsobiť ako vyberač 175 . Organizácie občianskej spoločnosti vyjadrili obavy, že konanie komisára by mohlo byť politicky motivované 176 . V roku 2020 boli otvorené rôzne programy vrátane núdzového fondu 177 zriadeného v roku 2020 na pomoc dobrovoľníckym organizáciám pri prekonávaní ťažkostí, ktoré so sebou priniesla pandémia ochorenia COVID-19. Platnosť fondu bola predĺžená do marca 2021 a bolo doň vložených ďalších 150 000 EUR. Prvú fázu programu spusteného v máji 2020 s finančnými prostriedkami vo výške 125 000 EUR využilo viac ako 120 neziskových skupín 178 . Dňa 1. júla 2021 odstúpil komisár pre dobrovoľnícke organizácie 179 .

Príloha I: Zoznam zdrojov v abecednom poradí*

* Zoznam príspevkov prijatých v rámci konzultácií k Správe o právnom štáte 2021 sa nachádza na  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Advokátska komora (2020), tlačová správa zo 14. mája 2020, ( https://www.avukati.org/2020/05/14/press-release-chamber-of-advocates-may-14-2020/ ).

Advokátska komora (2021), Konzultácie MFSA k novému súboru pravidiel CSP. Spätná väzba a pozičný dokument advokátskej komory ( https://www.avukati.org/wp-content/uploads/2021/01/Chambers-response-MFSA-consultation-CSP-Rulebook.pdf ).

Advokátska komora (2021), Pozičný dokument advokátskej komory — Návrh zákona č. 198 – zvrchovanosť ústavy a spravodlivé konanie – 10. marca 2021 ( https://www.avukati.org/2021/03/10/bill-198-the-supremacy-of-the-constitution-and-due-process/ ).

Article 19 (2021), Verejné vyšetrovanie vraždy Daphne Caruanovej Galiziovej. Písomný príspevok, 31. marca 2021( Submission to Public Inquiry (mfrr.eu) ).

BBC (2021), Zlaté maltské pasy: „diery“ v systéme občianstva z 22. apríla 2021, ( https://www.bbc.com/news/world-europe-56843409 ).

Centrum pre pluralitu a slobodu médií (2021), Monitorovanie plurality médií 2021 ( https://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2021/ ).

CIVICUS, Monitorovanie priestoru občianskej spoločnosti – Malta ( https://monitor.civicus.org/country/malta/ ).

Európska komisia (2020), Správa o právnom štáte, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Malte.

Európska komisia (2021), Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície.

Generálne riaditeľstvo komunikácie (2020), osobitný prieskum Eurobarometra 502: korupcia.

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2020), rýchly prieskum Eurobarometra 482: postoj podnikov ku korupcii v EÚ.

GRECO (2019), piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa o Malte o predchádzaní korupcii a podporovaní integrity v ústrednej štátnej správe (najvyššie výkonné funkcie) a orgánoch presadzovania práva.

Komisár pre normy verejného života (2021), vec K/028, Prideľovanie verejných prostriedkov na údajnú politickú reklamu v tlačových médiách, prípadová štúdia ( https://standardscommissioner.com/wp-content/uploads/Commissioner-for-Standards-case-report-K028.pdf ).

Maltská vláda (2021), Národná stratégia boja proti podvodom a korupcii ( https://parlament.mt/media/112436/national-anti-fraud-and-corruption-strategy_en.pdf ).

Maltský parlament (2021), dokument č. 6624, Národná stratégia boja proti podvodom a korupcii, uverejnený úradom predsedu vlády v máji 2021 ( https://parlament.mt/en/paper-laid/?id=34616 ).

Parlamentný ombudsman – Malta (2020), Výročná správa za rok 2019 ( https://www.ombudsman.org.mt/category/annual-reports/ ).

Rada Európy: Benátska komisia (2020), Stanovisko CDL-AD(2020)019-e z 8. októbra 2020 k Malte – Stanovisko k desiatim zákonom a návrhom zákonov, ktorými sa vykonávajú legislatívne návrhy, ktoré sú predmetom stanoviska CDL-AD(2020)006 ( https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2020)019-e  ).

Rada Európy: Platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov, ( https://www.coe.int/en/web/media-freedom ).

Rada Európy: Poradný výbor európskych sudcov (2016), Stanovisko č. 19 k úlohe predsedov súdov ( https://www.coe.int/en/web/ccje/avis-n-19-sur-le-role-des-presidents-de-tribunaux ).

Rada Európy: Výbor ministrov (2010), Odporúčanie Výboru ministrov CM/Rec(2010)12 členským štátom o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť.

Rada Európy: Výbor ministrov (2016), Odporúčania a vyhlásenia Výboru ministrov Rady Európy v oblasti médií a informačnej spoločnosti, ( https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=0900001680645b44 ).

Reportéri bez hraníc – Malta ( https://rsf.org/en/taxonomy/term/150 ).

Repubblika (2020), tlačová správa č. 117/2020 ( Stqarrija PR 117/2020 – Repubblika ).

Repubblika (2021), tlačová správa č. 34/2021, Odpoveď komisárovi pre dobrovoľnícke organizácie, 16. marca 2021 ( https://repubblika.org/press-release/reply-commissioner-voluntary-organisations-remarks-press/ ).

Repubblika (2021), tlačová správa č. 52/2021, Blahoželáme tým štyrom ľuďom, ktorí budú vymenovaní za sudcov najvyšších súdov Malty. Prajeme im, aby svoju prácu vykonávali s rozvahou a odvahou a bez toho, aby sa pritom iným pozerali do očí, 15. apríla 2021 ( https://repubblika.org/press-release/we-congratulate-four-people-who-will-be-appointed-to-serve-as-judges-in-the-superior-courts-of-malta-we-wish-them-wisdom-and-courage-to-do-work-without-looking-anyone-in-the-face/ ).

Rozsudok Súdneho dvora z 20. apríla 2021, Repubblika/Il-Prim Ministru, C-896/19, ECLI:EU:C:2021:311.

Times of Malta (2021), „Odhalenie: veľký podvod s trvalým pobytom na získanie maltského pasu“, 22. apríla 2021 ( https://timesofmalta.com/articles/view/exposed-the-great-residency-sham-to-obtain-a-maltese-passport.866220 ).

Transparency International (2021), Index vnímania korupcie 2020.

Združenie sudcov a zmierovacích sudcov Malty (2021), tlačová správa z 11. februára 2021[článok o tlačovej správe: Government urged to issue a call for more magistrates (timesofmalta.com) ].

Príloha II: Návšteva Malty

Útvary Komisie absolvovali v apríli 2021 virtuálne stretnutia s týmito subjektmi:

·Združenie sudcov a zmierovacích sudcov Malty

·generálny audítor

·Nadácia Aditus Foundation

·Regulačný orgán pre vysielanie

·Advokátska komora

·Predseda Najvyššieho súdu a členovia Komisie pre správu justície

·Komisár pre normy verejného života

·Nadácia Daphne Caruanovej Galiziovej

·Pracovnoprávny tribunál

·Komisár pre informácie a ochranu údajov

·Oddelenie pre vnútorný audit a vyšetrovanie

·Inštitút maltských novinárov

·Lovin Malta

·Ministerstvo spravodlivosti, rovnosti a správy vecí verejných

·Generálna prokuratúra

·Úrad parlamentného ombudsmana – Malta

·Stála komisia proti korupcii

·Polícia: Oddelenie vyšetrovania finančnej trestnej činnosti

·Komisia pre verejnú službu

·Prof. Justin Borg-Barthet

·Repubblika

·Sekretariát parlamentu

·Právny zástupca štátu

* Komisia sa na viacerých horizontálnych stretnutiach stretla aj s týmito organizáciami:

·Amnesty International

·Centrum pre reprodukčné práva

·CIVICUS

·Únia občianskych slobôd pre Európu

·Civil Society Europe

·Konferencia európskych cirkví

·EuroCommerce

·Európske centrum pre neziskové právo

·Európske centrum pre slobodu tlače a médií

·Európske občianske fórum

·Európska federácia novinárov

·European Partnership for Democracy

·Európske fórum mládeže

·Front Line Defenders

·Human Rights House Foundation

·Human Rights Watch

·ILGA-Europe

·Medzinárodná komisia právnikov

·Medzinárodná federácia pre ľudské práva

·International Planned Parenthood Federation European Network (IPPF EN)

·Medzinárodný tlačový inštitút

·Netherlands Helsinki Committee

·Open Society European Policy Institute

·Philanthropy Advocacy

·Protection International

·Reportéri bez hraníc

·Transparency International EU

(1)      Pozri Správu o právnom štáte 2020, Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť I.

(2)      Zákon č. XIX z roku 2021 – Zákon o advokácii (reforma) bol zverejnený 20. apríla 2021. Podľa maltskej vlády (príspevok k tejto správe) je cieľom návrhu zákona reagovať na odporúčania výboru expertov Rady Európy pre vyhodnocovanie opatrení proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu (MONEYVAL) týkajúce sa regulácie právnických povolaní (pozri MONEYVAL, Opatrenia boja proti praniu špinavých peňazí a proti financovaniu terorizmu – správa o piatom kole vzájomného hodnotenia). Advokátska komora vyjadrila obavy v súvislosti s týmto návrhom zákona a tvrdila, že návrh nerieši pretrvávajúce problémy (ako je zvyšovanie etických a profesionálnych kritérií v právnickom povolaní a regulácia opatrení týkajúcich vstupu odborníkov pracujúcich v oblasti práva na trhu) (informácie získané v súvislosti s návštevou Malty). Pozri aj advokátska komora (2021), Konzultácie maltského úradu pre finančné služby o novom súbore pravidiel pre poskytovateľov služieb pre obchodné spoločnosti. Spätná väzba a pozičný dokument advokátskej komory.

(3)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 48. Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva sa kategorizuje takto: veľmi nízka (menej ako 30 % respondentov vníma nezávislosť súdnictva ako pomerne dobrú a veľmi dobrú); nízka (30 – 39 %), priemerná (40 – 59 %), vysoká (60 – 75 %), veľmi vysoká (nad 75 %).

(4)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 50.

(5)      Pozri Správu o právnom štáte 2020, Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu na Malte, s. 2. Súdny dvor v rámci prejudiciálneho konania posudzoval súlad predchádzajúceho systému vymenúvania sudcov platného v rokoch 2016 až 2020 (rozsudok z 20. apríla 2021 vo veci C-896/19, Repubblika). Súdny dvor konštatoval, že článok 19 ods. 1 ZEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni vnútroštátnym ustanoveniam, ktoré zverujú predsedovi vlády dotknutého členského štátu rozhodujúcu právomoc v postupe vymenovania sudcov, pričom zároveň stanovujú, že sa tohto postupu zúčastní nezávislý orgán poverený najmä hodnotením uchádzačov o miesto sudcu a predkladaním stanoviska tomuto predsedovi vlády.

(6)      Benátska komisia, Stanovisko CDL-AD(2020)019-e z 8. októbra 2020 k Malte – Stanovisko k desiatim zákonom a návrhom zákonov, ktorými sa vykonávajú legislatívne návrhy, ktoré sú predmetom stanoviska CDL-AD(2020)006.

(7)      Tamže, body 24 – 40.

(8)    Stanovisko Benátskej komisie CDL-AD(2020)019-e a Rada Európy – Odporúčanie Výboru ministrov CM/Rec(2010)12 o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť.

(9)      Advokátska komora, tlačová správa zo 14. mája 2020.

(10)      Pozri Repubblika, tlačová správa č. 52/2021.

(11)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 13.

(12)      Pozri Repubblika, tlačová správa č. 117/2020.

(13)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 31.

(14)      Podrobnosti týkajúce sa procesu prijímania sú uvedené v Správe o právnom štáte 2020: kapitola o Malte – časť I, s. 2 – 3.

(15)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 48.

(16)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 41.

(17)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 42.

(18)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 43. Benátska komisia sa predovšetkým domnieva, že vhodnejšia by bola voľba predsedu Najvyššieho súdu sudcami Najvyššieho súdu. Vláda vo svojich pripomienkach Benátskej komisii poukázala na to, že v parlamente sa nepodarilo dosiahnuť dohodu o mechanizme na predchádzanie patovej situácii.

(19)      Treba poznamenať, že vymenovanie predsedu Najvyššieho súdu parlamentom bez účasti sudcov nesie v sebe silný politický prvok. Táto otázka má osobitný význam vzhľadom na mnohé úlohy, ktoré predseda Najvyššieho súdu zohráva v maltskom justičnom systéme (pozri aj Správu o právnom štáte 2020: kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť I). Pokiaľ ide o normy platné pre predsedov súdov, pozri Poradný výbor európskych sudcov (CCJE), stanovisko č. 19 (2016), Úloha predsedov súdov, bod 53. Súčasný predseda Najvyššieho súdu, ktorý už bol vyšším sudcom, bol vymenovaný v apríli 2020 v súlade s postupom založeným na dvojtretinovej väčšine v parlamente (predtým, ako sa tento postup stal zákonnou povinnosťou).

(20)      Advokátska komora, tlačová správa zo 14. mája 2020.

(21)      Ako sa uvádza v Správe o právnom štáte 2020: Kapitole o situácii v oblasti právneho štátu na Malte (časť I).

(22)      Na základe nariadení o stíhaní trestných činov (prechodné ustanovenia) z roku 2020 (L.N. 378 z roku 2020).

(23)      Medzi závažné trestné činy patrí aj úmyselné zabitie, terorizmus, pranie špinavých peňazí, úplatkárstvo, podvod a sprenevera, ak spôsobená finančná škoda predstavuje najmenej 50 000 EUR, ako aj vyhýbanie sa plateniu cla.

(24)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 57.

(25)      Pozri aj Benátska komisia CDL-AD(2020)019, bod 98. V tejto súvislosti sú medzi oboma subjektmi zavedené štandardné operačné postupy medzi políciou a generálnou prokuratúrou, ktorými sa má zabezpečiť plynulé prevzatie uvedených povinností prokurátormi generálnej prokuratúry.

(26)      Pozri článok 91A ods. 5 maltskej ústavy. Treba však poznamenať, že spôsoby uplatniteľné na odvolanie právneho zástupcu štátu nie sú zakotvené v ústave a môžu sa zmeniť absolútnou väčšinou parlamentu. Zároveň je potrebné poznamenať, že odvolanie generálneho prokurátora a právneho zástupcu štátu možno uskutočniť len v prípade „preukázanej neschopnosti vykonávať funkcie v rámci svojho úradu (či už vyplývajúcej z telesnej alebo duševnej slabosti alebo z akéhokoľvek iného dôvodu) alebo preukázaného neprijateľného správania“.

(27)      Benátska komisia CDL-AD(2020)019, bod 49 – 50. Generálna prokuratúra uviedla, že na ústavný súd sa možno obrátiť v prípade, ak by rozhodnutie o odvolaní viedlo k porušeniu ľudských práv (informácie získané v súvislosti s návštevou Malty). Treba poznamenať, že Komisia pre správu justície pôsobí ako orgán zodpovedný za vyšetrovanie podnetov na takéto odvolanie.

(28)      V praxi to znamená, že generálneho prokurátora vymenúva prezident na základe odporúčania predsedu vlády po náležitom zvážení odporúčaní menovacej komisie. Pozri aj Správu o právnom štáte 2020: Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť I, s. 5.

(29)      Pozri aj Správu o právnom štáte 2020: Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť I.

(30) Tieto súdy zahŕňajú odvolaciu radu pre utečencov, kontrolný tribunál pre životné prostredie a plánovanie, tribunál pre spotrebiteľské spory, odvolací tribunál pre ochranu hospodárskej súťaže a spotrebiteľa, pracovnoprávny tribunál, odvolací tribunál pre informácie a ochranu údajov, kontrolný tribunál pre otázky duševného zdravia, patentový tribunál, odvolací tribunál pre policajné povolenia, senáty správnych kontrolných tribunálov a väzenský odvolací tribunál.

(31)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 98; pozri aj CDL-AD(2020)006, body 97 – 98, a CDL-AD(2018)028, body 80 – 83.

(32)      Tieto obavy sa vzťahujú aj na spôsob vymenúvania členov tribunálov. Informácie získané od advokátskej komory v súvislosti s návštevou Malty.

(33)      Informácie získané od advokátskej komory v súvislosti s návštevou Malty.

(34)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 41.

(35)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 42.

(36)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 43.

(37)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 45.

(38)      Zákon č. III z roku 2021.

(39)      Zákon č. LIII z roku 2020.

(40)      Návrh zákona č. 198 Zákon, ktorým sa mení zákon o výklade, kap. 249. V októbri 2020 boli navrhnuté legislatívne zmeny (návrh zákona č. 166 z roku 2020) článku 39 ústavy s cieľom potvrdiť, že regulačné orgány môžu ukladať správne sankcie trestnej povahy, pokiaľ rozhodnutie o uložení takýchto sankcií podlieha právu na odvolanie pred nezávislým a nestranným súdom alebo tribunálom zriadeným zákonom. Dvojtretinová parlamentná väčšina potrebná na zmenu článku 39 sa však nedosiahla.

(41)      Pozri článok 2 návrhu zákona č. 198.

(42)      Tlačová správa advokátskej komory z 10. marca 2021. Informácie získané od advokátskej komory a v súvislosti s návštevou Malty. Podľa získaných informácií by návrh právneho predpisu mohol obísť článok 39 ústavy, ako ho vykladá Ústavný súd, a ako taký si vyžaduje zmenu ústavy.

(43)      Benátska komisia, CDL-PI(2021)009, body 96 – 104. Podľa informácií získaných od maltských orgánov má vláda v úmysle navrhnúť zmeny návrhu zákona č. 166 z roku 2020 a obnoviť parlamentnú diskusiu o tejto záležitosti (t. j. o zmene ústavy) v súlade s naliehavým stanoviskom Benátskej komisie.

(44)      Pozri aj Správu o právnom štáte 2020: Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť I.

(45)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 7.

(46)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 8.

(47)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 22.

(48)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 9.

(49)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 11.

(50)      Informácie získané od advokátskej komory v súvislosti s návštevou Malty a príspevok získaný od nadácie Aditus Foundation v súvislosti s návštevou krajiny.

(51)      Pozri Správu o právnom štáte 2020, Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu na Malte, s. 6.

(52)      Pozri príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2021, s. 23 (predložený po návšteve krajiny). Konkrétne bol vypracovaný návrh zákona, v ktorom sa podrobne opisuje reforma opatrení na zhromažďovanie dôkazov a ktorý by mal byť čoskoro predložený kabinetu ministrov.

(53)      Zákon č. XXXII z roku 2021 – Zákon o reformách v oblasti justície (občianskeho súdneho konania).

(54)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 31. V roku 2019 mala Malta 8,7 sudcu na 100 000 obyvateľov.

(55)      Tlačová správa Združenia sudcov a zmierovacích sudcov na Malte, 22. apríla 2021.

(56)      Tamže.

(57)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť II.

(58) Transparency International (2021), Index vnímania korupcie 2020, s. 2 – 3. Úroveň vnímanej korupcie sa kategorizuje takto: nízka úroveň (vnímanie korupcie vo verejnom sektore medzi odborníkmi a výkonnými riaditeľmi podnikov dosahuje viac ako 79 bodov); pomerne nízka (počet bodov 79 – 60), pomerne vysoká (počet bodov 59 – 50), vysoká (počet bodov menej ako 50).

(59)      Údaje Eurobarometra o vnímaní korupcie občanmi a podnikmi a o ich skúsenostiach s korupciou, ktoré boli nahlásené minulý rok, sa aktualizujú každý druhý rok. Najnovším súborom údajov je osobitný prieskum Eurobarometra 502 (2020) a rýchly prieskum Eurobarometra 482 (2019).

(60)      V roku 2015 dosiahla Malta 60 bodov, zatiaľ čo v roku 2020 dosiahla 53 bodov. O výrazné zvýšenie/zníženie ide vtedy, keď dôjde k zmene o viac ako päť bodov; zlepšenie/zhoršenie (zmeny v rozmedzí 4 – 5 bodov); relatívne stabilná úroveň (zmeny v rozmedzí 1 – 3 body) za posledných päť rokov.

(61)      Cieľom stratégie je vytvoriť „normatívny, inštitucionálny a operačný rámec pre účinný a efektívny boj proti nezrovnalostiam, podvodom a korupcii na Malte“ a „obmedziť nezrovnalosti, podvody a korupciu na minimum a umožniť vytvorenie rámca, ktorý uľahčí odrádzanie od páchania podvodov a korupcie a odhaľovanie, identifikáciu, vyšetrovanie a stíhanie prípadov podvodov a korupcie“ ( https://parlament.mt/media/112504/06624.pdf ). Stratégia je výsledkom diskusií, ktoré viedol koordinačný výbor zriadený v zmysle zákona o vnútornom audite a finančnom vyšetrovaní (kapitola 461 maltského zákonníka) a pozostávajúci z viacerých inštitucionálnych zástupcov (konkrétne z úradu predsedu vlády; ministerstva spravodlivosti, rovnosti a správy vecí verejných; ministerstva financií a zamestnanosti; ministerstva vnútra, národnej bezpečnosti a presadzovania práva; a hlavného stáleho tajomníka). Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(62)      Maltský parlament (2021), dokument č. 6624, Národná stratégia boja proti podvodom a korupcii, uverejnený úradom predsedu vlády v máji 2021 ( https://parlament.mt/en/paper-laid/?id=34616 ).

(63)      Maltská vláda (2021), Národná stratégia boja proti podvodom a korupcii.

(64)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(65)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť II.

(66)      V súlade s nariadeniami o stíhaní trestných činov (prechodné ustanovenia) z roku 2020 (L.N. 378 z roku 2020) medzi tieto trestné činy patrí terorizmus, pranie špinavých peňazí, úplatkárstvo, korupcia, podvod a sprenevera a vyhýbanie sa plateniu cla.

(67)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(68)      Pokiaľ ide o vyšetrovanie (nárast o približne 245 %), vyriešené prípady (nárast o približne 280 %), počet prípadov obžaloby a stíhaných osôb (nárast o približne 50 % a 173 %, v uvedenom poradí). Príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2021.

(69)      Pozri Správu o právnom štáte 2020: kapitolu o Malte – časť II.

(70)      Komplexnosť z dôvodu exteritoriality niektorých podozrivých alebo vzniknutých skutočností, ktoré si môžu vyžadovať spoločnú žalobu alebo spoluprácu so zahraničnými jurisdikciami. Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(71)      Policajný riaditeľ bol v roku 2020 vymenovaný v súlade s nedávno zmenený postupom. Ďalšie podrobnosti sa nachádzajú v Správe o právnom štáte 2020: kapitole o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť II.

(72)      Príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2021. Požaduje sa dosiahnutie týchto výsledkov: i) zvýšenie dôvery, istoty, legitimity a schopnosti reagovať navonok z pohľadu spoločenstva a zvnútra z pohľadu príslušníkov a zamestnancov polície; ii) transformácia súčasnej policajnej organizácie na flexibilný, efektívny a moderný policajný zbor, ktorý je založený na údajoch, orientovaný na spoločenstvo, zameraný na výsledky; a iii) inovácia a udržanie pozitívnych zmien vyplývajúcich z reformy prostredníctvom postupov vedenia a riadenia, ktoré sú účinné a efektívne. Na základe týchto troch požadovaných výsledkov bolo stanovených jedenásť strategických cieľov.

(73)      Vykonávanie tejto stratégie monitoruje Rada pre riadenie polície. Príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2021.

(74)      Hodnotiaca komisia posudzuje, či je možné príslušníkovi polície povoliť podnikateľský záujem alebo zamestnanie, pretože by mohli byť v rozpore s jeho prácou alebo by mohli negatívne ovplyvniť dobré meno polície či schopnosť príslušníkov polície vykonávať svoje povinnosti nestranne. V tejto politike sa uvádza aj definícia podnikateľského záujmu, ako aj postup, ktorý musí príslušník polície dodržať, aby mu bolo udelené povolenie na vykonávanie takéhoto podnikateľského záujmu. V prípade porušenia zásad bude príslušník polície podliehať disciplinárnemu konaniu.

(75)      Predpisy zákona o polícii (zmena druhej prílohy), 2020.

(76)      Zákon č. XLVI z roku 2020 – Zákon o stálej komisii proti korupcii (novela).

(77)      Pozri Správu o právnom štáte 2020: kapitolu o Malte – časť II.

(78)      Je známe, že policajné vyšetrovanie trvá až päť rokov a komisia PCAC nemá štandardné operačné postupy, ktoré by určovali dĺžku trvania prípadu, ktorý vyšetruje. Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(79)      Napríklad informácie o počte prijatých oznámení o protispoločenskej činnosti, vyšetrovaniach, vypočutiach vykonaných za rok alebo o počte a druhoch uzavretých a klasifikovaných prípadov alebo prípadov postúpených ministerstvu spravodlivosti alebo generálnej prokuratúre.

(80)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty. Ako sa uvádza v Správe o právnom štáte 2020, zákon o ochrane oznamovateľov z roku 2013 sa vzťahuje na súkromný aj verejný sektor, pričom podľa neho musia zamestnávatelia vymenovať pracovníkov zodpovedných za oznamovanie protispoločenskej činnosti, a obsahuje ustanovenia proti odvetným opatreniam voči zamestnancom, ktorí podajú oznámenie pod ochranou.

(81)      Podľa zákona č. XLVI z roku 2020 (bývalý návrh zákona č. 143) sa prípad postúpi generálnemu prokurátorovi, ak „je vyšetrované správanie korupčné alebo je spojené s korupčnými praktikami alebo k nim môže viesť“.

(82)      Zákon č. XLI z roku 2020 (bývalý návrh zákona č. 154). Benátska komisia však vo svojom stanovisku z októbra 2020 [CDL-AD(2020)019-e] navrhla, aby sa osobám so štatútom poškodeného (vrátane komisie PCAC) priznalo právo napadnúť rozhodnutie generálneho prokurátora o nestíhaní „nezávisle od toho, či to oznámili generálnemu prokurátorovi alebo nie“.

(83)      Nový zákon o stálej komisii proti korupcii, zmenený zákonom č. XLVI z roku 2020.

(84)      Príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2021.

(85)      Oddelenie IAID má 20 audítorov, okrem sekretariátu rozdeleného na štyri oddelenia vrátane oddelenia pre vyšetrovanie (s tromi vyšetrovateľmi). 

(86)      Úrad generálneho audítora zamestnáva 50 audítorov. V roku 2020 bolo v rámci celkovo 120 kontrolovaných subjektov vykonaných 40 auditov zhody a sedem auditov výkonnosti a na webovej stránke Národného kontrolného úradu ( https://nao.gov.mt/en/recent-publications ) bolo zverejnených 19 správ. Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(87)      Zákon č. 74 o generálnom audítorovi a Národnom kontrolnom úrade (novela).

(88)      Benátska komisia vo svojom stanovisku z októbra 2020 k tomuto návrhu zákona odporučila používať formulácie ako „spojené s korupčnými praktikami alebo vedúce k týmto praktikám“. CDL-AD(2020)019-e.

(89)      Ďalšie informácie sa nachádzajú ďalej v časti IV.

(90)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(91)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty. Vymenovaný ombudsman bude musieť získať podporu „hlasov najmenej dvoch tretín všetkých poslancov snemovne“ [čo je v súlade s článkom 64A2 ústavy zmenenej v roku 2020, https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-REF(2020)055-e] .

(92)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty. Cieľom projektu je zrevidovať existujúce etické kódexy a na základe odporúčaní preskúmať a zlepšiť návrh nariadenia o lobizme vrátane registra bezúhonnosti, ktorý obsahuje majetkové priznania a pozície.

(93)      Pre poslancov Snemovne reprezentantov a pre ministrov a parlamentných tajomníkov.

(94)      Príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2021.

(95)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(96)      V súlade s etickým kódexom zamestnancov verejnej správy, ktorý je prílohou zákona o verejnej správe.

(97)      CDL-AD(2020)019-e, kde Benátska komisia zastávala názor, že „dve otázky je potrebné upraviť priamo v zákone: maximálny počet a trvanie takýchto záväzkov“ (t. j. dôveryhodných osôb). Skupina štátov Rady Európy proti korupcii (GRECO) vo svojom piatom kole hodnotenia o predchádzaní korupcii a podporovaní integrity v ústrednej štátnej správe (najvyššie výkonné funkcie) a orgánoch presadzovania práva, uverejnenom 3. apríla 2019: „odporúča prijať opatrenia na riešenie právnej situácie dôveryhodných osôb a obmedziť počet takýchto diskrečne vymenovaných úradníkov na absolútne minimum“.

(98)      Zákon č. XVI z roku 2021, ktorým sa menia zákony o vymenúvaní dôveryhodných osôb . V súčasnosti sú dôveryhodnými osobami len tie osoby, ktoré pochádzajú zo súkromného sektora a sú vymenované do dočasnej funkcie vo verejnej správe. Na druhej strane, ak je verejný činiteľ dočasne vyslaný do inej verejnej služby (napríklad na ministerstvo alebo do inej inštitúcie), zákon ho nepovažuje za dôveryhodnú osobu stricto sensu.

(99)      V praxi je kontrolou etiky (vrátane konfliktu záujmov a externých pozícií) vyslaného verejného činiteľa poverený menovací orgán, čo vytvára možný konflikt záujmov medzi kontrolórom a kontrolovanou osobou. Informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny.

(100)      Program individuálnych investorov umožňoval naturalizáciu až 1 800 investorov, okrem závislých osôb, výmenou za značné investície (nariadenie 12 nariadení o programe individuálnych investorov Maltskej republiky, 2014). Tento program bol zrušený po prijatí zákona o maltskom občianstve (novela č. 2) z roku 2020 (zákon XXXVIII z roku 2020). Ustanovenia týkajúce sa udeľovania občianstva prostredníctvom Programu pre individuálnych investorov preto už nie sú platné a nahradil ich program „maltského občianstva na základe naturalizácie za výnimočné služby prostredníctvom priamych investícií“, ktorá bola zavedená nariadeniami o udeľovaní občianstva za výnimočné služby z roku 2020. Nový program umožňuje naturalizáciu až 400 investorov ročne a celkovo 1 500 investorov, okrem závislých osôb, výmenou za významné investície. Príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2021.

(101)      Times of Malta „Odhalenie: veľký podvod s trvalým pobytom na získanie maltského pasu“ z 22. apríla 2021.

(102)      Tlačové správy Komisie IP 20/1925 a INF/21/2743. Komisia 20. októbra 2020 prijala formálnu výzvu týkajúcu sa programu občianstva pre investorov a po jeho zmene Komisia 9. júna 2021 prijala ďalšiu formálnu výzvu s cieľom rozšíriť obavy aj na nový program, ktorý Malta prevádzkuje.

(103)      Sekundárny predpis 601.03, Nariadenia o verejnom obstarávaní .  

(104)      Pozri článok 187 sekundárneho predpisu 601.03, Nariadenia o verejnom obstarávaní

(105)       http://www.etenders.gov.mt .  

(106)      Článok 41 ústavy.

(107) Články 118 a 119 ústavy.

(108)      Malta si udržala vo svetovom rebríčku slobody tlače organizácie Reportéri bez hraníc svoje celosvetové 81. miesto. To znamená, že krajina sa umiestnila na 25. mieste v EÚ.

(109)      Smernica (EÚ) 2018/1808 zo 14. novembra 2018.

(110)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Malte, s. 10 – 11.

(111)      Zákon č. LVI z roku 2020, ktorým sa mení zákon o vysielaní, kap. 350.

(112)      Vládnuca Strana práce (Partit Laburista, PL) a opozičná Nacionalistická strana (Partit Nazzjonalista, PN).

(113)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Malte, s. 7.

(114)      Tamže, s. 14.

(115)      Tamže, s. 11.

(116)      Vec 47/2021 – Lovin Malta Ltd. et/právny zástupca štátu, podaná 1. februára 2021.

(117)      Príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2020 a informácie získané v súvislosti s návštevou Malty, 19. apríla 2021.

(118)      Monitorovanie plurality médií 2020, Správa o Malte, s. 11.

(119)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Malte, s. 10.

(120)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Malte, s. 12.

(121) V Monitorovaní plurality médií 2021 sa uvádza najmä všeobecný nedostatok údajov týkajúcich sa trhového podielu jednotlivých spravodajských médií okrem sledovanosti štyroch najväčších televíznych staníc.

(122)      Komisár pre normy verejného života, prípadová správa zo 17. marca 2021, Č. K/028.

(123)      https://standardscommissioner.com/wp-content/uploads/draft-guidelines-government-advertising-promotional-material.pdf.

(124)      Informácie získané od viacerých zainteresovaných strán v súvislosti s návštevou Malty.

(125)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Malte, s. 15 – 16.

(126)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Malte, s. 15.

(127)      Zákon o slobodnom prístupe k informáciám z roku 2008 v znení zmien z roku 2012 (kapitola 496 maltského zákonníka).

(128)      Príspevok nadácie Aditus Foundation mimovládnych organizácií k Správe o právnom štáte 2021 a informácie získané od viacerých zainteresovaných strán v súvislosti s návštevou Malty.

(129)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(130)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Malte, s. 10.

(131)      GRECO (2019), piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa.

(132)      Vyšetrovacia komisia 15. júla 2021 oznámila, že vypracovala správu, ktorú najprv zašle predsedovi vlády a právnemu zástupcovi štátu a následne rodine Daphne Caruanovej Galiziovej. Dátum zverejnenia bude oznámený neskôr.

(133)      Reportéri bez hraníc, správa o Malte 2021.

(134)      Article 19 (2021), Verejné vyšetrovanie vraždy Daphne Caruanovej Galiziovej, písomný príspevok, 31. marca 2021 .  

(135)      Príspevok nadácie Aditus Foundation k Správe o právnom štáte 2021 a informácie získané od viacerých zainteresovaných strán v súvislosti s návštevou Malty.

(136)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Malte, s. 9 – 10.

(137)     Rada Európy, Platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov. Ako sa uvádza v odporúčaní Rady Európy 2016/4, členské štáty by mali zaviesť ucelenú právnu úpravu, ktorá novinárom a iným mediálnym subjektom umožní účinne a bez strachu sa zapájať do verejnej diskusie.

(138)      Strategická žaloba proti verejnej účasti.

(139)      Rada Európy, Platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov (upozornenia týkajúce sa slobody médií).

(140)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(141)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 44.

(142)      Či už z dôvodu telesnej alebo duševnej slabosti alebo z akéhokoľvek iného dôvodu.

(143)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 45.

(144)      Zákon, ktorým sa menia rôzne zákony s cieľom reformovať postup, ktorým sa vymenúva hlavný stály tajomník a stáli tajomníci. Pozri aj Správu o právnom štáte 2020: Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť IV.

(145)      Benátska komisia konštatovala, že prah, ktorým sa podmieňuje výkon právomoci ombudsmana postúpiť prípadné dôkazy o korupčnom konaní priamo generálnemu prokurátorovi, je príliš vysoký (súčasný prah, ktorým sa podmieňuje právomoc ombudsmana, je vysoký, pretože túto právomoc možno uplatniť len vtedy, ak ombudsman disponuje „dôkazmi o akejkoľvek korupčnej praktike“, a nie podľa toho, čo sa odporúča, ak je správanie „spojené s [korupčnými praktikami] alebo k nim môže viesť“). Okrem toho by podľa Benátskej komisie mal byť ombudsman nielen oprávnený, ale dokonca povinný oznamovať korupčné praktiky generálnemu prokurátorovi a právo podať sťažnosť ombudsmanovi by sa nemalo obmedzovať na osoby, ktoré tvrdia, že sa stali obeťami protiprávneho konania. Okrem toho by ombudsman mohol dostať potrebnú podporu a spoluprácu zo strany vlády. Pozri Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, body 67, 69, 71.

(146)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 67.

(147)      Informácie získané od ombudsmana v súvislosti s návštevou Malty.

(148)      Výročná správa ombudsmana z roku 2019. Benátska komisia v tejto súvislosti odporučila zapísať právo ombudsmana na informácie do ústavy.

(149)      Do vymenovania nového ombudsmana pokračuje vo funkcii úradujúci ombudsman. Po pokusoch nájsť kandidáta vo vláde a v opozičných stranách médiá 16. mája 2021 informovali, že žiadna dohoda nebola dosiahnutá. V tejto súvislosti prebiehajú ďalšie konzultácie.

(150)      Pozri aj Správu o právnom štáte 2020: Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť IV, s. 15.

(151)      Patrí medzi nich Centrálna banka Malty, komisár pre informácie a ochranu údajov, predseda maltského úradu pre finančné služby a členovia rady Arbitrážneho centra.

(152)      Benátska komisia konštatovala, že formulácia je naďalej slabá („po náležitom zvážení“). Formulácia používaná inde znie takto: „konajúc na základe odporúčania kabinetu ministrov“ alebo „po získaní súhlasu kabinetu ministrov“. Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 84.

(153)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 85.

(154)      Informácie a príspevok získaný v súvislosti s návštevou Malty.

(155)      Správa o právnom štáte 2020: Kapitola o Malte – časť IV, s. 9.

(156)      Zákon z roku 2020, ktorým sa menia zákony o vymenúvaní dôveryhodných osôb.

(157)      Zákon, ktorým sa menia rôzne zákony s cieľom reformovať postup, ktorým sa vymenúva hlavný stály tajomník a stáli tajomníci.

(158)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006], body 115 – 129; GRECO (2019), piate kolo hodnotenia, hodnotiaca správa, body 24 – 26.

(159)      Pozri aj Správu o právnom štáte 2020: kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu na Malte – časť I, s. 15. Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 98, CDL-AD(2020)006, body 80 – 84 a CDL-AD(2018)028, body 74 – 79. Benátska komisia konštatovala, že je povinnosťou parlamentu, aby zrušil alebo zmenil zákony, ktoré sa považujú za protiústavné. Podľa Benátskej komisie „v praxi sa to zrejme nedeje vo všetkých prípadoch a ústavný súd sa stretáva s opakujúcimi sa prípadmi, pretože administratíva – a niekedy sa zdá, že aj sudcovia – naďalej uplatňujú ustanovenia, ktoré boli uznané za protiústavné“.

(160)      Maltská vláda sa domnieva, že zabezpečenie toho, aby rozsudky ústavného súdu mali účinok erga omnes, by nebolo v súlade so zásadami maltského právneho systému. Nadácia Aditus Foundation vyjadrila obavy, pokiaľ ide o absenciu účinku erga omnes a súlad s článkom 6 Európskeho dohovoru o ľudských právach (informácie získané v súvislosti s návštevou Malty). Takisto sa uvádza, že v súlade s článkom 242 Občianskeho súdneho poriadku (kapitola 12), ak súd zistí, že zákon je neplatný alebo porušuje ústavu či základné práva, musí o svojom rozhodnutí informovať Snemovňu reprezentantov. Predseda vlády môže do šiestich mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozsudku vydať nariadenia, ktorými sa zruší príslušný právny predpis alebo jeho ustanovenie, o ktorom bolo vyhlásené, že je v rozpore s ústavou alebo s ľudskými právami.

(161)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 98.    

(162)      Ako sa konštatovalo v Správe o právnom štáte 2020, Benátska komisia zistila, že maltský parlament treba posilniť tak, aby mohol fungovať ako účinný orgán na kontrolu vlády, a odporučila zmenu systému, aby poslanci mohli vykonávať svoju prácu na plný úväzok a za mzdu [CDL-AD(2020)006, body 92 – 94].

(163)      Pozri Správu o právnom štáte 2020, Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu na Malte, s. 15.

(164)      Benátska komisia, CDL-AD(2020)019-e, bod 95.

(165)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Malty.

(166)      Občania by boli predovšetkým priebežne informovaní o poskytnutej spätnej väzbe a o procesných krokoch, ktoré boli doteraz vykonané v rámci konzultačného procesu. Novým systémom sa zavedú aj podrobnejšie štatistické informácie o druhu poskytnutej spätnej väzby zo strany oddelení/subjektov.

(167)      Pozri príspevok maltskej vlády k Správe o právnom štáte 2021.

(168)      Článok 14 a nasledujúce články zákona.

(169)      Stav núdze v oblasti verejného zdravia bol vyhlásený 16. marca 2020 a zrušený 1. júla 2020.

(170)      Príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2021.

(171)      V súlade so zákonom z roku 1975 (kapitola 249) musí byť každý sekundárny predpis – napríklad nariadenia a príkazy vydané úradníkom pre dohľad nad verejným zdravím – predložený na parlamentnú kontrolu a parlament ho môže zrušiť alebo zmeniť do 60 dní od jeho predloženia. Podľa orgánov verejnej moci doposiaľ neboli od novelizácie zákona o verejnom zdraví v roku 2020 predložené žiadne návrhy na spochybnenie sekundárnych predpisov zavedených na základe tohto zákona; pozri príspevok sekretariátu parlamentu k Správe o právnom štáte 2021.

(172)      Rating organizácie CIVICUS, Malta. Hodnotí sa na stupnici s piatimi kategóriami vymedzenými takto: otvorený, zúžený, obmedzovaný, potlačovaný a uzavretý. Hlavné úvahy združenia CIVICUS o tom, že občiansky priestor na Malte je zúžený, sa týkajú nepriaznivých podmienok pre novinárov a protikorupčných aktivistov.

(173)      Nariadenia o dobrovoľníckych organizáciách (verejné zbierky) (S.L.492.03.) a nariadenia o dobrovoľníckych organizáciách (charitatívne obchody) (S.L.492.04.). Podľa informácií získaných od maltských orgánov boli právne zmeny týkajúce sa prístupu k financovaniu a úlohy komisára pre dobrovoľnícke organizácie nevyhnutné z hľadiska vykonania odporúčaní medzinárodných organizácií.

(174)      Uvádzaná dvojitá prekážka vyplýva zo skutočnosti, že organizácie, ktoré majú záujem získať finančné prostriedky na svoju činnosť, musia napriek tomu, že už sú zapísané v zákone o dobrovoľníckych organizáciách, požiadať orgány o povolenie vždy, keď majú v úmysle žiadať o takéto finančné prostriedky.

(175)      V rokoch 2020 a 2021 Úrad komisára pre dobrovoľnícke organizácie kontaktoval viac ako 200 dobrovoľníckych organizácií v súvislosti s otázkami týkajúcimi sa ich stanov. Len v roku 2020 muselo 124 organizácií zmeniť svoje stanovy predtým, ako boli prijaté ako registrované dobrovoľnícke organizácie, zatiaľ čo 31 organizáciám bola žiadosť zamietnutá, pretože svoje stanovy nezmenili tak, aby boli v súlade so zákonom o dobrovoľníckych organizáciách. Útvar vyšetrovania a monitorovania v rámci Úradu komisára pre dobrovoľnícke organizácie v priebehu roka 2019 vyšetroval deväť (9) prípadov a počas roka 2020 päť (5) prípadov týkajúcich sa rôznych sťažností na rôzne dobrovoľnícke organizácie. Príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2021.

(176)      Odpoveď organizácie Repubblika komisárovi pre dobrovoľnícke organizácie zo 6. marca 2021, v ktorej organizácia Repubblika vyjadrila obavy, že sa na ňu komisár zameriava z politických dôvodov v snahe umlčať ju (pozri: https://repubblika.org/press-release/government-wants-ban-repubblika/ ). Vo svojej odpovedi z 15. marca 2021 komisár vznesené obvinenia vyvrátil. Organizácia Repubblika toto vyvrátenie odmietla vo svojom vyhlásení zo 16. marca 2021. Úrad komisára pre dobrovoľnícke organizácie naďalej vykonáva bežné administratívne kontroly s cieľom zabezpečiť súlad stanov organizácií, ktoré sú už na úrade zaregistrované, ako aj organizácií, ktoré žiadajú o štatút dobrovoľníckej organizácie, so zákonom o dobrovoľníckych organizáciách.

(177)      Fond spravuje Maltská rada pre dobrovoľnícky sektor v spolupráci s parlamentným sekretariátom pre šport, rekreáciu a dobrovoľnícke organizácie. Organizácie pôsobiace v dobrovoľníckom sektore, ktoré boli postihnuté pandémiou ochorenia COVID-19, môžu v rámci tohto programu získať až 5 000 EUR.

(178) Poskytovanie informácií o dostupných vnútroštátnych finančných prostriedkoch a finančných prostriedkoch EÚ pre dobrovoľnícke organizácie sa vyžaduje zo zákona a zabezpečuje sa prostredníctvom špecializovaných digitálnych platforiem (pozri https://www.vofunding.org.mt/ a  https://maltacvs.org/latest-news/mobile-app-vo-funding-malta-2/ ) . Miestnym organizáciám sa poskytuje individuálna pomoc a podpora týkajúca sa praktických aspektov súvisiacich s možnosťami financovania zo strany EÚ.

(179)      Independent, „Jesmond Saliba nominovaný na post nového komisára pre dobrovoľnícke organizácie“ z 2. júla 2021.