Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Akčný plán digitálneho vzdelávania 2021 – 2027

(2021/C 300/12)

Hlavná spravodajkyňa: Gillian COUGHLAN (IE/Renew E.), poslankyňa zastupiteľstva grófstva Cork Referenčný dokument: Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán digitálneho vzdelávania 2021 – 2027 – Prispôsobenie vzdelávania a odbornej prípravy digitálnemu veku COM(2020) 624

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

1.

konštatuje, že tempo vstupu dnešnej spoločnosti do „digitálneho veku“ vzdelávania sa v dôsledku obmedzení zavedených pre pandémiu COVID-19 zrýchľuje;

2.

upozorňuje však na potrebu zohľadniť skutočnosť, že keď hovoríme o vzdelávaní a odbornej príprave, máme na mysli rozvoj kritického myslenia malých detí, ovplyvniteľných tínedžerov a dospelých motivovaných zvedavosťou, posilňovanie fyzických a rozumových schopností obchodníkov, odborníkov, manuálnych pracovníkov, pracovníkov údržby, zamestnancov v sektore služieb, podnikateľov a poľnohospodárov – skrátka, ide vždy o ľudí;

3.

zdôrazňuje, že v tejto súvislosti je potrebné rozlišovať medzi digitálnym vzdelávaním a online vzdelávaním alebo vzdelávaním na diaľku, ktoré sa unáhlene zaviedli počas prvého obdobia obmedzenia pohybu obyvateľov a ktoré boli prispôsobené ďalším obmedzeniam . Dnešná realita nie je v súlade s európskou víziou digitálneho vzdelávania;

4.

súhlasí s tým, že kríza spôsobená pandémiou COVID-19 súčasne pomohla odhaliť kľúčové faktory efektívneho digitálneho vzdelávania a odbornej prípravy, urýchlila tempo týchto zmien a poukázala na silné a slabé stránky, príležitosti a obmedzenia súvisiace s digitálnym vzdelávaním;

5.

pripomína, že organizácia vzdelávacích systémov je v kompetencii jednotlivých štátov bez toho, aby bolo dotknuté vnútorné rozdelenie právomocí v každom členskom štáte. Nové výzvy si však vyžadujú zvýšenú európsku koordináciu alebo silnejšiu podporu politík v rámci európskeho vzdelávacieho priestoru prostredníctvom využívania medzinárodných technologických noriem a uplatňovania odporúčaní EÚ;

6.

opätovne zdôrazňuje (1), že podpora miestnych a regionálnych samospráv v oblasti vzdelávania a digitálnej integrácie má kľúčový význam pre žiakov/študentov, ako aj pre verejnosť;

7.

víta úsilie Európskej únie vynaložené na zvýšenie digitálnych zručností európskych občanov počas posledných dvoch desaťročí, ktoré vyvrcholilo zavedením Akčného plánu digitálneho vzdelávania 2021 – 2027, ako aj cieľ uľahčiť poskytovanie kvalitného, inkluzívneho, prístupného, účinného a stimulujúceho vzdelávania pri súčasnom začleňovaní metodík dištančného, online a zmiešaného vzdelávania;

8.

zdôrazňuje význam koncepcie digitálnej súdržnosti, ako sa uvádza v stanovisku Digitálna Európa pre všetkých (2), ktorá je dôležitým doplňujúcim rozmerom tradičnej koncepcie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti vymedzenej v Zmluve o EÚ. Žiada preto jej rozšírenie na oblasť vzdelávania a jej zohľadnenie v budúcich zmenách zmluvy. Ide o nevyhnutný krok s cieľom riešiť spoločenské výzvy vzhľadom na neustále rastúce potreby digitalizácie a zároveň zabezpečiť, aby sa na nikoho ani na žiadny región nezabudlo;

Digitálna gramotnosť pre všetkých

9.

uvedomuje si, že význam digitálnych zručností presahuje rámec trhu práce a zohráva čoraz dôležitejšiu úlohu v súkromnom a verejnom živote našich občanov, najmä pokiaľ ide o vzdelávanie, prístup k informáciám a výrobkom, ako aj k verejným a súkromným službám, sociálnemu začleneniu, voľnočasovým aktivitám a mnohým ďalším oblastiam každodenného používania;

10.

odporúča, aby akčný plán digitálneho vzdelávania vychádzal z osvedčených postupov podľa príkladu iných odvetví, napr. podnikania, pričom by sa zachovali odborné znalosti odborníkov v oblasti vzdelávania a dôležitá interpersonálna angažovanosť v triede;

11.

sa domnieva, že je nevyhnutné zabezpečiť, aby sa digitálne vzdelávanie dostalo aj k najzraniteľnejším osobám a skupinám a podporilo sociálnu súdržnosť. Európska únia musí tvrdo pracovať na vytvorení spoločnosti, do ktorej sa môže zapojiť každý bez ohľadu na vek, rod, sociálne zázemie, etnickú príslušnosť, fyzické a intelektuálne schopnosti;

12.

ďalej upozorňuje, že pripojiteľnosť vzdelávacích zariadení vo vidieckych oblastiach a v odľahlých a ostrovných oblastiach bude mať zásadný význam pre prekonanie existujúcich rozdielov v dôsledku rozptýlenia a izolácie obyvateľstva v porovnaní s veľkými mestami, a zdôrazňuje, že akčný plán digitálneho vzdelávania a vnútroštátne opatrenia, ktorými sa bude vykonávať, sa musia zamerať na riešenie digitálnych rozdielov medzi veľkými mestami a vidieckymi, odľahlými a ostrovnými oblasťami;

13.

vyzýva Európsku komisiu, aby aktívne podporovala právo zdravotne postihnutých ľudí na inkluzívne digitálne vzdelávanie a naliehavo vyzýva Komisiu a členské štáty, aby identifikovali prvky digitálneho vzdelávania, ktoré sú určené pre ľudí so zdravotným postihnutím a sú im prispôsobené, a aby v tejto súvislosti investovali a vymieňali si informácie. Mali by sa zohľadniť aj potreby zraniteľných skupín v oblasti vzdelania a zručností a riešiť ich zabezpečením rovnakého prístupu k vysokokvalitnému základnému vzdelaniu;

14.

je tiež dôležité zohľadniť potreby národnostných menšín a umožniť vytváranie obsahu a prístup k nemu, ktoré sú v súlade s ich právom študovať vo svojom materinskom jazyku;

Prepojenie digitálneho vzdelávania a digitálnej transformácie

15.

poukazuje na to, že spoločnosť a európske a svetové hospodárstva budú odteraz vyhľadávať ľudí so zručnosťami a schopnosťami potrebnými na to, aby sa z nich stali architekti, stavitelia a prirodzení členovia tohto nového digitálneho sveta, a zdôrazňuje s tým spojenú potrebu investovať do vymedzenia, rozvíjania a získavania základných a pokročilých digitálnych zručností;

16.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že hoci sa úroveň postupne zvyšuje, ani 35 % aktívnej pracovnej sily v Európe v súčasnosti nedisponuje základnými digitálnymi zručnosťami (3), hoci 90 % súčasných pracovných miest si vyžaduje aspoň minimálnu digitálnu gramotnosť. S plánovanou digitálnou transformáciou sa podstatne zvýši objem a úroveň potrebných základných digitálnych zručností;

17.

je hlboko znepokojený skutočnosťou, že medzi zamestnanými a nezamestnanými, staršími ľuďmi a dospelými s nižšou úrovňou vzdelania (4) dochádza k zreteľným rozdielom v základných digitálnych zručnostiach a že sa značne prehlbujú rozdiely v digitálnom vzdelávaní medzi ženami a mužmi. Podpora študentiek, aby sa rozhodli pre štúdium v oblasti STE(A)M (na preklenutie digitálnej priepasti medzi rodmi) bude krok správnym smerom. Vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby využili implementáciu Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, program Digitálna Európa, Erasmus+, Horizont Európa a Európsky sociálny fond s cieľom zabezpečiť, aby sa finančnými prostriedkami podporila účasť žien v oblasti STE(A)M a zmenšili tieto rozdiely prostredníctvom podpory poskytovateľov digitálneho vzdelávania;

18.

je tiež znepokojený existenciou jasných digitálnych rozdielov vo vidieckych oblastiach v rámci celej vzdelávacej komunity (učitelia, študenti a rodiny). Žiada Európsku komisiu a členské štáty, aby využili implementáciu Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a Európsky sociálny fond s cieľom zabezpečiť, aby sa finančnými prostriedkami tieto rozdiely zmenšili prostredníctvom konkrétnych investícií do regiónov, ktoré čelia demografickým výzvam a trpia výrazným a trvalým nedostatkom investícií, vymedzením stabilných a trvalých projektov, ktoré majú vplyv na celú vzdelávaciu komunitu;

19.

na tento účel zároveň podporuje cieľ programu v oblasti zručností, ktorým je zabezpečiť, aby 70 % osôb vo veku od 16 do 74 rokov malo do roku 2025 aspoň základné digitálne zručnosti;

20.

ďalej odporúča, aby všetky programy odbornej prípravy a učňovského vzdelávania zahŕňali digitálne prvky, ktoré presahujú rámec stáže v rámci iniciatívy Digitálna príležitosť a nezávisia od vyučovaných zručnosti, a aby navrhovaná európska platforma pre výmenu okrem európskeho osvedčenia o digitálnych zručnostiach, ktoré by sa opieralo iba o prístup sebahodnotenia, vytvorila pre tieto kurzy obsah podobný Medzinárodnému vodičskému preukazu na počítače (ICDL);

21.

zdôrazňuje potrebu zabezpečiť, aby sa digitálne vzdelávanie stalo neoddeliteľnou súčasťou celoživotného vzdelávania, a vyzýva súkromný a verejný sektor, aby prevzali zodpovednosť za vzdelávanie a odbornú prípravu občanov, aby ostali konkurencieschopnými na trhu práce a prispôsobili sa jeho potrebám a zároveň sa mohli plne rozvíjať aj vo svojom osobnom živote;

Digitálne vzdelávanie – príležitosti a výzvy

22.

je presvedčený o silnom prínose, ktorý môže mať digitalizácia vzdelávania, pokiaľ sa zameriava na vzdelávajúce sa osoby, je primeraná veku a orientuje sa na rozvoj. Takéto vzdelávanie by zaručovalo prístupné a inkluzívne vzdelávanie, vyčlenilo prostriedky na dosiahnutie kvalitného vzdelávania pre všetkých a presadzovalo by právo na vzdelanie ako základné ľudské právo;

23.

požaduje priame verejné financovanie zamerané na rozvoj nových modelov výučby a podporu zručností 21. storočia na všetkých úrovniach vzdelávania od základných škôl po univerzity, ako aj na ďalšie zjednodušenie štruktúry programov financovania EÚ, čo umožní zapojiť väčší počet zúčastnených strán a rozšíriť partnerstvá medzi priemyselnou a akademickou sférou;

24.

vyzýva na etickejšie využívanie umelej inteligencie a údajov vo vzdelávaní a v odbornej príprave pedagógov a aby sa prostredníctvom programu Horizont Európa podporovali činnosti súvisiace s výskumom a inováciou;

25.

vyzýva Európsku komisiu, aby rôzne programy a opatrenia sprístupňovala a propagovala prostredníctvom „ľahko použiteľných informácií a komunikácie“ a podporou decentralizovaného systému rozdeľovania pomocou rôznych sietí EÚ, ako sú centrá digitálnych inovácií;

26.

ponúka svoju pomoc pri šírení kampane Connecitivty4schools zameranej na zvyšovanie informovanosti;

27.

je znepokojený nárastom digitálneho násilia a obťažovania a zdôrazňuje, že je potrebné predchádzať takémuto správaniu prostredníctvom vzdelávania;

28.

žiada, aby sa so zapojením regiónov a miest v úvode uplatnil systém poukazov na naštartovanie výskumu a vývoja v súvislosti s príležitosťami v oblasti digitálneho vzdelávania;

29.

je znepokojený frustráciou z nedostatočnej pripojiteľnosti a vybavenia, ktorú za posledný rok vyjadrili mnohí žiaci a učitelia v európskych mestách a regiónoch Na jednej strane opätovne zdôrazňuje svoje vyjadrenie (5), že je potrebné zmeniť priority rozvoja miestnej vzdelávacej infraštruktúry a že miestne a regionálne samosprávy budú vo svojich komunitách podporovať prechod na modernú, funkčnú, digitálnu a zelenú vzdelávaciu infraštruktúru. Na druhej strane vyzýva vlády členských štátov, aby prostredníctvom EÚ, vnútroštátnych programov financovania alebo partnerských programov s miestnymi podnikmi zabezpečili pre všetkých učiteľov a žiakov vhodné digitálne vzdelávacie zariadenia spolu s bezplatným prístupom k digitálnym komunikačným a vzdelávacím aplikáciám a platformám;

30.

zdôrazňuje, že globálna pandémia poukázala na nenahraditeľné zručnosti učiteľov. Ľudskú interakciu, usmernenie, povzbudenie, predvedenie, vysvetlenie, opravu, hodnotenie, poradenstvo, podporu, odbornosť a znalosti – to všetko poskytujú učitelia. Žiada, aby sa tieto zručnosti, ktoré sa majú rozvíjať, dali začleniť aj do digitálnych rámcov, keďže učitelia zohrávajú kľúčovú úlohu, pokiaľ ide o využívanie a integráciu digitálnych technológií do výučby a učenia;

31.

upozorňuje však, že vzdelávacie technológie by mali aj naďalej zostať nástrojom a nemali by nahrádzať prezenčné vzdelávanie, pretože ľudská interakcia má zásadný význam pre prosperitu a rozvoj študentov, ako aj pre komunikáciu medzi učiteľmi a študentmi a medzi študentmi;

32.

je znepokojený výsledkami nedávnej štúdie (6), ktoré naznačujú, že iba 40 % učiteľov sa cíti byť pripravených využívať digitálne technológie vo výučbe;

33.

navrhuje, aby sa modely odbornej prípravy učiteľov v celej Európskej únii ešte viac zosúladili prostredníctvom posilnenej spolupráce medzi našimi univerzitami a centrami celoživotného vzdelávania učiteľov, a požaduje zriadenie fyzických „centier“ v univerzitných mestách, aby sa tak učitelia z celého vzdelávacieho systému mohli kvalitne vzdelávať popri zamestnaní a neustále pracovať na svojom profesionálnom rozvoji. Okrem toho sa navrhuje, aby bol obsah používaný v rámci celoživotného vzdelávania učiteľov voľne dostupný na opakované použitie pri každodennej výučbe;

34.

podporuje myšlienku európskych rámcov pre digitálny obsah vzdelávania; chcel by sa však uistiť, že sa financovanie bude poskytovať na regionálnej úrovni, aby sa tak zabezpečilo, že sa všetci učitelia budú cítiť ako súčasť týchto centier, a že sa budú podporovať regionálne jazyky vrátane prispôsobovania zdrojov pre všetkých;

35.

sa zasadzuje za európsky rámec pre digitálny obsah vzdelávania, ktorý využíva vlastnú technologickú jednotku na vytváranie obsahu, štandardizovaného podľa referenčného modelu spoločného obsahu (Shareable Content Object Reference Model, SCORM) a s kvalitou podľa modelu otvorených vzdelávacích zdrojov (OVZ), a na podporu učiteľov a ďalších odborníkov pri vytváraní obsahu, študijných programov a zdrojov v súlade s predchádzajúcimi kritériami. Zásadný význam má posilňovanie spolupráce a výmeny vzdelávacích materiálov a osvedčených postupov. Odporúča, aby táto jednotka podporovala vnútroštátne vzdelávacie oddelenia pri hodnotení technologických aplikácií s cieľom zabezpečiť, aby sa finančné prostriedky vynakladali na najlepšiu technológiu, aby sa vykonávali dôkladné kontroly a aby sa všetky zozbierané údaje využívali primeraným spôsobom;

36.

vyzýva Komisiu, aby prostredníctvom vhodných opatrení okrem iného v rámci programov Erasmus+, Horizont Európa a InvestEU podporila vytváranie celoeurópskych platforiem na rozsiahle šírenie vzdelávacieho obsahu a nástrojov inkluzívnym spôsobom a vo viacerých jazykoch s prihliadnutím na regionálne jazyky;

37.

zdôrazňuje investície EÚ do digitálnej kultúry, pričom vyzdvihuje príklad platformy Europeana, ktorá poskytovaním digitálneho obsahu o európskej histórii a kultúre pomohla spestriť výučbu na školách v celej Európskej únii;

38.

podporuje a požaduje vytvorenie ďalších iniciatív, ako je projekt digitálnych škôl Spoločného výskumného centra, ktoré umožňujú bezplatné a prístupné hromadné otvorené online kurzy (MOOC);

39.

zdôrazňuje potrebu digitálnej gramotnosti vzdelávacej komunity. V čase, keď sú zdanlivo všetky vedomosti prístupné na internete, je dôležité, aby vzdelávacia komunita vedela rozpoznať a odlišovať konkrétne fakty od názorov a bola schopná nezávisle analyzovať a porovnávať údaje;

40.

takisto je dôležité nájsť spôsoby, ako pomôcť rodičom pri podpore ich detí v prístupe k digitálnemu vzdelávaniu;

41.

konštatuje, že rodiny, študenti a odborníci v oblasti vzdelávania nahlásili závažné prípady kybernetického šikanovania. Zároveň konštatuje, že sa aj naďalej poskytuje a financuje pastorálna starostlivosť o žiakov a študentov všetkých vekových skupín;

42.

vyzýva Komisiu, aby sa zaoberala osobitnou povahou údajov o vzdelávaní a rizikami, ktoré predstavuje nedostatočná regulácia ich výmeny a uchovávania; zároveň vyzýva Komisiu, aby zapojila Európsky výbor pre ochranu údajov (EDPB) do úvah o vytvorení osobitného štatútu v oblasti údajov týkajúcich sa žiakov a vzdelávajúcich sa osôb a aby zvyšovala informovanosť všetkých strán zapojených do digitálneho vzdelávania (učitelia, študenti, žiaci, učiaci sa a rodičia) o význame kybernetickej bezpečnosti a aby našla spôsoby, ako neustále zvyšovať kybernetickú bezpečnosť v tejto oblasti.

---

(1)  Stanovisko VR na tému Vytvorenie európskeho vzdelávacieho priestoru do roku 2025, marec 2021.

(2)  COR-2019-03332, stanovisko VR na tému Digitálna Európa pre všetkých: ponúkať inteligentné a inkluzívne riešenia v praxi, prijaté v októbri 2019.

(3)  Európsky dvor audítorov, Opatrenia EÚ na riešenie nízkej úrovne digitálnych zručností, Preskúmanie č. 2, 2021.

(4)  Ibid.

(5)  Stanovisko VR na tému Vytvorenie európskeho vzdelávacieho priestoru do roku 2025, marec 2021.

(6)  Medzinárodná štúdia OECD o vyučovaní a vzdelávaní TALIS, 2018.