30.8.2008   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 224/32

1.1

EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby naďalej vytrvalo pokračovala vo svojom cieli čoraz viac sprístupňovať verejné obstarávanie a presadzovať princípy transparentnosti, rovnakého zaobchádzania, spoločenskej zodpovednosti a zodpovednosti voči životnému prostrediu.

1.2

V rámci opätovných rokovaní o dohode o vládnych zákazkách, EHSV odporúča Komisii, aby sa rozhodne postavila proti protekcionistickým postupom niektorých krajín pristupujúcich k dohode.

1.3

Pokiaľ ide o pomoc od štátu pri rozvoji, EHSV sa vyslovuje za postupné a recipročné zrušenie systémov „viazanej pomoci“ a domnieva sa, že v tomto prípade musia byť hlavnými kritériami efektívnosť a transparentnosť.

1.4

Na úrovni Európskej únie sa EHSV vyslovuje za transparentnosť a moderné ustanovenia v oblasti verejného obstarávania a zverejňovania ponúk. V tejto súvislosti sa bude EHSV plne zasadzovať proti zvýšeniu prahových hodnôt stanovených európskymi smernicami, ktoré predstavujú záruku transparentnosti. EHSV podporuje oznámenie Komisie, ktoré má za cieľ zvýšiť transparentnosť verejného obstarávania v prípadoch obstarávaní pod prahovými hodnotami uvedenými v smerniciach.

1.5

EHSV nepodporuje systém zavedenia kvót v rámci EÚ pre malé a stredné podniky podľa vzoru zákona Small Business Act v USA, ale uznáva záujem európskeho orientačného plánu zlepšiť postavenie MSP, a najmä VMP (veľmi malých podnikov) s konkrétnymi projektmi s časovým harmonogramom a viacročným rozpočtom a ktorý by sa zameriaval na inováciu a vytváranie podnikov, predovšetkým v kľúčových oblastiach energetickej účinnosti a ochrany životného prostredia.

1.6

Orientačný plán by preto mohol byť účinnejší a ľahšie vykonateľný, ak by bol doplnený informačnými systémami, ktoré sa opierajú o prirodzené kontakty MSP, fungujúce transparentné a rovnocenné konzultačné mechanizmy a jednoduché európske právne nástroje.

1.7

Tieto konkrétne projekty a ustanovenia by mali pri každej možnej príležitosti uplatňovať zásadu „myslieť najskôr na malé podniky“, napríklad zásadu jediného kontaktného miesta v prípade vybavovania administratívnych formalít, a to prostredníctvom administratívnych postupov a techník prispôsobených veľkosti malých podnikov, ich typológii, s cieľom znižovať záťaž, ktorú musia znášať.

2.1

Budúce francúzske predsedníctvo v Rade EÚ požiadalo EHSV prostredníctvom oficiálneho listu štátneho tajomníka pre európske záležitosti Francúzskej republiky o vypracovanie prieskumného stanoviska na tému „medzinárodné verejné obstarávanie“.

2.1.1

Táto žiadosť uvádza odkaz na prebiehajúce rokovania v rámci revízie dohody o vládnych zákazkách (GPA) Svetovej obchodnej organizácie (WTO), ktorá spája 12 krajín (1) a Európsku úniu (a tiež 18 krajín so štatútom pozorovateľa).

2.1.2

Francúzska vláda na jeseň 2007 so znepokojením reagovala na veľkorysú ponuku Európskej únie, ak vezmeme do úvahy, že niektoré štáty (USA, Kórea, Japonsko) uplatňujú obmedzujúce klauzuly pri prístupe k verejnému obstarávaniu v ich krajinách, pričom k niektorým obstarávaniam majú prístup výhradne národné malé a stredné podniky.

2.2

Francúzsko, ktorého postoj podporili viaceré členské štáty, žiadalo buď lepší prístup na verejné trhy týchto štátov v rámci revidovanej GPA alebo uplatňovanie podobných obmedzení v Európskej únii v prospech európskych MSP.

2.3

V súčasnosti sa GPA týka podobných prahových hodnôt obstarávaní, ako sú platné prahové hodnoty pre plnenie požiadaviek stanovené smernicami Európskej únie (2). Podniky z 12 iných štátov, ktoré sa zúčastňujú na dohode, sa teda môžu zúčastniť na verejnom obstarávaní v EÚ, pokiaľ ide o čiastku vyššiu, ako sú uvedené prahové hodnoty.

2.4

EHSV sa už vyslovil k otázke otvárania verejného obstarávania v Európskej únii, pričom vyjadril poľutovanie predovšetkým nad nízkou cezhraničnou účasťou podnikov na verejnom obstarávaní v Európskej únii (3).

3.1

Na medzinárodnej úrovni môžeme považovať trhy Európskej únie za mimoriadne otvorené medzinárodnej konkurencii. Rovnako je to pri čoraz väčšom počte obstarávaní, ktoré financuje Európska únia v rámci rozvojovej pomoci (EÚ je najvýznamnejším poskytovateľom pomoci vo svete). EHSV však vyslovuje poľutovanie nad konaním niektorých členských štátov, ktoré spájajú rozvojovú pomoc s vynútením si kontraktov pre podniky z krajiny poskytujúcej pomoc (4).

3.2

Niektorí naši partneri uplatňujú systémy rôznej ochrany (napr. ustanovenie „Buy American“ alebo zákon „Small Business Act“ v USA) a tiež programy „viazanej“ pomoci. Otvorenie verejného obstarávania medzinárodnej konkurencii musí pre Európsku úniu predstavovať výhodu, ak si uvedomíme skutočnosť, že viacero jej subjektov, medzi nimi aj MSP, sú lídrami v odvetviach stavebníctva, verejných prác, alternatívnych zdrojov energie a ochrany životného prostredia.

3.3

Americký zákon „Small Business Act“ obsahuje okrem podporných opatrení pre MSP ustanovenie, ktoré vyhradzuje 25 % federálnych verejných obstarávaní pre americké MSP.

3.4

Pokiaľ ide o obnovenie rokovaní o dohode o vládnych zákazkách (GPA), EHSV sa domnieva, že hoci je potrebné zdôrazniť zásadu reciprocity, nemali by sa prijímať protekcionistické opatrenia podobné tým, ktoré uplatňujú naši konkurenti, pretože by to neuľahčilo celkový cieľ Európskej únie – otvoriť oblasť verejného obstarávania.

3.5

Tento cieľ sa navyše nemá vzťahovať len na zúčastnené strany dohody o vládnych zákazkách, ale tiež iné krajiny, kde nie sú postupy pri verejnom obstarávaní veľmi transparentné a sú vo všeobecnosti nedostupné pre európske podniky.

3.6

Myšlienka vylúčiť dočasne z dohody o vládnych zákazkách verejné obstarávanie financované z európskych fondov pre podniky z krajín uplatňujúcich vnútroštátne protekcionistické opatrenia je zaujímavým nápadom, ktorú už EHSV rozoberal vo svojich predchádzajúcich stanoviskách.

3.7

EHSV zdôrazňuje, že pri rokovaniach musia byť zohľadnené otázky rešpektovania životného prostredia a minimálnych sociálnych noriem, ktoré sú stanovené v dohovoroch Medzinárodnej organizácie práce (MOP) (ako aj v kolektívnych medzisektorových, sektorových a podnikových dohodách, ktoré uzatvorili sociálni partneri a uplatňujú sa v príslušných krajinách), najmä pri bilaterálnych dohodách s krajinami, ktoré neratifikovali Kjótsky protokol alebo dohovory MOP, prípadne ich neuplatňujú vôbec alebo nedostatočne.

4.1

Podľa amerického príkladu Európska komisia oznámila, že by mohla zaviesť „Small Business Act“ na európsky spôsob, ktorý by nezavádzal osobitné kvóty pre MSP v oblasti verejného obstarávania, ako je to v USA, ale uľahčoval by ich účasť na ňom a, v širšom meradle, navrhol konkrétne opatrenia v prospech MSP.

4.2

Otázka prijať kvóty v prospech MSP nie je v rámci EÚ na mieste, nakoľko okolo 42 % (podľa Európskej komisie) celkového objemu verejného obstarávania (zdroj z roku 2005) tvorili podniky, ktoré sú v rámci terminológie Spoločenstva (5) označené ako MSP.

4.3

V rámci EÚ ide o zhodnotenie európskeho rozmeru verejného obstarávania s cieľom lepšie využiť verejné financie. Napriek výraznému zvýšeniu podielu podnikov z iných členských štátov EÚ na verejnom obstarávaní, sa podniky sťažujú na nedostatok transparentnosti a užitočných informácií v súvislosti s ich účasťou na cezhraničných verejných obstarávaniach. Tieto sťažnosti sa týkajú predovšetkým verejných obstarávaní, ktoré sú pod prahovými hodnotami uvedenými v európskych smerniciach, a preto pre ne neplatí povinnosť uverejnenia výzvy na európskej úrovni. Podnikatelia tiež s poľutovaním konštatujú, že európske smernice sa komplikujú transpozičnými postupmi, ktoré nie sú vždy transparentné (odklady, omeškania....) a ku ktorým sú často pripojené špecifické vnútroštátne predpisy, ktoré sa navzájom dopĺňajú. EHSV uznáva oprávnenosť predpisov v oblasti verejného obstarávania, ale požaduje viac transparentnosti a právnej istoty.

4.4

EHSV sa domnieva, že stanovenie prahových hodnôt, pri ktorých sa uplatňujú zásady otvorenosti, transparentnosti a uverejňovania výziev, sú najlepším možným spôsobom zabezpečenia, aby sa hospodárske subjekty, najmä veľmi malé podniky, mohli zúčastniť na verejnom obstarávaní. V samotnej EÚ je predmetom mnohých sťažností na nedostatok otvorenosti zo strany MSP verejné obstarávanie, ktoré sa vykonáva pod týmito prahovými hodnotami, kde by sa však mali uplatňovať zásady rovnosti zaobchádzania a nediskriminácie na základe štátnej príslušnosti.

4.5

Hoci európske podnikateľské združenia nesúhlasia s myšlienkou zaviesť kvóty, podobne ako je to v USA, uznávajú dôležitosť aktívnej podpornej politiky, predovšetkým pre verejné obstarávania pod prahovými hodnotami stanovenými v európskych smerniciach a verejné obstarávania spojené s novými technológiami, energetickou účinnosťou alebo ochranou životného prostredia.

4.6

EHSV plne podporuje orientačný plán pre európske MSP, ktorý obsahuje celý rad presných a záväzných ustanovení doplnených o harmonogram a plán financovania. Opiera sa o 20 rokov existencie európskej politiky v prospech malých podnikov, predovšetkým o Európsku chartu malých podnikov prijatú na európskom samite v Santa Maria de Feira v júni 2000 a tiež o závery konferencie v Štutgarte o živnostníkoch a malých podnikov v apríli 2007.

4.7

Za najvhodnejšie opatrenia možno považovať:

—

Pravidlá pre orgány rozhodujúce o výsledkoch verejného obstarávania s cieľom umožniť najmenším podnikom zúčastniť sa na verejnom obstarávaní a osvedčené postupy pri zjednodušení a uľahčení postupu.

—

Jednotné európske opatrenia ako napr. Patent Spoločenstva alebo Európsky štatút malého a stredného podnikania (iniciatíva Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému „Prístup MSP k európskemu právnemu štatútu“ z 21. 3. 2002), ktoré majú za cieľ zjednodušenie právneho rámca Európskej únie a potvrdenie „európskej identity“ podnikov.

—

Posilnenie smernice o „lehotách splatnosti“, ako to EHSV požadoval (6).

—

Podpora a rozvoj informačných systémov a sprostredkovania spojených s cezhraničným verejným obstarávaním, a vytváranie sietí podnikov s efektívnym využitím novej európskej siete Enterprise Europe Network ako aj podpora miestnych iniciatív, ktoré realizujú združenia MSP.

—

Podpora pilotných projektov elektronického verejného obstarávania, vytváranie siete podnikov, informačných portálov a jednotných kontaktných miest o cezhraničnom verejnom obstarávaní, ktoré by čerpali z existujúcich sietí, ktoré uznávajú ekonomické subjekty.

—

Zavedenie systému financovania pre účasť MSP na verejnom obstarávaní vo forme garančných fondov, záručného a úverového poistenia, pričom by sa na tento účel využili európske štrukturálne fondy.

—

Spustenie európskych školiacich a pilotných programov pre MSP na podporu energetickej účinnosti a ochrany životného prostredia (najmä v stavebníctve). Toto nové opatrenie by mohlo využiť nevyčerpané európske fondy, ktoré sú každoročne opätovne vyplácané členským štátom.

—

Rozšírenie mechanizmov na podporu účasti MSP na aktivitách a výskumných programoch Európskej únie (dotácie na realizáciu, spoločný výskum) a podnecovanie členských štátov k zavádzaniu rovnakých opatrení na vnútroštátnej úrovni, najmä v oblastiach spojených s novými technológiami, vrátane obrany a zdravia.

—

Preskúmať konzultačné a hodnotiace postupy Európskej komisie, ktoré často nezohľadňujú situáciu európskeho hospodárskeho prostredia, ktoré sa z veľkej časti skladá z MSP: skonsolidovať hodnotiace správy MSP, systematickejšie využívať prieskumné stanoviská EHSV, viac sa opierať o organizácie občianskej spoločnosti.

—

Posilniť úlohu siete EEN (Enterprise Europe Network) zloženej z viac ako 600 subjektov v miestnych štruktúrach a uznaných miestnymi hospodárskymi subjektmi v Európskej únii, a tiež existujúcimi podnikateľskými organizáciami s cieľom rozvinúť skutočnú európsku sieť slúžiacu na upozornenie, sprostredkovateľskú činnosť a podporu malých a stredných podnikov.