EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 28.5.2020

COM(2020) 447 final

2018/0206(COD)

Ændret forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+)

BEGRUNDELSE

1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

•Forslagets begrundelse og formål

Den 30. maj 2018 vedtog Kommissionen et forslag til forordning om Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+) 1 . Siden da har den europæiske økonomi stået over for et alvorligt og hidtil uset udefrakommende symmetrisk chok med covid-19-pandemien, som har medført en alvorlig belastning af økonomien, arbejdsmarkedet og social- og sundhedssystemerne i medlemsstaterne. Unionen står over for denne udfordring og bør træffe passende foranstaltninger med henblik på genopretning efter den sundhedsmæssige, sociale og økonomiske krise, der er forårsaget af covid-19-pandemien.

Den 27. maj 2020 vedtog Kommissionen et ændret forslag til den næste flerårige finansielle ramme for 2021-2027 2 . Forslaget afspejler den europæiske reaktion på de sociale og økonomiske konsekvenser af covid-19-pandemien.

Både de direkte og indirekte virkninger af covid-19-pandemien vil fortsat have betydelige og skadelige virkninger for alle medlemsstaterne på mellemlang til lang sigt med stigende sociale uligheder, fattigdom og ungdomsarbejdsløshed. Kommissionen finder det derfor nødvendigt at ændre forslaget til Den Europæiske Socialfond Plus for at tilpasse den til den nye genopretningspakke, samtidig med at der skabes mulighed for strategiske investeringer i beskæftigelses- og social- og arbejdsmarkedspolitik og -systemer.

For at disse investeringer kan føre til inklusive og bæredygtige elementer i en styrket vækstmodel og i overensstemmelse med Unionens forpligtelser til at gennemføre FN's 2030-dagsorden for bæredygtig udvikling og Parisaftalen, fokuserer ændringerne af forordningen om ESF+ i overensstemmelse med de politiske retningslinjer fra formand Ursula von der Leyen på:

•    Øgede krav om tematisk koncentration i forbindelse med ungdomsbeskæftigelse: Som det er set i tidligere recessionsperioder, er ungdomsbeskæftigelsen mere følsom over for konjunkturerne end voksenbeskæftigelsen, og den økonomiske recession, der er udløst af covid-19-pandemien, vil sandsynligvis føre til en dramatisk stigning i ungdomsarbejdsløsheden og andelen af unge, der ikke er i beskæftigelse eller under uddannelse (NEET). For yderligere at støtte en inklusiv økonomisk genopretning og overgange fra skole til arbejdsmarked i en omskiftelig verden og for at sikre, at de unge udnytter de muligheder, der følger af digitale, modstandsdygtige og grønne overgange, bør medlemsstater med en NEET-andel (aldersgruppen 15-29 år), der ligger over EU-gennemsnittet, programmere mindst 15 % af deres ESF+-midler under delt forvaltning til målrettede aktioner og strukturreformer til støtte for unge (øget fra 10 %).

•    Håndtering af børnefattigdom: I forbindelse med en genopretning vil det blive endnu vigtigere at bekæmpe børnefattigdom i de kommende år for at sikre, at ingen børn bliver overladt til sig selv i kølvandet på covid-19-krisen. Det foreslås, at der indsættes en betragtning og en artikel, der kræver, at medlemsstaterne tildeler mindst 5 % af ESF+-midlerne under delt forvaltning til at hjælpe børn, som lever i fattigdom.

•    Fremme af den grønne og digitale omstilling i overensstemmelse med EU's industristrategi 3 , som vil kræve nye færdigheder til nye jobtyper: I den "nye norm" efter covid-19-pandemien vil der blive behov for anderledes færdigheder, og nye økonomiske modeller og forretningsmodeller vil skyde frem i de europæiske industriøkosystemer, bl.a. nye lokale værdikæder, som bør støttes af Den Europæiske Socialfond.

Covid-19-pandemien har haft en uforholdsmæssig stor socioøkonomisk virkning for kvinder. Derfor bør medlemsstaterne sørge for, at operationer nøje følger det horisontale princip om ligestilling mellem kønnene, som er fastsat i artikel 6 i forordningen om ESF+.

Kommissionen foreslår også, at der oprettes et markant forstærket sundhedsprogram 4 , som på grund af sin størrelse og rækkevidde bør være et selvstændigt program. Sundhedsprogrammet er derfor ikke længere en del af Den Europæiske Socialfond Plus. Forslaget om Den Europæiske Socialfond Plus skal derfor ændres, og alle henvisninger til indsatsområdet sundhed skal fjernes. Da der imidlertid er behov for nøje at koordinere de to programmer, indeholder det ændrede forslag til ESF+ en række bestemmelser, der opfordrer til at sikre synergier og komplementaritet mellem aktionerne i ESF+ og EU's nye sundhedsprogram.

For at lære af erfaringerne fra den nuværende krise er det nødvendigt, at de retlige rammer for samhørighedspolitikken indeholder mekanismer, der hurtigt kan anvendes, hvis der opstår ekstraordinære omstændigheder i løbet af de næste ti år. Der foreslås derfor midlertidige foranstaltninger for anvendelsen af ESF+ som reaktion på ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder for at sikre, at der under særlige omstændigheder kan indrømmes undtagelser fra visse regler for at gøre det lettere at reagere på sådanne omstændigheder.

Dette omfatter muligheden for at udvide anvendelsesområdet for ESF+, såsom støtte til ordninger med nedsat arbejdstid, som ikke er kombineret med aktive foranstaltninger og adgang til sundhedspleje, herunder for personer, der samfundsøkonomisk set ikke umiddelbart er sårbare, og for at gøre det muligt at lempe kravene om tematisk koncentration, hvor det er nødvendigt, som en midlertidig foranstaltning til effektivt at reagere på sådanne ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder.

•Sammenhæng med de gældende regler på samme område

•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

•Retsgrundlag

•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

Det ændrede forslag er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Forslaget indfører en kriseresponsmekanisme i henhold til reglerne om delt forvaltning i form af gennemførelsesbeføjelser til Kommissionen for at sikre, at der under ekstraordinære omstændigheder kan indrømmes midlertidige undtagelser med henblik på at reagere på sådanne begivenheder. Tillæggelsen af gennemførelsesbeføjelser skal gøre det muligt for Kommissionen straks at handle uden at ændre den primære ret.

•Proportionalitetsprincippet

Forslaget er en målrettet ændring, der ikke går videre, end hvad der er nødvendigt for at nå målet om at tilpasse forslaget til Kommissionens ændrede forslag til den flerårige finansielle ramme.

Den foreslåede beføjelse giver Kommissionen mulighed for at træffe et begrænset antal øjeblikkelige foranstaltninger i tilfælde af en fremtidig krise i en begrænset periode og under Rådets og Parlamentets kontrol; sidstnævnte kan gøre indsigelse over for de foreslåede ændringer. Det er derfor i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

•Valg af retsakt

3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning

•Høringer af interesserede parter

•Indhentning og brug af ekspertbistand

•Konsekvensanalyse

•Målrettet regulering og forenkling

Ikke relevant

•Grundlæggende rettigheder

4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

De budgetbevillinger, der er knyttet til indsatsområdet sundhed, er blevet fjernet.

5.ANDRE FORHOLD

•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering

Gennemførelsen af foranstaltningerne vil blive overvåget, og der rapporteres om den som led i de generelle rapporteringsprocedurer, der er fastsat i forslag til forordning COM(2018) 375 af 29. maj 2018 og forslag til forordning COM(2018) 382 af 30. maj 2018.

•Forklarende dokumenter (for direktiver)

Ikke relevant

•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

Det foreslås at foretage følgende ændringer i forslaget til forordning om Den Europæiske Socialfond Plus af 30. maj 2018:

-    at ændre retsgrundlaget ved at fjerne artikel 168 i TEUF, som vedrører fjernelsen af indsatsområdet sundhed

-    at ændre betragtning 5, 14, 15, 16 og 23 vedrørende økonomisk genopretning

-    at indsætte en ny betragtning 22a vedrørende bekæmpelse af børnefattigdom

-    at ændre betragtning 9, 10, 11, 12, 21, 35-45, 47 og 51 vedrørende fjernelsen af indsatsområdet sundhed

-    at indsætte en ny betragtning 20a vedrørende synergier med det nye sundhedsprogram

-    at ændre artikel 2, stk. 1, nr. 2 og 9, artikel 3, andet afsnit, og tredje afsnit, litra b), artikel 4, stk. 1, første punktum, og stk. 3, artikel 5, stk. 1, 3, 4 og 5, artikel 6, stk. 1, artikel 7, stk. 1, andet afsnit, artikel 26-29, overskriften til artikel 30, stk. 1, første punktum, og stk. 2, artikel 31, stk. 1, 2, 4 og 5, artikel 32, artikel 33, stk. 1 og 3, artikel 37, stk. 2, artikel 38, stk. 2, 3 og 6, overskriften til artikel 42, stk. 1 og 2, som alle vedrører fjernelsen af indsatsområdet sundhed

-    at ændre artikel 2, stk. 1, nr. 10 af hensyn til sammenhængen på tværs af EU's instrumenter

-    at ændre artikel 5, stk. 2, da budgettet for ESF+ under delt forvaltning er faldet

_    at ændre artikel 7 ved at indføre et nyt stk. 3a om krav om tematisk koncentration for at støtte børn, der lever i fattigdom, og at ændre stk. 5, der vedrører det øgede krav om tematisk koncentration i forbindelse med ungdomsbeskæftigelse

-    at indsætte en ny betragtning 54 og en ny artikel 37a vedrørende midlertidige foranstaltninger om anvendelse af ESF+ som reaktion på ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder

-    at lade bilag III om indsatsområdet sundhed udgå.

Finansieringsoversigten er også blevet ajourført.

2018/0206 (COD)

Ændret forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+)

I Kommissionens forslag COM(2018) 382 foretages følgende ændringer:

1)I retsgrundlaget foretages følgende ændringer:

2)Betragtning 5 affattes således:

3)Betragtning 9 og 10 affattes således:

"(9) Med henblik på at strømline og forenkle rammevilkårene for finansiering og skabe yderligere muligheder for synergier via integrerede finansieringstilgange bør de foranstaltninger, der blev støttet via Den Europæiske Fond for Bistand til de Socialt Dårligst Stillede ("FEAD") og det europæiske program for beskæftigelse og social innovation, integreres i én ESF+. ESF+ bør derfor omfatte to indsatsområder: ESF+-indsatsområdet under delt forvaltning og indsatsområdet beskæftigelse og social innovation, som gennemføres under direkte og indirekte forvaltning. Dette forventes også at bidrage til at reducere den administrative byrde, der er forbundet med forvaltningen af forskellige fonde, navnlig for medlemsstaterne, samtidig med at der fastholdes enklere regler for enklere operationer som for eksempel uddeling af fødevarer og/eller elementær materiel bistand.

(10) I lyset af det mere omfattende anvendelsesområde for ESF+ bør målene om at øge effektiviteten af arbejdsmarkederne, fremme adgangen til beskæftigelse af høj kvalitet, forbedre adgangen til og kvaliteten af uddannelse, fremme social inklusion og adgang til sundhed for sårbare personer og reducere fattigdom ikke kun gennemføres under delt forvaltning, men også under direkte og indirekte forvaltning i forbindelse med indsatsområdet beskæftigelse og social innovation for så vidt angår nødvendige tiltag på EU-plan."

4)Betragtning 11 udgår.

5)Betragtning 12 affattes således:

"(12) Der fastsættes ved denne forordning en finansieringsramme for ESF+. Dele af denne finansieringsramme bør anvendes til foranstaltninger, der skal gennemføres under direkte og indirekte forvaltning på indsatsområdet beskæftigelse og social innovation."

6)Betragtning 14-16 affattes således:

"(14) ESF+ bør yde støtte til at forbedre kvaliteten, effektiviteten og arbejdsmarkedsrelevansen af uddannelsessystemerne, herunder gennem fremme af digital læring, faglig udvikling for undervisningspersonale, med henblik på at gøre det lettere at tilegne sig nøglekompetencer, navnlig grundlæggende færdigheder, herunder sundhedskompetencer, mediefærdigheder, digitale færdigheder og kompetencer i forbindelse med bæredygtig udvikling, som alle mennesker har brug for med henblik på personlig udfoldelse og udvikling, beskæftigelse, social inklusion og aktivt medborgerskab. ESF+ bør bidrage til fremgang inden for uddannelse og overgang til beskæftigelse, støtte livslang læring og beskæftigelsesegnethed og bidrage til konkurrencedygtighed, herunder gennem sporing af færdiguddannede, og til samfundsmæssig og økonomisk innovation ved at støtte skalerbare og bæredygtige initiativer på disse områder, som tilpasses til forskellige målgrupper såsom handicappede. Dette kan for eksempel opnås gennem online-læring, arbejdsbaseret læring, praktikophold og lærlingeuddannelser 9 , vejledning livet igennem, prognoser for efterspurgte færdigheder i tæt samarbejde med erhvervslivet, opdateret uddannelsesmateriale og moderne undervisningsmetoder, prognoser for og sporing af færdiguddannede, uddannelse af undervisere, validering af læringsresultater og anerkendelse af kvalifikationer og erhvervsbaseret certificering.

(15) Støtte via ESF+ bør anvendes til at fremme lige adgang for alle, navnlig for ugunstigt stillede grupper, til inklusiv, ikkeopdelt uddannelse af høj kvalitet, fra førskoleundervisning og børnepasning over almen uddannelse og erhvervsuddannelse, navnlig lærepladser, og til videregående uddannelser samt voksenuddannelse. ESF+ bør yde målrettet støtte til lærende, der har behov for det, og mindske uddannelsesmæssige uligheder, herunder den digitale kløft, forebygge skolefrafald, skabe kontakt mellem uddannelsessektorerne, styrke forbindelserne med ikkeformel og uformel læring og lette læringsmobiliteten for alle. Synergier med Erasmusprogrammet, navnlig med henblik på at lette ugunstigt stillede lærendes deltagelse i læringsmobilitet, bør støttes i denne sammenhæng.

(16) ESF+ bør fremme fleksible muligheder for opgradering af færdigheder og erhvervelse af nye og anderledes færdigheder for alle, navnlig digitale færdigheder og færdigheder til centrale støtteteknologier samt færdigheder til den grønne økonomi samt til industrielle økosystemer i overensstemmelse med EU's industristrategi 10 . I overensstemmelse med henstillingen om færdigheder i Europa og henstillingen om opkvalificeringsforløb 11 bør ESF+ støtte fleksible uddannelsesforløb, herunder tilgængelig kort, målrettet, modulopbygget uddannelse, der fører til kvalifikationer, med henblik på at give folk færdigheder, der er tilpasset arbejdsmarkedets og de industrielle økosystemers behov, den grønne og digitale omstilling, innovation og sociale og økonomiske forandringer, for at fremme omskoling og opkvalificering og beskæftigelsesegnethed, karriereskift, geografisk og sektoriel mobilitet og støtte især lavtuddannede voksne og/eller voksne med ringe kvalifikationer. ESF+ bør også lette tilvejebringelsen af integreret støtte til færdigheder for enkeltpersoner, uanset om de er beskæftigede, arbejdsløse eller selvstændige, ved hjælp af instrumenter som f.eks. individuelle læringskonti."

7)Følgende indsættes som betragtning 20a:

"(20a) Adgang til sundhedspleje er af stor betydning, og ESF+ bør derfor sikre synergier og komplementaritet med sundhedsprogrammet, og anvendelsesområdet for ESF+ bør omfatte adgang til sundhedspleje for personer i sårbare situationer."

8)Betragtning 21 affattes således:

"(21) ESF+ bør støtte politiske reformer og systemreformer inden for beskæftigelse, social inklusion, adgang til sundhedspleje for sårbare personer, langtidspleje og uddannelse. For at styrke tilpasningen til det europæiske semester bør medlemsstaterne tildele et passende beløb af deres midler fra det indsatsområde under ESF+, der gennemføres under delt forvaltning, til at gennemføre relevante landespecifikke henstillinger i forbindelse med strukturelle udfordringer, der bør håndteres ved hjælp af flerårige investeringer, der falder inden for anvendelsesområdet for ESF+. Kommissionen og medlemsstaterne bør sikre sammenhæng, koordinering og komplementaritet mellem det indsatsområde under ESF+, der gennemføres under delt forvaltning, [Genopretnings- og resiliensfaciliteten, og instrumentet til gennemførelse af reformer og instrumentet for teknisk støtte]. Navnlig bør Kommissionen og medlemsstaten i alle faser af processen sikre en effektiv koordination for at sikre konsistens, sammenhæng, komplementaritet og synergi mellem finansieringskilderne, herunder teknisk bistand."

9)Følgende indsættes som betragtning 22a:

"(22a) Med henblik på at tackle det vedvarende høje niveau af børnefattigdom i Unionen og i overensstemmelse med princip 11 i den europæiske søjle for sociale rettigheder, som fastslår, at børn har ret til at blive beskyttet mod fattigdom, og at ugunstigt stillede børn har ret til specifikke foranstaltninger til at forbedre lige muligheder, bør ambitionen være, at medlemsstaterne tildeler mindst 5 % af ESF+-midlerne under delt forvaltning til støtteaktiviteter vedrørende børnefattigdom i overensstemmelse med de specifikke mål for ESF+, der giver mulighed for programmering af midler til foranstaltninger, der direkte støtter børn med henblik på førskoleundervisning, uddannelse, sundhedspleje, anstændige boligforhold og tilstrækkelig ernæring."

10)Betragtning 23 affattes således:

"(23) For at fremme en inklusiv økonomisk genopretning efter en alvorlig krise og støtte ungdomsbeskæftigelsen på et arbejdsmarked i hastig forandring og i lyset af vedvarende høje niveauer af ungdomsarbejdsløshed og erhvervsinaktivitet i en række medlemsstater og regioner er det nødvendigt, at medlemsstaterne fortsat investerer tilstrækkelige midler fra ESF+ i foranstaltninger, der har til formål at fremme ungdomsbeskæftigelsen og færdigheder, herunder via gennemførelse af ungdomsgarantiordninger. På grundlag af de foranstaltninger, der blev støttet via ungdomsbeskæftigelsesinitiativet i programmeringsperioden 2014-2020, og som var målrettet enkeltpersoner, og de erfaringer, der blev høstet i den forbindelse, bør medlemsstaterne yderligere fremme reintegrationsforløb på beskæftigelses- og uddannelsesområdet og investere i tidlig forebyggelse og opsøgende arbejde ved, hvis det er relevant, at prioritere langtidsledige, erhvervsinaktive og ugunstigt stillede unge, blandt andet gennem ungdomsarbejde. Medlemsstaterne bør også investere i foranstaltninger, der har til formål at lette overgangen fra skole til arbejde samt i hensigtsmæssig kapacitet i arbejdsformidlingerne, således at de kan yde skræddersyet, holistisk og mere målrettet støtte til unge.

Opgradering af færdigheder og erhvervelse af nye og anderledes færdigheder skal hjælpe unge med at udnytte de muligheder, der ligger i vækstsektorerne, og forberede dem på ændringer på arbejdsmarkedet, og til samtidig at udnytte de muligheder, der opstår som følge af digitale og grønne overgange og omstillingen af Europas industriøkosystemer.

Medlemsstater med en andel af unge mellem 15 og 29 år, der ikke er i beskæftigelse eller under uddannelse, der på grundlag af Eurostatdata ligger over EU-gennemsnittet i 2019, bør tildele mindst 15 % af deres ESF+-midler under delt forvaltning til sådanne aktioner."

11)Betragtning 35-45 udgår.

12)Betragtning 47 affattes således:

"(47) I henhold til artikel [94 i Rådets afgørelse 2013/755/EU 12 ] kan personer og enheder, som er etableret i oversøiske lande og territorier (i det følgende benævnt "OLT'er"), modtage finansiering under overholdelse af reglerne og målsætningerne for indsatsområdet beskæftigelse og social innovation, og eventuelle ordninger, som finder anvendelse på den medlemsstat, som de relevante OLT'er hører under."

13)Betragtning 51 affattes således:

"(51) Målet for denne forordning, nemlig at øge effektiviteten af arbejdsmarkederne og fremme adgangen til beskæftigelse af høj kvalitet, forbedre adgangen til og kvaliteten af uddannelse, fremme social inklusion og reducere fattigdom, samt aktioner på indsatsområdet beskæftigelse og social innovation, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål."

14)Følgende indsættes som betragtning 54:

"(54) For at muliggøre en hurtig reaktion på ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder som omhandlet i stabilitets- og vækstpagten, der kan opstå i løbet af programmeringsperioden, bør der fastsættes midlertidige foranstaltninger for at lette anvendelsen af støtten fra ESF+ som reaktion på sådanne omstændigheder. Endvidere bør gennemførelsesbeføjelserne i forbindelse med de midlertidige foranstaltninger for anvendelsen af fonden som reaktion på ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder vedtages uden udvalgsprocedure, idet anvendelsesområdet fastsættes af stabilitets- og vækstpagten og begrænses til de foranstaltninger, der er fastsat i denne forordning."

15)I artikel 2, stk. 1, foretages følgende ændringer:

a)Nr. 2 affattes således:

"2) associeret land": et tredjeland, der er part i en aftale med Unionen, der giver det mulighed for at deltage i ESF+'s indsatsområde beskæftigelse og social innovation, jf. artikel 30"

b)Nr. 9 udgår.

c)Nr. 10 affattes således:

"10) "retlig enhed": en fysisk person eller en efter national ret, EU-retten eller international ret oprettet og anerkendt juridisk person, der har status som juridisk person og i eget navn kan udøve rettigheder og være pålagt pligter, eller en enhed, der ikke er en juridisk person, jf. finansforordningens artikel 197, stk. 2, litra c)"

16)I artikel 3 foretages følgende ændringer:

a)Andet afsnit affattes således:

"ESF+ støtter, supplerer og skaber merværdi til medlemsstaternes politikker for at sikre lige muligheder, adgang til arbejdsmarkedet, rimelige arbejdsvilkår, social beskyttelse og inklusion."

b)Tredje afsnit, litra b), affattes således:

"b)    under direkte og indirekte forvaltning for så vidt angår den del af bistanden, der svarer til de målsætninger, der er angivet i artikel 4, stk. 1, og artikel 23 (i det følgende benævnt "indsatsområdet beskæftigelse og social innovation)."

17)I artikel 4 foretages følgende ændringer:

a)I stk. 1 affattes indledningen således:

"1. ESF+ støtter følgende specifikke målsætninger på politikområderne beskæftigelse, uddannelse og social inklusion og bidrager herigennem også til den politiske målsætning om "Et mere socialt Europa — gennemførelse af den europæiske søjle for sociale rettigheder", der er fastsat i artikel [4] i [den fremtidige forordning om fælles bestemmelser]:"

b)Stk. 3 udgår.

18)I artikel 5 foretages følgende ændringer:

a)Stk. 1-3 affattes således:

"1. Den samlede finansieringsramme for ESF+ for perioden 2021-2027 er på 97 332 282 000 EUR i løbende priser.

2. Den del af finansieringsrammen for ESF+-indsatsområdet under delt forvaltning, der er relateret til målet om investeringer i beskæftigelse og vækst, er på 96 571 282 000 EUR i løbende priser, hvoraf 200 000 000 EUR i løbende priser tildeles til tværnationalt samarbejde til støtte for innovative løsninger som omhandlet i artikel 23, nr. i), og 400 000 000 EUR i løbende priser tildeles til supplerende støtte til regionerne i den yderste periferi, der er udpeget i artikel 349 i TEUF, og de NUTS 2-regioner, der opfylder kriterierne i artikel 2 i protokol nr. 6 i tiltrædelsesakten af 1994.

3. Finansieringsrammen for indsatsområdet beskæftigelse og social innovation for perioden 2021-2027 er på 761 000 000 EUR i løbende priser."

b)Stk. 4 udgår.

c)Stk. 5 affattes således:

"5. Det beløb, der er omhandlet i stk. 3, kan også anvendes til teknisk og administrativ bistand i forbindelse med programmets gennemførelse, eksempelvis forberedelses-, overvågnings-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter, herunder informationsteknologisystemer i virksomheder."

19)Artikel 6, stk. 1, affattes således:

"1. Alle programmer på ESF+-indsatsområdet under delt forvaltning samt de operationer, der støttes via indsatsområdet beskæftigelse og social innovation, skal sikre ligestilling mellem kvinder og mænd under udarbejdelse, gennemførelse, overvågning og evaluering. De skal også fremme lige muligheder for alle, uden forskelsbehandling på grundlag af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering, under udarbejdelsen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen heraf."

20)I artikel 7 foretages følgende ændringer:

a)Stk. 1, andet afsnit, affattes således:

"Medlemsstaterne og, hvis det er relevant, Kommissionen skaber synergier og sikrer koordinering, komplementaritet og sammenhæng mellem ESF+ og andre EU-fonde, ‑programmer og ‑instrumenter som for eksempel Erasmus, Sundhedsprogrammet, Asyl- og Migrationsfonden, Genopretnings- og resiliensfaciliteten og instrumentet til gennemførelse af reformer og instrumentet for teknisk støtte, både i planlægningsfasen og under gennemførelsen. Medlemsstaterne og, hvis det er relevant, Kommissionen optimerer koordineringsmekanismerne for at undgå dobbeltarbejde og sikre tæt samarbejde mellem de ansvarlige for gennemførelsen med hensyn til at levere sammenhængende og strømlinede støtteforanstaltninger."

b)Følgende indsættes som stk. 3a:

"3a. Medlemsstaterne tildeler mindst 5 % af deres ESF+- midler under delt forvaltning til støtte for målrettede foranstaltninger og strukturreformer til bekæmpelse af børnefattigdom i henhold til de specifikke målsætninger i artikel 4, stk. 1, nr. v) og vii)-x)."

c)Stk. 5 affattes således:

"5. Medlemsstater med en andel af unge mellem 15 og 29 år, der ikke er i beskæftigelse eller under uddannelse, der på grundlag af de seneste Eurostatdata ligger over EU-gennemsnittet i 2019, tildeler mindst 15 % af deres ESF+-midler under delt forvaltning for årene 2021-2025 til målrettede aktioner og strukturreformer til støtte for ungdomsbeskæftigelse, erhvervsuddannelse og navnlig lærlingeuddannelser, og overgangen fra skole til arbejde, reintegrationsforløb på beskæftigelses- og uddannelsesområdet og "second chance"-uddannelsestilbud, navnlig i forbindelse med gennemførelse af ungdomsgarantiordninger.

I forbindelse med midtvejsevalueringen af ESF+-programmerne, jf. artikel [14] i [den fremtidige forordning om fælles bestemmelser], tildeler medlemsstater med en andel af unge mellem 15 og 29 år, der ikke er i beskæftigelse eller under uddannelse, der på grundlag af Eurostatdata ligger over EU-gennemsnittet i 2024, mindst 15 % af deres ESF+-midler under delt forvaltning for årene 2026-2027 til sådanne aktioner.

Regioner i den yderste periferi, der opfylder betingelserne i første og andet afsnit, tildeler mindst 15 % af ESF+-midlerne under delt forvaltning i deres programmer til de målrettede aktioner i første afsnit. Der skal tages hensyn til denne tildeling med henblik på kontrol af, at minimumsandelen på nationalt plan, jf. første og andet afsnit, overholdes.

Medlemsstaterne prioriterer, når de gennemfører sådanne aktioner, erhvervsinaktive og langtidsledige unge og iværksætter målrettede opsøgende foranstaltninger."

21)I del III — Gennemførelse under direkte og indirekte forvaltning — udgår overskriften "Kapitel I — Særlige regler for indsatsområdet beskæftigelse og social innovation".

22)Overskriften "Afdeling I: Almindelige bestemmelser" ændres til "Kapitel I — Operationelle målsætninger".

23)Overskriften "Afdeling II: "Støtteberettigelse" ændres til "Kapitel II — Støtteberettigelse".

24)Kapitel II og artikel 26-29 udgår.

25)Overskriften "Kapitel III — Fælles regler for indsatsområdet beskæftigelse og social innovation og indsatsområdet sundhed" udgår.

26)I artikel 30 foretages følgende ændringer:

a)Overskriften til artikel 30 affattes således:

"Tredjelandes deltagelse"

b)I stk. 1 affattes indledningen således:

"Indsatsområdet beskæftigelse og social innovation er åbent for følgende associerede lande:"

c)Stk. 2 udgår.

27)Overskriften "Kapitel III — Almindelige bestemmelser" indsættes før artikel 31

28)I artikel 31 foretages følgende ændringer:

a)Stk. 1 affattes således:

"1. Der kan under indsatsområdet beskæftigelse og social innovation ydes finansiering i en hvilken som helst af de i finansforordningen fastsatte former, navnlig tilskud, priser, indkøb og frivillige betalinger til internationale organisationer, som Unionen er medlem af, eller i hvis arbejde den deltager."

b)Stk. 2, første afsnit, affattes således:

"2. Indsatsområdet beskæftigelse og social innovation gennemføres direkte som fastsat i finansforordningen eller indirekte med organer omhandlet i finansforordningens artikel [62, stk. 1, litra c)]."

c) Stk. 4 og 5 udgår.

29)Artikel 32 affattes således:

"Artikel 32

Arbejdsprogram

Indsatsområdet beskæftigelse og social innovation gennemføres ved hjælp af arbejdsprogrammer som omhandlet i finansforordningens artikel [110]. Hvis det er relevant, angives det samlede beløb, der er afsat til blandingsoperationer, i arbejdsprogrammerne."

30)I artikel 33 foretages følgende ændringer:

a)Stk. 1 affattes således:

"1. Der fastsættes indikatorer til overvågning af gennemførelsen af indsatsområdet og af, hvordan denne skrider frem, hen imod opfyldelsen af de specifikke målsætninger i artikel 4 og de operationelle målsætninger i artikel 23."

b)Stk. 3 udgår.

31)Artikel 37, stk. 2, affattes således:

"2. Kommissionen gennemfører informations- og kommunikationstiltag vedrørende indsatsområdet beskæftigelse og social innovation, foranstaltningerne i forbindelse med disse områder og resultaterne heraf. De finansielle midler, der er tildelt til indsatsområdet beskæftigelse og social innovation, skal også bidrage til den institutionelle formidling af EU's politiske prioriteter, for så vidt som de vedrører målene i artikel 4 og 23."

32)Følgende indsættes som artikel 37a i del IV — Afsluttende bestemmelser: 

"Artikel 37a

Midlertidige foranstaltninger for anvendelse af ESF som reaktion på ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder

Når Rådet efter [datoen for denne forordnings ikrafttræden] har konstateret forekomsten af en usædvanlig begivenhed, som ligger uden for en eller flere medlemsstaters kontrol, og som har en afgørende virkning på de samlede offentlige finanser, eller i perioder med et alvorligt økonomisk tilbageslag for euroområdet eller Unionen som helhed, jf. artikel 5, stk. 1, tiende afsnit, artikel 6, stk. 3, fjerde afsnit, artikel 9, stk. 1, tiende afsnit, og artikel 10, stk. 3, fjerde afsnit, i forordning (EF) nr. 1466/97(*), eller hvor der er konstateret uventede negative økonomiske begivenheder med store ugunstige virkninger for de offentlige finanser som omhandlet i artikel 3, stk. 5, og artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1467/97(**), kan Kommissionen ved en gennemførelsesafgørelse og for den deri fastsatte periode:

a)    udvide anvendelsesområdet for ESF+, uanset artikel 4, stk. 1, ved at tillade støtte til foranstaltninger, der er strengt nødvendige for at reagere på sådanne ekstraordinære eller usædvanlige omstændigheder, navnlig for at gøre det muligt at finansiere ordninger med nedsat arbejdstid uden krav om, at de skal kombineres med aktive foranstaltninger og adgang til sundhedspleje, herunder for personer, der ikke umiddelbart er sårbare

b)    reducere kravene om tematisk koncentration uanset artikel 7.

____________

(*) Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1).

(**) Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6)."

33)I artikel 38 foretages følgende ændringer:

a)Stk. 2 og 3 affattes således:

"2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 15, stk. 6, og artikel 21, stk. 5, tillægges Kommissionen for en ubestemt periode fra forordningens ikrafttrædelsesdato.

3. Den i artikel 15, stk. 6, og artikel 21, stk. 5, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft."

b)Stk. 6 affattes således:

"6.    En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 15, stk. 6, og artikel 21, stk. 5, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."

34)I artikel 42 foretages følgende ændringer:

a)Overskriften affattes således:

"Overgangsbestemmelser for indsatsområdet beskæftigelse og social innovation"

b)Stk. 1 og 2 affattes således:

"1.    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1296/2013 13 ophæves med virkning fra den 1. januar 2021.

2.    Finansieringsrammen for indsatsområdet beskæftigelse og social innovation kan også dække udgifter til teknisk og administrativ bistand, der er nødvendig for at sikre overgangen mellem ESF+ og de foranstaltninger, der er vedtaget under dens forgænger: Programmet for beskæftigelse og social innovation."

35)Bilag III udgår.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

FINANSIERINGSOVERSIGT

1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME

1.1.Forslagets/initiativets betegnelse

1.2.Berørt(e) politikområde(r) (programklynge)

1.3.Forslaget/initiativet vedrører:

☑ en ny foranstaltning 

◻ en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning 14  

◻ en forlængelse af en eksisterende foranstaltning 

◻ en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en anden/en ny foranstaltning 

1.4.Forslagets/initiativets begrundelse

1.4.1.Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for iværksættelsen af initiativet

1.4.2.Merværdien ved en indsats fra EU's side (f.eks. koordineringsfordele, retssikkerhed, større effektivitet eller komplementaritet). Ved "merværdien ved en indsats fra EU's side" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis.

1.4.3.Erfaringer fra lignende foranstaltninger

1.4.4.Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning

1.5.Varighed og finansielle virkninger

☑ begrænset varighed

–☑    gældende fra 1.1.2021 til 31.12.2027

–☑    Finansielle virkninger fra 2021 til 2027 for forpligtelsesbevillinger og fra 2021 til 2030 for betalingsbevillinger.

◻ ubegrænset varighed

–Iværksættelse med en indkøringsperiode fra YYYY til YYYY, derefter gennemførelse i fuldt omfang.

1.6.Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r) 15

☑ Direkte forvaltning ved Kommissionen

–☑ i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer

–    ved gennemførelsesorganer

☑ Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne

☑ Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:

–◻ tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget

–☑ internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)

–◻ Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond

–☑ de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71

–☑ offentligretlige organer

–☑ privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de stiller tilstrækkelige finansielle garantier

–◻ privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller tilstrækkelige finansielle garantier

–◻ personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt

–Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".

Bemærkninger

2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

2.1.Bestemmelser om kontrol og rapportering

Angiv hyppighed og betingelser.

2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem(er)

2.2.1.Begrundelse for den/de påtænkte forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi

2.2.2.Oplysninger om de udpegede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres for at afbøde dem

2.2.3.Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet (forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)

2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder

Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien til bekæmpelse af svig.

3.FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER

3.1.Udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og foreslået(ede) ny(e) udgiftspost(er) på budgettet

3.2.Anslåede virkninger for udgifterne

3.2.1.Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne

i mio. EUR (tre decimaler)

Bevillingerne til den del af ESF+, der gennemføres under delt forvaltning, er nærmere beskrevet i finansieringsoversigten for forordningen om fælles bestemmelser (COM(2018) 375).

i mio. EUR (tre decimaler)

i mio. EUR (tre decimaler)

3.2.2.Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne

–◻    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger

–☑    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:

i mio. EUR (tre decimaler)

For så vidt angår menneskelige ressourcer er tallene nedenfor baseret på den bevilling, der er tildelt til GD EMPL i 2018 (SEC(2017) 528), hvorfra er trukket det personale, der afsættes til Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen, der er genstand for et særskilt forslag (COM(2018) 380.

For andre administrationsudgifter vises hele den samlede bevillingsramme nedenfor, herunder udgifter i forbindelse med ESF+.

I ALT

Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.

Bevillingerne til den del af ESF+, der gennemføres under delt forvaltning, er nærmere beskrevet i finansieringsoversigten for forordningen om fælles bestemmelser (COM(2018) 375).

3.2.2.1.Anslået behov for menneskelige ressourcer

–◻    Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer

–☑    Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:

Overslag angives i årsværk

Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.

Opgavebeskrivelse:

3.2.3.Tredjemands bidrag til finansieringen

Forslaget/initiativet:

–☑    indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand

–◻    indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende overslag:

Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)

3.3.Anslåede virkninger for indtægterne

–☑    Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne

–◻    Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:

–◻    for egne indtægter

–◻    for andre indtægter

Angiv, om indtægterne er formålsbestemte ◻    

i mio. EUR (tre decimaler)

For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der påvirkes.

Andre bemærkninger (f.eks. om hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne).

(1)    COM(2018) 382 final.

(2)    COM(2020) 443.

(3)    COM(2020) 102.

(4)    COM(2020) 405.

(5)    COM(2020) 450.

(6)    COM(2020) 452.

(7)    COM(2020) 405.

(8)    COM(2020) 451.

(9)    Som defineret i Rådets henstilling af 15. marts 2018 om en europæisk ramme for effektive lærlingeuddannelser af høj kvalitet.

(10)    COM(2020) 102.

(11)    Rådets henstilling af 19. december 2016 om opkvalificeringsforløb: Nye muligheder for voksne

(12)    Rådets afgørelse 2013/755/EU af 25. november 2013 om de oversøiske landes og territoriers associering med Den Europæiske Union ("associeringsafgørelse") ( EUT L 344 af 19.12.2013, s. 1).

(13)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1296/2013 af 11. december 2013 om et EU-program for beskæftigelse og social innovation ("EaSI") og om ændring af afgørelse nr. 283/2010/EU om oprettelse af den europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress til fordel for beskæftigelse og social integration (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 238).

(14)    Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).

(15)    Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(16)    EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.

(17)    Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.

(18)    Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.

(19)    Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.

(20)    KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JMD: juniormedarbejdere ved delegationerne.

(21)    Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).

(22)    Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.