(1)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 (3) bolo opakovane podstatným spôsobom zmenené. Pri príležitosti ďalších zmien je z dôvodu prehľadnosti vhodné uvedené nariadenie prepracovať

(2)

Únia sa vážne obáva neustáleho uvoľňovania perzistentných organických látok do životného prostredia. Tieto chemické látky sa prepravujú cez medzinárodné hranice ďaleko od svojich zdrojov a zostávajú v životnom prostredí, biologicky sa akumulujú prostredníctvom potravinového reťazca a predstavujú riziko pre ľudské zdravie a životné prostredie. Preto je potrebné, aby sa prijali ďalšie opatrenia na ochranu ľudského zdravia a životného prostredia proti takýmto znečisťujúcim látkam.

(3)

Vzhľadom na svoje zodpovednosti za ochranu životného prostredia Únia schválila 19. februára 2004 Protokol o perzistentných organických látkach k Dohovoru o diaľkovom znečisťovaní ovzdušia prechádzajúcom hranicami štátov (4) (ďalej len „protokol“) a 14. októbra 2004 Štokholmský dohovor o perzistentných organických látkach (5) (ďalej len „dohovor“).

(4)

S cieľom zabezpečiť koherentné a účinné plnenie záväzkov Únie podľa protokolu a dohovoru je potrebné, aby sa zaviedol spoločný právny systém, v rámci ktorého sa musia prijať opatrenia určené najmä na zastavenie výroby, uvádzania na trh a používania úmyselne vyrábaných perzistentných organických látok. Okrem toho by sa vlastnosti perzistentných organických látok mali brať do úvahy v rámci príslušných systémov Únie na ich hodnotenie a udeľovanie povolení.

(5)

Pri vykonávaní ustanovení dohovoru na úrovni Únie je nevyhnutné zabezpečiť koordináciu a koherentnosť s ustanoveniami Rotterdamského dohovoru o udeľovaní predbežného súhlasu po predchádzajúcom ohlásení pre vybrané nebezpečné chemikálie a pesticídy v medzinárodnom obchode, ktorý Únia schválila 19. decembra 2002 (6), a s ustanoveniami Bazilejského dohovoru o riadení pohybov nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní, ktorý Únia schválila 1. februára 1993 (7), a Minamatského dohovoru o ortuti, ktorý Únia schválila 11. mája 2017 (8). Táto koordinácia a koherentnosť by mala byť zachovaná aj pri účasti na realizácii a ďalšom vývoji Strategického prístupu k medzinárodnému hospodáreniu s chemickými látkami (SAICM - Strategic Approach to International Chemicals Management), ktorý bol prijatý 6. februára 2006 na prvej medzinárodnej konferencii o hospodárení s chemickými látkami v Dubaji a riadneho hospodárenia s chemickými látkami a odpadom po roku 2020 v rámci Spojených národov.

(6)

Okrem toho, ak sa zoberie do úvahy, že ustanovenia tohto nariadenia sú založené na zásade predbežnej opatrnosti ustanovenej v Zmluve o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), ak sa zváži prístup predbežnej opatrnosti pri ochrane životného prostredia stanovený v princípe 15 Deklarácie z Ria o životnom prostredí a rozvoji, a ak sa zoberie do úvahy cieľ zastavenia, kde je to možné, uvoľňovania perzistentných organických látok do životného prostredia, je v určitých prípadoch vhodné, aby sa stanovili prísnejšie kontrolné opatrenia, ako sú opatrenia podľa protokolu a dohovoru.

(7)

V rámci Únie bolo uvádzanie na trh a používanie väčšiny perzistentných organických látok uvedených v protokole alebo dohovore už vyradené v dôsledku zákazov stanovených okrem iného v nariadeniach Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (9), (ES) č. 1107/2009 (10) a (EÚ) č. 528/2012 (11). S cieľom splniť záväzky Únie podľa protokolu a dohovoru a minimalizovať uvoľňovanie perzistentných organických látok je však potrebné a vhodné zakázať aj výrobu takýchto látok a obmedziť výnimky na minimum tak, aby sa výnimky uplatňovali iba vtedy, keď látka spĺňa základnú funkciu pri špecifickom použití.

(8)

Z dôvodu zrozumiteľnosti a súladu s inými príslušnými legislatívnymi aktmi Únie by sa mali bližšie stanoviť niektoré vymedzenia pojmov a terminológia by sa mala zosúladiť s terminológiou použitou v nariadení (ES) č. 1907/2006 a v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES (12).

(9)

Vývozy látok, na ktoré sa vzťahuje dohovor, upravuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 649/2012 (13), a preto sa nimi toto nariadenie ďalej nemusí zaoberať.

(10)

Zastarané alebo nedbanlivo skladované zásoby perzistentných organických látok môžu vážne ohroziť životné prostredie a ľudské zdravie, napríklad kontamináciou pôdy a spodnej vody. Preto je vhodné, aby sa stanovili prísnejšie pravidlá zaobchádzania s takýmito zásobami v porovnaní s tými, ktoré sú stanovené v dohovore. So zásobami zakázaných látok by sa malo zaobchádzať ako s odpadom, pričom zásoby látok, ktorých výroba alebo používanie je stále povolené, by sa mali oznamovať orgánom a riadne kontrolovať. Najmä s existujúcimi zásobami, ktoré pozostávajú zo zakázaných perzistentných organických látok alebo ich obsahujú, by sa čo najskôr malo zaobchádzať ako s odpadom. Ak sa v budúcnosti zakážu ďalšie látky, ich zásoby by sa mali taktiež bezodkladne zničiť a nové zásoby by sa nemali vytvárať.

(11)

V súlade s protokolom a dohovorom by sa mali prípady únikov perzistentných organických látok, ktoré sú neúmyselnými vedľajšími produktmi priemyselných procesov, čo najskôr identifikovať a obmedziť s konečným cieľom ich zastavenia, ak je to možné. Mali by sa vyvíjať, aktualizovať a realizovať, podľa potreby čo najskôr, vhodné národné akčné plány, ktoré zahrnú všetky zdroje a opatrenia vrátane takých, ktoré sú stanovené podľa existujúcich právnych predpisov Únie, na neustále a nákladovo efektívne obmedzovanie takéhoto uvoľňovania. V rámci dohovoru by sa na tieto účely mali vyvinúť vhodné nástroje.

(12)

Usmernenia o najlepších dostupných technikách a dočasné usmernenia týkajúce sa najlepších environmentálnych postupov relevantné pre článok 5 a prílohu C Štokholmského dohovoru o perzistentných organických látkach, ktoré boli prijaté v súlade so Štokholmským dohovorom, by sa mali používať pri posudzovaní návrhov na výstavbu nových zariadení alebo na výrazné zmeny existujúcich zariadení, ktoré používajú procesy, ktoré uvoľňujú chemické látky uvedené na zozname v prílohe III k tomuto nariadeniu.

(13)

Mali by sa zaviesť alebo prípadne zachovať vhodné programy a mechanizmy na poskytovanie primeraných údajov na monitorovanie prítomnosti látok uvedených na zozname v časti A prílohy III v životnom prostredí. Je však potrebné zabezpečiť, aby boli k dispozícii a mohli sa využívať primerané nástroje za ekonomicky a technicky realizovateľných podmienok.

(14)

Podľa dohovoru sa obsah perzistentných organických látok v odpade musí zneškodniť alebo nenávratne transformovať na látky, ktoré nevykazujú podobné vlastnosti, pokiaľ neexistujú iné operácie, ktoré sú vhodnejšie pre životné prostredie. Aby Únia splnila svoje záväzky podľa dohovoru, je potrebné stanoviť špecifické pravidlá, pokiaľ ide o takéto látky. Na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany by sa mali zaviesť, monitorovať a presadzovať spoločné koncentračné limity pre látky v odpade.

(15)

Pokiaľ ide o polybrómované difenylétery (ďalej len „PBDE“) uvedené na zozname v tomto nariadení vrátane dekabrómdifenyléteru, koncentračný limit pre súčet týchto látok v odpade je stanovený na 1 000 mg/kg. Vzhľadom na to, že vedecký a technický pokrok sa rýchlo vyvíja, Komisia by mala preskúmať tento koncentračný limit a v prípade potreby prijať legislatívny návrh na zníženie tejto hodnoty na 500 mg/kg. Komisia by mala konať čo najrýchlejšie, v každom prípade najneskôr 16. júla 2021.

(16)

Je dôležité identifikovať a triediť odpad, ktorý pozostáva z perzistentných organických látok, obsahuje ich alebo je nimi kontaminovaný, už pri jeho zdroji, aby sa minimalizovalo rozšírenie uvedených chemických látok do iného odpadu. Smernicou 2008/98/ES sa stanovujú pravidlá Únie o nakladaní s nebezpečným odpadom, ktoré zaväzujú členské štáty prijať potrebné opatrenia, aby zariadenia a podniky, ktoré zneškodňujú, zhodnocujú, zbierajú alebo prepravujú nebezpečný odpad, nemiešali rôzne kategórie nebezpečného odpadu alebo nemiešali nebezpečný odpad s odpadom, ktorý nie je nebezpečný.

(17)

V záujme podpory vystopovateľnosti odpadu obsahujúceho perzistentné organické látky a zaručenia kontroly by sa ustanovenia o systémoch uchovávania údajov zavedených v súlade s článkom 17 smernice 2008/98/ES mali uplatňovať aj na taký odpad obsahujúci perzistentné organické látky, ktorý nie je vymedzený ako nebezpečný odpad podľa rozhodnutia Komisie 2014/955/EÚ (14).

(18)

Je potrebné zaistiť účinnú koordináciu a riadenie technických a administratívnych aspektov tohto nariadenia na úrovni Únie. Európska chemická agentúra (ďalej len „agentúra“) zriadená nariadením (ES) č. 1907/2006 má právomoci a skúsenosti s vykonávaním právnych predpisov Únie v oblasti chemických látok a s vykonávaním medzinárodných dohôd o chemických látkach. Členské štáty a agentúra by preto mali vykonávať úlohy, pokiaľ ide o administratívne, technické a vedecké aspekty vykonávania tohto nariadenia a výmenu informácií. K úlohám agentúry by mala patriť príprava a preskúmanie technickej dokumentácie vrátane konzultácií so zainteresovanými stranami, ako aj vypracovanie stanovísk, ktoré by mala Komisia použiť pri posudzovaní toho, či má predložiť návrh na zaradenie určitej látky ako perzistentnej organickej látky do dohovoru alebo protokolu. Komisia, členské štáty a agentúra by mali navyše spolupracovať v záujme účinného vykonávania medzinárodných záväzkov Únie podľa dohovoru.

(19)

V dohovore sa stanovuje, že každá strana má vypracovať, aktualizovať a podľa potreby sa usilovať vykonávať plán na splnenie svojich záväzkov podľa dohovoru. Členské štáty by mali poskytnúť príležitosti na účasť verejnosti pri vypracúvaní, vykonávaní a aktualizácii svojich realizačných plánov. Keďže Únia a členské štáty majú spoločnú právomoc v tejto oblasti, mali by sa realizačné plány vypracúvať a aktualizovať tak na národnej úrovni, ako aj na úrovni Únie. Spolupráca a výmena informácií, a to aj o plochách kontaminovaných perzistentnými organickými látkami, medzi Komisiou, agentúrou a orgánmi členských štátov by sa mali podporovať.

(20)

Látky uvedené na zozname v časti A prílohy I alebo v časti A prílohy II k tomuto nariadeniu by malo byť povolené vyrábať a používať ako medziprodukty v miestnom uzavretom systéme len vtedy, ak je v príslušnej prílohe výslovne uvedená príslušná poznámka a ak výrobca preukáže dotknutému členskému štátu, že sa látka vyrába a používa iba za prísne kontrolovaných podmienok.

(21)

V súlade s dohovorom a protokolom by sa informácie o perzistentných organických látok mali poskytovať druhým stranám uvedených dohôd. Mala by sa podporovať výmena informácií s tretími krajinami, ktoré nie sú stranou uvedených dohôd.

(22)

Keďže informovanosť verejnosti o nebezpečenstve, ktoré perzistentné organické látky predstavujú pre zdravie súčasnej a budúcej generácie, ako aj pre životné prostredie, najmä v rozvojových krajinách, je často nedostačujúca, sú potrebné širokospektrálne informácie, aby sa zvýšili opatrnosť a pochopenie verejnosti, pokiaľ ide o dôvody obmedzení a zákazov. V súlade s dohovorom by sa podľa potreby mali podporovať a umožňovať programy na oboznamovanie verejnosti s uvedenými látkami, pokiaľ ide o ich vplyv na zdravie a životné prostredie, a to najmä pre najzraniteľnejšie skupiny, ako aj odborná príprava pracovníkov, vedcov, vzdelávacích, technických a vedúcich pracovníkov. Únia by mala zaručiť prístup k informáciám bez toho, aby boli dotknuté nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 (15) a (ES) č. 1367/2006 (16) a smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/4/ES (17).

(23)

S cieľom podporovať budovanie komplexnej vedomostnej základne o vystavení chemickým látkam a ich toxicite v súlade so všeobecným environmentálnym akčným programom Únie do roku 2020 s názvom „Dobrý život v rámci možností našej planéty“ (7. EAP) (18) Komisia zriadila informačnú platformu pre monitorovanie chemických látok. Používanie uvedenej platformy členskými štátmi by sa malo podporovať ako prostriedok plnenia ich povinností týkajúcich sa podávania správ o výskyte chemických látok a zjednodušenia a obmedzenia ich oznamovacích povinností.

(24)

Na požiadanie a v rámci dostupných zdrojov by Komisia, agentúra a členské štáty mali spolupracovať pri poskytovaní potrebnej a včasnej technickej pomoci určenej konkrétne na posilnenie schopnosti rozvojových krajín a krajín s transformujúcou sa ekonomikou plniť dohovor. Technická pomoc by mala zahŕňať vývoj a zavádzanie vhodných alternatívnych výrobkov, metód a stratégií v rámci dohovoru, aby sa zabezpečilo, že perzistentné organické látky sa môžu naďalej používať, len ak pre príslušnú krajinu nie sú k dispozícii žiadne miestne bezpečné, účinné a cenovo dostupné alternatívy.

(25)

Účinnosť opatrení prijatých na zníženie uvoľňovania perzistentných organických látok by sa mala pravidelne vyhodnocovať. Na tieto účely by členské štáty mali pravidelne podávať agentúre správy v štandardizovanom formáte, najmä pokiaľ ide o súpisy uvoľňovaných látok, nahlásené zásoby a výrobu a uvádzanie na trh obmedzených látok.

(26)

S cieľom reagovať na potrebu informácií o vykonávaní a dodržiavaní predpisov by sa mal zaviesť alternatívny systém zberu a sprístupňovania informácií s prihliadnutím na výsledky správy Komisie o opatreniach na zjednodušenie podávania správ o životnom prostredí a s ňou súvisiacu kontrolu vhodnosti. Členské štáty by mali najmä sprístupniť všetky relevantné údaje. Tým by sa malo zabezpečiť, aby administratívne zaťaženie všetkých subjektov zostalo čo najviac obmedzené. Vyžaduje sa, aby sa aktívne šírenie informácií na vnútroštátnej úrovni vykonávalo v súlade so smernicami Európskeho parlamentu a Rady 2003/4/ES a 2007/2/ES (19), s cieľom zabezpečiť vhodnú infraštruktúru pre prístup verejnosti, podávanie správ a výmenu údajov medzi orgánmi verejnej moci. V tejto súvislosti by členské štáty a agentúra mali pri špecifikáciách pre priestorové údaje vychádzať z vykonávacích aktov prijatých na základe smernice 2007/2/ES.

(27)

V dohovore a protokole sa stanovuje, že ich zmluvné strany môžu navrhnúť ďalšie látky, pre ktoré treba prijať medzinárodné opatrenia, a na základe toho možno do zoznamov v uvedených dohodách zaraďovať ďalšie látky. V takýchto prípadoch by sa toto nariadenie malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(28)

S cieľom zmeniť určité nepodstatné prvky tohto nariadenia by sa mala právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 ZFEÚ delegovať na Komisiu, pokiaľ ide o zmenu tohto nariadenia vo vhodnom prípade povolením výroby a používania látky uvedenej na zozname v časti A prílohy I alebo v časti A prílohy II k tomuto nariadeniu ako medziproduktu v miestnom uzavretom systéme a zmenou konečných termínov v poznámke uvedenej na tento účel v príslušnej prílohe, zmenu prílohy III k tomuto nariadeniu s cieľom presunúť látku z časti B do jej časti A a zmenu príloh I, II a III k tomuto nariadeniu s cieľom prispôsobiť ich akejkoľvek zmene v zozname látok uvedenom v prílohách k dohovoru alebo protokolu a upraviť už existujúce záznamy alebo ustanovenia v prílohách I a II k tomuto nariadeniu s cieľom prispôsobiť ich vedeckému a technickému pokroku. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni odborníkov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva (20). Predovšetkým v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako odborníkom z členských štátov a odborníci Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia expertných skupín Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(29)

Ak sa menia prílohy k tomuto nariadeniu, aby sa do protokolu alebo dohovoru zaviedli záznamy o akýchkoľvek ďalších úmyselne vyrobených perzistentných organických látkach, tieto záznamy by sa mali namiesto prílohy I zaradiť do prílohy II iba vo výnimočných a riadne opodstatnených prípadoch.

(30)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tohto nariadenia by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci, aby prijala opatrenia týkajúce sa nakladania s odpadom a minimálne informácie, ktoré majú poskytovať členské štáty, pokiaľ ide o monitorovanie vykonávania tohto nariadenia. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (21).

(31)

S cieľom zabezpečiť transparentnosť, nestrannosť a konzistentnosť na úrovni činností presadzovania tohto nariadenia by členské štáty mali stanoviť pravidlá o sankciách uplatniteľných pri porušení tohto nariadenia a zabezpečiť ich vykonávanie. Uvedené sankcie by mali byť účinné, primerané a odradzujúce, keďže nedodržanie ustanovení tohto nariadenia môže viesť k poškodeniu ľudského zdravia a životného prostredia. Na zabezpečenie jednotného a účinného presadzovania tohto nariadenia by členské štáty mali koordinovať príslušné činnosti a vymieňať si informácie v rámci fóra pre výmenu informácií o presadzovaní zriadeného nariadením (ES) č. 1907/2006. Ak je to vhodné, mali by sa informácie o porušovaní ustanovení tohto nariadenia zverejňovať.

(32)

Komisii by mal na účely tohto nariadenia, s výnimkou otázok týkajúcich sa odpadu, pomáhať výbor zriadený nariadením (ES) č. 1907/2006 s cieľom zabezpečiť konzistentný prístup týkajúci sa právnych predpisov Únie v oblasti chemických látok.

(33)

Komisii by mal na účely tohto nariadenia v otázkach týkajúcich sa odpadu pomáhať výbor zriadený smernicou 2008/98/ES s cieľom zabezpečiť konzistentný prístup týkajúci sa právnych predpisov Únie v oblasti odpadu.

(34)

Keďže cieľ tohto nariadenia, a to ochrana životného prostredia a ľudského zdravia pred perzistentnými organickými látkami, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov z dôvodu cezhraničných účinkov uvedených látok, ale ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa,