This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0598
Proposal for a COUNCIL DECISION on the signing, on behalf of the European Union, and provisional application of the Agreement in the form of an exchange of letters between the European Union and the Government of the Cook Islands on an extension of the Protocol on the implementation of the Sustainable Fisheries Partnership Agreement between the European Union and the Government of the Cook Islands
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului sub forma unui schimb de scrisori dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook privind prelungirea Protocolului de punere în aplicare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului sub forma unui schimb de scrisori dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook privind prelungirea Protocolului de punere în aplicare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook
COM/2020/598 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 24.9.2020
COM(2020) 598 final
2020/0276(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului sub forma unui schimb de scrisori dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook privind prelungirea Protocolului de punere în aplicare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
La 7 iulie 2020, Consiliul a adoptat un mandat 1 de autorizare a Comisiei Europene să deschidă negocieri în vederea unui nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook și a unei posibile prelungiri a actualului protocol la acordul respectiv, care va expira la 13 octombrie 2020.
Mandatul stipulează că, în cazul în care negocierile pentru un nou protocol la Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook ar necesita mai mult timp decât s-a preconizat 2 și pentru a se evita o perioadă semnificativă de întrerupere a activităților de pescuit, Comisia ar trebui să ajungă la un acord cu guvernul Insulelor Cook cu privire la o prelungire a protocolului actual 3 , pentru o perioadă limitată de timp, dacă este posibil, de cel mult un an, continuând, în același timp, să depună eforturi pentru a ajunge la un acord privind un nou protocol în conformitate cu obiectivele menționate în mandat.
În prima rundă de negocieri (16 iulie 2020), negociatorii Uniunii Europene și ai Insulelor Cook au convenit că, dat fiind că negocierile sunt complexe, vor fi necesare mai multe runde de negocieri pentru a le finaliza. Prin urmare, cele două părți au convenit să prelungească actualul protocol pentru o perioadă maximă de un an, în conformitate cu mandatul Consiliului. Prelungirea a fost prevăzută într-un acord sub forma unui schimb de scrisori, parafat la 29 iulie 2020 la Bruxelles și Rarotonga (Insulele Cook).
Pentru a se evita întreruperea activităților de pescuit ale flotei europene care operează în apele Insulelor Cook, este necesar ca decizia Consiliului de autorizare a acordului sub forma unui schimb de scrisori să fie adoptată în timp util pentru a permite semnarea acestuia de către ambele părți înainte de 13 octombrie 2020, atunci când expiră actualul protocol.
Pe această bază, Comisia propune Consiliului să autorizeze semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a schimbului de scrisori care permite prelungirea protocolului existent pentru o perioadă maximă de un an.
Obiectivul protocolului este de a oferi posibilități de pescuit pentru navele Uniunii Europene în apele Insulelor Cook în conformitate cu avizele științifice și cu recomandările Comisiei pentru pescuitul în Oceanul Pacific de Vest și Central (WCPFC), în limitele surplusului disponibil. De asemenea, protocolul are drept obiectiv întărirea cooperării dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook, în vederea instituirii unui cadru de parteneriat pentru dezvoltarea unei politici sustenabile în domeniul pescuitului și exploatarea responsabilă a resurselor piscicole din zona de pescuit a Insulelor Cook, în interesul ambelor părți.
Actualul protocol UE-Insulele Cook permite flotei UE să pescuiască în apele Insulelor Cook specii de ton, în limitele unor posibilități de pescuit anuale orientative de 7 000 de tone.
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat
În conformitate cu prioritățile reformei politicii în domeniul pescuitului 4 , protocolul oferă navelor UE posibilități de pescuit în apele Insulelor Cook, pe baza celor mai bune avize științifice disponibile și în conformitate cu recomandările WCPFC. Protocolul permite, de asemenea, Uniunii Europene și Insulelor Cook să colaboreze mai strâns în vederea promovării unei exploatări responsabile a resurselor piscicole din apele Insulelor Cook și să sprijine eforturile guvernului Insulelor Cook de a-și dezvolta sectorul pescuitului, în interesul ambelor părți.
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Negocierea unui nou protocol de punere în aplicare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil – prezenta propunere de prelungire fiind o etapă a acestei negocieri – face parte din acțiunea externă a UE față de țările ACP și ține seama în special de obiectivele UE în ceea ce privește respectarea principiilor democratice și a drepturilor omului.
2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
•Temeiul juridic
Temeiul juridic ales este Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, articolul 43 alineatul (2), care stabilește politica comună în domeniul pescuitului, și articolul 218 alineatul (5) privind procedura de semnare a acordurilor între Uniune și țările terțe.
•Subsidiaritatea (în cazul competențelor neexclusive)
Propunerea intră în sfera competenței exclusive a Uniunii Europene.
•Proporționalitatea
Propunerea este proporțională cu obiectivul de stabilire a unui cadru de guvernanță juridic, economic, social și de mediu pentru activitățile de pescuit desfășurate de navele Uniunii în apele țărilor terțe, astfel cum se prevede la articolul 31 din Regulamentul privind politica comună în domeniul pescuitului. Ea respectă aceste dispoziții, precum și cele referitoare la asistența financiară acordată țărilor terțe, prevăzute la articolul 32 din regulamentul menționat.
Prelungirea cu un an a cadrului stabilit prin protocolul care expiră la 13 octombrie 2020 joacă un rol în cadrul procesului de negociere, având obiectivul de a asigura continuitatea activităților de pescuit ale flotei europene care operează în apele Insulelor Cook.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Evaluările ex post/verificarea adecvării legislației existente
Părțile interesate au fost consultate în cadrul evaluării protocolului, pentru perioada 2016-2020. Cu prilejul reuniunilor tehnice au fost consultați și experți din statele membre. În urma acestor consultări, s-a ajuns la concluzia că este oportun să se reînnoiască protocolul cu Insulele Cook. Prezenta propunere de prelungire a protocolului reprezintă o etapă a procesului de negociere a reînnoirii protocolului.
•Consultările cu părțile interesate
În cadrul evaluării au fost consultate statele membre, reprezentanți ai industriei, organizații internaționale ale societății civile, precum și administrația pescuitului și reprezentanți ai societății civile din Insulele Cook. Au avut loc consultări și în cadrul Consiliului consultativ pentru flota de lungă distanță.
•Obținerea și utilizarea cunoștințelor de specialitate
Comisia a apelat la un consultant independent pentru a efectua evaluările ex post și ex ante, în conformitate cu dispozițiile articolului 31 alineatul (10) din Regulamentul privind politica comună în domeniul pescuitului.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Contribuția financiară anuală a Uniunii Europene este de 700 000 EUR și se bazează pe:
(a)o sumă anuală pentru accesul la resursele piscicole, pentru categoriile prevăzute în protocol, stabilită la 350 000 EUR pe durata prelungirii protocolului;
(b)un sprijin pentru dezvoltarea politicii sectoriale în domeniul pescuitului în Insulele Cook, în valoare de 350 000 EUR, pe durata prelungirii protocolului. Acest sprijin corespunde obiectivelor politicii naționale ale Insulelor Cook în materie de gestionare sustenabilă a resurselor piscicole pe întreaga durată a protocolului.
Cuantumul anual pentru creditele de angajament și de plată este stabilit în cursul procedurii bugetare anuale, inclusiv pentru linia aferentă rezervei pentru protocoalele care nu au intrat încă în vigoare la începutul anului 5 .
Schimbul de scrisori privind prelungirea stabilește, de asemenea, o clauză privind o reducere proporțională în cazul în care negocierile de reînnoire a protocolului duc la semnarea acestor documente și la intrarea lor în vigoare înainte de expirarea prelungirii anuale care face obiectul schimbului de scrisori.
5.ALTE ELEMENTE
•Planurile de punere în aplicare și măsurile de monitorizare, evaluare și raportare
Modalitățile de monitorizare sunt prevăzute în protocol, prelungit prin schimbul de scrisori.
2020/0276 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului sub forma unui schimb de scrisori dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook privind prelungirea Protocolului de punere în aplicare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (5),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook 6 (denumit în continuare „acordul”), aprobat prin Decizia (UE) 2017/418 a Consiliului 7 , a intrat în vigoare la 10 mai 2017. Protocolul de punere în aplicare a acordului (denumit în continuare „protocolul”) a fost aplicat cu titlu provizoriu de la 14 octombrie 2016 8 , pentru o perioadă de patru ani.
(2)Protocolul expiră la 13 octombrie 2020.
(3)La 7 iulie 2020, Consiliul a autorizat Comisia să deschidă negocierile cu Insulele Cook în vederea încheierii unui nou protocol de punere în aplicare a Acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil.
(4)Până la finalizarea negocierilor pentru reînnoirea protocolului, Comisia a negociat, în numele Uniunii Europene, un Acord sub forma unui schimb de scrisori privind prelungirea, pentru o perioadă maximă de un an, a Protocolului de punere în aplicare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook. Negocierile s-au încheiat cu succes și schimbul de scrisori a fost parafat la 29 iulie 2020.
(5)Scopul acordului sub forma unui schimb de scrisori este de a permite Uniunii și guvernului Insulelor Cook să colaboreze în continuare pentru a promova o politică sustenabilă în domeniul pescuitului și exploatarea responsabilă a resurselor piscicole în apele Insulelor Cook și pentru a permite navelor Uniunii să pescuiască în apele respective.
(6)Prin urmare, acordul sub forma unui schimb de scrisori trebuie semnat în numele Uniunii, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară.
(7)Pentru a asigura continuitatea activităților de pescuit ale navelor Uniunii în apele Insulelor Cook, acordul sub forma unui schimb de scrisori trebuie să se aplice cu titlu provizoriu,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Semnarea Acordului sub forma unui schimb de scrisori dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook privind prelungirea Protocolului de punere în aplicare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook (denumit în continuare „acordul sub forma unui schimb de scrisori”), care expiră la 13 octombrie 2020, se aprobă în numele Uniunii, sub rezerva încheierii acordului respectiv.
Textul acordului sub forma unui schimb de scrisori se atașează la prezenta decizie.
Articolul 2
Secretariatul General al Consiliului stabilește instrumentul prin care se acordă puteri depline persoanei sau persoanelor desemnate de negociatorul acordului sub forma unui schimb de scrisori pentru semnarea acordului respectiv, sub rezerva încheierii acestuia.
Articolul 3
Acordul sub forma unui schimb de scrisori se aplică cu titlu provizoriu, în conformitate cu alineatul (6), începând cu 14 octombrie 2020 sau de la orice altă dată ulterioară datei semnării sale, în așteptarea intrării sale în vigoare.
Articolul 4
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
1.1. Titlul propunerii/inițiativei
Propunere de decizie a Consiliului privind semnarea, în numele UE, și aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului sub forma unui schimb de scrisori privind prelungirea Protocolului de punere în aplicare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook, care expiră la 13 octombrie 2020.
1.2. Domeniul (domeniile) de politică vizat(e)
11 – Afaceri maritime și pescuit
11.03 – Contribuții obligatorii către organizațiile regionale de gestionare a pescuitului (ORGP) și către alte organizații internaționale și acorduri în domeniul pescuitului sustenabil (APS)
11.03.01 - Instituirea unui cadru de guvernanță pentru activitățile de pescuit efectuate de navele de pescuit ale Uniunii în apele țărilor terțe
1.3. Obiectul propunerii/inițiativei:
◻ o acțiune nouă
◻ o acțiune nouă întreprinsă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare 9
X prelungirea unei acțiuni existente
◻ o fuziune sau o redirecționare a uneia sau mai multor acțiuni către o altă/o nouă acțiune
1.4. Obiectiv(e)
1.4.1. Obiectiv(e) general(e)
Negocierea și încheierea de acorduri de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil (APPS) cu țări terțe corespund obiectivului general de a permite accesul navelor de pescuit ale UE în zonele de pescuit ale unor țări terțe și de a dezvolta un parteneriat cu țările respective în vederea consolidării exploatării sustenabile a resurselor piscicole din afara apelor UE.
Acordurile de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil asigură, de asemenea, coerența dintre principiile pe care se bazează politica comună în domeniul pescuitului și angajamentele care se înscriu în alte politici europene (exploatarea sustenabilă a resurselor din țări terțe, combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat, integrarea țărilor partenere în economia globală, precum și o mai bună guvernanță, la nivel politic și financiar, a activităților de pescuit).
1.4.2. Obiectiv(e) specific(e)
Obiectivul specific
Sprijinirea pescuitului sustenabil în apele din afara UE, menținerea prezenței europene în zonele de pescuit îndepărtate și protejarea intereselor sectorului european al pescuitului și ale consumatorilor prin negocierea și încheierea de APPS cu state de coastă, care să fie coerente cu alte politici europene.
Activitate (activități) ABM/ABB vizată (vizate)
Afaceri maritime și pescuit, pentru crearea unui cadru de guvernanță pentru activitățile de pescuit efectuate de navele de pescuit ale Uniunii Europene în apele unor țări terțe (APPS) (linia bugetară 11.03.01).
1.4.3. Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate
A se preciza efectele pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.
Prelungirea protocolului la APPS existent va permite evitarea întreruperii activităților de pescuit ale navelor europene la expirarea protocolului, și anume la 13 octombrie 2020. Prelungirea se va aplica pentru o perioadă de maximum un an, în așteptarea finalizării negocierilor pentru reînnoirea protocolului.
Protocolul permite stabilirea unui cadru de parteneriat strategic în domeniul pescuitului între Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook. Protocolul va contribui, de asemenea, la o mai bună gestionare și conservare a resurselor piscicole, prin sprijinul financiar (sprijinul sectorial) în favoarea implementării programelor adoptate la nivel național de către țara parteneră și în special în ceea ce privește monitorizarea și combaterea pescuitului ilegal și sprijinirea sectorului pescuitului artizanal.
1.4.4. Indicatori de performanță
A se preciza indicatorii care permit monitorizarea progreselor și a realizărilor obținute.
Ratele de utilizare a posibilităților de pescuit (% din autorizațiile de pescuit utilizate anual în raport cu disponibilitatea oferită în temeiul protocolului).
Date privind capturile (colectare și analiză) și valoarea comercială a acordului.
Contribuția la ocuparea forței de muncă, la realizarea de valoare adăugată în Uniune și la stabilizarea pieței UE (la nivel agregat cu alte APPS).
Contribuția la îmbunătățirea cercetării, a monitorizării și a controlului activităților de pescuit de către țara parteneră și la dezvoltarea sectorului pescuitului din aceasta, în special al pescuitului artizanal.
1.5. Motivele propunerii/inițiativei
1.5.1. Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei
Se prevede ca schimbul de scrisori care prelungește protocolul să se aplice cu titlu provizoriu de la data semnării sale, începând cu 14 octombrie 2020 sau de la orice dată ulterioară semnării, pentru a se evita întreruperea operațiunilor de pescuit în curs efectuate în temeiul protocolului actual.
1.5.2. Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.
În cazul în care UE nu încheie un nou protocol, navele de pescuit ale UE nu vor mai putea să desfășoare activități de pescuit, deoarece acordul conține o clauză care exclude activitățile de pescuit care nu au loc în cadrul definit de un protocol la acord. Prin urmare, valoarea adăugată este evidentă pentru flota UE de lungă distanță. Protocolul oferă totodată un cadru pentru o cooperare întărită între UE și Insulele Cook.
1.5.3. Învățăminte desprinse din experiențe anterioare similare
Analiza capturilor potențiale din zona de pescuit a Insulelor Cook, evaluările și avizele științifice disponibile au determinat părțile să stabilească un tonaj de referință pentru ton și specii înrudite de 7 000 de tone pe an, cu posibilități de pescuit pentru 4 nave de pescuit ton cu plasă-pungă. Sprijinul sectorial ține seama de necesitățile în materie de consolidare a capacităților administrației pescuitului din Insulele Cook, precum și de prioritățile strategiei naționale în domeniul pescuitului, inclusiv în ceea ce privește cercetarea științifică și inițiativele de control și de monitorizare a pescuitului.
1.5.4. Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare
Fondurile alocate cu titlu de contribuție financiară pentru acces în temeiul APPS constituie venituri fungibile la bugetul de stat al Insulelor Cook. Cu toate acestea, fondurile dedicate sprijinului sectorial sunt alocate (în general prin înscrierea lor în legea anuală a bugetului) ministerului responsabil de pescuit, aceasta fiind o condiție pentru încheierea și monitorizarea acordurilor de parteneriat în domeniul pescuitului. Aceste resurse financiare sunt compatibile cu alte surse de finanțare din partea altor donatori internaționali pentru realizarea de proiecte și/sau programe la nivel național în sectorul pescuitului.
1.5.5. Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de realocare a creditelor
N/A
Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei
X durată limitată
◻ În vigoare din 2020 până în 2022
X Impact financiar în 2020 pentru creditele de angajament și din 2020 până în 2022 pentru creditele de plată.
◻ durată nelimitată
Punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,
urmată de o perioadă de funcționare la capacitate maximă.
Modul (modurile) de gestiune preconizat(e) 10
X Gestiune directă asigurată de către Comisie
X prin intermediul departamentelor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;
◻ prin intermediul agențiilor executive
◻ Gestiune partajată cu statele membre
◻ Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:
◻ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;
◻ organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);
◻ BEI și Fondului european de investiții;
◻ organismelor menționate la articolele 70 și 71 din Regulamentul financiar;
◻ organismelor de drept public;
◻ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să prezinte garanții financiare adecvate;
◻ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate;
◻ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, și care sunt identificate în actul de bază relevant.
Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații”.
Observații
2. MĂSURI DE GESTIUNE
2.1. Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare
A se preciza frecvența și condițiile aferente acestor dispoziții.
Comisia [DG MARE, în colaborare cu atașatul său pentru pescuit cu sediul în regiune (Fiji)], va asigura monitorizarea periodică a punerii în aplicare a protocolului în ceea ce privește utilizarea de către operatori a posibilităților de pescuit și în ceea ce privește datele privind capturile și respectarea condiționalităților pentru sprijinul sectorial.
APPS prevede cel puțin o întrunire anuală a Comitetului mixt, în cadrul căreia Comisia Europeană și guvernul Insulelor Cook evaluează punerea în aplicare a acordului și a protocolului și, dacă este necesar, aduc modificări programării și, după caz, contribuției financiare.
2.2. Sistemul (sistemele) de gestiune și de control
2.2.1. Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control propuse
Riscul identificat este o subutilizare a posibilităților de pescuit de către armatorii din UE și o subutilizare sau întârzieri în utilizarea fondurilor destinate finanțării politicii sectoriale în domeniul pescuitului de către Insulele Cook.
2.2.2. Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern instituit(e) pentru atenuarea lor
S-a prevăzut un dialog susținut privind programarea și punerea în aplicare a politicii sectoriale prevăzute în acord și în protocol. Analiza comună a rezultatelor face parte, de asemenea, din aceste metode de control.
În plus, acordul și protocolul prevăd clauze specifice privind suspendarea lor, cu anumite condiții și în anumite circumstanțe.
2.2.3.
Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere)
2.3. Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor
A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate, de exemplu din strategia antifraudă.
Comisia se angajează să stabilească un dialog politic și o colaborare regulată cu guvernul Insulelor Cook în scopul îmbunătățirii gestionării acordului și a protocolului, precum și în scopul consolidării contribuției UE la gestionarea sustenabilă a resurselor. Toate plățile efectuate de Comisie în cadrul unui APPS sunt supuse normelor și procedurilor bugetare și financiare standard ale Comisiei. În special, conturile bancare ale țărilor terțe în care se plătește contribuția financiară sunt identificate în întregime. Protocolul prevede plata contribuției financiare într-un cont bancar desemnat al guvernului din Insulele Cook.
3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI
3.1. Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)
Linii bugetare existente
În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
|
Rubrica din cadrul financiar multianual |
Linia bugetară |
Natura cheltuielii |
Contribuție |
|||
|
Număr
|
Dif./Nedif. 11 |
din partea țărilor AELS 12 |
din partea țărilor candidate 13 |
din partea țărilor terțe |
în sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar |
|
|
11.03.01 Crearea unui cadru de guvernanță pentru activitățile de pescuit efectuate de navele de pescuit ale Uniunii Europene în apele țărilor terțe (APS) |
Dif. |
Nu |
Nu |
Nu |
Nu |
|
Noile linii bugetare solicitate
În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
|
Rubrica din cadrul financiar multianual |
Linia bugetară |
Natura cheltuielii |
Contribuție |
|||
|
Număr
|
Dif./Nedif. |
din partea țărilor AELS |
din partea țărilor candidate |
din partea țărilor terțe |
în sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
DA/NU |
DA/NU |
DA/NU |
DA/NU |
||
3.2. Impactul financiar estimat al propunerii asupra creditelor
3.2.1. Sinteza impactului estimat asupra creditelor operaționale
◻ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale
X Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu 3 zecimale)
|
Rubrica din cadrul financiar multianual |
Număr 2 |
Creștere durabilă: resurse naturale |
|
DG: MARE |
2020 |
2021 |
TOTAL |
|||
|
• Credite operaționale |
||||||
|
Linia bugetară 14 11.0301 |
Angajamente |
(1a) |
0,700 |
0,700 |
||
|
Plăți |
(2a) |
0,350 |
0,350 |
0,700 |
||
|
Linia bugetară |
Angajamente |
(1b) |
||||
|
Plăți |
(2b) |
|||||
|
Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice 15 |
||||||
|
Linia bugetară |
(3) |
|||||
|
TOTAL credite
|
Angajamente |
=1a+1b +3 |
||||
|
Plăți |
=2a+2b +3 |
|||||
|
|
Angajamente |
(4) |
0,700 |
0,700 |
|
|
Plăți |
(5) |
0,350 |
0,350 |
0,700 |
|
|
•TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice |
(6) |
||||
|
TOTAL credite pentru RUBRICA 2 din cadrul financiar multianual |
Angajamente |
=4+ 6 |
0,700 |
0,700 |
|
|
Plăți |
=5+ 6 |
0,350 |
0,350 |
0,700 |
|
În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici operaționale, a se repeta secțiunea de mai sus:
|
•TOTAL credite operaționale (toate rubricile operaționale) |
Angajamente |
(4) |
|||
|
Plăți |
(5) |
||||
|
TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul unor programe specifice (toate rubricile operaționale) |
(6) |
||||
|
TOTAL credite de la RUBRICILE 1-4
|
Angajamente |
=4+ 6 |
0,700 |
0,700 |
|
|
Plăți |
=5+ 6 |
0,350 |
0,350 |
0,700 |
|
|
|
5 |
„Cheltuieli administrative” |
Această secțiune trebuie completată utilizând „datele bugetare cu caracter administrativ” care trebuie introduse mai întâi în anexa la fișa financiară legislativă (anexa V la normele interne), încărcată în DECIDE pentru consultarea interservicii.
milioane EUR (cu 3 zecimale)
|
2020 |
2021 |
TOTAL |
|||
|
DG: MARE |
|||||
|
• Resurse umane |
|||||
|
• Alte cheltuieli administrative |
|||||
|
TOTAL DG MARE |
Credite |
||||
|
TOTAL credite
|
(Total angajamente = Total plăți) |
milioane EUR (cu 3 zecimale)
|
2020 |
2021 |
TOTAL |
|||
|
TOTAL credite de la RUBRICILE 1-5
|
Angajamente |
0,700 |
0,700 |
||
|
Plăți |
0,350 |
0,350 |
0,700 |
||
3.2.2. Realizările preconizate finanțate din credite operaționale
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)
|
A se indica obiectivele și realizările ⇩ |
2019 |
2020 |
2021 |
TOTAL |
||||||||
|
Tip 16 |
Costuri medii |
Număr |
Costuri |
Număr |
Costuri |
Număr |
Costuri |
Număr |
Numărul total |
Total costuri |
||
|
OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1 17 ... |
||||||||||||
|
- Acces |
Anual |
0,350 |
0,350 4,125 61,625 |
|||||||||
|
- Sectorial |
Anual |
0,350 |
0,350 |
|||||||||
|
- Realizare |
||||||||||||
|
Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 |
0,700 |
0,700 |
||||||||||
|
OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2 … |
||||||||||||
|
- Realizare |
||||||||||||
|
Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2 |
||||||||||||
|
TOTALURI |
0,700 |
0,700 |
||||||||||
3.2.3. Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative
X Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ.
◻ Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu 3 zecimale)
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) |
TOTAL |
|
RUBRICA 5
|
||||||||
|
Resurse umane |
||||||||
|
Alte cheltuieli administrative |
||||||||
|
Subtotal RUBRICA 5
|
|
în afara RUBRICII 5
19
|
||||||||
|
Resurse umane |
||||||||
|
Alte cheltuieli cu caracter administrativ |
||||||||
|
Subtotal în afara RUBRICII 5
|
|
TOTAL |
Necesarul de credite pentru resursele umane și pentru alte cheltuieli cu caracter administrativ va fi acoperit de creditele direcției generale (DG) respective care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau au fost redistribuite intern în cadrul DG-ului respectiv, completate, după caz, cu resurse suplimentare care ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.
3.2.3.1. Necesarul de resurse umane estimat
X Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.
◻ Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:
Estimări în echivalent normă întreagă
|
Anul
|
Anul
|
Anul N+2 |
Anul N+3 |
A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) |
|||||
|
• Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari) |
|||||||||
|
XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) |
|||||||||
|
XX 01 01 02 (în delegații) |
|||||||||
|
XX 01 05 01/11/21 (cercetare indirectă) |
|||||||||
|
10 01 05 01/11 (cercetare directă) |
|||||||||
|
• Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI) 20 |
|||||||||
|
XX 01 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”) |
|||||||||
|
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JPD în delegații) |
|||||||||
|
XX 01 04 yy 21 |
- la sediu |
||||||||
|
- în delegații |
|||||||||
|
XX 01 05 02/12/22 (AC, END, INT – cercetare indirectă) |
|||||||||
|
10 01 05 02/12 (AC, END, INT - cercetare directă) |
|||||||||
|
Alte linii bugetare (a se preciza) |
|||||||||
|
TOTAL |
|||||||||
XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză.
Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare.
Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:
|
Funcționari și personal temporar |
Punerea în aplicare a protocolului (plăți, accesul navelor UE la apele Insulelor Cook, prelucrarea autorizațiilor de pescuit), pregătirea comitetelor mixte și adoptarea de măsuri în urma acestora, pregătirea pentru reînnoirea protocolului, evaluare externă, proceduri legislative, negocieri. |
|
Personal extern |
Punerea în aplicare a protocolului: contacte cu autoritățile Insulelor Cook pentru accesul navelor UE la apele Insulelor Cook, prelucrarea autorizațiilor de pescuit, pregătirea comitetelor mixte și adoptarea de măsuri în urma acestora, în special implementarea sprijinului sectorial. |
3.2.4. Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual
Propunerea/inițiativa:
X poate fi finanțată integral prin realocarea creditelor în cadrul rubricii relevante din cadrul financiar multianual (CFM).
Aceasta se referă la utilizarea liniei de rezervă (capitolul 40).
◻ necesită utilizarea marjei nealocate din cadrul rubricii corespunzătoare din CFM și/sau utilizarea instrumentelor speciale, astfel cum sunt definite în Regulamentul privind CFM.
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare vizate, sumele aferente și instrumentele propuse a fi utilizate.
◻ necesită revizuirea CFM.
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni, precizând rubricile și liniile bugetare în cauză, precum și sumele aferente.
3.2.5. Contribuțiile terților
Propunerea/inițiativa:
X nu prevede cofinanțare din partea terților
◻ prevede cofinanțare din partea terților, estimată mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) |
Total |
|||
|
A se preciza organismul care asigură cofinanțarea |
||||||||
|
TOTAL credite cofinanțate |
||||||||
3.3.
Impactul estimat asupra veniturilor
X Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.
◻ Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
◻ asupra resurselor proprii
◻ asupra altor venituri
vă rugăm să precizați dacă veniturile sunt alocate unor linii de cheltuieli ◻
milioane EUR (cu 3 zecimale)
|
Linia bugetară pentru venituri: |
Credite disponibile pentru exercițiul financiar în curs |
Impactul propunerii/inițiativei 23 |
||||||
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
Anul
|
A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) |
||||
|
Articolul…………. |
||||||||
Pentru veniturile alocate, a se preciza linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).
Alte observații (de exemplu, metoda/formula utilizată pentru calcularea impactului asupra veniturilor sau orice alte informații).
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 24.9.2020
COM(2020) 598 final
ANEXĂ
care însoțește
Propunerea de DECIZIE A CONSILIULUI
privind semnarea, în numele Uniunii Europene, și aplicarea cu titlu provizoriu a Acordului sub forma unui schimb de scrisori dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook privind prelungirea Protocolului de punere în aplicare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook
Acord sub forma unui schimb de scrisori între Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook privind prelungirea Protocolului de punere în aplicare a acordului de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook
Scrisoare din partea Uniunii Europene
Stimați domni,
Am onoarea să confirm faptul că am stabilit regimul interimar pentru a asigura prelungirea protocolului aflat în prezent în vigoare (14 octombrie 2016-13 octombrie 2020), denumit în continuare „protocolul”, care stabilește posibilitățile de pescuit și contribuția financiară prevăzute în Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook, în așteptarea finalizării negocierilor privind reînnoirea protocolului.
În acest sens, Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook au convenit, prin urmare, următoarele:
(1)De la 14 octombrie 2020 sau de la altă dată ulterioară după semnarea prezentului schimb de scrisori, regimul aplicabil în ultimul an al protocolului este prelungit în aceleași condiții pentru o perioadă maximă de un an.
(2)Contribuția financiară a Uniunii pentru accesul navelor la apele Insulelor Cook în temeiul prelungirii va corespunde sumei anuale prevăzute la articolul 2 din protocol. Această plată se efectuează într-o singură tranșă, în termen de cel mult trei luni de la data aplicării cu titlu provizoriu a prezentului schimb de scrisori.
(3)Valoarea sprijinului sectorial în temeiul prezentului acord de prelungire este de 350 000 EUR. Comitetul mixt prevăzut la articolul 6 din Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil aprobă programarea acestei sume în conformitate cu dispozițiile articolului 3 din protocol, cel târziu în termen de patru luni de la data aplicării prezentului schimb de scrisori. Condițiile prevăzute la articolul 3 din protocol privind punerea în aplicare și plățile pentru sprijinul sectorial se aplică mutatis mutandis.
(4)În cazul în care negocierile pentru reînnoirea protocolului duc la semnarea și intrarea sa în vigoare înainte de data de expirare a perioadei de un an stabilită la punctul 1 de mai sus, plățile contribuției financiare menționate la punctele 2 și 3 de mai sus vor fi reduse prorata temporis. Suma corespunzătoare deja plătită va fi dedusă din prima contribuție financiară datorată în temeiul noului protocol.
(5)Pe parcursul perioadei de aplicare a prezentului acord de prelungire, licențele de pescuit se acordă în limitele stabilite de protocol, sub rezerva plății unor taxe sau avansuri corespunzătoare celor prevăzute în secțiunea 5 a anexei 1 la protocol, pentru ultimul an al aplicării sale.
(6)Prezentul schimb de scrisori se aplică cu titlu provizoriu de la 14 octombrie 2020 sau de la o altă dată ulterioară datei semnării sale, în așteptarea intrării sale în vigoare. Prezentul acord intră în vigoare la data la care părțile își notifică reciproc îndeplinirea procedurilor necesare în acest scop.
V-aș fi recunoscător dacă ați avea amabilitatea să confirmați primirea prezentei scrisori și să confirmați acordul dumneavoastră cu privire la conținutul acesteia.
Cu deosebită considerație,
…………………………
Pentru Uniunea Europeană
Scrisoare din partea guvernului Insulelor Cook
Stimați domni,
Am onoarea de a confirma primirea scrisorii dumneavoastră din data de astăzi, cu următorul text:
„Stimați domni,
Am onoarea să confirm faptul că am stabilit regimul interimar pentru a asigura prelungirea protocolului aflat în prezent în vigoare (14 octombrie 2016-13 octombrie 2020), denumit în continuare „protocolul”, care stabilește posibilitățile de pescuit și contribuția financiară prevăzute în Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil dintre Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook, în așteptarea finalizării negocierilor privind reînnoirea protocolului.
În acest sens, Uniunea Europeană și guvernul Insulelor Cook au convenit, prin urmare, următoarele:
(1)De la 14 octombrie 2020 sau de la altă dată ulterioară după semnarea prezentului schimb de scrisori, regimul aplicabil în ultimul an al protocolului este prelungit în aceleași condiții pentru o perioadă maximă de un an.
(2)Contribuția financiară a Uniunii pentru accesul navelor la apele Insulelor Cook în temeiul prelungirii va corespunde sumei anuale prevăzute la articolul 2 din protocol. Această plată se efectuează într-o singură tranșă, în termen de cel mult trei luni de la data aplicării cu titlu provizoriu a prezentului schimb de scrisori.
(3)Valoarea sprijinului sectorial în temeiul prezentului acord de prelungire este de 350 000 EUR. Comitetul mixt prevăzut la articolul 6 din Acordul de parteneriat în domeniul pescuitului sustenabil aprobă programarea acestei sume în conformitate cu dispozițiile articolului 3 din protocol, cel târziu în termen de patru luni de la data aplicării prezentului schimb de scrisori. Condițiile prevăzute la articolul 3 din protocol privind punerea în aplicare și plățile pentru sprijinul sectorial se aplică mutatis mutandis.
(4)În cazul în care negocierile pentru reînnoirea protocolului duc la semnarea și intrarea sa în vigoare înainte de data de expirare a perioadei de un an stabilită la punctul 1 de mai sus, plățile contribuției financiare menționate la punctele 2 și 3 de mai sus vor fi reduse prorata temporis. Suma corespunzătoare deja plătită va fi dedusă din prima contribuție financiară datorată în temeiul noului protocol.
(5)Pe parcursul perioadei de aplicare a prezentului acord de prelungire, licențele de pescuit se acordă în limitele stabilite de protocol, sub rezerva plății unor taxe sau avansuri corespunzătoare celor prevăzute în secțiunea 5 a anexei 1 la protocol, pentru ultimul an al aplicării sale.
(6)Prezentul schimb de scrisori se aplică cu titlu provizoriu de la 14 octombrie 2020 sau de la o altă dată ulterioară datei semnării sale, în așteptarea intrării sale în vigoare. Prezentul acord intră în vigoare la data la care părțile își notifică reciproc îndeplinirea procedurilor necesare în acest scop.
V-aș fi recunoscător dacă ați avea amabilitatea să confirmați primirea prezentei scrisori și să confirmați acordul dumneavoastră cu privire la conținutul acesteia.”
Confirm că conținutul scrisorii dumneavoastră este acceptabil pentru guvernul meu.
Scrisoarea dumneavoastră și prezenta scrisoare constituie un acord în conformitate cu propunerea dumneavoastră.
Cu deosebită considerație,
Pentru guvernul Insulelor Cook.