52013DC0392

Odporúčanie

ODPORÚČANIE RADY

s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Holandsku

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

keďže:

(1)       Podľa článku 126 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty vyhýbajú nadmernému deficitu verejných financií.

(2)       Pakt stability a rastu vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.

(3)       V súlade s článkom 126 ods. 6 ZFEÚ Rada 2. decembra 2009 rozhodla, že v Holandsku existuje nadmerný deficit a v súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1] vydala odporúčanie na odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2013[2]. S cieľom znížiť deficit verejných financií pod úroveň 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom, sa holandským orgánom odporučilo, aby v roku 2010 vykonali fiškálne opatrenia, ako sa plánovalo v rozpočte na rok 2010, a aby v roku 2011 začali konsolidáciu s cieľom odstrániť nadmerný deficit do roku 2013. Na tento účel sa im odporučilo zabezpečiť priemerné ročné fiškálne úsilie vo výške ¾ % HDP počas obdobia rokov 2011 – 2013, špecifikovať opatrenia, ktoré sú nevyhnutné na odstránenie nadmerného deficitu do roku 2013, ak to umožnia cyklické podmienky, a urýchliť znížovanie deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové podmienky zlepšia oproti očakávaniam v tom čase. Rada takisto stanovila lehotu na prijatie účinných opatrení na 2. júna 2010.

(4)       Komisia 15. júna 2010 dospela k záveru, že na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2010 Holandsko prijalo účinné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady z 2. decembra 2009 s cieľom znížiť deficit verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP a vyjadrila presvedčenie, že v rámci postupu pri nadmernom deficite preto neboli potrebné žiadne ďalšie kroky.

(5)       Na základe článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1467/97 môže Rada na odporúčanie Komisie rozhodnúť, že prijme revidované odporúčanie podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ, ak boli prijaté účinné opatrenia a po prijatí tohto odporúčania sa vyskytli neočakávané nepriaznivé ekonomické udalosti so zásadnými nepriaznivými dôsledkami na verejné financie. Výskyt neočakávaných nepriaznivých ekonomických udalostí so zásadnými nepriaznivými rozpočtovými účinkami sa posúdi na základe ekonomickej prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie Rady.

(6)       V súlade s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a s článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 sa od Rady požaduje, aby predložila príslušnému členskému štátu odporúčania s cieľom odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote. V odporúčaní sa musí stanoviť maximálny termín šesť mesiacov na to, aby príslušný členský štát prijal účinné opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu. V odporúčaní na odstránenie nadmerného deficitu by Rada navyše mala požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových cieľov, ktoré sú na základe prognózy, z ktorej vychádza odporúčanie, v súlade s minimálnym ročným zlepšením štrukturálneho salda, t. j. cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení vo výške referenčnej hodnoty na úrovni minimálne 0,5 % HDP.

(7)       V prognóze útvarov Komisie z jesene 2009, ktorá tvorila základ pre odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ z 2. decembra 2009, sa predpokladalo, že v roku 2009 dôjde k poklesu holandského hospodárstva o 4,5 % a následne v rokoch 2010 a 2011 k jeho miernemu oživeniu, pričom sa predpokladal rast HDP na úrovni ¼ % v roku 2010 a na úrovni 1½ % v roku 2011. Roky 2012 a 2013 neboli zahrnuté do tejto prognózy, ale na základe hypotézy, že do roku 2015 dôjde k postupnému odstráneniu vysokej negatívnej produkčnej medzery, sa na roky 2012 a 2013 očakával vyšší rast než na rok 2011. Rast HDP v roku 2009 poklesol o 3,7 %, čo je menej, než sa predpokladalo v prognóze útvarov Komisie z jesene 2009, a v roku 2010 bolo oživenie, ku ktorému došlo vďaka vývozu a ktoré dosiahlo 1,6 %, silnejšie, no v roku 2011 hospodársky rast spomalil na 1 % a v roku 2012 holandské hospodárstvo skĺzlo späť do recesie. V roku 2011 Holandsko už zaznamenalo negatívne štvrťročné miery rastu vo všetkých štvrťrokoch okrem prvého štvrťroku a v roku 2012 došlo k poklesu holandského hospodárstva o 1 %. Medzištvrťročný rast bol v prvej polovici tohto roka mierne pozitívny, ale následne prudko klesol. Celkový rast HDP bol výrazne nižší, než by sa dalo očakávať na základe modelu normálneho cyklického oživenia, a rozsiahle spomalenie hospodárstva negatívne ovplyvnilo zamestnanosť; došlo k nárastu nezamestnanosti, rast reálnych miezd dosiahol zápornú hodnotu a domáci dopyt klesol.

(8)       V prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá, že v roku 2013 bude pokračovať pokles reálneho HDP o 0,8 %, hoci sa očakáva, že od druhej polovice roka a neskôr rast postupne nadobudne pozitívne hodnoty. Očakáva sa, že vývoj obchodu prispeje k oživeniu, zatiaľ čo domáci dopyt zostane podľa prognózy znížený do roku 2013. Neistota v súvislosti so všeobecným hospodárskym výhľadom, vykonávanie reformných návrhov a prípadné dodatočné konsolidačné opatrenia dodatočne zaťažujú domáci dopyt. V roku 2014 sa očakáva zintenzívnenie vývozu i dovozu a domáci dopyt by sa mal začať postupne zvyšovať, čo by malo podporiť krehké oživenie, pričom reálny HDP by sa mal zvýšiť o 0,9 %.

(9)       Holandsko sa rozhodlo oddialiť fiškálnu úpravu do roku 2011. Tento prístup bol podporený odporúčaním Rady z roku 2009, v ktorom sa konkrétne odporučilo vykonať rozpočet na rok 2010 s tým, že konsolidácia by sa mala začať až v roku 2011. Holandsko v reakcii na to navrhlo na obdobie rokov 2011 – 2015 viacročný balík opatrení založených najmä na výdavkoch. Vykonávanie opatrení, ktoré sa majú zrealizovať do roku 2013, je vo všeobecnosti na dobrej ceste. Po tom, čo sa v rokoch 2009 a 2010 dosiahli miestami lepšie výsledky v oblasti reálneho HDP, než sa očakávalo v prognóze útvarov Komisie z jesene 2009, z ktorej vychádza odporúčanie týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite, sa hospodárska výkonnosť Holandska od roku 2011 výrazne zhoršila. Toto sa premietlo do podobného vývoja v oblasti verejných financií, pričom v oblasti rozpočtových cieľov do roku 2011 a počas tohto roku sa dosiahli niektoré počiatočné výsledky, ktoré prekonali očakávania. V roku 2011 dosiahol celkový deficit verejných financií úroveň 4,5 % HDP a následne došlo v roku 2012 k zlepšeniu, keď dosiahol úroveň –4,1 % HDP. Výkyvy hospodárskeho rastu, ktoré sa stali hnacími silami deficitu, mali vplyv najmä na štátne príjmy. Počiatočné oživenie po finančnej kríze, ktoré bolo v roku 2010 a v prvej časti roku 2011 charakterizované intenzívnejšou hospodárskou činnosťou, než sa predpokladalo, sprvoti viedlo k pomerne dobrým výsledkom v oblasti príjmov. Následne však boli príjmy v dôsledku spomalenia rastu nižšie, než sa očakávalo, najmä v druhej polovici roku 2011 a v roku 2012. Očakáva sa, že tento nepriaznivý trend bude pokračovať, čo prinesie najmä slabé vyhliadky v oblasti deficitu. Celkový vývoj odráža citlivosť príjmov na hospodársky cyklus, ktorá je charakteristická pre Holandsko.

(10)     Podľa prognózy útvarov Komisie z jari roku 2013 sa očakáva, že v roku 2013 dôjde k ďalšiemu zlepšeniu a deficit verejných financií dosiahne úroveň 3,6 % HDP, a to v dôsledku rozsiahlych konsolidačných opatrení zameraných najmä na stranu príjmov, ako je konkrétne zvýšenie sadzby DPH a zvýšenie spotrebných daní, zatiaľ čo na strane výdavkov prispeje ku konsolidácii zmrazenie miezd štátnych zamestnancov a neindexácia daňových pásem. Okrem toho v roku 2013 budú mať na deficit vplyv významné jednorazové operácie[3]. Predaj licencií na mobilnú telefonickú komunikáciu v sieti 4G a zoštátnenie finančnej inštitúcie SNS Reaal (vplyv oboch udalostí sa prejavil v roku 2013) sa vo veľkej miere vzájomne vykompenzovali. Celkovo však jednorazové platby znížia deficit približne o 0,2 % HDP, najmä v súvislosti s výplatou dividend z De Nederlandsche Bank a náhradou štátnych príspevkov na rozšírenie prístavov zo strany Havenbedrijf Rotterdam. Špecifikované a dohodnuté opatrenia, ktoré sú začlenené do viacročných fiškálnych prognóz, predpokladajú pokračovanie úspor v roku 2014. Okrem toho pozitívne jednorazové opatrenia vyplývajúce z tokov dividend z De Nederlandsche Bank a bankové odvody z dôvodu krízy budú mať na celkový deficit znižujúci účinok Keďže sa však očakáva, že príjmy zostanú v dôsledku pomalého oživovania aj naďalej mierne, predpokladá sa, že deficit verejných financií sa v roku 2014 ustáli na úrovni 3,6 % HDP. Útvary Komisie nezahrnuli do svojej prognózy z jari 2013 dodatočný konsolidačný balík opatrení na rok 2014, ktorý vláda navrhla v marci 2013, no následne ho dočasne stiahla na základe dohody so sociálnymi partnermi v apríli 2013.

(11)     Nezanedbateľné riziká súvisiace s vykonávaním sú pripojené k fiškálnemu výhľadu na rok 2014 a nasledujúce roky. Pokiaľ ide o opatrenia, ktoré sú súčasťou koaličnej dohody, tieto riziká vyplývajú najmä z predpokladaného zvýšenia efektívnosti, ktoré sa plánuje dosiahnuť prostredníctvom decentralizácie úloh na obce. V Holandsku sa koaličné dohody tradične vykonávajú viac-menej bez zmien. Posledne sa objavilo niekoľko príkladov podstatných zmien, ktoré reagujú napríklad na prehodnotenie pôvodných plánov koaličnými partnermi alebo na dohody so sociálnymi partnermi. V každom prípade prognóza celkového deficitu na rok 2014 naznačuje, že sa vyžadujú značné dodatočné opatrenia na zníženie celkového deficitu pod úroveň 3 % HDP v roku 2014.

(12)     Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 sa očakáva, že štrukturálne saldo sa v priemere zlepší približne o 0,7 % HDP ročne počas adaptačného obdobia rokov 2010 – 2013, ale predpokladá sa, že v roku 2014 sa zhorší približne o 0,3 percentuálneho bodu. Na základe prognózy z jari 2013 by sa teda priemerné fiškálne úsilie v období rokov 2011 – 2013 malo približovať požadovanej hodnote ¾ % HDP. Vzhľadom na významnú úpravu výšky rastu potenciálneho výstupu smerom nadol, ku ktorej došlo od času, kedy bolo vydané odporúčanie týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite z roku 2009, ako aj na dosah preskúmania štruktúry hospodárskeho rastu na príjmy presahuje priemerné ročné štrukturálne úsilie (1,1 % HDP) vo významnej miere odporúčané priemerné ročné fiškálne úsilie (0,75 % HDP) na obdobie rokov 2011 – 2013, ktoré sa vyžaduje v odporúčaní Rady týkajúcom sa postupu pri nadmernom deficite z roku 2009. Holandsko je preto možné považovať za členský štát, ktorý prijal účinné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady. Celkové fiškálne úsilie počas obdobia rokov 2011 – 2013 dosahuje podľa vzostupného prístupu úroveň 4 % HDP, teda približne 1,3 % HDP ročne, a je približne rovnomerne rozdelené medzi príjmové a výdavkové opatrenia. Vzostupné posúdenie fiškálnych konsolidačných opatrení prijatých v rokoch 2010 – 2013 potvrdzuje teda záver, že Holandsko prijalo účinné opatrenia.

(13)     Dynamika dlhu v Holandsku bola nepriaznivá. V roku 2008 boli významné činnosti vlády na podporu holandských bánk hlavným faktorom rastu pomeru verejného dlhu, ktorý sa zo 45,5 % HDP v roku 2007 zvýšil na 58,5 % HDP. V období rokov 2008 – 2012 sa trvale zvyšoval a v roku 2012 dosiahol úroveň 71,2 %. Na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2013 sa očakáva ďalší nárast pomeru dlhu na 74,6 % HDP v roku 2013 a 75,8 % HDP v roku 2014. To je predovšetkým výsledkom pretrvávajúcich celkových deficitov v kombinácii s nízkym rastom nominálneho HDP, zatiaľ čo operácie ENFS a EMS určené na vykrytie verejného dlhu majú len relatívne nízky rastový účinok. Nárast očakávaného pomeru hrubého dlhu na rok 2013 zahŕňa operácie zvyšujúce dlh, ktoré zodpovedajú približne 1 % HDP v súvislosti so zoštátnením finančnej inštitúcie SNS Reaal začiatkom roka 2013 (okrem opatrení zvyšujúcich deficit vo výške okolo 0,6 % HDP).

(14)     V súlade s pravidlami Paktu stability a rastu a vzhľadom na všetky uvedené faktory, najmä na významné zhoršenie rozpočtovej pozície v dôsledku celkovej slabšej pozície ekonomiky v porovnaní so stavom, z ktorého vychádzalo pôvodné odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ, je vhodné stanoviť novú lehotu na odstránenie nadmerného deficitu v Holandsku do roku 2014.

(15)     V situácii, v ktorej panuje veľká neistota ohľadom vývoja ekonomiky a rozpočtu, by sa mal rozpočtový cieľ odporúčaný na posledný rok obdobia odstránenia nadmerného deficitu stanoviť jednoznačne pod úroveň referenčnej hodnoty, aby sa v požadovanej lehote zaručilo účinné a trvalé odstránenie nadmerného deficitu.

(16)     Poskytnutie ďalšieho roka na odstránenie nadmerného deficitu by zodpovedalo priebežným cieľom v oblasti celkového deficitu na úrovni 3,6 % HDP na rok 2013 a 2,8 % HDP na rok 2014. Základné zlepšenie štrukturálneho rozpočtového salda vyplývajúce z týchto cieľov je 0,6 % HDP v roku 2013 a 0,7 % HDP v roku 2014. Celkovo by holandské orgány museli v záujme dosiahnutia spomenutých štrukturálnych cieľov zaistiť výsledky predpokladaného štrukturálneho úsilia v roku 2013 a prijať dodatočné konsolidačné opatrenia vo výške aspoň 1 % HDP v roku 2014, okrem opatrení, ktoré už boli zahrnuté do základného scenára. Tieto ciele zohľadňujú potrebu kompenzovať negatívne druhotné účinky fiškálnej konsolidácie na verejné financie prostredníctvom jej vplyvu na rast HDP.

(17)     Podľa správy Európskej komisie o fiškálnej udržateľnosti z roku 2012 nie je Holandsko v krátkodobom horizonte vystavené riziku fiškálneho tlaku. V strednodobom až dlhodobom horizonte je krajina vystavená strednému riziku v oblasti udržateľnosti. Hoci je dôchodková reforma z roku 2013 dôležitým pozitívnym krokom, dodatočné opatrenia, najmä tie, ktoré súvisia s obmedzovaním výdavkov na dlhodobú starostlivosť, sú potrebné na účely úplného zabezpečenia dlhodobej udržateľnosti verejných financií.

(18)     Holandsko spĺňa podmienky na predĺženie termínu na odstránenie nadmerného deficitu verejných financií v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku,

PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:

(1) Holandsko by malo odstrániť súčasný nadmerný deficit najneskôr do roku 2014.

(2) Holandsko by malo dosiahnuť celkový deficit vo výške 3,6 % HDP v roku 2013 a 2,8% HDP v roku 2014, čo je v súlade so zlepšením štrukturálneho salda vo výške najmenej 0,6 % v roku 2013 a 0,7 % HDP v roku 2014 na základe aktualizovanej prognózy útvarov Komisie z jari 2013.

(3) Holandsko by malo implementovať viacročné opatrenia, ktoré sa už prijali v rámci rozpočtu na rok 2013, a zároveň byť pripravené na ich kompenzáciu, ak by sa ich výnos ukázal menší, než sa v súčasnosti predpokladá, a vykonať dodatočné opatrenia dostatočné na odstránenie nadmerného deficitu v roku 2014. Rada stanovuje Holandsku termín v trvaní do [1. októbra], aby prijalo účinné opatrenia a aby v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 predložilo podrobnú správu o konsolidačnej stratégii, ktorú plánuje v záujme dosiahnutia týchto cieľov.

Okrem toho v záujme zaručenia úspechu fiškálnej konsolidačnej stratégie bude dôležité podporiť fiškálnu konsolidáciu komplexnými štrukturálnymi reformami v súlade s odporúčaniami Rady, ktoré boli Holandsku adresované v kontexte európskeho semestra, a to najmä tými, ktoré sa týkajú preventívnych komponentov postupu v prípade makroekonomických nerovnováh.

Toto odporúčanie je určené Holandskému kráľovstvu.

V Bruseli

                                                                       Za Radu

                                                                       predseda

[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.

[2]               Všetky dokumenty súvisiace s postupom pri nadmernom deficite v Holnadsku možno nájsť na webovej stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm .

[3]               Týmto výkladom týkajúcim sa klasifikácie uvedených operácií nie je dotknuté formálne posúdenie Eurostatu.