Pravidlá týkajúce sa správy hospodárskych záležitostí zavedené po hospodárskej a ekonomickej kríze - preskúmanie

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Oznámenie [COM/2014/0905 final] - Preskúmanie správy hospodárskych záležitostí

AKÝ JE CIEĽ TOHTO OZNÁMENIA?

• Ide o preskúmanie rôznych legislatívnych textov označovaných ako balík šiestich legislatívnych aktov (six-pack) a balík dvoch legislatívnych aktov (two-pack). Ich cieľom je posilniť správu hospodárskych záležitostí v Európeksj únii (EÚ).
• V správe sa analyzuje, ako sa týmito novými pravidlami dosiahol cieľ, ktorým je zabezpečenie užšej koordinácie hospodárskych politík.

HLAVNÉ BODY

Systém správy hospodárskych záležitostí v Európskej únii (EÚ) sa po hospodárskej a finančnej kríze výrazne zmenil. Tieto zmeny zohrali dôležitú úlohu pri zabezpečovaní trvalej konvergencie, hospodárskeho rastu a vytvárania väčšieho počtu pracovných miest.

Ciele balíkov legislatívnych aktov

Cieľom siedmich preskúmavaných nariadení je:

• posilnenie fiškálneho dohľadu v rámci Paktu stability a rastu (SGP), zavedenie dodatočného rozpočtového dohľadu pre krajiny eurozóny a posilnenie vnútroštátnych fiškálnych rámcov;
• zavedenie nového postupu odhaľovania, prevencie a nápravy makroekonomických nerovnováh;
• vytvorenie rámca pre krajiny eurozóny, ktoré čelia ťažkostiam z hľadiska finančnej stability;
• poskytnutie záväzného právneho základu pre európsky semester, ktorý chýbal, kým nedošlo k prijatiu týchto nariadení.

Rozpočtový dohľad

Hospodárska a finančná kríza vytvorila v EÚ vyššie deficity verejných financií a zadlženie, pričom odhalila medzery v dohľade nad fiškálnymi politikami. Danými právnymi predpismi sa reformovali dve časti Paktu stability a rastu – preventívna aj nápravná časť.

• Preventívna časť Paktu stability a rastu (ktorá má zamedziť vzniku nadmerných verejných deficitov) sa posilnila a sprísnila zavedením referenčnej hodnoty pre výdavky a postupu nápravy významnej odchýlky.
• Nápravná časť bola vylepšená aktiváciou dlhového kritéria uvedeného v zmluve (limit 60 % HDP pre verejný dlh) a zvýšením sankcií uložených krajinám eurozóny, ktoré nespĺňajú odporúčania poskytnuté v rámci postupu pri nadmernom deficite.
• Pakt stability a rastu možno pružne uplatňovať v prípade krízy v rámci nápravnej aj preventívnej časti. S cieľom posilniť väzbu medzi investíciami, štrukturálnymi reformami a rozpočtovou zodpovednosťou Komisia Európska komisia v januári 2015 navrhla nové usmernenia pre krajiny EÚ o tom, ako čo najlepšie využiť flexibilitu v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu.
• Prvým nariadením z balíka dvoch legislatívnych aktov (nariadenie (EÚ) č. 473/2013) sa zavádzajú doplnkové aspekty, ktorými sa posilňuje rozpočtový dohľad a vnútroštátne rozpočtové rámce krajín eurozóny. Stanovuje sa posúdenie návrhov rozpočtových plánov týchto krajín zo strany Komisie a ďalej sa posilňuje postup pri nadmernom deficite. Komisia má napríklad možnosť poskytnúť autonómne odporúčania krajinám s nadmerným deficitom.

Postup pri makroekonomickej nerovnováhe

Balíkom šiestich legislatívnych aktov sa zaviedol širší dohľad nad ekonomickými politikami prostredníctvom postupu pri makroekonomickej nerovnováhe, ktorý bol vytvorený na odhaľovanie, prevenciu a nápravu makroekonomických nerovnováh. Tento postup zahŕňa niekoľko krokov:

• Správa o mechanizme varovania (SMV) – analýza situácie v krajinách EÚ pomocou rôznych ekonomických ukazovateľov s cieľom odhaliť možné nerovnováhy. Poukáže na krajiny EÚ, v prípade ktorých sa vyžaduje ďalšia podrobnejšia analýza (hĺbkové preskúmanie).
• Hĺbkové preskúmania – Komisia vykoná dôkladné posúdenie situácie v krajinách, o ktorých sa v kroku SMV zistilo riziko nerovnováhy. V tejto správe sa potvrdí alebo nepotvrdí existencia nerovnováhy a skutočnosť, či ide o nadmernú nerovnováhu.
• Postup pri nadmernej nerovnováhe (EIP) – ak sa nerovnováha považuje za nadmernú, na danú krajinu sa môže vzťahovať postup pri makroekonomickej nerovnováhe a bude musieť prijať plán nápravných opatrení s harmonogramom a konkrétnymi termínmi.
• Pokuty – ak plány nápravných opatrení krajín eurozóny nie sú vhodné, alebo ak sa nevykonávajú správne.

Krajiny eurozóny, ktoré čelia problémom s finančnou stabilitou

Cieľom druhého nariadenia z balíka dvoch legislatívnych aktov (nariadenie (EÚ) č. 472/2013) je posilniť kontrolu a dohľad v prípade krajín EÚ, ktoré majú vážne problémy s finančnou stabilitou, prípadne im tieto problémy hrozia. Jeho cieľom je vytvoriť postup monitorovania pre krajiny EÚ, na ktoré sa vzťahuje zvýšený dohľad, program makroekonomických úprav alebo dohľad po skončení programu.

Vyhodnotenie účinnosti predpisov

• Spomínané právne predpisy upravujúce systém správy hospodárskych záležitostí jednoznačne posilnili súčasnú štruktúru správy.
  • Napriek tomu, že sa začal uplatňovať len nedávno, reformovaný rámec rozpočtového dohľadu už zohral svoju úlohu pri náprave nadmerných deficitov. Priemerný rozpočtový deficit v EÚ-28 klesol z úrovne 4,5 % HDP v roku 2011 na odhadovanú percentuálnu úroveň približne 3 % v roku 2014. Klesol aj počet krajín, na ktoré sa vzťahuje postup pri nadmernom deficite, a to z 23 z celkového počtu 27 na 11 z celkového počtu 28 ku koncu roka 2014.
  • Postup pri makroekonomickej nerovnováhe prispel k spoločnému chápaniu strategických výziev, pred ktorými stoja krajiny EÚ, a k náprave nerovnováh.
  • Novými pravidlami sa zvýšila transparentnosť, predvídateľnosť, uskutočniteľnosť a účinnosť dohľadu a monitorovania krajín, ktoré čelia alebo pravdepodobne budú čeliť vážnym finančným problémom.
• Vzhľadom na to, že nový systém správy hospodárskych záležitostí začal platiť len nedávno, takže skúsenosti v tomto smere sú obmedzené, v danej fáze je ťažké dospieť k záverom o účinnosti týchto nariadení.
• Systém sa doposiaľ aplikoval len v kontexte ťažkej finančnej a hospodárskej krízy. Jeho účinnosť však do veľkej miery závisí od správneho fungovania jeho preventívnej časti, ktorá sa ešte len uvidí v priaznivejšom ekonomickom prostredí.
• Nariadeniami sa síce posilnil rámec správy hospodárskych záležitostí v EÚ, ale z preskúmania vyplynulo, že niektoré aspekty je potrebné zlepšiť. Ide o transparentnosť a komplexnosť rámca založeného na pravidlách a jeho vplyv na rast a nerovnováhy.

KONTEXT

• EÚ v reakcii na slabé miesta systému jej správy hospodárskych záležitostí, ktoré odkryla hospodárska a finančná kríza, prijala široký súbor opatrení na posilnenie správy hospodárskych záležitostí a na dosiahnutie trvalej konvergencie, hospodárskeho rastu a vytvárania pracovných miest. Jadrom tohto úsilia boli legislatívne balíky, označované ako balík šiestich legislatívnych aktov (6-Pack) (ktorý nadobudol účinnosť v decembri 2011) a balík dvoch legislatívnych aktov (2-pack) (ktorý nadobudol účinnosť v máji 2013).
• Smernica 2011/85/EÚ o požiadavkách na rozpočtové rámce členských krajín EÚ je súčasťou balíka šiestich legislatívnych aktov, ale nie je súčasťou tohto preskúmania. Riadi sa samostatným harmonogramom s termínom preskúmania do 14. decembra 2018.
• Ďalšie informácie nájdete:
  • na webovej lokalite Európskej komisie o správe hospodárskych záležitostí;
  • v tlačovej správe Európskej komisie.

HLAVNÝ DOKUMENT

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Preskúmanie správy hospodárskych záležitostí: Správa o uplatňovaní nariadení (EÚ) č. 1173/2011, č. 1174/2011, č. 1175/2011, č. 1176/2011, č. 1177/2011, č. 472/2013 a č. 473/2013 [COM(2014) 905 final, 28. novembra 2014]

SÚVISIACE DOKUMENTY

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 zo 16. novembra 2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 1 - 7)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1174/2011 zo 16. novembra 2011 o opatreniach na presadzovanie vykonávania nápravy nadmernej makroekonomickej nerovnováhy v rámci eurozóny (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, S. 8 - 11)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1175/2011 zo 16. novembra 2011, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 12 - 24)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25 - 32)

Nariadenie Rady (EÚ) č. 1177/2011 z 8. novembra 2011, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 33 - 40)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 472/2013 z 21. mája 2013 o sprísnení hospodárskeho a rozpočtového dohľadu nad členskými štátmi v eurozóne, ktoré majú závažné ťažkosti v súvislosti so svojou finančnou stabilitou, alebo im takéto ťažkosti hrozia (Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 1 - 10)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 473/2013 z 21. mája 2013 o spoločných ustanoveniach o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtových plánov a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu členských štátov v eurozóne (Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11 - 23)

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru, Výboru regiónov a Európskej investičnej banke – Optimálne využívanie flexibility v rámci existujúcich pravidiel paktu stability a rastu [COM(2015) 12 final z 13. januára 2015]

Posledná aktualizácia 30.03.2017