7.12.2012   

SK

Úradný vestník Európskej únie

CE 377/99

—

so zreteľom na smernice 2004/18/ES a 2004/17/ES týkajúce sa oblasti obstarávania a na smernice 89/665/EHS, 92/13/EHS a 2007/66/ES o postupoch preskúmania v oblasti zadávania verejných zákaziek,

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 18. mája 2010 o novom vývoji v oblasti verejného obstarávania (1),

—

so zreteľom na správu profesora Maria Montiho predsedovi Európskej komisie Josému Manuelovi Barrosovi s názvom Nová stratégia pre jednotný trh – k službám európskeho hospodárstva a spoločnosti,

—

so zreteľom na oznámenie Európskej komisie s názvom Na ceste k Aktu o jednotnom trhu – Pre vysoko konkurencieschopné sociálne trhové hospodárstvo (KOM(2010)0608),

—

so zreteľom na zelenú knihu Komisie o modernizácii politiky verejného obstarávania EÚ nazvanú Smerom k účinnejšiemu európskemu trhu verejného obstarávania (KOM(2011)0015),

—

so zreteľom na článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,

A.

keďže dobre fungujúci trh verejného obstarávania je nevyhnutný pre podporu jednotného trhu, stimuláciu inovácií, posilnenie rastu, zamestnanosti a konkurencieschopnosti, presadzovanie vyššej miery ochrany životného prostredia, klímy a sociálnych práv v celej EÚ a pre dosiahnutie optimálnej hodnoty pre verejné orgány, občanov a daňových poplatníkov,

B.

keďže najmä v záujme prekonania finančnej a hospodárskej krízy a ochrany pred akýmikoľvek ďalšími krízami má verejné obstarávanie rozhodujúci význam, pretože slúži ako katalyzátor pri oživovaní hospodárstva EÚ a následne aj pri ochrane zamestnanosti a sociálneho zabezpečenia v EÚ,

C.

keďže riadny a dobre zvážený proces optimalizácie právneho rámca v oblasti verejného obstarávania je rozhodujúci pre blaho občanov EÚ, spotrebiteľov EÚ a podniky EÚ, pre národné, regionálne a miestne verejné orgány, a teda pre prijatie EÚ ako celku,

D.

keďže so zreteľom na množstvo otázok týkajúcich sa revízie právnych predpisov EÚ v oblasti verejného obstarávania sa treba v súvislosti v prebiehajúcim politickým vývojom na úrovni EÚ a medzinárodnej úrovni zaoberať s rôznymi prioritami, a to z hľadiska ich naliehavosti, ako aj obsahového spojenia,

E.

keďže vzhľadom na rozsiahle množstvo otázok v tradičnom rámci verejného obstarávania a úzko spojenej záležitosti udeľovania koncesií bude potrebné súvislé hodnotenie založené na nepretržitých konzultáciách so zúčastnenými stranami,

F.

keďže si osobitná otázka zabezpečenia rovnakého zaobchádzania a spravodlivej súťaže na trhoch verejného obstarávania v EÚ a v tretích krajinách naliehavo vyžaduje väčšiu politickú pozornosť, najmä v súvislosti so súčasnými problémami týkajúcimi sa prístupu k trhom verejného sektora v tretích krajinách, pomalého postupu v rokovaniach o revízii dohody o vládnom verejnom obstarávaní v rámci WTO a zjavnej neochoty mnohých tretích krajín pripojiť sa k dohode,

1.

odvoláva sa na svoje pripomienky v uznesení z 18. mája 2010 o novom vývoji v oblasti verejného obstarávania a konkrétne na bod 46 tohto uznesenia, v ktorom uvádza, že hoci je dôrazne proti protekcionistickým opatreniam v oblasti verejného obstarávania na globálnej úrovni, zároveň pevne verí v zásadu reciprocity, vzájomného prospechu a proporcionality v tejto oblasti; a vyzýva Komisiu, aby uskutočnila podrobnú analýzu možných výhod a problémov spojených so zavedením primeraných cielených obmedzení prístupu na určité časti trhu verejného obstarávania EÚ, posúdenie vplyvu, v ktorom preskúma, kedy by sa mohlo použiť, a hodnotenie právneho základu, ktorý by podobný nástroj použil v prípade tých obchodných partnerov, ktorí síce využívajú otvorenosť trhu EÚ, ale neprejavili žiaden úmysel otvoriť svoje vlastné trhy podnikom EÚ, a naďalej povzbudzuje partnerov EÚ k tomu, aby ponúkli európskym spoločnostiam recipročné a primerané možnosti prístupu na ich trhy ešte skôr, než bude navrhnutý akýkoľvek iný nový text v oblasti verejného obstarávania;

2.

zastáva názor, že duchom pozitívnej reciprocity a transparentnosti sa v skutočnosti docieli zabezpečenie otvorenejších trhov verejného obstarávania a zabráni sa protekcionistickým opatreniam, a to za použitia všetkých existujúcich dostupných nástrojov;

3.

žiada preto Komisiu, aby poskytla údaje, pokiaľ ide o úroveň otvorenosti verejného obstarávania, a aby zabezpečila reciprocitu s ďalšími priemyselne vyspelými štátmi a najvýznamnejšími krajinami s rozvíjajúcim sa hospodárstvom; vyzýva Komisiu, aby preskúmala nové spôsoby zlepšovania prístupu európskych podnikov na trhy s verejným obstarávaním mimo EÚ s cieľom zabezpečiť rovnaké podmienky pre európske aj zahraničné podniky, ktoré sa uchádzajú o pridelenie verejných zákaziek; vo všeobecnejšej rovine navrhuje, aby sa do budúcich obchodných dohôd, o ktorých bude Únia rokovať, začlenila kapitola o trvalo udržateľnom rozvoji navrhnutá podľa zásad sociálnej zodpovednosti podnikov, ako sa uvádza v aktualizácii usmernení OECD pre nadnárodné spoločnosti z roku 2010;

4.

je presvedčený, že v záujme toho, aby sa zabránilo novým protekcionistickým opatreniam, ktoré by mohli poškodiť záujmy vývozcov EÚ aj v iných oblastiach, než sú trhy verejného sektora, by Komisia mala hľadať primerané riešenia, ktoré by nedali priestor na paušálne protiopatrenia na úrovni EÚ či vnútroštátnej úrovni, ale by sa opierali o primerané nástroje v oblasti verejného obstarávania;

5.

v tejto súvislosti vyzýva Komisiu, aby prehodnotila problémy spojené s mimoriadnymi nízkymi ponukami a aby navrhla vhodné riešenia;

6.

odporúča verejným obstarávateľom, aby v prípadoch neobvykle nízkych ponúk poskytli ostatným účastníkom verejnej súťaže včasné a dostatočné informácie ostatným účastníkom verejnej súťaže, a tým im umožnili prehodnotiť, či existuje dôvod na postup preskúmania;

7.

považuje za naliehavé, aby EÚ dosiahla lepšiu súdržnosť medzi spoločnou politikou zahraničného obchodu EÚ a postupmi zaužívanými v členských štátoch, ktoré prijímajú mimoriadne nízke ponuky od podnikov, ktorých domovské krajiny nie sú signatármi dohody o vládnom verejnom obstarávaní, na úkor podnikov z EÚ a pracovných, sociálnych a environmentálnych noriem platných v členských štátoch EÚ;

8.

so zreteľom na otázku č. 114 zelenej knihy Komisie o modernizácii politiky verejného obstarávania EÚ, v ktorej sa pýta na poradie prioritných otázok spomedzi rôznych záležitostí uvedených v zelenej knihe, súhlasí s tým, že je dôležité, aby sa zabezpečili účinné riešenia týkajúce sa potreby spravodlivého, otvoreného a vyváženého prístupu na trh bez ohľadu na urýchlené riešenie iných naliehavých záležitostí, ako je zjednodušenie a objasnenie pravidiel, zlepšenie prístupu MSP k verejným zákazkám, podpora inovácií prostredníctvom verejného obstarávania a následne posúdenie ďalších aspektov revízie verejného obstarávania vzhľadom na koncesie; preto vyzýva Komisiu, aby sa v prvom rade zaoberala otázkou zjednodušenia pravidiel, zabezpečenia vyváženého prístupu na trhy verejného sektora a zlepšenia prístupu MSP a aby ako druhý krok uskutočnila revíziu verejného obstarávania a udeľovania koncesií s cieľom umožniť potrebné riadne zapojenie nielen Európskeho parlamentu a členských štátov, ale aj občanov a podnikov v snahe dosiahnuť potrebné docenenie všetkých týchto dôležitých otázok jednotného trhu, ktoré sú veľmi dôležité pre celkové blaho EÚ;

9.

poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii.