30.8.2008   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 224/81

1.1

EHSV sa nazdáva, že je potrebné a užitočné zaktualizovať právne predpisy týkajúce sa nových potravín, pretože sa tým zvýši bezpečnosť potravín a právna istota, Podporuje preto návrh Komisie, ktorý by však mal zohľadniť niektoré pripomienky.

1.2

EHSV podporuje vytvorenie internetovej stránky, na ktorej by bol zverejnený zoznam povolených potravín, do ktorého budú môcť nahliadnuť spotrebitelia aj výrobcovia, chcel by však upozorniť Komisiu na to, že, aby takáto stránka bola skutočne užitočná, musí sa dať medzi početnými stránkami Komisie ľahko nájsť a mala by obsahovať jasné vysvetlenia.

1.3

Keďže nariadenie rozlišuje dve kategórie nových potravín (podľa toho, či pochádzajú z členských štátov EÚ alebo nie), EHSV navrhuje, rozdeliť aj zoznam povolených potravín na dve časti, aby bol pre spotrebiteľov a prevádzkovateľov potravinárskych podnikov prístupnejší a zrozumiteľnejší.

1.4

EHSV sa nazdáva, že úsilie, ktoré podniky vyvíjajú v oblasti výskumu, vývoja a inovácie si vyžaduje od príslušných orgánov primeranú ochranu, a to prostredníctvom lepšej ochrany údajov a práv duševného vlastníctva.

1.5

Podľa názoru EHSV je termín hodnotenia (do 1. januára 2015) príliš vzdialený.

1.6

EHSV sa nazdáva, že formulácia „potravina, ktorá nebola vo významnej miere použitá na ľudskú spotrebu“ je príliš nejasná a mohla by viesť k chybám, omylom alebo nesprávnym postupom.

1.7

EHSV podotýka, že nebol určený žiaden systém ani lehota na revíziu zoznamu a preto navrhuje, aby bol v tomto nariadení stanovený aj mechanizmus, podľa ktorého možno zoznam v prípade potreby zrevidovať.

1.8

EHSV si kladie otázku, či Európskemu úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA) bola poskytnutá dostatočne dlhá lehota na vykonanie hodnotenia, keď to bude potrebné.

2.1

Pôvodný európsky regulačný rámec pre nové potraviny bol vytvorený v roku 1997. Odvtedy sa ukázalo, že by bolo potrebné niektoré jeho aspekty zaktualizovať a zmeniť.

2.2

Cieľom návrhu je zlepšiť účinnosť, prehľadnosť a praktické uplatňovanie systému schvaľovania nových potravín, ktorý by mal zaručovať ich bezpečnosť a jeho súčasťou by malo byť vedecké hodnotenie, ktoré vykoná Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (EFSA), čím sa zníži administratívne zaťaženie a zlepší konkurencieschopnosť podnikov.

2.3

Týmto návrhom Komisie sa stanovujú harmonizované pravidlá umiestňovania nových potravín na trh EÚ s cieľom zabezpečiť vysokú úroveň ochrany ľudského zdravia a spotrebiteľov, ako aj účinné fungovanie vnútorného trhu.

2.4

Z rozsahu pôsobnosti navrhovaného nariadenia sú výslovne vyňaté prídavné látky, aromatické látky, extrakčné rozpúšťadlá, enzýmy, vitamíny a minerály, a tiež geneticky modifikované potraviny a krmivá, na ktoré sa uplatňujú špecifické postupy.

2.5

V návrhu Komisie sa pod pojmom „nová potravina“ chápe:

2.6

V návrhu sú definované aj ďalšie základné pojmy ako „tradičná potravina z tretej krajiny“ a „predošlé bezpečné používanie potravín“.

2.7

Návrh ustanovuje, že v EÚ sa môžu uvádzať na trh len tie nové potraviny, ktoré sú zapísané v zozname vedenom Spoločenstvom a ktoré spĺňajú tieto kritériá:

2.8

Tieto podmienky na začlenenie do zoznamu Spoločenstva musia spĺňať takisto nové potraviny vyrobené novými technikami pestovania alebo chovu alebo novými výrobnými procesmi, ako aj tradičné potraviny z tretích krajín považované za nové potraviny. V oboch prípadoch sa musia dodržiavať dané predpisy a stanovený postup, na ktorom sa zúčastňujú Komisia, Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (EFSA) a členské štáty.

2.9

Komisia (v spolupráci s EFSA) prípadne poskytne prevádzkovateľom, a najmä MSP, aj potrebné nástroje a odborné poradenstvo, ktoré im pomôžu pri podávaní žiadostí o povolenie.

2.9.1

Okrem toho, ak je to potrebné, môže Komisia z dôvodu bezpečnosti potravín a v súlade so stanoviskom EFSA stanoviť požiadavku na monitorovanie po umiestnení na trh (článok 11).

2.10

Návrh tiež zdôrazňuje nevyhnutnosť dodržiavať právo na ochranu údajov (článok 12) a uvádza sa v ňom, že o primeranom systéme sankcií za porušenie ustanovení Spoločenstva rozhodujú vnútroštátne orgány (článok 13).

2.11

Komisii pomáha Stály výbor pre potravinový reťazec a zdravie zvierat. Bola určená aj lehota na vyhodnotenie uplatňovania tohto nariadenia v praxi (do roku 2015), aby sa v prípade potreby mohli vykonať náležité zmeny.

3.1.1

Návrh ustanovuje centralizovaný rámec pre hodnotenie bezpečnosti a udeľovanie povolení na nové potraviny, ktoré budú vykonávať EFSA (vedecké hodnotenie) a Európska komisia (udeľovanie povolení). Hodnotenie, ktoré uskutoční EFSA (článok 10), by malo pomôcť zaručiť bezpečnosť nových potravín jednotne na celom území EÚ a zjednodušiť úradné formality, ktoré musia splniť podniky, čím by sa udeľovanie povolení pre nové potraviny v Európe malo urýchliť. Zároveň tak podniky budú môcť ľahšie investovať do rozvoja nových potravín a zvýši sa ich záujem o túto oblasť.

3.2.1

Nariadením z roku 1997 o nových potravinách a nových prídavných látkach pribudol v právnych predpisoch Spoločenstva nový nástroj potrebný pre voľný pohyb bezpečných potravinárskych výrobkov.

3.2.2

Odvtedy ubehlo niekoľko rokov a uplatňovanie nariadenia v praxi ukázalo, že je nevyhnutné niektoré jeho aspekty zlepšiť, aby sa zabezpečila vysoká úroveň ochrany zdravia a spokojnosť občanov, ako i voľný pohyb tovaru, a tiež vytvoriť účinné mechanizmy udeľovania povolení, ktoré by podnikom umožnili inovovať.

3.2.3

Návrh ustanovuje dva postupy udeľovania povolení podľa toho, o aký druh nových potravín ide: postup pre tradičné potraviny z tretích krajín, ktoré majú byť prvýkrát uvedené na trh v EÚ, a postup pre nové potraviny vyrobené netradičnými technikami chovu zvierat alebo pestovania rastlín alebo novými výrobnými procesmi.

3.2.4

Pokiaľ ide o prvú skupinu (článok 8), bolo by treba zjednodušiť súčasný postup udeľovania povolení a uznať tieto potraviny za bezpečné na základe ich predošlej bezpečnej konzumácie v tretích krajinách počas istého obdobia (jedna generácia), a potvrdenia, že pred 15. májom 1997 neboli v Európe vo významnej miere použité na ľudskú spotrebu. Tento postup notifikácie podstatne zjednodušuje požiadavky, ktoré až doposiaľ museli spĺňať tradičné potraviny z tretích krajín, aby mohli byť uvedené na trh v Európskej únii.

3.2.5

Pokiaľ ide o druhú skupinu (nové potraviny vyrobené netradičnými technikami chovu alebo pestovania alebo novými výrobnými procesmi), na ktorú sa najviac sústreďuje výskum a vývoj v oblasti potravinárskeho priemyslu EÚ, je nevyhnutné, aby jediné hodnotenie bezpečnosti vykonával Európsky úrad pre bezpečnosť potravín, a aby bol vytvorený jasný, jednoduchý a účinný postup (článok 19), ktorý by urýchlil doterajšie prieťahy pri podávaní a vybavovaní žiadostí o povolenie. Napriek tomu, že ide o dôležitý aspekt, postup, ktorý sa v týchto prípadoch uplatňuje nie je v návrhu podrobne vysvetlený, spomína sa tu len jednotný postup schvaľovania potravinárskych prísad, enzýmov a aróm. Tento odkaz na jednotný postup schvaľovania potravinárskych prísad, enzýmov a aróm, ktorý v EÚ ešte stále nebol prijatý, je zaujímavým návrhom, avšak zdá sa, že doteraz neboli dostatočne premyslené jeho možné dôsledky.

3.2.6

Centralizácia (EFSA a Európska komisia) hodnotenia bezpečnosti a udeľovania povolení na nové potraviny je nevyhnutná, mal by sa však stanoviť jednoduchý, jasný, účinný a podrobný postup, a mali by sa určiť lehoty (ako je tomu v prípade notifikácie u tradičných potravín z tretích krajín) na udeľovanie povolení pre nové potraviny vyrobené netradičnými technikami chovu alebo pestovania alebo novými výrobnými procesmi, na ktoré sa inovácia v potravinárskom priemysle zameriava najviac.

3.2.7

Tento postup by mohol byť súčasťou tohto nariadenia alebo iného predpisu, avšak v oboch prípadoch by mal návrh obsahovať všetky potrebné detaily, aby prevádzkovateľ vedel, aké kroky musí urobiť, ak chce získať príslušné povolenia.

3.2.8

Návrh by mal byť dostatočne jasný a úplný, aby ho mohli prevádzkovatelia uplatňovať, bez ohľadu na to, či Komisia neskôr vypracuje praktické usmernenia alebo nie (článok 9).

3.3.1

Návrh vytvoriť zoznamy (články 5, 6 a 7), do ktorých sa budú zapisovať nové potraviny, prispeje k lepšej informovanosti spotrebiteľov a prevádzkovateľom poskytne väčšiu právnu istotu. Zoznamy ako také nie sú ničím novým, používajú sa však čoraz častejšie (stačí si napríklad pozrieť nariadenie o výživových a zdravotných tvrdeniach o potravinách alebo nariadenie o pridávaní vitamínov a minerálnych látok a niektorých ďalších látok do potravín). V prípade tradičných potravín z tretích krajín je spôsob fungovania zoznamov vysvetlený v návrhu dostatočne podrobne (obsah zoznamu, zverejnenie na internetovej stránke GR SANCO), avšak v prípade iných druhov nových potravín tomu tak nie je (nevieme, či obsah zoznamu bude zverejnený na internetovej stránke GR SANCO), a preto by bolo treba tento bod lepšie rozvinúť.

3.4.1

Rozvoj nových potravín si od podnikov vyžaduje pevné odhodlanie a veľké investície do výskumu a vývoja a preto im treba nielen poskytnúť jednoduché, rýchle a finančne únosné postupy, ale aj zabezpečiť, aby boli poznatky a výsledky vývoja chránené tak, aby to nebolo prekážkou konkurencieschopnosti. Rozsah ochrany údajov, na ktorú budú mať podľa návrhu podniky právo, nie je jasne vymedzený (spomínajú sa tu len povolenia, čo bude so žiadosťami, ktoré boli napokon zamietnuté, atď.).

3.4.2

Zahrnúť do budúceho nariadenia kapitolu o ochrane údajov znamená poskytnúť podnikom pocit bezpečnosti, pokiaľ ide o finančné a ľudské zdroje, ktoré vynaložia na vývoj nových potravín. V ochrane údajov tak budú vidieť nástroj, ktorý im zabezpečí potrebnú ochranu, aby mohli ďalej inovovať a neustále zvyšovať svoju konkurencieschopnosť na trhu a uspokojiť čoraz náročnejších spotrebiteľov.