Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Únia rovnosti: akčný plán EÚ proti rasizmu na roky 2020 – 2025

(2021/C 300/05)

Spravodajkyňa: Yoomi RENSTRÖM (SE/SES), poslankyňa miestneho zastupiteľstva: zastupiteľstvo obce Ovanåkers Referenčný dokument: Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Únia rovnosti: akčný plán EÚ proti rasizmu na roky 2020 – 2025 COM(2020) 565 final

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV

1.

víta oznámenie na tému Únia rovnosti: akčný plán EÚ proti rasizmu na roky 2020 – 2025. Výbor zdôrazňuje, že rovnosť je jednou zo základných hodnôt, na ktorých je založená Európska únia, ako je zakotvené v zmluvách a Charte základných práv. EÚ má preto poslanie a povinnosť bojovať proti diskriminácii;

2.

vyjadruje znepokojenie nad zisteniami uvedenými v správe o základných právach za rok 2019 z dielne Agentúry Európskej únie pre základné práva (FRA), v ktorej sa potvrdzuje, že etnické menšiny a migranti naďalej čelia obťažovaniu a diskriminácii v celej EÚ, a to aj napriek dlhej existencii zákonov EÚ na boj proti rasizmu. Podľa tejto správy má len 15 z 27 členských štátov EÚ osobitné akčné plány a stratégie na boj proti rasizmu a etnickej diskriminácii a stále existujú medzery vo vnútroštátnych právnych predpisoch zameraných na kriminalizáciu rasizmu;

3.

je rovnako znepokojený výsledkami osobitného prieskumu Eurobarometra o diskriminácii v EÚ (1). Uvádza sa v ňom, že takmer 59 % respondentov považuje diskrimináciu na základe etnického pôvodu vo svojej krajine za rozšírenú, najmä pokiaľ ide o diskrimináciu na základe farby pleti. Vnímanie, názory a postoje sa však stále veľmi líšia v závislosti od diskriminovanej skupiny, ako aj medzi jednotlivými krajinami;

4.

víta záväzok Komisie vykonať komplexné posúdenie existujúceho právneho rámca EÚ pre boj proti diskriminácii, rasizmu a xenofóbii a monitorovať uplatňovanie smernice o rasovej rovnosti (2) a zabezpečiť správne vykonávanie rámcového rozhodnutia o boji proti rasizmu a xenofóbii (3);

5.

zdôrazňuje, že boj proti diskriminácii vo všetkých oblastiach musí byť prioritou EÚ, ale konštatuje, že v súčasnej situácii existujú medzery v antidiskriminačných právnych predpisoch EÚ, keďže niektoré dôvody diskriminácie sa berú do úvahy len v oblasti zamestnanosti a povolania. Výbor vyzýva zástupcov členských štátov v Rade, aby ukončili rokovania o horizontálnej smernici o rovnakom zaobchádzaní (4), ktoré sú pozastavené od roku 2008, keď ju navrhla Komisia;

6.

víta skutočnosť, že Komisia prvýkrát uznala, že existuje štrukturálny rasizmus a je súčasťou sociálneho, hospodárskeho a politického systému, v ktorom žijeme, a že vidí potrebu riešiť túto otázku prostredníctvom komplexnej politiky. Preto je potrebné zmeniť prístup EÚ k rasizmu;

7.

víta skutočnosť, že v akčnom pláne sa navrhuje súbor opatrení spájajúcich všetky rozhodovacie úrovne v spoločnosti spolu s občianskou spoločnosťou a subjektmi, ktoré sa zasadzujú za rovnaké zaobchádzanie, s cieľom účinnejšie bojovať proti rasizmu v Európe, napríklad prostredníctvom národných akčných plánov proti rasizmu;

8.

konštatuje, že tento akčný plán predstavuje krok smerom k dosiahnutiu cieľov udržateľného rozvoja Agendy 2030, najmä cieľa č. 10 týkajúceho sa zníženia nerovnosti;

9.

avizuje, že akčný plán týkajúci sa Európskeho piliera sociálnych práv, ktorý má Komisia predložiť v roku 2021, poskytne ďalšiu podporu rovnosti na trhu práce, a to aj pre osoby s menšinovým rasovým (5) alebo etnickým pôvodom;

Štrukturálny rasizmus – riešenie východiskového problému

10.

zdôrazňuje, že je dôležité uznať historické korene rasizmu. Zaručiť, aby sa na kolonializmus, otroctvo a holokaust nezabudlo, je dôležitou súčasťou podpory začleňovania a porozumenia. Výbor vyzýva, aby sa šírilo posolstvo, že treba odsudzovať rasizmus, podporovať sociálne začlenenie a posilňovať postavenie ľudí bez ohľadu na rasový alebo etnický pôvod;

11.

zdôrazňuje, že jedným z kľúčových krokov pri účinnom riešení štrukturálneho rasizmu je identifikácia oblastí, v ktorých rasizmus pretrváva, ako sú vzdelávanie, bývanie, zdravotná starostlivosť, zamestnanosť, prístup k verejným službám, právny systém, presadzovanie práva alebo kontrola migrácie a politická účasť a zastúpenie;

12.

naliehavo žiada, aby Komisia so zreteľom na globálne a spoločné aspekty zohľadnila v akčnom pláne proti rasizmu aj európsku prisťahovaleckú politiku a spoločnú európsku azylovú politiku;

13.

zdôrazňuje potrebu komplexných údajov o diskriminácii na základe rasového alebo etnického pôvodu v Európe. Ak nezmeriame a nevyčíslime rozsah diskriminácie a nerovnosti, bude veľmi ťažké účinne ich riešiť. Údaje o rovnosti môžu ponúknuť účinné nástroje na boj proti diskriminácii a vylúčeniu a poukázať na situáciu skupín, ktorým hrozí diskriminácia, pričom cieľom je plánovať inkluzívne politiky a zabezpečiť ich vykonávanie;

14.

zastáva názor, že údaje o rovnosti poskytujú prehľad o rozsahu štrukturálneho rasizmu a o tom, ako proti nemu možno bojovať, sú však potrebné nové metódy zberu údajov o diskriminácii a rovnosti. Úplný súlad s ústavnými normami, právnymi predpismi EÚ o ochrane údajov a Chartou základných práv EÚ je nevyhnutným predpokladom na zmiernenie potenciálneho rizika zneužitia;

15.

víta rozhodnutie Komisie zbierať údaje o rasovej a etnickej rozmanitosti svojich zamestnancov prostredníctvom dobrovoľného a anonymného prieskumu na tento účel, čím sa v plnej miere dodržiavajú pravidlá zberu údajov. V tejto súvislosti zdôrazňuje, že je potrebné, aby všetky orgány EÚ robili podobné posúdenia, keďže rasová a etnická reprezentatívnosť na všetkých úrovniach verejnej správy EÚ je kľúčom k dosiahnutiu rovnosti;

16.

opätovne trvá na tom, „že je dôležité uplatňovať prierezovú perspektívu potrebnú na zapojenie zraniteľných jednotlivcov, ktorí môžu čeliť viacnásobnej diskriminácii“ (6), do vykonávania stratégie, pričom sa osobitne uvádzajú zraniteľné skupiny, ako napríklad migrantky, migrujúce deti a mladiství bez sprievodu alebo LGBTI osoby. Z tohto dôvodu vyzýva Európsku komisiu, aby ďalej rozvíjala tento prierezový prístup v spolupráci s členskými štátmi a vypracovala usmernenia na uľahčenie jeho vykonávania pri plánovaní, riadení a hodnotení verejných politík;

17.

pripomína, že maloleté osoby bez sprievodu sú skupinou, ktorá je veľmi zraniteľná voči rasizmu a ktorej treba venovať osobitnú pozornosť v súlade so stratégiou EÚ v oblasti práv dieťaťa na roky 2021 – 2024;

18.

žiada, aby sa politiky na boj proti rasizmu začlenili do všetkých politík EÚ. Európsky výbor regiónov zdôrazňuje, že všetky antidiskriminačné politiky by mali mať aj prierezový prístup s cieľom účinne bojovať proti viacnásobnej diskriminácii;

19.

domnieva sa, že hospodársky rozmer štrukturálneho rasizmu sa často prehliada. Štrukturálny rasizmus prináša so sebou značné hospodárske náklady, pretože bráni ľuďom v tom, aby naplno rozvinuli svoj potenciál. Spoločnosť, ktorá je menej rasistická, bude ekonomicky silnejšia;

20.

zdôrazňuje, že v dôsledku pandémie COVID-19 sa vypuklejšie prejavili a prehĺbili existujúce nerovnosti, marginalizácia a diskriminácia v Európe a vzrástol štrukturálny rasizmus. Už aj tak zraniteľní ľudia to majú teraz ešte ťažšie. Okrem miliónov pracovníkov, ktorí prišli o prácu a príjmy, sú najviac postihnutí migranti na hraniciach, osoby s neistými pracovnými miestami, osoby bez dokladov, rodiny s nízkymi príjmami, bezdomovci, starší ľudia, ženy a osoby so zdravotným postihnutím alebo chronickými chorobami – vrátane mnohých rasových a etnických menšín. Akákoľvek reakcia na pandémiu by preto mala zohľadňovať antidiskriminačný prístup a mať priamy a nepriamy vplyv na rasizmus v rôznych oblastiach spoločnosti;

21.

opakovane požaduje „rozsiahle opatrenia na ochranu občianskych slobôd a demokracie v čoraz digitalizovanejšom veku, o. i. zníženie rizika neustáleho digitálneho sledovania a boj v digitálnej sfére proti falošným správam, dezinformačným kampaniam, nenávistným prejavom a diskriminácii, predovšetkým rasizmu, a to bez ohľadu na to, či je zdroj tohto problému v EÚ alebo mimo nej“ (7);

22.

takisto zdôrazňuje, že „kľúčovým prvkom akéhokoľvek budúceho regulačného rámca, ktorý sa bude uplatňovať na umelú inteligenciu, je zavedenie ochranných opatrení s cieľom zabezpečiť, že umelá inteligencia bude nezaujatá a nebude šíriť diskrimináciu na základe pohlavia, etnického pôvodu, veku, zdravotného postihnutia alebo sexuálnej orientácie“ (8);

23.

zdôrazňuje, že je potrebné zaoberať sa diskriminačnými postojmi orgánov presadzovania práva, policajnou brutalitou a rasovým profilovaním určitých rasových alebo etnických skupín, a domnieva sa, že polícia a orgány presadzovania práva musia ísť v oblasti boja proti rasizmu a diskriminácii príkladom;

24.

domnieva sa, že v členských štátoch, v ktorých za policajnú prácu zodpovedajú miestne a regionálne samosprávy, je nevyhnutné prijať opatrenia na boj proti rasizmu a predchádzanie rasizmu pri presadzovaní práva, dohliadať na policajné praktiky, investovať do odbornej prípravy a rozvoja príslušných orgánov a transparentne spracúvať údaje týkajúce sa rasového profilovania. Miestne a regionálne samosprávy by tiež mali vypracovať komplexné komunitné programy na predchádzanie násiliu založené na verejnej bezpečnosti a plnom dodržiavaní nediskriminačných noriem EÚ v oblasti policajnej práce;

25.

opätovne zdôrazňuje, že „ústrednú úlohu zohráva spoločnosť, v ktorej sa plne dodržiavajú ľudské práva všetkých skupín obyvateľstva a ktorá pri prevencii a potláčaní násilnej radikalizácie (vrátane potláčania diskriminácie, rasizmu a iných foriem neznášanlivosti) dodržiava všetky medzinárodné a regionálne normy“ (9);

Miestne a regionálne samosprávy v prvej línii

26.

oceňuje, že v akčnom pláne EÚ proti rasizmu na roky 2020 – 2025 sa miestnym a regionálnym samosprávam prisudzuje rozhodujúca úloha v boji proti rasizmu. Výbor konštatuje, že miestne a regionálne samosprávy zohrávajú vzhľadom na svoju blízkosť k občanom kľúčovú úlohu pri presadzovaní a dodržiavaní európskych hodnôt a sú v prvej línii v boji proti rasizmu a trestným činom z nenávisti, ako aj pri ochrane zraniteľných skupín a podpore sociálnej súdržnosti;

27.

žiada, aby miestne a regionálne samosprávy boli uznané za strategických partnerov pri navrhovaní, zavádzaní a monitorovaní národných akčných plánov vzhľadom na ich úlohy a obrovské úsilie, ktoré už v boji proti rasizmu vyvíjajú v rámci svojich právomocí;

28.

zdôrazňuje, že miestne a regionálne samosprávy zohrávajú kľúčovú úlohu pri podpore informovanosti, odbornej prípravy a vzdelávania s dôrazom na boj proti rasizmu, najmä medzi mládežou;

29.

zastáva názor, že je nanajvýš dôležité vyčleniť pre miestne a regionálne samosprávy finančné prostriedky z viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027, z fondov EÚ a nástroja NextGenerationEU na podporu sociálneho začlenenia a boja proti rasizmu a diskriminácii v oblastiach, ako je prístup na trh práce, vzdelávanie, sociálne zabezpečenie, zdravotná starostlivosť a bývanie. Pri tom treba venovať osobitnú pozornosť zraniteľnejším skupinám a vyčleniť prostriedky na to, aby sa zaručila ochrana maloletým osobám bez sprievodu, čo je v mnohých prípadoch úlohou miestnych a regionálnych samospráv;

30.

zastáva názor, že okrem prijatia akčných plánov proti rasizmu na národnej úrovni by mohlo byť užitočné mať aj miestne a regionálne akčné plány. Mohli by pomôcť bojovať proti štrukturálnemu rasizmu konkrétnymi opatreniami. Podobný postoj vyjadrila aj Agentúra Európskej únie pre základné práva (FRA) vo svojej správe z roku 2019, v ktorej zdôrazňuje, že v boji proti rasizmu je potrebné mať akčné plány na všetkých úrovniach. Miestnym a regionálnym samosprávam by pri vypracúvaní akčných plánov na nižšej než celoštátnej úrovni mala byť poskytnutá náležitá pomoc, a to aj prostredníctvom ad hoc iniciatív na budovanie kapacít;

31.

mohol by byť zapojený do tohto úsilia a pôsobiť ako platforma pre ďalší rozvoj opatrení na boj proti rasizmu na miestnej a regionálnej úrovni, napríklad podporou sociálneho začlenenia, bojom proti chudobe a presadzovaním prístupu k dôstojnému bývaniu;

32.

zdôrazňuje význam zapojenia národných, regionálnych a miestnych orgánov, ako aj občianskej spoločnosti, v snahe zabezpečiť legitimitu národných akčných plánov proti rasizmu a účinnejšie bojovať proti rasizmu v Európe; Je tiež dôležité vymieňať si osvedčené postupy medzi jednotlivými krajinami a miestnymi a regionálnymi samosprávami a šíriť ciele a opatrenia stanovené v plánoch boja proti rasizmu, ktoré vypracovali rôzne úrovne riadenia;

33.

domnieva sa, že na to, aby sa využil potenciál nadchádzajúcich návrhov Komisie, pokiaľ ide o národné akčné plány proti rasizmu, musia existovať spoľahlivé postupy, ktorými sa zabezpečí, že sa tieto plány zavedú v stanovenom časovom rámci, budú obsahovať jasné a merateľné ciele a že sa pokrok bude monitorovať na vnútroštátnej aj na európskej úrovni, pričom Komisia nesie plnú zodpovednosť za svoju časť nadväzujúcich opatrení;

34.

zdôrazňuje, že hodnotenie účinnosti národných akčných plánov proti rasizmu by sa malo naplánovať dva roky po ich zostavení, pričom by mali byť k dispozícii úplné informácie od miestnych a regionálnych samospráv;

Európsky výbor regiónov, inštitúcie EÚ a iniciatívy na boj proti rasizmu

35.

podporuje Európsku koalíciu miest proti rasizmu pod vedením UNESCO a obzvlášť oceňuje európske projekty zamerané na boj proti rasizmu, ako je nedávno rozbehnutý projekt „SUPport Everyday Fight Against Racism“ (SUPER) v rámci programu Európskej komisie Práva, rovnosť a občianstvo;

36.

naliehavo žiada Komisiu, aby oficiálne zapojila výbor do každoročného vymenúvania Európskych hlavných miest začlenenia a rozmanitosti, ako spôsob uznania a vyzdvihnutia úsilia miest zavádzať účinné integračné stratégie na miestnej úrovni;

37.

vyjadruje silné želanie zapojiť sa ako oficiálny partner do organizovania samitu proti rasizmu, ktorý sa uskutoční 21. marca 2021 v súvislosti s Medzinárodným dňom boja za odstránenie rasovej diskriminácie;

38.

keďže výbor a miestne a regionálne samosprávy sú v boji proti rasizmu a diskriminácii v prvej línii, zastáva názor, že by mali mať oficiálnu úlohu pri výmene informácií, pravidelných konzultáciách a dialógu s inštitúciami EÚ;

39.

oceňuje rozsiahle úsilie Komisie posilniť politiky s dôrazom na základné hodnoty a vybudovať Úniu rovnosti EÚ prostredníctvom množstva akčných plánov a stratégií s cieľom bojovať proti diskriminácii z osobitných dôvodov (rasa, rodová rovnosť, LGBTIQ osoby, Rómovia, osoby so zdravotným postihnutím, antisemitizmus). Vzhľadom na prierezový charakter uvedených stratégií však výbor považuje za vhodné, aby boli k dispozícii nielen individuálne správy o pokroku, ale aj prierezové správy, v ktorých by sa v prípade viacnásobnej diskriminácie hodnotila interakcia medzi jednotlivými stratégiami a ich kumulatívny účinok na celoštátnej, regionálnej a miestnej úrovni;

40.

podporuje snahu Komisie začleniť rovnosť a prierezové hľadisko do všetkých politík, právnych predpisov a programov financovania EÚ, a tak vytvoriť Úniu rovnosti, ktorá bude s pomocou novej internej osobitnej skupiny pre rovnaké zaobchádzanie chrániť záujmy všetkých ľudí bez ohľadu na rasový alebo etnický pôvod;

41.

teší sa, že bude zapojený a bude spolupracovať s budúcim koordinátorom proti rasizmu, ktorého vymenuje Komisia;

42.

bude reagovať na výzvu Komisie ísť príkladom a prijať opatrenia v oblasti náboru a výberu zamestnancov na zlepšenie reprezentatívnosti v radoch zamestnancov VR.

---

(1)  https://data.europa.eu/euodp/en/data/dataset/S2251_91_4_493_ENG/resource/afca8c2e-a0a8-4a22-84ef-29a3a1fb9a1b

(2)  Smernica Rady 2000/43/ES z 29. júna 2000, ktorou sa zavádza zásada rovnakého zaobchádzania s osobami bez ohľadu na rasový alebo etnický pôvod.

(3)  Rámcové rozhodnutie Rady 2008/913/SVV.

(4)  Návrh smernice Rady o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania, COM(2008) 426 final.

(5)  Použitie pojmu „rasový pôvod“ v tomto dokumente, ako aj v akčnom pláne, neznamená súhlas s teóriami, ktoré sa pokúšajú odôvodniťexistenciu oddelených ľudských rás.

(6)  Stanovisko VR 2016/2020 na tému Únia rovnosti: stratégia pre rodovú rovnosť na roky 2020 – 2025.

(7)  Stanovisko VR 2354/2020 na tému Stratégia pre digitálnu budúcnosť Európy a stratégia pre dáta.

(8)  Stanovisko VR 2014/2020 na tému Biela kniha o umelej inteligencii: Európsky prístup k excelentnosti a dôvere.

(9)  Stanovisko VR 6329/2015 na tému Boj proti radikalizácii a násilnému extrémizmu: mechanizmy prevencie na miestnej a regionálnej úrovni.