(1)

Kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu sú dôležité na zvýšenie podielu energie z obnoviteľných zdrojov v odvetviach, pri ktorých sa očakáva, že v dlhodobom horizonte budú využívať kvapalné a plynné palivá, napríklad v námornej a leteckej doprave. Aby sa mohli kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu považovať za plne obnoviteľné, je potrebné vytvoriť metodiku Únie, ktorou sa stanovujú podrobné pravidlá pre elektrickú energiu používanú na ich výrobu. Na tento účel a vzhľadom na celkové environmentálne ciele v smernici (EÚ) 2018/2001 je potrebné stanoviť jasné pravidlá, ktoré sú založené na objektívnych a nediskriminačných kritériách. Kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu vyrobené z elektriny sa považujú za obnoviteľné v zásade len vtedy, ak táto elektrina pochádza z obnoviteľných zdrojov. Táto elektrina z obnoviteľných zdrojov môže byť dodávaná zariadením priamo pripojeným k zariadeniu (zvyčajne elektrolyzér), ktoré vyrába kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu, alebo môže pochádzať priamo zo siete.

(2)

Energetický obsah takmer všetkých kvapalných a plynných palív v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu je založený na čistom vodíku vyrábanom elektrolýzou. Intenzita emisií vodíka vyrábaného prostredníctvom elektriny z fosílnych palív je výrazne vyššia ako intenzita emisií vodíka, ktorý sa vyrába konvenčnými postupmi zo zemného plynu. Je preto dôležité zabezpečiť, aby sa dopyt po elektrine určenej na výrobu kvapalných a plynných palív v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu uspokojoval elektrinou z obnoviteľných zdrojov. Po ruskej invázii na Ukrajinu sa potreba rýchleho prechodu Únie na čistú energiu a zníženia jej závislosti od dovozu fosílnych palív stala ešte výraznejšou a silnejšou. Komisia v oznámení REPowerEU (2) navrhla stratégiu na dosiahnutie nezávislosti od ruských fosílnych palív ešte pred koncom tohto desaťročia. Kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu zohrávajú v tomto úsilí, ako aj pri znižovaní závislosti od fosílnych palív vo všeobecnosti, dôležitú úlohu. Kritériá, ktoré sa majú stanoviť, sú dôležité aj preto, aby sa na výrobu požadovanej elektrickej energie nemusel zvyšovať dovoz fosílnych palív z Ruska, a to v dôsledku dopytu po elektrine na výrobu vodíka potrebného pre palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu.

(3)

Pravidlá stanovené v tomto nariadení by sa mali uplatňovať bez ohľadu na to, či sa kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu vyrábajú na území Únie alebo mimo neho. Ak sa odkazuje na ponukovú oblasť a obdobie zúčtovania odchýlok, čo sú pojmy, ktoré existujú v Únii, ale nie vo všetkých ostatných krajinách, je vhodné výrobcom palív z tretích krajín umožniť, aby využívali rovnocenné pojmy za predpokladu, že sa nezmení cieľ tohto nariadenia a že ustanovenie sa vykonáva na základe čo najviac podobného pojmu existujúceho v dotknutej tretej krajine. V prípade ponukových oblastí môžu takýmito pojmami byť podobné regulácie trhu, fyzické vlastnosti elektrizačnej sústavy, najmä úroveň prepojenia, alebo v krajnom prípade krajina.

(4)

Formovanie odvetvia vodíka, jeho hodnotového reťazca a trhu s ním znamená, že plánovanie a výstavba zariadení vyrábajúcich elektrinu z obnoviteľných zdrojov, ako aj zariadení vyrábajúcich kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu často čelia výrazným omeškaniam pri povoľovacích postupoch a iným neočakávaným prekážkam, a to napriek tomu, že majú vstúpiť do prevádzky v rovnakom čase. Z dôvodu praktickej uskutočniteľnosti je preto pri určovaní, či bolo zariadenie vyrábajúce elektrinu z obnoviteľných zdrojov uvedené do prevádzky po zariadení vyrábajúcom kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu alebo súbežne s ním, vhodné zohľadniť obdobie najviac 36 mesiacov. Získavanie elektriny z obnoviteľných zdrojov na výrobu kvapalných a plynných palív v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu prostredníctvom priameho pripojenia zo zariadenia vyrábajúceho elektrinu z obnoviteľných zdrojov, ktoré nie je pripojené k sieti, preukazuje, že elektrina sa vyrába v tomto zariadení. Ak sú však zariadenie vyrábajúce elektrinu z obnoviteľných zdrojov a zariadenie vyrábajúce vodík nielen priamo pripojené, ale aj pripojené k sieti, malo by sa preukázať, že elektrina používaná na výrobu vodíka sa dodáva prostredníctvom tohto priameho pripojenia. Zariadenie dodávajúce elektrinu na výrobu vodíka prostredníctvom priameho pripojenia by malo v každom prípade dodávať elektrinu z obnoviteľných zdrojov. Ak dodáva elektrinu z neobnoviteľných zdrojov, výsledný vodík by sa nemal považovať za čistý.

(5)

V ponukových oblastiach, v ktorých elektrina z obnoviteľných zdrojov už predstavuje dominantný podiel, by sa elektrina odoberaná zo siete mala považovať za plne obnoviteľnú za predpokladu, že počet hodín prevádzky pri plnom zaťažení, pokiaľ ide o výrobu kvapalných a plynných palív v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu, je obmedzený na podiel elektriny z obnoviteľných zdrojov v ponukovej oblasti a každá výroba nad rámec tohto podielu sa nepovažuje za obnoviteľnú. Pridávanie ďalších zariadení vyrábajúcich elektrinu z obnoviteľných zdrojov nie je potrebné vzhľadom na to, že možno primerane predpokladať, že výroba čistého vodíka v ponukovej oblasti, v ktorej podiel energie z obnoviteľných zdrojov presahuje 90 %, umožňuje splnenie kritéria úspory skleníkových plynov na úrovni 70 %, ktoré sa stanovuje v článku 25 ods. 2 smernice (EÚ) 2018/2001, a že môže vytvárať problémy v prevádzke elektrizačnej sústavy.

(6)

Podobne v ponukových oblastiach, kde je intenzita emisií elektriny nižšia ako 18 gCO2eq/MJ, nie je na dosiahnutie 70 % úspory emisií vodíka z obnoviteľných zdrojov potrebné pridávať ďalšie zariadenia vyrábajúce elektrinu z obnoviteľných zdrojov. V takýchto prípadoch je vhodné elektrinu odoberanú zo siete považovať za plne obnoviteľnú len vtedy, ak sa obnoviteľné vlastnosti elektriny preukážu zmluvami o nákupe energie z obnoviteľných zdrojov a uplatnením kritérií časovej a geografickej korelácie. Nedodržanie týchto podmienok a kritérií bude mať za následok to, že sa elektrina používaná na výrobu kvapalných a plynných motorových palív z obnoviteľných zdrojov nebude považovať za plne obnoviteľnú.

(7)

Ďalej je vhodné elektrinu odoberanú zo siete považovať za plne obnoviteľnú vtedy, ak výroba kvapalných a plynných palív v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu podporuje integráciu obnoviteľnej výroby elektriny do elektrizačnej sústavy a znižuje potrebu redispečingu výroby elektriny z obnoviteľných zdrojov.

(8)

Výrobou čistého vodíka by sa vo všetkých ostatných prípadoch malo stimulovať zavádzanie nových kapacít na výrobu elektriny z obnoviteľných zdrojov a výroba by sa mala uskutočňovať v čase a na miestach s dostupnosťou elektriny z obnoviteľných zdrojov (časová a geografická korelácia) s cieľom vyhnúť sa stimulom na väčšiu výrobu elektriny z fosílnych palív. Vzhľadom na to, že plánovanie a výstavba zariadení vyrábajúcich elektrinu z obnoviteľných zdrojov často čelia výrazným omeškaniam pri povoľovacích postupoch, je vhodné považovať zariadenie vyrábajúce elektrinu z obnoviteľných zdrojov za nové vtedy, ak bolo uvedené do prevádzky najskôr 36 mesiacov pred zariadením vyrábajúcim kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu.

(9)

Zmluvy o nákupe elektriny sú vhodným nástrojom na stimulovanie zavádzania nových kapacít na výrobu elektriny z obnoviteľných zdrojov za predpokladu, že nové kapacity na výrobu elektriny z obnoviteľných zdrojov nedostávajú žiadnu finančnú podporu, keďže čistý vodík sa už podporuje možnosťou jeho započítania k povinnosti výrobcov palív stanovenej v článku 25 smernice (EÚ) 2018/2001. Ako alternatívne riešenie by mohli výrobcovia palív určité množstvo elektriny z obnoviteľných zdrojov potrebné na výrobu kvapalných a plynných motorových palív z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu vyrobiť aj v rámci svojej vlastnej kapacity výroby elektriny z obnoviteľných zdrojov. Zrušenie zmluvy o nákupe elektriny by nemalo narušovať možnosť naďalej považovať zariadenie vyrábajúce elektrinu z obnoviteľných zdrojov za nové zariadenie, ak sa naň vzťahuje nová zmluva o nákupe elektriny. Každé rozšírenie zariadenia vyrábajúceho čistý vodík, ktorým sa zvyšuje jeho výrobná kapacita, možno okrem toho považovať za také, ktoré bolo uvedené do prevádzky v rovnakom čase ako pôvodné zariadenie. Predišlo by sa tým možnej potrebe uzatvárať s jednotlivými zariadeniami zmluvy o nákupe elektriny pri každom ich rozšírení, čím sa znižuje administratívna záťaž. Splatená finančná podpora alebo finančná podpora pre pozemné prepojenia alebo pripojenia do siete, pokiaľ ide o zariadenie na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov, by sa nemali považovať za prevádzkovú ani investičnú pomoc.

(10)

Vzhľadom na kolísavú povahu niektorých zdrojov energie z obnoviteľných zdrojov vrátane veternej a solárnej energie, ako aj na preťaženie elektrizačnej sústavy, nemusí byť elektrina z obnoviteľných zdrojov dostupná na výrobu čistého vodíka nepretržite. Je preto vhodné stanoviť pravidlá, ktorými sa zabezpečí výroba čistého vodíka v čase a na miestach s dostupnosťou elektriny z obnoviteľných zdrojov.

(11)

S cieľom dokázať, že čistý vodík sa vyrába v čase dostupnej elektriny z obnoviteľných zdrojov, by výrobcovia vodíka mali preukázať, že výroba čistého vodíka sa uskutočňuje v rovnakom kalendárnom mesiaci ako výroba elektriny z obnoviteľných zdrojov, že elektrolyzér používa uloženú elektrinu z obnoviteľných zdrojov, alebo že elektrolyzér využíva elektrinu v čase, keď sú ceny elektriny také nízke, že výroba elektriny z fosílnych palív nie je z hospodárskeho hľadiska životaschopná, a preto dodatočný dopyt po elektrine vedie k väčšej výrobe elektriny z obnoviteľných zdrojov a nezvyšuje výrobu elektriny z fosílnych palív. Kritérium synchronizácie by sa malo sprísniť, keď sa stanú dostupnými trhy, infraštruktúry a technológie umožňujúce rýchle prispôsobenie výroby vodíka a synchronizáciu výroby elektriny a výroby vodíka.

(12)

Ponukové oblasti sú navrhnuté tak, aby predchádzali preťaženiu v rámci oblasti. Aby sa zabezpečilo, že medzi elektrolyzérom vyrábajúcim čistý vodík a zariadením vyrábajúcim elektrinu z obnoviteľných zdrojov nebude dochádzať k preťaženiu, je vhodné požadovať, aby sa obidve zariadenia nachádzali v tej istej ponukovej oblasti. Ak sa nachádzajú v prepojených ponukových oblastiach, cena elektriny v ponukovej oblasti, v ktorej sa nachádza zariadenie vyrábajúce elektrinu z obnoviteľných zdrojov, by mala byť rovnaká alebo vyššia v porovnaní s ponukovou oblasťou, v ktorej sa vyrábajú kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu, aby sa prispelo k zníženiu preťaženia; alebo zariadenie vyrábajúce elektrinu z obnoviteľných zdrojov v rámci zmluvy o nákupe elektriny by sa malo nachádzať v ponukovej oblasti na mori prepojenej s ponukovou oblasťou, v ktorej sa nachádza elektrolyzér.

(13)

S cieľom riešiť vnútroštátne osobitosti ponukových oblastí a podporovať integrované plánovanie elektrizačných sústav a vodíkových sietí by sa členským štátom malo umožniť stanovenie dodatočných kritérií v súvislosti s polohou elektrolyzérov v rámci ponukových oblastí.

(14)

Výrobcovia palív by mohli flexibilne skombinovať rôzne možnosti započítavania elektriny, ktorá sa používa na výrobu kvapalných a plynných palív v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu, za predpokladu, že na každú jednotku vstupu elektriny sa uplatní len jedna možnosť. Na overenie riadneho dodržiavania pravidiel je vhodné od výrobcov palív požadovať, aby dôkladne zdokumentovali, ktoré možnosti sa uplatnili na zdroj elektriny z obnoviteľných zdrojov, ktorý sa používa na výrobu kvapalných a plynných palív v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu. Očakáva sa, že dobrovoľné a vnútroštátne schémy budú zohrávať dôležitú úlohu pri uplatňovaní a certifikácii pravidiel v tretích krajinách, keďže od členských štátov sa vyžaduje, aby akceptovali dôkazy získané z uznaných dobrovoľných schém.

(15)

V článkoch 7 a 19 smernice (EÚ) 2018/2001 sa stanovujú dostatočné záruky, aby sa obnoviteľnosť elektriny používanej na výrobu čistého vodíka nárokovala len raz a len v jednom odvetví koncového použitia. V článku 7 uvedenej smernice sa zabezpečuje, že pri výpočte celkového podielu obnoviteľných zdrojov energie na hrubej konečnej energetickej spotrebe sa nezohľadňujú kvapalné a plynné palivá v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu, keďže sa už zohľadnila elektrina použitá na ich výrobu. Článkom 19 uvedenej smernice by sa malo predísť tomu, aby mohli potvrdenia o pôvode získať aj výrobca elektriny z obnoviteľných zdrojov aj výrobca kvapalných a plynných palív v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu vyrobených z tejto elektriny, a to tým, že sa zabezpečí, aby boli potvrdenia o pôvode, ktoré boli vydané výrobcovi elektriny z obnoviteľných zdrojov, zrušené.

(16)

Vykonávaniu časovej korelácie v krátkodobom horizonte bránia technologické prekážky merania hodinovej zhody, náročné dôsledky konštrukcie elektrolyzérov, ako aj nedostatočná vodíková infraštruktúra umožňujúca uskladňovanie a prepravu čistého vodíka koncovým používateľom, ktorí potrebujú nepretržité dodávky vodíka. Aby bolo možné výrobu kvapalných a plynných palív v doprave z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu zintenzívniť, kritériá časovej korelácie by mali byť v počiatočnej fáze pružnejšie, čím sa účastníkom trhu umožní zaviesť potrebné technologické riešenia.

(17)

Vzhľadom na čas potrebný na plánovanie a výstavbu zariadení vyrábajúcich elektrinu z obnoviteľných zdrojov a na nedostatok nových zariadení vyrábajúcich elektrinu z obnoviteľných zdrojov, ktorým sa neposkytuje podpora, by sa požiadavky stanovené v článku 5 písm. a) a b) tohto nariadenia mali uplatňovať až v pokročilejšom štádiu.

(18)

Závislosť od fosílnych palív na výrobu elektriny by sa mala v priebehu času znižovať súbežne s realizáciou Európskej zelenej dohody a podiel energie z obnoviteľných zdrojov by sa mal zvyšovať. Komisia by mala tento vývoj pozorne monitorovať a posúdiť vplyv požiadaviek stanovených v tomto nariadení, najmä v súvislosti s postupným sprísňovaním požiadaviek na časovú koreláciu, pokiaľ ide o výrobné náklady, úspory emisií skleníkových plynov a energetický systém, a najneskôr do 1. júla 2028 predložiť Európskemu parlamentu a Rade správu,