COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 28.5.2020

COM(2020) 447 final

2018/0206(COD)

Propunere modificată de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

privind Fondul social european Plus (FSE+)

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

La 30 mai 2018, Comisia a adoptat o propunere de regulament privind Fondul social european Plus (FSE+) 1 . De atunci, economia europeană s-a confruntat cu un șoc simetric de natură exogenă profund și fără precedent, din cauza pandemiei de COVID-19, care a exercitat o presiune puternică asupra economiei, a pieței forței de muncă și a sistemelor sociale și de sănătate ale statelor membre. În fața acestei provocări, Uniunea trebuie să ia măsuri adecvate pentru a se redresa în urma șocurilor economice, sociale și în domeniul sănătății cauzate de pandemia de COVID-19.

La 27 mai 2020, Comisia a adoptat o propunere revizuită referitoare la următorul cadru financiar multianual pentru perioada 2021-2027 2 . Propunerea reflectă răspunsul european la impactul social și economic al pandemiei de COVID-19.

Atât efectele directe, cât și cele indirecte ale pandemiei de COVID-19 vor continua să aibă un impact semnificativ și dăunător asupra tuturor statelor membre pe termen mediu și lung, în contextul unor niveluri sporite de inegalitate socială, de sărăcie și de șomaj în rândul tinerilor. Prin urmare, Comisia consideră că este necesar să își modifice propunerea privind Fondul social european Plus, pentru a o adapta la noul pachet de măsuri de redresare, permițând în același timp investiții strategice în politicile și în sistemele sociale și de ocupare a forței de muncă.

Pentru ca aceste investiții să se transforme în caracteristici incluzive și durabile ale unui model de creștere economică revigorată și în conformitate cu angajamentele Uniunii de a implementa Agenda 2030 a Organizației Națiunilor Unite pentru dezvoltare durabilă și Acordul de la Paris, modificările aduse Regulamentului privind FSE+ se concentrează asupra următoarelor elemente, în conformitate cu orientările politice ale președintei von der Leyen:

•    Sporirea cerințelor privind concentrarea tematică în cazul ocupării forței de muncă în rândul tinerilor. După cum o arată recesiunile anterioare, ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor este mai sensibilă la ciclul economic decât ocuparea forței de muncă în rândul adulților, iar recesiunea economică declanșată de pandemia de COVID-19 este susceptibilă de a genera din nou rate foarte ridicate de șomaj în rândul tinerilor și de tineri NEET (care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare). Pentru a sprijini în continuare o redresare economică incluzivă și tranzițiile de la școală la muncă pe o piață a muncii aflată în schimbare, precum și pentru a asigura faptul că tinerii profită la maximum de oportunitățile oferite de tranziția digitală, rezilientă și către o economie verde, statele membre cu o rată NEET (categoria de vârstă 15-29) peste media UE trebuie să programeze cel puțin 15 % din resursele lor FSE+ cu gestiune partajată pentru acțiuni specifice și reforme structurale de sprijinire a tinerilor (creștere de la 10 %).

•    Abordarea problemei sărăciei în rândul copiilor: Într-o logică a redresării, abordarea problemei sărăciei în rândul copiilor va deveni și mai importantă în anii care vin, pentru a se asigura faptul că niciun copil nu este lăsat în urmă din cauza crizei provocate de pandemia de COVID-19. Se propune includerea unui considerent și a unui articol care să impună statelor membre să aloce cel puțin 5 % din resursele FSE+ cu gestiune partajată pentru abordarea problemei copiilor afectați de sărăcie.

•    Promovarea tranziției către o economie verde și a tranziției digitale în conformitate cu strategia industrială a UE 3 , ceea ce va necesita noi competențe pentru noi tipuri de locuri de muncă. În „noua normalitate” din urma pandemiei de COVID-19, în ecosistemele industriale europene vor fi necesare diferite seturi de competențe și vor apărea noi modele economice și de afaceri, inclusiv noi lanțuri valorice locale, care trebuie sprijinite de Fondul social european.

Pandemia de COVID-19 a avut un efect socioeconomic disproporționat asupra femeilor. Prin urmare, statele membre trebuie să acorde atenția cuvenită pentru ca operațiunile să respecte cu strictețe principiul orizontal al egalității de gen, astfel cum este stabilit la articolul 6 din Regulamentul FSE+.

De asemenea, Comisia propune instituirea unui program foarte consolidat în domeniul sănătății 4 care, date fiind amploarea și sfera sa de aplicare, ar trebui să fie un program de sine stătător. Prin urmare, Programul în domeniul sănătății nu mai face parte din Fondul social european Plus. Așadar, este necesar să se modifice propunerea privind Fondul social european Plus și să se elimine toate trimiterile la componenta „Sănătate”. Cu toate acestea, dată fiind nevoia de coordonare strânsă a celor două programe, propunerea FSE+ modificată include dispoziții care solicită asigurarea sinergiilor și a complementarității acțiunilor între FSE+ și noul Program al UE în domeniul sănătății.

Pentru a trage învățăminte din actuala criză, este imperativă includerea în cadrul juridic al politicii de coeziune a unor mecanisme care pot fi invocate rapid în cazul în care apar circumstanțe excepționale în următorii zece ani. Prin urmare, se propun măsuri temporare pentru utilizarea FSE+ ca răspuns la circumstanțe excepționale și neobișnuite, pentru a se asigura faptul că, în circumstanțe limitate și specifice, pot fi acordate derogări de la anumite norme pentru a facilita răspunsul la astfel de circumstanțe.

Printre acestea se numără posibilitatea de a extinde domeniul de aplicare al FSE+, cum ar fi sprijinul pentru programele de șomaj parțial care nu sunt combinate cu măsuri active și accesul la asistență medicală, inclusiv pentru persoanele care nu se află într-o situație de vulnerabilitate socioeconomică imediată, precum și pentru a permite relaxarea cerințelor privind concentrarea tematică, acolo unde este necesar, ca măsură temporară pentru a oferi un răspuns eficace la asemenea circumstanțe excepționale și neobișnuite.

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică

•Coerența cu alte domenii de politică ale Uniunii

2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA

•Temeiul juridic

•Subsidiaritatea (pentru competența neexclusivă)

Propunerea modificată respectă principiul subsidiarității. Propunerea introduce un mecanism de răspuns la criză în temeiul normelor de gestiune partajată, sub forma unor competențe de executare conferite Comisiei pentru a se asigura faptul că, în circumstanțe excepționale, pot fi acordate derogări temporare pentru a răspunde unor astfel de evenimente. Conferirea de competențe de executare îi permite Comisiei să acționeze imediat, fără a fi necesară modificarea legislației primare.

•Proporționalitatea

Propunerea este o modificare punctuală care nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului de adaptare a propunerii în cauză la propunerea modificată a Comisiei privind CFM.

Competența propusă permite Comisiei să adopte un set limitat de măsuri imediate în cazul unei viitoare crize, pentru o perioadă limitată de timp și sub controlul Consiliului și al Parlamentului, care se pot opune modificărilor propuse. Prin urmare, propunerea respectă principiul proporționalității.

•Alegerea instrumentului

3.REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

•Evaluări ex-post/verificări ale adecvării legislației existente

•Consultarea părților interesate

•Obținerea și utilizarea expertizei

•Evaluarea impactului

•Adecvarea reglementărilor și simplificarea

N/A

•Drepturile fundamentale

4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

Creditele bugetare legate de componenta „Sănătate” au fost eliminate.

5.ALTE ELEMENTE

•Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare

Implementarea măsurilor va fi monitorizată și raportată în cadrul mecanismelor de raportare stabilite în propunerea de regulament COM(2018) 375 din 29 mai 2018 și în propunerea de regulament COM (2018) 382 din 30 mai 2018.

•Documentele explicative (în cazul directivelor)

N/A

•Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii

Se propune modificarea propunerii de regulament privind Fondul social european Plus din 30 mai 2018, după cum urmează:

-    modificarea temeiului juridic prin eliminarea articolului 168 din TFUE, legată de eliminarea componentei „Sănătate”;

-    modificări aduse considerentelor 5, 14, 15, 16 și 23 în legătură cu redresarea economiei;

-    introducerea unui nou considerent 22a referitor la abordarea problemei sărăciei în rândul copiilor;

-    modificări aduse considerentelor 9, 10, 11, 12, 21, 35-45, 47 și 51 în legătură cu eliminarea componentei „Sănătate”;

-    introducerea unui nou considerent 20a referitor la sinergiile cu noul Program în domeniul sănătății;

-    modificări aduse articolului 2 alineatul (1) punctele 2 și 9; articolului 3 al doilea paragraf și al treilea paragraf litera (b); articolului 4 alineatul (1) prima teză și alineatul (3); articolului 5 alineatele (1), (3), (4) și (5); articolului 6 alineatul (1); articolului 7 alineatul (1) al doilea paragraf; articolelor 26-29; titlului articolului 30, precum și articolului 30 alineatul (1) prima teză și alineatul (2); articolului 31 alineatele (1), (2), (4) și (5); articolului 32; articolului 33 alineatele (1) și (3); articolului 37 alineatul (2); articolului 38 alineatele (2), (3) și (6); titlului articolului 42, precum și articolului 42 alineatele (1) și (2); toate legate de eliminarea componentei „Sănătate”;

-    modificarea articolului 2 alineatul (1) punctul 10 din motive de coerență între instrumentele Uniunii;

-    modificarea articolului 5 alineatul (2), deoarece bugetul FSE+ în cadrul gestiunii partajate s-a redus;

-    modificări aduse articolului 7 prin introducerea unui nou alineat (3a) privind o cerință de concentrare tematică pentru sprijinirea copiilor afectați de sărăcie și prin modificarea alineatului (5) referitor la cerința sporită de concentrare tematică în cazul ocupării forței de muncă în rândul tinerilor;

-    introducerea unui nou considerent 54 și a unui nou articol 37a privind măsurile temporare pentru utilizarea FSE+ ca răspuns la circumstanțe excepționale și neobișnuite;

-    eliminarea anexei III referitoare la componenta „Sănătate”.

Fișa financiară legislativă a fost, de asemenea, actualizată.

2018/0206 (COD)

Propunere modificată de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

privind Fondul social european Plus (FSE+)

Propunerea Comisiei COM(2018) 382 se modifică după cum urmează:

(1)Temeiul juridic se modifică după cum urmează:

(2)Considerentul 5 se înlocuiește cu următorul text:

(3)Considerentele 9 și 10 se înlocuiesc cu următorul text:

„(9) Pentru a raționaliza și a simplifica mecanismele de finanțare și pentru a crea noi oportunități de sinergii prin intermediul abordărilor integrate de finanțare, acțiunile care erau sprijinite de Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane (FEAD) și de Programul Uniunii Europene pentru ocuparea forței de muncă și inovare socială ar trebui să fie integrate într-un FSE+ unic. Prin urmare, FSE+ ar trebui să includă două componente: componenta FSE+, cu gestiune partajată, și componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială», executată în cadrul gestiunii directe și indirecte. Acest lucru ar trebui să contribuie la reducerea sarcinii administrative legate de gestionarea diferitelor fonduri, în special pentru statele membre, păstrându-se în același timp norme mai simple pentru operațiunile mai simple precum distribuirea de alimente și/sau acordarea de asistență materială de bază.

(10) Având în vedere acest domeniu de aplicare mai larg al FSE+, este oportun ca obiectivele de sporire a eficacității piețelor muncii, de promovare a accesului la locuri de muncă de calitate, de îmbunătățire a calității educației și formării și a accesului la acestea, precum și de promovare a incluziunii sociale și a accesului la asistență medicală pentru persoanele vulnerabile și de reducere a sărăciei să nu se realizeze numai în cadrul gestiunii partajate, ci și al gestiunii directe și indirecte, în cadrul componentei «Ocuparea forței de muncă și inovare socială», pentru acțiunile necesare la nivelul Uniunii.”.

(4)Considerentul 11 se elimină.

(5)Considerentul 12 se înlocuiește cu următorul text:

„(12) Prezentul regulament stabilește un pachet financiar pentru FSE+. Anumite părți din acest pachet financiar ar trebui să fie utilizate pentru acțiuni care urmează să fie implementate prin gestiune directă și indirectă în cadrul componentei «Ocuparea forței de muncă și inovare socială».”.

(6)Considerentele 14-16 se înlocuiesc cu următorul text:

„(14) FSE+ ar trebui să acorde sprijin pentru îmbunătățirea calității, a eficacității și a relevanței pe piața muncii a sistemelor de educație și de formare, inclusiv prin promovarea învățării digitale și a dezvoltării profesionale a personalului didactic, pentru a facilita dobândirea de competențe esențiale, în special în ceea ce privește competențele de bază, incluzând cunoștințele în materie de sănătate, educația în domeniul mass-mediei, competențele digitale și competențele legate de dezvoltarea durabilă de care toate persoanele au nevoie pentru împlinire și dezvoltare personală, pentru găsirea unui loc de muncă, pentru incluziune socială și pentru cetățenie activă. FSE+ ar trebui să contribuie la evoluția în cadrul sistemelor de educație și de formare și la tranziția către un loc de muncă, să sprijine învățarea pe tot parcursul vieții și capacitatea de inserție profesională, precum și să contribuie la competitivitate, inclusiv prin monitorizarea parcursului profesional al absolvenților, și la inovarea societală și economică, prin sprijinirea unor inițiative scalabile și durabile în aceste domenii, adaptate la diferite grupuri-țintă, precum persoanele cu handicap. Acest lucru s-ar putea realiza, de exemplu, prin învățarea digitală, prin învățarea la locul de muncă, prin stagii și ucenicii 9 , prin orientarea pe tot parcursul vieții, prin anticiparea competențelor în strânsă cooperare cu industria, prin materiale de formare și metode de predare actualizate, prin previzionarea și monitorizarea parcursului profesional al absolvenților, prin formarea formatorilor, prin validarea rezultatelor învățării și prin recunoașterea calificărilor, precum și a certificărilor acordate de sectorul industrial.

(15) Sprijinul acordat prin FSE+ ar trebui să fie utilizat pentru a promova accesul egal al tuturor, în special al grupurilor dezavantajate, la educație și la formare de calitate, nesegregate și incluzive, începând de la educația și îngrijirea copiilor preșcolari, continuând cu educația și formarea generală și profesională, în special uceniciile, și până la învățământul terțiar, precum și educația și învățarea în rândul adulților. FSE+ ar trebui să ofere sprijin special cursanților cu cerințe specifice și să reducă inegalitățile în materie de educație, inclusiv decalajul digital, să prevină părăsirea timpurie a școlii, să încurajeze permeabilitatea dintre sectoarele educației și formării, să consolideze legăturile cu învățarea non-formală și informală și să faciliteze mobilitatea în scop educațional pentru toți. În acest context, ar trebui să fie sprijinite sinergiile cu programul Erasmus, în special pentru a facilita participarea studenților defavorizați la mobilitatea în scop educațional.

(16) FSE+ ar trebui să promoveze oportunități flexibile de perfecționare a competențelor și de dobândire a unor competențe noi și diferite de către toți, în special competențe și aptitudini digitale pentru tehnologiile generice esențiale, precum și competențe pentru economia verde și pentru ecosisteme industriale în conformitate cu strategia industrială a UE 10 . În concordanță cu Agenda pentru competențe în Europa și cu Recomandarea referitoare la parcursurile de actualizare a competențelor 11 , FSE + ar trebui să sprijine parcursuri flexibile, inclusiv cursuri de formare modulare speciale, accesibile și de scurtă durată care să conducă la acreditare, pentru a oferi persoanelor competențe adaptate la nevoile pieței forței de muncă și ale ecosistemelor industriale, la tranziția digitală și la cea către o economie verde, la inovare și la schimbările sociale și economice, facilitând recalificarea, perfecționarea și capacitatea de inserție profesională, tranzițiile profesionale și mobilitatea geografică și sectorială și sprijinind, în special, adulții cu un nivel scăzut de calificare și/sau slab calificați. De asemenea, FSE+ ar trebui să faciliteze furnizarea de sprijin integrat în materie de competențe persoanelor fizice, indiferent dacă acestea sunt în câmpul muncii, în șomaj sau desfășoară o activitate independentă, prin intermediul unor instrumente precum conturile individuale de învățare.” .

(7)Se introduce următorul considerent 20a:

„(20a) Având în vedere importanța accesului la asistență medicală, FSE+ ar trebui să asigure sinergii și complementarități cu Programul în domeniul sănătății, iar domeniul de aplicare al FSE+ ar trebui să includă accesul la asistență medicală pentru persoanele aflate în situații vulnerabile.”.

(8)Considerentul 21 se înlocuiește cu următorul text:

„(21) FSE+ ar trebui să sprijine reformele politicilor și ale sistemelor din domeniul ocupării forței de muncă, al incluziunii sociale, al accesului la asistență medicală pentru persoanele vulnerabile, al îngrijirii pe termen lung și al educației și formării. Pentru a consolida alinierea la semestrul european, statele membre ar trebui să aloce o proporție adecvată din resursele lor provenind din componenta FSE+ cu gestiune partajată pentru a pune în aplicare recomandările specifice relevante legate de provocările structurale care este necesar să fie abordate prin investiții multianuale ce intră în domeniul de aplicare al FSE+. Comisia și statele membre ar trebui să asigure coerența, coordonarea și complementaritatea dintre componenta cu gestiune partajată a FSE+, [Mecanismul de redresare și reziliență și Instrumentul de sprijin tehnic]. În special, Comisia și statele membre ar trebui să asigure, în toate etapele procesului, o coordonare eficace pentru a garanta consecvența, coerența, complementaritatea și sinergiile dintre sursele de finanțare, inclusiv asistența tehnică aferentă.”.

(9)Se introduce următorul considerent 22a:

„(22a) În vederea abordării nivelului constant ridicat al sărăciei în rândul copiilor din Uniune și în conformitate cu principiul 11 al Pilonului european al drepturilor sociale, conform căruia copiii au dreptul la protecție împotriva sărăciei, iar copiii care provin din medii defavorizate au dreptul la măsuri specifice de sporire a egalității de șanse, ambiția ar trebui să fie ca statele membre să aloce cel puțin 5 % din resursele FSE+ cu gestiune partajată pentru sprijinirea activităților care abordează problema sărăciei în rândul copiilor, în conformitate cu obiectivele specifice ale FSE+ care permit programarea de resurse pentru acțiuni ce sprijină direct copiii, în ceea ce privește îngrijirea copiilor preșcolari, asistența medicală, o locuință decentă și o nutriție adecvată.”.

(10)Considerentul 23 se înlocuiește cu următorul text:

„(23) Pentru a facilita o redresare economică incluzivă în urma unei crize majore și pentru a sprijini ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor pe o piață a muncii în schimbare, precum și în contextul nivelurilor constant ridicate de șomaj și de inactivitate în rândul tinerilor din mai multe state membre și regiuni, este necesar ca statele membre să investească în continuare suficiente resurse din FSE+ în măsuri de sprijinire a ocupării forței de muncă și de dezvoltare a competențelor în rândul tinerilor, inclusiv prin implementarea unor garanții pentru tineret. Pe baza acțiunilor sprijinite în perioada de programare 2014-2020 de inițiativa «Locuri de muncă pentru tineri», care vizează persoanele fizice, precum și pe baza învățămintelor trase, statele membre ar trebui să promoveze în continuare parcursurile de reintegrare pe piața muncii și în sistemele de educație, precum și să investească în măsuri timpurii de prevenire și de ajutorare, acordând prioritate, dacă este cazul, tinerilor șomeri de lungă durată, inactivi și defavorizați, inclusiv prin activități pentru tineret. De asemenea, statele membre ar trebui să investească în măsuri menite să faciliteze tranziția de la școală la muncă, precum și în capacități adecvate ale serviciilor de ocupare a forței de muncă, pentru a oferi tinerilor sprijin personalizat și complet și oferte mai bine orientate către tineri.

Actualizarea competențelor și dobândirea de competențe noi și diferite îi ajută pe tineri să profite de oportunitățile oferite de sectoarele aflate în creștere și îi pregătește să facă față caracterului schimbător al pieței muncii, valorificând în același timp oportunitățile care decurg din tranziția digitală și din cea către o economie verde, precum și din transformarea ecosistemelor industriale europene.

Prin urmare, statele membre care au în 2019 o rată a tinerilor între 15 și 29 de ani ce nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare peste media Uniunii, pe baza datelor Eurostat, ar trebui să aloce acțiunilor respective cel puțin 15 % din resursele lor din FSE+ cu gestiune partajată.” .

(11)Considerentele 35-45 se elimină.

(12)Considerentul 47 se înlocuiește cu următorul text:

„(47) În temeiul articolului [94 din Decizia 2013/755/UE a Consiliului 12 ], persoanele și entitățile stabilite în țări și teritorii de peste mări (TTPM) sunt eligibile pentru finanțare sub rezerva regulilor și a obiectivelor componentei «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» și a eventualelor mecanisme aplicabile statului membru de care aparține țara respectivă sau teritoriul respectiv.”.

(13)Considerentul 51 se înlocuiește cu următorul text:

„(51) Deoarece obiectivele prezentului regulament, și anume sporirea eficacității piețelor forței de muncă și promovarea accesului la locuri de muncă de calitate, îmbunătățirea calității educației și formării și a accesului la acestea, promovarea incluziunii sociale și reducerea sărăciei, precum și acțiunile din cadrul componentei «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre, dar pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la același articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor menționate.”.

(14)Se introduce următorul considerent 54:

„(54) Pentru a permite o reacție rapidă la circumstanțe excepționale și neobișnuite, astfel cum sunt menționate în Pactul de stabilitate și de creștere, care ar putea apărea în decursul perioadei de programare, ar trebui prevăzute măsuri temporare pentru a facilita utilizarea sprijinului din FSE+ ca răspuns la aceste circumstanțe. În plus, competențele de executare în ceea ce privește măsurile temporare de utilizare a fondurilor ca răspuns la circumstanțe excepționale și neobișnuite ar trebui adoptate fără proceduri ale comitetului, dat fiind că sfera de aplicare este determinată de Pactul de stabilitate și de creștere și se limitează la măsurile stabilite în prezentul regulament.”.

(15)Articolul 2 alineatul (1) se modifică după cum urmează:

(a)punctul 2 se înlocuiește cu următorul text:

„2. «țară asociată» înseamnă o țară terță care este parte la un acord cu Uniunea ce permite participarea sa la componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» a FSE+ în conformitate cu articolul 30;”;

(b)punctul 9 se elimină;

(c)punctul 10 se înlocuiește cu următorul text:

„10. «entitate juridică» înseamnă orice persoană fizică sau persoană juridică constituită și recunoscută ca atare în temeiul legislației naționale, al legislației Uniunii sau al legislației internaționale, care are personalitate juridică și care poate, acționând în nume propriu, să exercite drepturi și să fie supusă unor obligații, sau o entitate fără personalitate juridică în conformitate cu articolul 197 alineatul (2) litera (c) din Regulamentul financiar;”.

(16)Articolul 3 se modifică după cum urmează:

(a)al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„FSE+ sprijină, completează și adaugă valoare politicilor statelor membre vizând asigurarea egalității de șanse, a accesului la piața muncii, a unor condiții de lucru echitabile și a protecției și incluziunii sociale.” .

(b)la al treilea paragraf, litera (b) se înlocuiește cu următorul text:

„(b)    în cadrul gestiunii directe și indirecte pentru partea din asistență care corespunde obiectivelor indicate la articolul 4 alineatul (1) și la articolul 23 (componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială»).”.

(17)Articolul 4 se modifică după cum urmează:

(a)la alineatul (1), teza introductivă se înlocuiește cu următorul text:

„(1) FSE+ sprijină următoarele obiective specifice în domeniile de politică ale ocupării forței de muncă, educației și incluziunii sociale, contribuind astfel la obiectivul de politică intitulat «O Europă mai socială prin implementarea Pilonului european al drepturilor sociale», prevăzut la articolul [4] din [viitorul RDC]”;

(b)alineatul (3) se elimină.

(18)Articolul 5 se modifică după cum urmează:

(a)alineatele (1)-(3) se înlocuiesc cu următorul text:

„(1) Pachetul financiar total pentru FSE+ în perioada 2021-2027 este de 97 332 282 000 EUR în prețuri curente.

(2) Partea din pachetul financiar pentru componenta FSE+ cu gestiune partajată din cadrul obiectivului «Investiții pentru locuri de muncă și creștere economică» este de 96 571 282 000 EUR în prețuri curente, din care se alocă 200 000 000 EUR în prețuri curente pentru cooperarea transnațională în sprijinul soluțiilor inovatoare, astfel cum este menționată la articolul 23 litera (i), și 400 000 000 EUR în prețuri curente ca finanțare suplimentară pentru regiunile ultraperiferice identificate la articolul 349 din TFUE și pentru regiunile de nivelul NUTS 2 care îndeplinesc criteriile stabilite la articolul 2 din Protocolul nr. 6 la Actul de aderare din 1994.

(3) Pachetul financiar pentru componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» în perioada 2021-2027 este de 761 000 000 EUR în prețuri curente.”;

(b)alineatul (4) se elimină;

(c)alineatul (5) se modifică după cum urmează:

„(5) Cuantumul menționat la alineatul (3) poate fi utilizat și pentru asistență tehnică și administrativă în vederea implementării programului, de exemplu pentru activități de pregătire, de monitorizare, de control, de audit și de evaluare, inclusiv pentru sisteme corporative de tehnologie a informației.”.

(19)La articolul 6, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1) Toate programele implementate în cadrul componentei FSE+ cu gestiune partajată, precum și operațiunile sprijinite de componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» asigură egalitatea dintre femei și bărbați pe tot parcursul pregătirii, implementării, monitorizării și evaluării lor. De asemenea, programele și operațiunile respective promovează egalitatea de șanse pentru toți, fără discriminare pe criterii de sex, rasă sau origine etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală, pe tot parcursul pregătirii, implementării, monitorizării și evaluării lor.”.

(20)Articolul 7 se modifică după cum urmează:

(a)la alineatul (1), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„Statele membre și, atunci când este cazul, Comisia favorizează sinergiile și asigură coordonarea, complementaritatea și coerența dintre FSE+ și alte fonduri, programe și instrumente ale Uniunii, cum ar fi Erasmus, Programul în domeniul sănătății, Fondul pentru azil și migrație, Mecanismul de redresare și reziliență și Instrumentul de sprijin tehnic, atât în etapa de planificare, cât și în cursul implementării. Statele membre și, atunci când este cazul, Comisia optimizează mecanismele de coordonare pentru a evita duplicarea eforturilor și pentru a asigura o cooperare strânsă între entitățile responsabile cu implementarea, în vederea realizării unor acțiuni de sprijin coerente și raționalizate.”;

(b)se introduce următorul alineat (3a):

„(3a) Statele membre alocă cel puțin 5 % din resursele lor din FSE+ cu gestiune partajată pentru sprijinirea acțiunilor specifice și a reformelor structurale menite să combată sărăcia în rândul copiilor, în cadrul obiectivelor specifice prevăzute la articolul 4 alineatul (1) punctele (v) și (vii)-(x).”;

(c)alineatul (5) se înlocuiește cu următorul text:

„(5) Statele membre care au în 2019 o rată a tinerilor între 15 și 29 de ani ce nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare peste media Uniunii, pe baza celor mai recente date Eurostat disponibile, alocă cel puțin 15 % din resursele lor din FSE+ cu gestiune partajată pentru perioada 2021-2025 unor acțiuni specifice și reforme structurale menite să sprijine încadrarea în muncă a tinerilor, educația și formarea profesională, în special uceniciile, precum și tranziția de la școală la muncă, parcursurile de reintegrare în sistemul educațional sau de formare și educația de tip «a doua șansă», în special în contextul punerii în aplicare a Garanțiilor pentru tineret.

Atunci când reexaminează programele FSE+ la jumătatea perioadei în conformitate cu articolul [14] din [viitorul RDC], statele membre care au în 2024 o rată a tinerilor între 15 și 29 de ani ce nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare peste media Uniunii, pe baza datelor Eurostat, alocă acțiunilor menționate cel puțin 15 % din resursele lor din FSE+ cu gestiune partajată pentru anii 2026-2027.

Regiunile ultraperiferice care îndeplinesc condițiile stabilite la primul și la al doilea paragraf alocă cel puțin 15 % din resursele FSE+ cu gestiune partajată din programele lor acțiunilor specifice stabilite la primul paragraf. Această alocare este luată în considerare în scopul verificării conformității cu procentul minim la nivel național stabilit la primul și la al doilea paragraf.

Atunci când pun în aplicare aceste acțiuni, statele membre acordă prioritate tinerilor inactivi și șomeri de lungă durată și prevăd măsuri de ajutorare specifice.”.

(21)În partea a III-a – Execuția în cadrul gestiunii directe și indirecte, titlul „Capitolul I - Norme specifice pentru componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» se elimină.

(22)Titlul „Secțiunea I: Dispoziții generale” se înlocuiește cu titlul „Capitolul I - Obiective operaționale”.

(23)Titlul „Secțiunea a II-a: Eligibilitate” se înlocuiește cu titlul „Capitolul II - Eligibilitate”.

(24)Capitolul II și articolele sale 26-29 se elimină.

(25)Titlul „Capitolul III - Norme comune aplicabile componentelor «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» și «Sănătate»” se elimină.

(26)Articolul 30 se modifică după cum urmează:

(a)titlul articolului 30 se înlocuiește cu următorul text:

„Participarea țărilor terțe”;

(b)la alineatul (1), teza introductivă se înlocuiește cu următorul text:

„La componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» pot participa următoarele țări asociate:”;

(c)alineatul (2) se elimină.

(27)Înaintea articolului 31 se introduce titlul „Capitolul III - Dispoziții generale”.

(28)Articolul 31 se modifică după cum urmează:

(a)alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1) Componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» poate oferi finanțare în oricare dintre formele prevăzute în Regulamentul financiar, în special granturi, premii, achiziții publice și plăți voluntare către organizații internaționale în care Uniunea este membră sau la a căror activitate participă.”;

(b)la alineatul (2), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» este executată direct, astfel cum se prevede în Regulamentul financiar, sau indirect împreună cu organismele menționate la articolul [62 alineatul (1) litera (c)] din Regulamentul financiar.”;

(c) alineatele (4) și (5) se elimină.

(29)Articolul 32 se înlocuiește cu următorul text:

„Articolul 32

Programul de lucru

Componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» este executată prin programele de lucru menționate la articolul [110] din Regulamentul financiar. Programele de lucru stabilesc, acolo unde este cazul, cuantumul total rezervat operațiunilor de finanțare mixtă.”.

(30)Articolul 33 se modifică după cum urmează:

(a)alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1) Se stabilesc indicatori pentru a monitoriza implementarea și progresele înregistrate de componentă în direcția atingerii obiectivelor specifice prevăzute la articolul 4 și a obiectivelor operaționale prevăzute la articolul 23.”;

(b)alineatul (3) se elimină.

(31)La articolul 37, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Comisia pune în aplicare acțiuni de informare și de comunicare privind componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială», precum și privind acțiunile și rezultatele acestei componente. Resursele financiare alocate componentei «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» contribuie, de asemenea, la comunicarea instituțională a priorităților politice ale Uniunii, în măsura în care acestea sunt legate de obiectivele prevăzute la articolele 4 și 23.”.

(32)În partea a IV-a – Dispoziții finale, se introduce următorul articol 37a: 

„Articolul 37a

Măsuri temporare pentru utilizarea FSE ca răspuns la circumstanțe excepționale și neobișnuite

În cazul în care, ulterior datei de [data intrării în vigoare a prezentului regulament], Consiliul a recunoscut existența unui eveniment neobișnuit aflat în afara controlului unuia sau mai multor state membre, care are un impact major asupra poziției financiare a administrației centrale sau a unei recesiuni economice grave pentru zona euro sau pentru Uniune în ansamblul său, astfel cum se menționează la articolul 5 alineatul (1) al zecelea paragraf, la articolul 6 alineatul (3) al patrulea paragraf, la articolul 9 alineatul (1) al zecelea paragraf și la articolul 10 alineatul (3) al patrulea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1466/97(*) sau producerea unor evenimente economice negative neprevăzute cu consecințe nefavorabile majore pentru finanțele publice, astfel cum se menționează la articolul 3 alineatul (5) și la articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97(**), Comisia poate, printr-o decizie de punere în aplicare și pe perioada definită în decizia respectivă:

(a)    să extindă domeniul de aplicare al sprijinului FSE+, prin derogare de la articolul 4 alineatul (1), permițând sprijinirea măsurilor care sunt strict necesare pentru a răspunde unor astfel de circumstanțe excepționale sau neobișnuite, în special pentru a permite finanțarea programelor de șomaj parțial fără a fi necesar ca acestea să fie însoțite de măsuri active și de acces la asistență medicală, inclusiv pentru persoanele care nu se află într-o situație de vulnerabilitate socioeconomică imediată;

(b)    să reducă cerințele privind concentrarea tematică, prin derogare de la articolul 7.

____________

(*) Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (JO L 209, 2.8.1997, p. 1).

(**) Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv (JO L 209, 2.8.1997, p. 6).”.

(33)Articolul 38 se modifică după cum urmează:

(a)alineatele (2) și (3) se înlocuiesc cu următorul text:

„(2) Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 15 alineatul (6) și la articolul 21 alineatul (5) se conferă Comisiei pentru o perioadă de timp nedeterminată de la data intrării în vigoare a prezentului regulament.

(3) Delegarea de competențe menționată la articolul 15 alineatul (6) și la articolul 21 alineatul (5) poate fi revocată în orice moment de către Parlamentul European sau de către Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe specificate în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua care urmează datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare.”;

(b)alineatul (6) se înlocuiește cu următorul text:

„(6)    Un act delegat adoptat în temeiul articolului 15 alineatul (6) și al articolului 21 alineatul (5) intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European, nici Consiliul nu a ridicat obiecții în termen de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European și către Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecții. Termenul respectiv se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”.

(34)Articolul 42 se modifică după cum urmează:

(a)titlul se înlocuiește cu următorul text:

„Dispoziții tranzitorii pentru componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială»”;

(b)alineatele (1) și (2) se înlocuiesc cu următorul text:

„(1)    Regulamentul (UE) nr. 1296/2013 al Parlamentului European și a Consiliului 13 se abrogă cu efect de la 1 ianuarie 2021.

(2)    Pachetul financiar pentru componenta «Ocuparea forței de muncă și inovare socială» poate acoperi și cheltuielile de asistență tehnică și administrativă necesare pentru asigurarea tranziției dintre FSE+ și măsurile adoptate în temeiul predecesorului său: Programul pentru ocuparea forței de muncă și inovare socială.”.

(35)Anexa III se elimină.

Adoptat la Bruxelles,

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.Denumirea propunerii/inițiativei

1.2.Domeniul (domeniile) de politică în cauză (clusterul de programe)

1.3.Propunerea/inițiativa se referă la:

☑ o acțiune nouă 

◻ o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare 14  

◻ prelungirea unei acțiuni existente 

◻ o fuziune sau o redirecționare a uneia sau mai multor acțiuni către o altă/o nouă acțiune 

1.4.Motivele propunerii/inițiativei

1.4.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei

1.4.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, certitudinea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” reprezintă valoarea rezultată din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost creată de simpla intervenție a statelor membre.

1.4.3.Învățăminte desprinse din experiențe anterioare similare

1.4.4.Compatibilitatea și posibila sinergie cu alte instrumente corespunzătoare

1.5.Durata și impactul financiar

☑ durată limitată

–☑    în vigoare de la 1.1.2021 până la 31.12.2027

–☑    Impact financiar din 2021 până în 2027 pentru creditele de angajament și din 2021 până în 2030 pentru creditele de plată.

◻ durată nelimitată

–Punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA, urmată de o perioadă de funcționare în regim de croazieră.

1.6.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e) 15  

☑ Gestiune directă asigurată de către Comisie

–☑ prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;

–    prin intermediul agențiilor executive

☑ Gestiune partajată cu statele membre

☑ Gestiune indirectă cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:

–◻ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;

–☑ organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);

–◻ BEI și Fondului european de investiții;

–☑ organismelor menționate la articolele 70 și 71 din Regulamentul financiar;

–☑ organismelor de drept public;

–☑ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să prezinte garanții financiare adecvate;

–◻ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate;

–◻ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, identificate în actul de bază relevant.

–Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații“.

Observații

2.MĂSURI DE GESTIONARE

2.1.Norme în materie de monitorizare și de raportare

A se preciza frecvența și condițiile aferente.

2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și control

2.2.1.Justificarea modului/modurilor de gestiune, mecanismul/mecanismele de punere în aplicare a finanțării, modalitățile de plată și strategia de control propusă.

2.2.2.Informații privind riscurile identificate și sistemul/sistemele de control intern(e) instituite pentru atenuarea lor

2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul „costurile controalelor ÷ valoarea fondurilor aferente gestionate”) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere)

2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate, de exemplu din strategia antifraudă.

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

3.1.Rubrica din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli propusă (propuse)

3.2.Impactul estimat asupra cheltuielilor

3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

milioane EUR (cu trei zecimale)

Creditele pentru componenta FSE+ cu gestiune partajată sunt prezentate în detaliu în fișa financiară legislativă pentru Regulamentul privind dispozițiile comune (RDC) COM(2018)375.

milioane EUR (cu trei zecimale)

milioane EUR (cu trei zecimale)

3.2.2.Sinteza impactului estimat asupra creditelor cu caracter administrativ

–◻    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ

–☑    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:

milioane EUR (cu trei zecimale)

În ceea ce privește resursele umane, cifrele prezentate mai jos sunt bazate pe alocarea acordată DG EMPL în 2018 [SEC(2017)528], din care se scad resursele de personal alocate Fondului european de ajustare la globalizare (FEG), care fac obiectul unei propuneri separate - COM(2018)380.

Pentru alte cheltuieli administrative, întregul pachet global este prezentat mai jos, cuprinzând cheltuielile FEG.

TOTAL

Necesarul de credite în materie de resurse umane și de alte cheltuieli cu caracter administrativ va fi acoperit de creditele DG-ului care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, de resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare.

Creditele pentru componenta FSE+ cu gestiune partajată sunt prezentate în detaliu în fișa financiară legislativă pentru Regulamentul privind dispozițiile comune (RDC) COM(2018)375.

3.2.2.1.Necesarul de resurse umane estimat

–◻    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.

–☑    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:

Estimări în echivalent normă întreagă

Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, cu resurse suplimentare ce ar putea fi acordate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

3.2.3.Contribuțiile terților

Propunerea/inițiativa:

–☑    nu prevede cofinanțare din partea terților

–◻    prevede cofinanțare din partea terților, estimată în cele ce urmează:

Credite în milioane EUR (cu trei zecimale)

3.3.Impactul estimat asupra veniturilor

–☑    Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.

–◻    Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:

–◻    asupra resurselor proprii

–◻    asupra altor venituri

vă rugăm să precizați, dacă veniturile sunt alocate unor linii de cheltuieli◻    

milioane EUR (cu trei zecimale)

Pentru veniturile alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).

Alte observații (de exemplu, metoda/formula utilizată pentru calcularea impactului asupra veniturilor sau orice alte informații).

(1)    COM(2018) 382.

(2)    COM(2020) 443.

(3)    COM(2020) 102.

(4)    COM(2020) 405.

(5)    COM(2020) 450.

(6)    COM(2020) 452.

(7)    COM(2020) 405.

(8)    COM(2020) 451.

(9)    Astfel cum sunt definite în Recomandarea Consiliului din 15 martie 2018 privind un Cadru european pentru programe de ucenicie de calitate și eficace.

(10)    COM(2020) 102.

(11)    Recomandarea Consiliului din 19 decembrie 2016 privind parcursurile de actualizare a competențelor: noi oportunități pentru adulți.

(12)    Decizia 2013/755/UE a Consiliului din 25 noiembrie 2013 privind asocierea țărilor și teritoriilor de peste mări la Uniunea Europeană («Decizia de asociere peste mări») (JO L 344, 19.12.2013, p. 1).

(13)    Regulamentul (UE) nr. 1296/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 privind Programul Uniunii Europene pentru ocuparea forței de muncă și inovare socială («EaSI») și de modificare a Deciziei nr. 283/2010/UE de instituire a unui instrument european de microfinanțare Progress pentru ocuparea forței de muncă și incluziune socială (JO L 347, 20.12.2013, p. 238).

(14)    Astfel cum se menționează la articolul 58 alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.

(15)    Explicațiile privind modurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(16)    AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.

(17)    Țările candidate și, după caz, candidații potențiali din Balcanii de Vest.

(18)    Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

(19)    Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

(20)    AC = agent contractual; AL = agent local; END = expert național detașat; INT = personal pus la dispoziție de agenții de muncă temporară; JPD = tânăr profesionist în delegații.

(21)    Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”).

(22)    În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sumele brute după deducerea unei cote de 20 % pentru costurile de colectare.