Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52020IP0265

    Rezoluția Parlamentului European din 8 octombrie 2020 conținând recomandări adresate Comisiei privind sectorul finanțelor digitale: riscuri emergente în ceea ce privește criptoactivele – provocări în materie de reglementare și de supraveghere în domeniul serviciilor, instituțiilor și piețelor financiare (2020/2034(INL))

    JO C 395, 29.9.2021, p. 72–88 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    29.9.2021   

    RO

    Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

    C 395/72


    P9_TA(2020)0265

    Finanțele digitale: riscuri emergente în ceea ce privește criptoactivele – provocări în materie de reglementare și de supraveghere în domeniul serviciilor, instituțiilor și piețelor financiare

    Rezoluția Parlamentului European din 8 octombrie 2020 conținând recomandări adresate Comisiei privind sectorul finanțelor digitale: riscuri emergente în ceea ce privește criptoactivele – provocări în materie de reglementare și de supraveghere în domeniul serviciilor, instituțiilor și piețelor financiare (2020/2034(INL))

    (2021/C 395/10)

    Parlamentul European,

    având în vedere articolul 225 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

    având în vedere articolele 7 și 8 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,

    având în vedere Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor) (1),

    având în vedere Directiva (UE) 2015/2366 a Parlamentului European și a Consiliului din 25 noiembrie 2015 privind serviciile de plată în cadrul pieței interne, de modificare a Directivelor 2002/65/CE, 2009/110/CE și 2013/36/UE și a Regulamentului (UE) nr. 1093/2010, și de abrogare a Directivei 2007/64/CE (2),

    având în vedere Directiva (UE) 2015/849 a Parlamentului European și a Consiliului din 20 mai 2015 privind prevenirea utilizării sistemului financiar în scopul spălării banilor sau finanțării terorismului, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012 al Parlamentului European și al Consiliului și de abrogare a Directivei 2005/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului și a Directivei 2006/70/CE a Comisiei (3),

    având în vedere comunicarea Comisiei din 19 februarie 2020 intitulată „O strategie europeană privind datele” (COM(2020)0066),

    având în vedere comunicarea Comisiei din 8 martie 2018 intitulată: „Planul de acțiune privind FinTech: pentru un sector financiar european mai competitiv și mai inovator” (COM(2018)0109),

    având în vedere comunicarea comună a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și a Comisiei din 6 aprilie 2016, intitulată „Cadrul comun privind contracararea amenințărilor hibride: un răspuns al Uniunii Europene” (JOIN(2016)0018),

    având în vedere Cartea albă a Comisiei din 19 februarie 2020 intitulată „Inteligența artificială – O abordare europeană axată pe excelență și încredere” (COM(2020)0065),

    având în vedere răspunsul dat de vicepreședintele Dombrovskis la 10 aprilie 2017 în numele Comisiei la întrebarea E-001130/2017,

    având în vedere raportul final din octombrie 2019 al Direcției Generale Stabilitate Financiară, Servicii Financiare și Uniunea Piețelor de Capital a Comisiei, intitulat „Governance for a DLT/Blockchain enabled European electronic Access Point (EEAP)” [Guvernanța pentru un punct de acces electronic european bazat pe tehnologia registrelor distribuite/tehnologia blockchain (PAEE)] (4),

    având în vedere studiul Comisiei Europene referitor la aplicarea Regulamentului privind comisioanele interbancare (5),

    având în vedere consultarea publică lansată de Comisie la 17 februarie 2020 cu privire la „Revizuirea cadrului de reglementare pentru firmele de investiții și operatorii de piață”,

    având în vedere raportul final al Forumului la nivel înalt privind Uniunea piețelor de capital al Comisiei din 10 iunie 2020 intitulat „O nouă viziune pentru piețele de capital ale Europei” (6),

    având în vedere raportul final din 13 decembrie 2019 al grupului de experți al Comisiei privind obstacolele normative în calea inovării financiare: 30 de recomandări privind reglementarea, inovarea și finanțele,

    având în vedere Raportul comun din 10 aprilie 2019 al autorităților europene de supraveghere destinat Comisiei Europene referitor la nevoia de a aduce îmbunătățiri legislative cerințelor de management al riscului informatic în sectorul financiar al UE,

    având în vedere Raportul comun din 10 aprilie 2019 al autorităților europene de supraveghere destinat Comisiei Europene referitor la costurile și beneficiile dezvoltării unui cadru coerent de testare a rezilienței cibernetice pentru participanții și infrastructurile semnificative de pe piață în întregul sector financiar al UE,

    având în vedere raportul comun al autorităților europene de supraveghere intitulat „Fintech: Regulatory sandboxes and innovation hubs” (Fintech: spațiile de testare a normelor și centrele de inovare), din 7 ianuarie 2019 (7),

    având în vedere principiile directoare din 29 noiembrie 2019 emise de autoritățile bancare europene cu privire la TIC și managementul riscurilor în materie de securitate,

    având în vedere raportul Autorității Bancare Europene din 9 ianuarie 2019 conținând recomandări adresate Comisiei Europene cu privire la criptoactive,

    având în vedere avizul Autorității Europene pentru Valori Mobiliare și Piețe din 9 ianuarie 2019 adresat Comisiei privind ofertele inițiale de monede și criptoactivele,

    având în vedere documentul de consultare al Comisiei Europene din decembrie 2019 privind un cadru UE pentru piețele de criptoactive,

    având în vedere Rezoluția sa legislativă din 27 martie 2019 referitoare propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind furnizorii europeni de servicii de finanțare participativă (ECSP) pentru întreprinderi (8),

    având în vedere Rezoluția sa din 3 octombrie 2018 referitoare la tehnologiile registrelor distribuite și tehnologiile blockchain: consolidarea încrederii prin eliminarea intermedierii (9),

    având în vedere Rezoluția sa din 17 mai 2017 referitoare la FinTech: influența tehnologiei asupra viitorului sectorului financiar (10),

    având în vedere Rezoluția sa din 16 februarie 2017 conținând recomandări adresate Comisiei referitoare la normele de drept civil privind robotica (11),

    având în vedere studiul solicitat de Comisia pentru afaceri economice și monetare a Parlamentului European, intitulat „Crypto-assets: Key developments, regulatory concerns and responses” (Criptomonedele: evoluții principale, preocupări și răspunsuri în materie de reglementare), din aprilie 2020,

    având în vedere studiul solicitat de Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor din cadrul Parlamentului European, intitulat „Consumer Protection: Aspects of Financial Services” (Aspecte ale protecției consumatorilor în domeniul serviciilor financiare), din februarie 2014,

    având în vedere raportul Băncii Centrale Europene din iulie 2019 privind implicațiile digitalizării asupra plăților în vânzarea cu amănuntul pentru rolul de catalizator al Eurosistemului,

    având în vedere discursul programatic din 31 ianuarie 2019 al lui Benoît COEURE, intitulat „FinTech pentru toți”,

    având în vedere discursul programatic din 26 februarie 2019 al lui Yves Mersch, intitulat „Sistemele de creditare și de plăți în schimbare: provocarea reprezentată de FinTech”, cu ocazia celei de a 3-a Conferințe anuale privind FinTech și inovarea digitală,

    având în vedere raportul din 6 iunie 2019 al Consiliului pentru Stabilitate Financiară intitulat „Tehnologii financiare descentralizate: raport referitor la stabilitatea financiară, implicații în materie de reglementare și de guvernanță”,

    având în vedere raportul din 14 februarie 2019 al Consiliului pentru Stabilitate Financiară privind FinTech și structura pieței serviciilor financiare – evoluțiile pieței și potențialele implicații asupra stabilității financiare,

    având în vedere raportul Consiliului pentru Stabilitate Financiară din 16 iulie 2018, intitulat „Criptoactive: raport către G20 privind activitatea Consiliului pentru Stabilitate Financiară și a organismelor de standardizare”,

    având în vedere raportul Consiliului pentru Stabilitate Financiară din 27 iunie 2017 cu privire la implicațiile FinTech asupra stabilității financiare – aspecte de supraveghere și reglementare care merită atenția autorităților,

    având în vedere documentul consultativ din 14 aprilie 2020 al Consiliului pentru Stabilitate Financiară „Addressing the regulatory, supervisory and oversight challenges raised by «global stablecoin» arrangements” (Abordarea provocărilor în materie de reglementare, supraveghere și control reprezentate de mecanismele în domeniul criptomonedelor stabile mondiale),

    având în vedere investigația din octombrie 2019 a Grupului de lucru pentru criptomonede stabile din cadrul G7 privind impactul criptomonedelor stabile mondiale,

    având în vedere Orientările din iunie 2019 ale Grupului de Acțiune Financiară Internațională pentru o abordare bazată pe riscuri a activelor virtuale și a furnizorilor de servicii de administrare a activelor virtuale,

    având în vedere recomandările Grupului de Acțiune Financiară Internațională, astfel cum au fost actualizate în iunie 2019, în special Recomandarea 16 privind transferurile electronice,

    având în vedere analiza Băncii Reglementelor Internaționale din ianuarie 2020 intitulată „Reacții la nivel de politici la FinTech: o prezentare generală”,

    având în vedere intervenția din 16 octombrie 2019 a lui Fernando Restoy, intitulată „Reglementarea FinTech: ce se întâmplă și care sunt provocările?”, în cadrul dialogului privind politica regională dintre sectorul public și cel privat în domeniul bancar ASBA-BID-FELABAN XVI,

    având în vedere articolele 47 și 54 din Regulamentul său de procedură,

    având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri economice și monetare (A9-0161/2020),

    A.

    întrucât sectorul finanțelor digitale este un domeniu în continuă evoluție, și care necesită o monitorizare continuă și o analiză atât la nivel de sector, cât și la nivel de reglementare;

    B.

    întrucât piața internă a Uniunii se caracterizează prin concurență deschisă și are drept obiectiv o concurență loială într-un cadru de reglementare armonizat, bazat pe standarde internaționale, convergență și cooperare în materie de supraveghere; întrucât strategia Uniunii privind finanțarea digitală ar trebui, prin urmare, să se bazeze pe aceleași principii;

    C.

    întrucât în reglementarea întreprinderilor din acest domeniu este necesară o abordare echilibrată între încurajarea inovării și asigurarea unui grad înalt de protecție a investitorilor și de stabilitate financiară;

    D.

    întrucât noțiunea de „criptoactive” este utilizată pentru o mare varietate de active digitale, printre care monedele și jetoanele virtuale, dar exclude uneori anumite forme de criptomonede stabile sau anumite tokenuri, cum ar fi tokenurile de securitate;

    E.

    întrucât cele mai comune două componente ale criptoactivelor sunt: (i) caracterul privat al dreptului asupra activului, creanței sau dreptului de bază și (ii) utilizarea criptografiei și a tehnologiei registrelor distribuite (DLT) sau a unei tehnologii similare pentru realizarea schimburilor de active și valoarea lor inerentă sau percepută;

    F.

    întrucât, în prezent, criptoactivele nu sunt emise sau garantate de o bancă centrală sau de o autoritate publică din Uniune și pot avea diverse utilizări, inclusiv ca mijloc de schimb, în scopuri investiționale și pentru a avea acces la un bun sau un serviciu;

    G.

    întrucât criptomonedele stabile prezintă caracteristici similare cu criptoactivele și nu iau forma unor monede specifice, ci se bazează pe un set de instrumente care vizează reducerea la minimum a fluctuațiilor prețului lor exprimat într-o anumită monedă; întrucât anumite criptoactive, inclusiv criptomonedele stabile și tehnologiile lor asociate, au potențialul de a spori eficiența, concurența și transparența și de a oferi societății oportunități și beneficii substanțiale, dat fiind că unele dintre acestea ar putea să ducă la plăți mai ieftine și mai rapide și să ofere noi surse de finanțare pentru întreprinderi mici și mijlocii (IMM); întrucât setul de instrumente care vizează reducerea la minimum a fluctuațiilor prețului nu a fost testat în situațiile în care se efectuează un număr semnificativ de tranzacții cu criptomonede stabile;

    H.

    întrucât dezbaterea publică privind criptomonedele stabile lansate de mediul privat poate fi motivată de anumite deficiențe ale peisajului plăților din Uniune;

    I.

    întrucât este posibil ca criptomonedele să devină un mijloc de plată utilizat pe scară largă, ceea ce ar trebui să declanșeze acțiuni de reglementare și supraveghere adecvate;

    J.

    întrucât conceptul de monedă digitală emisă de o bancă centrală (Central Bank Digital Currency -CBDC) se bazează pe conceptul de activ stabil, are un caracter suveran și, prin urmare, se distinge de criptoactive; întrucât Banca Populară a Chinei testează o monedă digitală emisă de o bancă centrală (denumită „DCEP”); subliniază că eventuala utilizare la nivel mondial a DCEP ar putea avea implicații pentru comerțul internațional și protecția consumatorilor;

    K.

    întrucât sunt în curs de examinare diverse inițiative de introducere a unor CBDC, atât în cadrul Uniunii, cât și la nivel mondial;

    L.

    întrucât finanțele digitale prezintă un accentuat profil transfrontalier, care depășește nivelul Uniunii și, prin urmare, cooperarea internațională și stabilirea standardelor, precum și o supraveghere eficientă și efectivă la nivelul Uniunii în acest domeniu este esențială;

    M.

    întrucât dezvoltarea instrumentelor de finanțare digitală poate avea un important element de fluxuri de capital, atrăgând investiții transfrontaliere; subliniază că, prin urmare, finanțarea digitală poate contribui la competitivitatea Uniunii pe piețele mondiale;

    N.

    întrucât, în conformitate cu datele de pe piață (12), în iunie 2020 existau la nivel mondial peste 5 600 de criptoactive, cu o capitalizare bursieră totală de peste 260 de miliarde USD (13), iar Bitcoin reprezenta 65 % din volumul respectiv;

    O.

    întrucât, în conformitate cu datele de piață, criptomonedele stabile au atins o capitalizare bursieră totală de 10 miliarde EUR în iunie 2020, de la 1,5 miliarde EUR în ianuarie 2018 și, în pofida circulației lor limitate în comparație cu alte criptomonede, au potențialul de a ajunge rapid la o scară globală și la o bază largă de utilizatori, în special dacă sunt adoptate de întreprinderi mari din domeniul tehnologiei care exploatează rețelele lor;

    P.

    întrucât experți ai Băncii Centrale Europene (BCE) au remarcat într-o publicație din 2019 (14) că, deși criptomonedele au un caracter puternic speculativ, acestea nu reprezintă o amenințare imediată la adresa stabilității financiare; întrucât acest punct de vedere a fost împărtășit atât de Autoritatea Europeană pentru Valori Mobiliare și Piețe (ESMA) (15), cât și de Autoritatea Bancară Europeană (ABE) (16); întrucât concluzii identice au fost formulate de Fondul Monetar Internațional (FMI) în raportul său din 2018 privind stabilitatea financiară mondială și de Consiliul pentru Stabilitate Financiară (CSF) în raportul său din iulie 2018, dar acesta din urmă consideră că ar trebui continuată analiza, având în vedere ritmul rapid al evoluției de pe aceste piețe;

    Q.

    întrucât, așa cum s-a subliniat în raportul ABE, instituțiile financiare desfășoară în prezent activități destul de limitate cu criptoactive, dar este probabil ca interesul lor să crească, în special în contextul utilizării din ce în ce mai frecvente a soluțiilor bazate pe DLT; întrucât astfel de activități includ deținerea sau obținerea unei expuneri la criptoactive, subscrierea la oferte inițiale de monede sau oferirea de servicii în legătură cu criptoactivele, cum ar fi furnizarea de portofele digitale sau realizarea de schimburi; întrucât normele prudențiale actuale nu sunt adecvate pentru a reflecta volatilitatea ridicată și riscurile majore ale criptoactivelor;

    R.

    întrucât cercetările recente sugerează că criptoactivele sunt utilizate în principal ca investiții speculative, mai degrabă decât ca mijloc de plată pentru bunuri sau servicii oferite de un comerciant legal; întrucât AES au subliniat că criptoactivele care nu se califică drept instrumente financiare care intră sub incidența regulamentului financiar al Uniunii prezintă riscuri specifice, și anume în ceea ce privește protecția investitorilor și a consumatorilor, precum și integritatea pieței; întrucât există riscuri semnificative ca criptoactivele să fie folosite în scopuri de spălare a banilor, practici frauduloase, evaziune fiscală și atacuri externe;

    S.

    întrucât adoptarea de noi tehnologii poate aduce o contribuție semnificativă, care să permită societăților de servicii financiare să își îndeplinească obligațiile curente în materie de supraveghere și de asigurare a conformității;

    T.

    întrucât clasificarea criptoactivelor ca instrumente financiare în temeiul dreptului Uniunii ține de autoritățile naționale competente care aplică la nivel național dreptul Uniunii, ceea ce creează discrepanțe în ceea ce privește abordarea în materie de supraveghere și de reglementare, afectând coerența acesteia și echitatea condițiilor de concurență în Uniune; întrucât o astfel de clasificare și integrare în cadrul legislativ al Uniunii nu este lipsită de dificultăți, deoarece diversele criptoactive prezintă caracteristici diferite, care se pot schimba în timp;

    U.

    întrucât ofertele inițiale de monede (ICO) ar putea oferi o sursă alternativă de finanțare pentru întreprinderile inovatoare și pentru întreprinderile nou-înființate în faza inițială a dezvoltării lor, dar ele expun, totodată, investitorii la riscuri ridicate de pierderi din cauza naturii lor extrem de speculative și a vulnerabilității lor la fraude; întrucât Raportul economic anual al Băncii Reglementelor Internaționale pe 2018 a constatat că cel puțin 22,5 % dintre ICO s-au dovedit a fi fraude piramidale;

    V.

    întrucât criptoactivele au potențialul de a reduce costurile tranzacțiilor într-o manieră sigură într-o lume cu o supraveghere digitală tot mai accentuată, dacă vor face obiectul unui regim de reglementare strict, adaptat scopului și bazat pe riscuri;

    W.

    întrucât sectorul finanțelor digitale poate contribui în mai multe moduri la rezolvarea efectelor economice ale epidemiei de COVID-19 și ale consecințelor sale pentru cetățeni, IMM-uri și alte întreprinderi și servicii financiare; întrucât epidemia de COVID-19 a demonstrat, într-o măsură diferită de la un stat membru la altul, potențialul pe care îl oferă finanțarea digitală atât pentru consumatori, cât și pentru economie;

    X.

    întrucât din ce în ce mai multe întreprinderi tehnologice mari și platforme digitale globale oferă servicii financiare; întrucât operatorii mari din sectorul digital beneficiază de avantaje concurențiale precum economii de scară, rețele ample de utilizatori transfrontalieri, acces facil la finanțare și capacitatea de colectare a unor mari cantități de date furnizate de utilizatori prin intermediul tehnologiilor de prelucrare a datelor, cum ar fi „analiza volumelor mari de date”, care generează o valoare adăugată semnificativă în diverse moduri; întrucât prezența firmelor tehnologice mari pe piețele FinTech poate afecta concurența loială și inovarea;

    Y.

    întrucât recent depistatele activități frauduloase legate de întreprinderi din industria FinTech evidențiază necesitatea unei perspective holistice asupra riscurilor pentru protecția consumatorilor și a investitorilor asociate deficiențelor în procedurile de raportare financiară, fraudă și insolvență;

    Z.

    întrucât procentul de plăți fără numerar a crescut semnificativ în ultimii ani; întrucât un cadru îmbunătățit pentru tranzacțiile fără numerar nu ar trebui să submineze posibilitatea de a utiliza numerarul ca mijloc de plată;

    AA.

    întrucât sectorul financiar este cel mai mare utilizator de tehnologie a informației și a comunicațiilor (TIC) la nivel mondial, reprezentând aproximativ o cincime din totalul cheltuielilor în domeniul TIC;

    AB.

    întrucât aplicarea noilor tehnologii în sectorul financiar poate crea noi riscuri care trebuie reglementate și monitorizate pentru a asigura stabilitatea financiară, integritatea pieței interne și protecția consumatorilor;

    AC.

    întrucât utilizarea sporită a inteligenței artificiale în serviciile financiare va duce la necesitatea unei reziliențe operaționale mai puternice și a unei supravegheri eficace, precum și a protecției datelor prevăzută de dreptul Uniunii;

    AD.

    întrucât noi probleme operaționale, în special TIC și riscurile de securitate, pot genera riscuri sistemice pentru sectorul financiar; aceste noi riscuri ar trebui abordate prin măsuri adecvate, astfel cum a subliniat Comitetul european pentru risc sistemic (17);

    AE.

    întrucât actualul cadru de reglementare al UE privind serviciile financiare abordează fragmentar chestiunea dispozițiilor privind riscul operațional;

    AF.

    întrucât TIC și riscurile în materie de securitate cu care se confruntă sectorul financiar, precum și integrarea sa la nivelul Uniunii justifică acțiuni specifice și mai avansate în continuarea Directivei (UE) 2016/1148 a Parlamentului European și a Consiliului din 6 iulie 2016 privind măsuri pentru un nivel comun ridicat de securitate a rețelelor și a sistemelor informatice în întreaga Uniune (18);

    AG.

    întrucât reziliența cibernetică face parte integrantă din activitatea de reziliență operațională a instituțiilor financiare efectuată de autorități la nivel mondial;

    AH.

    întrucât o piață financiară a Uniunii funcțională, sustenabilă și rezilientă ar trebui să asigure o alocare foarte eficientă a capitalului și a riscurilor, precum și o incluziune financiară cât mai largă a cetățenilor în cadrul serviciilor financiare;

    AI.

    întrucât utilizarea serviciilor de cloud computing poate oferi avantaje semnificative în ceea ce privește reziliența operațională și eficiența furnizorilor de servicii financiare în comparație cu o soluție tradițională, la fața locului, dar prezintă provocări suplimentare în ceea ce privește securitatea datelor și a proceselor, continuitatea activității în caz de întreruperi și vulnerabilitatea generală la infracțiunile cibernetice;

    AJ.

    întrucât se impune o concurență loială între societățile de servicii financiare și întreprinderile tehnologice pentru a garanta că toate firmele concurează pe picior de egalitate, respectând principiul „același risc, aceeași activitate, aceleași reglementări”;

    AK.

    întrucât introducerea serviciilor financiare digitale nu ar trebui să conducă nici la arbitrajul de reglementare, nici la o protecție mai redusă a clienților, la scăderea nivelului de siguranță sau la riscuri la adresa stabilității financiare;

    AL.

    întrucât numeroase instituții financiare mari ale Uniunii se bazează pe furnizori din țări terțe pentru serviciile de cloud computing;

    AM.

    întrucât Comitetul european pentru protecția datelor are un rol important de jucat, sprijinind întreprinderile să înțeleagă obligațiile care le revin în temeiul Regulamentului general privind protecția datelor;

    AN.

    întrucât criptomonedele nu au, de obicei, un inițiator cunoscut și nu creează o creanță financiară asupra unui activ-suport, spre deosebire de criptomonedele stabile, tokenurile de securitate și tokenurile bazate pe mărfuri care au un inițiator cunoscut;

    AO.

    întrucât, deși tokenurile emise de antreprenori sub formă de creanțe asupra unui flux de numerar, creanțe din titluri de capital sau creanțe asupra unor viitoare produse/servicii pot fi clasificate în moduri alternative, clasificarea lor în dreptul UE ar trebui să asigure previzibilitatea și omogenitatea reglementărilor pe piețele europene; întrucât o reglementare a tokenurilor relevantă din punct de vedere tehnologic și funcțională ar trebui să ia în considerare potențialele concepte hibride și să ofere definiții care maximizează protecția consumatorilor și a investitorilor, sporesc securitatea juridică și valorifică potențialul ridicat al acestor instrumente în finanțarea proiectelor antreprenoriale riscante; întrucât funcția economică subiacentă a tokenurilor reprezintă un indicator important pentru clasificarea lor;

    AP.

    întrucât Grupul de Acțiune Financiară Internațională (GAFI) a adoptat o definiție largă a monedei virtuale și a recomandat includerea în sfera obligațiilor de combatere a spălării banilor și a finanțării terorismului, a oricărei persoane fizice sau juridice care desfășoară activități precum schimburi de criptoactive, transferuri de criptoactive și participarea la servicii financiare legate de ofertele inițiale de monede, respectiv furnizarea de astfel de servicii financiare;

    AQ.

    întrucât spălarea banilor reprezintă un pericol critic, care trebuie prevenit în mediul financiar digital; întrucât, chiar dacă finanțarea digitală poate îmbunătăți incluziunea financiară, ar trebui să fie instituit și un regim cuprinzător de cunoaștere a clientelei și de respectare a legislației privind combaterea spălării banilor, astfel cum este prevăzut de dreptul Uniunii; întrucât chiar dacă criptoactivele pot fi utilizate pentru activități ilegale, statutul lor reglementar ca mijloc de plată, în locul celui de mijloc de schimb, poate îmbunătăți monitorizarea și prevenirea criminalității financiare;

    AR.

    întrucât conectivitatea tot mai răspândită, internetul obiectelor și interacțiunea dintre oameni și computere pot îmbunătăți experiențele legate de serviciile financiare, dar presupun, totodată, și riscuri noi în ceea ce privește confidențialitatea și protecția datelor cu caracter personal, calitatea interacțiunii, gestionarea riscurilor operaționale și dificultățile legate de securitatea informatică;

    Recomandări:

    Considerații generale

    1.

    salută adoptarea de către Comisie a pachetului privind finanțele digitale, care include două propuneri legislative privind criptomonedele și reziliența operațională; consideră că propunerea Comisiei privind criptoactivele, precum și reziliența operațională și cibernetică sunt oportune, utile și necesare din cauza evoluțiilor recente de pe piața europeană și cea globală și reprezintă un pas crucial în direcția asigurării clarității juridice și a dezvoltării unui nou regim de reglementare; regretă, cu toate acestea, faptul că Comisia nu a abordat în mod corespunzător problemele legate de spălarea de bani, finanțarea terorismului și activitățile infracționale asociate cu criptoactivele, care rămân în mare parte nerezolvate; solicită Comisiei să ia de urgență măsuri în acest sens, pe baza recomandărilor din anexă;

    2.

    consideră că finanțarea digitală, care joacă un rol esențial în dezvoltarea activităților financiare, va fi parte integrantă a succesului uniunii piețelor de capital (UPC) prin sporirea opțiunilor de finanțare pentru întreprinderi și cetățeni, precum și a unor opțiuni de investiții, și încurajează Comisia să aibă în vedere modalități de capacitare a inovatorilor și, prin urmare, să valorifice beneficiile finanțării digitale pentru stimularea integrării pieței de capital și a participării investitorilor de retail în Uniune și să ridice piața la nivelul mondial;

    3.

    atrage atenția asupra importanței mai acute a măsurilor de monitorizare și de control în legătură cu reglementarea sectorului financiar digital, având în vedere, mai ales, importanța tot mai mare a acestui sector în contextul actual al pandemiei mondiale de COVID-19; subliniază și necesitatea de a aborda riscurile specifice pe care le prezintă finanțarea digitală la nivel de reglementare și de supraveghere prin intermediul unui cadru legislativ adecvat și al unor dispoziții privind protecția consumatorilor;

    4.

    subliniază că este important ca Comisia să își alinieze îndeaproape activitatea cu forurile internaționale și organismele de reglementare în ceea ce privește elaborarea de standarde internaționale, având în vedere caracterul interjurisdicțional al finanțelor digitale, fără a afecta prerogativa Uniunii de a adopta dispoziții normative și de supraveghere adaptate circumstanțelor din Uniune; reamintește, în special, necesitatea de a asigura interoperabilitatea cadrului de reglementare al Uniunii cu principiile convenite la nivel internațional;

    5.

    ia act de faptul că dezvoltarea multor tehnologii legate de finanțarea digitală este încă în fază incipientă; subliniază că orice nouă măsură legislativă trebuie, prin urmare, să facă obiectul unei evaluări aprofundate și de viitor a riscurilor și beneficiilor pentru consumatori și pentru stabilitatea financiară; invită Comisia să utilizeze o abordare proporțională, bazată pe riscuri, intersectorială, bine țintită și holistică în ceea ce privește activitatea sa referitoare la FinTech;

    6.

    invită Comisia să valorifice cunoștințele și experiența obținute în Forumul european pentru facilitatorii din domeniul inovării și să inițieze un mediu favorabil și durabil pentru centrele și întreprinderile din domeniul tehnologiei financiare europene, precum și pentru sectorul financiar consacrat care utilizează finanțarea digitală, pentru a stimula și a atrage investiții străine și a întări prezența Uniunii pe piețele mondiale;

    7.

    consideră, în acest sens, că finanțele digitale trebuie văzute ca un instrument esențial și eficient pentru întreprinderile mici și mijlocii din UE, care poate oferi soluții rapide, în timp real, adaptate nevoilor financiare ale acestora; consideră că acest domeniu poate contribui la eliminarea deficitului de finanțare de care suferă IMM-urile;

    8.

    subliniază că toate măsurile adoptate la nivel european trebuie să garanteze că participanții de pe piață, de la cei mici la cei mari, dispun de spațiul normativ necesar în care să poată inova, și că legislația, nouă sau actualizată și supravegherea în domeniu ar trebui să se bazeze pe următoarele principii:

    (a)

    activitățile și serviciile identice și riscurile similare aferente ar trebui să facă obiectul acelorași norme;

    (b)

    proporționalitate și neutralitate tehnologică;

    (c)

    o abordare bazată pe risc, transparență și responsabilitate;

    (d)

    respectarea drepturilor fundamentale, în special protecția vieții private și a datelor cu caracter personal, garantate prin articolele 7 și 8 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;

    (e)

    nivel ridicat de protecție a consumatorilor și a investitorilor;

    (f)

    concurență loială;

    (g)

    o abordare prietenoasă față de inovare;

    9.

    subliniază că orice măsuri legislative sau actualizate și adoptate la nivelul Uniunii ar trebui să țină seama de evoluțiile rapide ce au loc pe piețele aflate în creștere ale criptoactivelor și ICO; subliniază că trebuie asigurată concurența loială pe piața internă, evitându-se căutarea instanței celei mai favorabile și arbitrajul de reglementare; atrage atenția asupra faptului că astfel de măsuri nu ar trebui să obstrucționeze oportunitățile de creștere, în special pentru IMM-uri, și că ar trebui să ofere un ecosistem durabil de finanțare digitală pentru dezvoltarea pieței interne, asigurând în același timp stabilitatea financiară, integritatea pieței și protecția investitorilor și a consumatorilor;

    10.

    subliniază că spațiile de testare a normelor și centrele de inovare au potențialul de a deveni instrumente utile care să le ofere întreprinderilor din domeniul financiar digital posibilitatea de a testa produse financiare, servicii financiare sau modele de afaceri inovatoare în condiții controlate și care să le permită autorităților competente să înțeleagă mai bine aceste activități și să acumuleze competențe normative în legătură cu tehnologiile emergente, ușurând astfel dialogul dintre întreprinderi și legislator; subliniază însă că acestea pot și să prezinte riscuri semnificative pentru protecția consumatorilor și a investitorilor și să permită o fraudă financiară, creând, în același timp, riscuri de fragmentare a supravegherii și arbitraj de reglementare;

    11.

    subliniază că orice spațiu de testare, inclusiv un spațiu de testare paneuropean, ar trebui să urmărească să obțină un echilibru între obiectivul de stimulare a inovării și stabilității financiare și protecția investitorilor și a consumatorilor, luând în considerare dimensiunea, importanța sistemică și activitatea transfrontalieră a întreprinderilor în cauză; invită Comisia să stabilească un cadru comun al Uniunii pentru un spațiu paneuropean de testare a serviciilor financiare digitale, deoarece ar aduce beneficii suplimentare pentru inovare și stabilitate financiară și ar reduce fragmentarea în materie de supraveghere;

    12.

    subliniază importanța triunghiului format de încredere, verificare a identității și date pentru a se asigura că operatorii, investitorii, consumatorii și supraveghetorii pot avea încredere în finanțarea digitală;

    13.

    consideră că este oportun să se examineze în continuare inițiativele privind introducerea unor monede digitale emise de băncile centrale (CBDC) atât în cadrul Uniunii, cât și la nivel mondial; invită BCE să aibă în vedere realizarea unei evaluări cuprinzătoare a impactului pentru a putea prezenta opțiuni de perspectivă asupra acestor monede CBDC, inclusiv o analiză a oportunităților și a riscurilor legate de crearea unei monede euro digitale; consideră că această evaluare ar trebui să ia în considerare și rolul tehnologiilor subiacente; invită, de asemenea, autoritățile de supraveghere ale Uniunii să promoveze cercetări suplimentare în acest domeniu și invită Comisia și BCE să se angajeze într-un dialog la nivel internațional, evaluând beneficiile și implicațiile potențiale ale utilizării mai largi a monedelor CBDC la nivel mondial;

    14.

    consideră că parametrii și principiile acestui studiu de impact și ai acestor analize ulterioare ar trebui să se axeze pe rolul CBDC în înlocuirea numerarului, a cărei utilizare scade, asigurându-se încrederea în sistemul financiar, un grad mai mare de incluziune financiară și accesul la un mijloc public de plăți și garantându-se în același timp stabilitatea financiară și monetară;

    15.

    subliniază necesitatea unei convergențe mai puternice în materie de reglementare și supraveghere, cu scopul de a dezvolta un cadru comun al Uniunii; subliniază rolul esențial al autorităților europene de supraveghere (AES) în facilitarea acestui lucru; solicită un dialog structurat între AES și autoritățile naționale competente, care să se concentreze asupra provocărilor actuale în materie de supraveghere și asupra convergenței practicilor în direcția unei supravegheri continue la toate nivelurile, în special în ceea ce privește finanțarea digitală, combaterea spălării banilor, protecția vieții private și a datelor, precum și provocările și oportunitățile în materie de securitate cibernetică; consideră că acest dialog structurat ar trebui să se concentreze, în domeniul finanțelor digitale, asupra reducerii arbitrajului și a concurenței în domeniul supravegherii, precum și asupra altor obstacole în calea operațiunilor transfrontaliere;

    16.

    Propune crearea unei autorități europene unice de supraveghere, care să lucreze în strânsă cooperare cu alte autorități europene de supraveghere și cu autoritățile naționale de concurență, pe baza unui set comun de norme și competențe de intervenție asupra produselor și de supraveghere, în următoarele domenii de activități cu criptomonede: furnizorii implicați în servicii de schimb între monedele virtuale și monedele fiduciare, precum și furnizorii de portofele digitale, precum și toți ceilalți furnizori de servicii pentru active virtuale care fac obiectul standardelor GAFI; în același timp, ia act de faptul că trebuie asigurată asumarea responsabilității de către autoritatea europeană de supraveghere și că trebuie asigurat un proces de revizuire judiciară pentru acțiunile acestei autorități; ia act, în acest sens, de propunerea Comisiei din 24 septembrie 2020 de regulament privind piețele de criptoactive; subliniază că, în cooperare cu alte autorități de supraveghere relevante la nivelul Uniunii, autoritatea unică de supraveghere ar trebui să supravegheze activitățile cu criptomonede care au un element transfrontalier semnificativ în Uniune și ar trebui să dezvolte structuri interne adecvate pentru a asigura supravegherea eficientă și eficace la nivelul Uniunii a criptomonedelor;

    17.

    își exprimă acordul cu poziția BCE cu privire la importanța banilor fizici ca unic mijloc legal de plată; subliniază că progresele din domeniul monedelor virtuale și al plăților virtuale nu trebuie să ducă la impunerea unor restricții tranzacțiilor în numerar sau la desființarea numerarului;

    18.

    subliniază preocupările sale cu privire la impactul proceselor de obținere a criptomonedelor asupra mediului; subliniază necesitatea unor soluții menite să atenueze amprenta ecologică a principalelor criptomonede; invită Comisia să țină seama de acest aspect în toate inițiativele de reglementare viitoare, fără a pierde din vedere angajamentul UE în ceea ce privește obiectivele de dezvoltare durabilă și tranziția necesară către o societate neutră din punct de vedere climatic cel târziu până în 2050;

    Definirea unui cadru pentru criptoactive

    19.

    consideră că este de dorit o taxonomie paneuropeană cuprinzătoare a noilor produse precum criptoactivele, ca un pas necesar în direcția promovării unei înțelegeri comune, a facilitării colaborării între jurisdicții și a asigurării unei securități juridice sporite pentru participanții la piață implicați în activități transfrontaliere; recomandă luarea în considerare a cadrelor naționale de reglementare și de supraveghere în vigoare; ia act de importanța cooperării internaționale și a inițiativelor globale în ceea ce privește un cadru european pentru criptoactive, ținând seama în special de caracterul lor ce nu respectă frontierele;

    20.

    consideră însă că elaborarea unei taxonomii neexhaustive la nivelul Uniunii s-ar putea dovedi mai oportună, ținând seama că acest segment de piață este în continuă evoluție, și că această taxonomie ar trebui să servească ca bază pentru adoptarea unor măsuri legislative sau normative corespunzătoare; consideră însă că nu există o soluție universală pentru a defini în termeni juridici criptoactivele, fiind important, prin urmare, să se adopte un cadru care să permită monitorizarea și adaptarea de către autoritățile de supraveghere;

    21.

    evidențiază faptul că întreprinderile nou-înființate axate pe consumatori creează adesea servicii financiare inovatoare spre beneficiul cetățenilor și al întreprinderilor din Uniune, iar eventualul cadru legislativ ar trebui conceput astfel încât să favorizeze mai multă inovare și mai multe opțiuni pentru consumatori în domeniul serviciilor financiare;

    22.

    observă că, în lipsa unei abordări normative comune la nivelul UE față de criptoactive, statele membre au început deja să adopte măsuri unilaterale de natură legislativă și de supraveghere și se confruntă cu presiuni tot mai mari de a acționa din cauza aspectelor legate de protecția consumatorilor; atrage atenția asupra faptului că interpretările divergente și abordările necoordonate ale statelor membre pot duce la fragmentarea pieței, la o mai mare insecuritate juridică, pot periclita echitatea condițiilor de concurență și pot crea oportunități de arbitraj de reglementare;

    23.

    consideră, prin urmare, că orice clasificare ulterioară ar trebui să fie echilibrată și flexibilă pentru se putea adapta la evoluția modelelor de afaceri și la riscuri, asigurând totodată o marjă de inovare în acest sector, precum și competitivitatea sa, și garantând, în același timp, identificarea și contracararea riscurilor într-un stadiu incipient;

    24.

    subliniază totodată că sunt necesare principii clarificate cu privire la procesele de reglementare și prudențiale aplicabile, pentru a oferi securitate juridică și a defini supravegherea adecvată și tratamentul prudențial al criptoactivelor; subscrie opiniei Comitetului de la Basel și a ABE potrivit căreia băncile care achiziționează criptoactive ar trebui să aplice un tratament prudențial conservator, în special în cazul criptoactivelor care prezintă un risc ridicat;

    25.

    consideră că instituțiile financiare reglementate, în special instituțiile de credit, instituțiile de plată și fondurile de pensii, trebuie să facă obiectul unor limite maxime specifice de expunere, având în vedere posibilele riscuri pentru protecția consumatorilor și a investitorilor, precum și pentru stabilitatea financiară asociate unor niveluri ridicate de activitate cu criptoactive; împărtășește, de asemenea, opinia potrivit căreia respectarea strictă a obligației privind diligența necesară, o guvernanță și o gestionare a riscurilor temeinice, revelarea integrală a oricărei expuneri și un dialog solid cu autoritățile de supraveghere sunt de o importanță majoră; este de părere că viitoarea revizuire a cadrului privind cerințele de capital ar trebui să includă amendamente în acest sens;

    26.

    consideră că toți agenții și participanții implicați în activități legate de criptoactive ar trebui să facă obiectul standardelor aferente cadrului de reglementare financiară existent, după caz; subliniază, în plus, necesitatea de a prevedea dispoziții legale și mecanisme pentru a se asigura că standardele de reglementare aplicabile activităților legate de criptoactive, în special în ceea ce privește protecția consumatorilor și combaterea spălării banilor și a finanțării terorismului, sunt, de asemenea, respectate atunci când astfel de activități sau servicii sunt prestate sau exploatate din afara Uniunii; subliniază, totodată, necesitatea unor norme specifice privind transparența și integritatea pieței, cel puțin echivalente cu cele prevăzute de Directiva 2014/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 mai 2014 privind piețele instrumentelor financiare și de modificare a Directivei 2002/92/CE și a Directivei 2011/61/UE (19) (MiFID II) pentru toți emitenții sau sponsorii de criptoactive, stabilind norme stricte privind informațiile furnizate potențialilor clienți, care ar trebui să fie clare și să nu inducă în eroare, precum și cerințe de evaluare a adecvării;

    27.

    consideră că unele criptoactive, și anume cele utilizate în mare măsură pe canale ilegale, nu ar trebui legitimate prin includerea lor în sfera regimului de reglementare existent; evidențiază că orice legitimare nedorită ar risca să afecteze protecția consumatorilor și să submineze integritatea pieței; invită, prin urmare, Comisia să stabilească norme stricte privind avertismentele adresate potențialilor clienți și să se asigure că autorităților competente li se atribuie competențele de intervenție necesare pentru a restricționa sau a interzice operațiunile și activitățile cu acele criptoactive utilizate în principal în scopuri ilegale;

    28.

    subliniază că riscurile legate de participații și de expunerile la criptoactive ar trebui să fie pe deplin integrate în procesul de supraveghere și evaluare odată ce taxonomia va fi disponibilă; scoate în evidență, în acest sens, necesitatea unor cerințe de informare adecvate și standardizate cu privire la orice expunere sau servicii semnificative în legătură cu criptoactivele;

    29.

    subliniază că va fi necesară abordarea lacunelor de reglementare din legislația existentă a Uniunii prin modificări punctuale, la fel ca și crearea unor regimuri specifice de reglementare pentru activitățile noi și în continuă evoluție cu criptoactive, cum ar fi ICO sau ofertele inițiale de schimb (IEO); observă că anumite tipuri de criptoactive s-ar potrivi în cadrul de reglementare existent, de exemplu ca „valori mobiliare”, astfel cum sunt definite în MiFID II; consideră că aceste criptoactive care ar putea intra sub incidența MiFID II ar trebui tratate în același mod ca alte valori mobiliare care intră sub incidența regimului respectiv și, ca atare, nu ar necesita un cadru legislativ specific, ci mai degrabă modificări punctuale ale dispozițiilor MiFID II relevante;

    30.

    reliefează necesitatea de a reglementa anumite criptoactive care nu ar intra sub incidența dispozițiilor MiFID II în mod armonizat la nivelul Uniunii;

    31.

    observă că criptomonedele stabile reprezintă o categorie unică de criptoactive; atrage atenția asupra faptului că, în prezent, criptomonedele stabile nu se utilizează încă pe larg în Uniune; subliniază, cu toate acestea, că adoptarea lor pe scară largă ar putea reprezenta o amenințare semnificativă la adresa stabilității financiare și a funcționării politicii monetare, precum și a controlului democratic; salută, prin urmare, adoptarea de către Comisie a unui cadru legislativ care, printre altele, să urmărească să asigure că există o rată stabilă de conversie între criptomonedele stabile și monedele fiduciare și că respectiva criptomonedă stabilă este reconvertibilă într-o monedă fiduciară la valoarea nominală în orice moment; subliniază, cu toate acestea, că este necesar ca toți emitenții de criptomonede stabile să fie obligați din punct de vedere juridic să acorde deținătorului o creanță directă și să răscumpere criptomonedele la valoarea nominală în monedă fiduciară în orice moment și să instituie mecanisme adecvate pentru protejarea și separarea rezervelor de stabilizare în acest scop;

    32.

    evidențiază că ICO și IEO au potențialul de a îmbunătăți accesul la finanțare al IMM-urilor, al întreprinderilor nou-înființate inovatoare și al întreprinderilor în curs de extindere, pot accelera transferul de tehnologie și pot constitui o componentă esențială a UPC; observă totuși că diferite autorități de supraveghere au emis avertismente cu privire la ICO din cauză că acestea nu fac obiectul unor cerințe privind transparența și informarea, ceea ce poate genera riscuri pentru investitori și consumatori;

    33.

    invită Comisia, prin urmare, să evalueze ce avantaje ar rezulta din propunerea unui cadru legislativ pentru ICO și IEO, cu scopul de a spori transparența, securitatea juridică, precum și protecția investitorilor și a consumatorilor, și de a reduce riscurile care decurg din informațiile asimetrice, din comportamentul fraudulos și din activitățile ilegale; insistă ca supravegherea și monitorizarea acestui cadru să fie coordonate la nivelul Uniunii;

    34.

    subliniază că un cadru comun al Uniunii privind criptoactivele ar trebui să contribuie la menținerea unui nivel ridicat de protecție a consumatorilor și investitorilor, a integrității pieței și a stabilității financiare, să asigure aplicarea dispozițiilor privind combaterea spălării banilor, cum ar fi obligațiile legate de cunoașterea clientelei în ceea ce privește agenții implicați în tranzacții legate de criptoactive, cu excepții doar pentru tranzacțiile ocazionale sub un prag minim, și să îmbunătățească supravegherea tehnologiei subiacente, astfel încât să se asigure că autoritățile care anchetează infracțiuni sunt în măsură să identifice beneficiarii finali ai tranzacțiilor de plată în mod fiabil și cu efort limitat;

    35.

    este îngrijorat din cauza constatărilor unei recente cercetări (20) care a demonstrat că jumătate dintre tranzacțiile cu criptoactive sunt legate de activități ilegale, cum ar fi cumpărarea sau vânzarea de bunuri sau servicii ilegale, spălarea de bani și plățile în cadrul atacurilor cu ransomware; scoate în evidență constatările recente care sugerează că echivalentul a 76 de miliarde de dolari în activități ilegale în fiecare an implică bitcoin;

    36.

    reiterează necesitatea de a aborda efectiv riscurile legate de combaterea spălării banilor și a finanțării terorismului care sunt rezultatul activităților transfrontaliere și al noilor tehnologii, în special al celor asociate criptoactivelor;

    37.

    subliniază că lacunele care există în cadrul de combatere a spălării banilor în cazul criptoactivelor, cum ar fi la aplicarea principiului de cunoaștere a clientelei, duc la condiții de concurență inechitabile între diferitele tipuri de activități financiare; consideră că dispozițiile privind combaterea spălării banilor și a finanțării terorismului care sunt aplicabile furnizorilor de servicii legate de criptoactive ar trebui să fie impuse și furnizorilor străini care oferă servicii în Uniune; evidențiază că este nevoie de o definiție cuprinzătoare a „activelor virtuale” care să reflecte mai bine natura și funcția criptoactivelor în scopul combaterii spălării banilor și a finanțării terorismului; subliniază că trebuie actualizată, de asemenea, definiția finanțării terorismului, pentru a asigura faptul că criptoactivele sunt acoperite în mod adecvat;

    38.

    ia act de actualizarea Recomandării 16 a FATF privind regula de transmitere a informațiilor pentru furnizorii de servicii de administrare a activelor virtuale și invită Comisia să analizeze implicațiile acesteia pentru criptoburse și furnizorii de portofele electronice în cadrul stabilit de Directiva (UE) 2015/849 a Parlamentului European și a Consiliului din 20 mai 2015 privind prevenirea utilizării sistemului financiar în scopul spălării banilor sau finanțării terorismului, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012 al Parlamentului European și al Consiliului și de abrogare a Directivei 2005/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului și a Directivei 2006/70/CE a Comisiei (21);

    39.

    invită, de asemenea, Comisia să extindă sfera entităților obligate în temeiul cadrului privind combaterea spălării banilor și a finanțării terorismului, în conformitate cu recomandările FATF și ale ESMA, în vederea asigurării faptului că toate activitățile care implică criptoactive, în ceea ce privește furnizorii de schimburi virtual-virtual, alte categorii de furnizori de portofele și ICO, sunt supuse acelorași obligații în legătură cu combaterea spălării banilor și a finanțării terorismului;

    40.

    este de opinie că răspândirea finanțării digitale nu ar trebui să lase pe nimeni în urmă, iar disponibilitatea soluțiilor de finanțare digitală pentru consumatori și investitorii neprofesioniști trebuie să meargă mână în mână cu eforturi sporite pentru a asigura transparența, sensibilizarea publicului și accesul la informații; invită Comisia și statele membre să investească în programe ce vizează consolidarea alfabetizării digitale și financiare;

    41.

    remarcă faptul că introducerea unei monede digitale dezvoltate de o bancă centrală este însoțită de provocări și riscuri semnificative (riscuri la adresa stabilității financiare, protecția depozitelor, implicații pentru transmiterea politicii monetare, implicații pentru intermedierea de credite, substituirea altor mijloace de plată, înlăturarea participanților privați de pe piață etc.) care ar putea fi mai mari decât beneficiile percepute ale monedelor digitale ale băncilor centrale;

    42.

    ia act de faptul că unele dintre deficiențele percepute ale sistemului de plăți european ar putea fi remediate prin îmbunătățiri treptate ale regimului existent, cum ar fi introducerea pe scară mai largă a plăților instant eficiente din punctul de vedere al costurilor;

    O abordare comună privind reziliența cibernetică a sectorului financiar

    43.

    subliniază că digitalizarea tot mai mare a serviciilor financiare, precum și externalizarea serviciilor de întreținere informatică și de alt tip, cum ar fi furnizorii de servicii de cloud, pot ajuta în special întreprinderile nou-înființate să inoveze și să aibă acces la tehnologie de care altfel nu ar putea beneficia; avertizează, cu toate acestea, că expunerea instituțiilor și a piețelor financiare la perturbări cauzate de deficiențe interne, atacuri externe sau care reprezintă o consecință a dificultăților financiare este din ce în ce mai pronunțată și, prin urmare, riscurile operaționale trebuie să fie evaluate cu atenție, având în vedere acest peisaj în evoluție; consideră că obiectivele de referință ale oricărei propuneri legislative în acest domeniu ar trebui să fie, așadar, securitatea, reziliența și eficiența;

    44.

    ia act de faptul că, deși este extrem de dificil să se stabilească costul total al incidentelor cibernetice, sectorul estimează că, pentru anul 2018, acesta se situează undeva între 45 de miliarde USD și 654 de miliarde USD la nivelul economiei mondiale;

    45.

    evidențiază că sectorul financiar a fost, în mod tradițional, una dintre principalele ținte ale infractorilor cibernetici în căutare de câștiguri financiare;

    46.

    este îngrijorat de analiza CERS care indică faptul că este într-adevăr posibil ca un incident cibernetic să devină o criză cibernetică sistemică ce ar putea periclita stabilitatea financiară (22);

    47.

    scoate în evidență că unele dispoziții sectoriale din legislația Uniunii privind serviciile financiare conțin deja cerințe specifice legate de gestionarea securității informațiilor, însă acest lucru nu este valabil în alte domenii ale legislației Uniunii privind serviciile financiare; reamintește că autoritățile de supraveghere au emis avertismente adresate consumatorilor în ceea ce privește ICO, deoarece lipsa unor cerințe adecvate privind transparența și informarea poate duce la riscuri potențiale și grave pentru investitori;

    48.

    invită Comisia să propună modificări legislative în domeniul TIC și al cerințelor de securitate cibernetică pentru sectorul financiar al Uniunii, ținând seama de standardele internaționale, pentru a elimina orice inconsecvențe, lacune și portițe juridice din legislația aplicabilă; în acest sens, invită Comisia să analizeze necesitatea unui control prudențial al furnizorilor de TIC, având în vedere riscurile de concentrare și de contagiune inerente unei dependențe puternice a sectorului serviciilor financiare de un număr mic de furnizori de TIC și de cloud computing;

    49.

    consideră că aceste modificări ar trebui să se concentreze pe patru domenii-cheie:

    (a)

    modernizarea guvernanței și gestionării riscurilor în domeniul TIC, precum și respectarea standardelor internaționale;

    (b)

    armonizarea normelor de raportare a incidentelor TIC;

    (c)

    un cadru comun pentru testarea rezilienței operaționale și a rezistenței la atacuri în toate sectoarele financiare;

    (d)

    supravegherea terților care asigură servicii TIC de mare importanță și standarde minime pentru aceștia;

    50.

    subliniază necesitatea schimbului de informații, în special cu privire la incidentele survenite, și a unei mai bune coordonări între autoritățile de reglementare și cele de supraveghere relevante, ținând seama de faptul că pentru a consolida reziliența și a fi pregătiți pentru a face față unor incidente cibernetice și operaționale de mare amploare este nevoie de o cooperare eficace nu doar la nivel transfrontalier, ci și între diferitele sectoare; consideră că acest lucru ar trebui să se realizeze prin acordarea anumitor competențe autorităților de supraveghere, astfel încât să poată supraveghea mai eficient activitățile desfășurate de terți, și anume drepturi de inspecție, drepturi de audit și drepturi de sancționare mai extinse;

    51.

    invită Comisia să intensifice cooperarea în cadrul forurilor internaționale, cu scopul de a facilita elaborarea de standarde internaționale privind serviciile de cloud computing și externalizarea; solicită, în plus, o analiză privind necesitatea unor măsuri specifice la nivelul Uniunii, astfel încât supravegherea serviciilor de cloud computing și a externalizării să fie aliniată la nivelul de supraveghere al sistemelor tradiționale; subliniază că este, de asemenea, necesar să se elaboreze standarde internaționale în aceste domenii; este de opinie că, deși responsabilitatea pentru conformitate le revine operatorilor financiari, supravegherea furnizorilor terți de importanță critică ar trebui să vizeze monitorizarea riscurilor de concentrare, a riscurilor la adresa stabilității financiare și asigurarea cooperării dintre autoritățile relevante; consideră că acest lucru ar trebui să se realizeze prin acordarea anumitor competențe autorităților de supraveghere, astfel încât să poată supraveghea mai eficient activitățile desfășurate de terți, și anume drepturi de inspecție, drepturi de audit și drepturi de sancționare mai extinse;

    52.

    subliniază că pentru reziliența sistemului financiar este nevoie de un cadru tehnologic solid de supraveghere a aplicațiilor tehnologice avansate folosite în serviciile financiare; scoate în evidență necesitatea unei strategii concrete care să îmbunătățească utilizarea tehnologiei de reglementare (RegTech) și a tehnologiei de supraveghere (SupTech);

    53.

    invită Comisia și autoritățile de supraveghere să întreprindă acțiuni nelegislative care să crească gradul de pregătire operațională în sectorul financiar pentru a interveni în caz de incidente cibernetice și operaționale de mare amploare, prin exerciții comune, protocoale operaționale („scenarii”), instrumente de colaborare securizate și investiții în consolidarea infrastructurilor critice și a capacităților de rezervă europene; scoate în evidență necesitatea ca autoritățile de supraveghere să aibă la dispoziție experți interni și resurse adecvate pentru a efectua aceste exerciții și acțiuni de supraveghere;

    54.

    invită Comisia să evalueze și să monitorizeze riscul unor oportunități de tranzacționare pe „piața neagră”, de spălare de bani, finanțare a terorismului, fraudă și evaziune fiscală și alte activități infracționale;

    Date

    55.

    reamintește că colectarea și analizarea datelor joacă un rol central în domeniul finanțării digitale și, prin urmare, subliniază necesitatea unei aplicări consecvente și neutre din punct de vedere tehnologic a legislației existente în materie de date; subliniază că inteligența artificială este una dintre principalele tehnologii pentru îmbunătățirea competitivității Uniunii la nivel mondial;

    56.

    subliniază faptul că Uniunea este referința la nivel mondial în ceea ce privește standardele de protecție a datelor cu caracter personal; subliniază că transferul și utilizarea datelor cu caracter personal și a celor fără caracter personal în sectorul serviciilor financiare ar trebui să respecte toate actele legislative relevante ale Uniunii și acordurile internaționale, permițând în același timp fluxul legal și sigur de date necesare pentru extinderea inițiativelor inovatoare de finanțare;

    57.

    subliniază că fluxul de date trebuie să se desfășoare liber în Uniune pentru ca finanțarea inovatoare să se extindă; subliniază că fluxurile de date transfrontaliere, inclusiv spre și dinspre țări terțe, trebuie să fie monitorizate și să fie reglementate de legislația Uniunii privind confidențialitatea și protecția datelor;

    58.

    în această privință, solicită Comisiei să se asigure că entitățile din domeniul finanțelor digitale pot accesa, în mod echitabil, date relevante, fiabile și utile în conformitate cu RGPD, creând mai multă valoare pentru clienți, stimulând potențialul finanțării digitale și oferind întreprinderilor FinTech inovatoare oportunități de creștere în Uniune și în afara acesteia; subliniază importanța respectării normelor în materie de concurență pe piața internă și a garantării faptului că interesele consumatorilor și inovarea nu sunt prejudiciate; invită Comisia să monitorizeze furnizarea de servicii financiare de către întreprinderile „BigTech” și, de asemenea, modul în care avantajele competitive inerente acestor operatori pot denatura concurența pe piață, prejudicia interesele consumatorilor și dăuna inovării;

    59.

    subliniază necesitatea ca Comisia să găsească un echilibru între asigurarea securității datelor și protecția consumatorilor, menținând totodată experiența pe care o au consumatorii și eficiența serviciilor;

    60.

    solicită Comisiei să ia în considerare, pe baza standardului Uniunii existent în temeiul Regulamentului (UE) nr. 910/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 iulie 2014 privind identificarea electronică și serviciile de încredere pentru tranzacțiile electronice pe piața internă și de abrogare a Directivei 1999/93/CE (23), o infrastructură pentru integrarea digitală și utilizarea identităților financiare digitale, care ar avea ca scop armonizarea cerințelor de reglementare existente în întreaga Uniune, în măsura în care acest lucru este necesar, și facilitarea utilizării lor pentru a asigura operațiuni mai puțin fragmentate pe piața internă și respectarea dispozițiilor relevante de combatere a spălării banilor; subliniază importanța și potențialele beneficii ale utilizării identităților financiare digitale în toate sectoarele și statele membre, asigurând respectarea normelor privind protecția datelor și confidențialitatea și garantând măsuri adecvate și proporționale pentru a evita incidentele legate de date sau de identitate;

    61.

    subliniază faptul că, pentru procesele de cunoaștere a clientelei, cerințele legale pentru integrarea clientelei de către instituțiile financiare diferă în fiecare stat membru și, prin urmare, este adeseori imposibilă o integrare a clienților la nivel transfrontalier folosind actualele seturi de date, lucru valabil și în cazul clienților corporativi și al procesului aferent de cunoaștere a clientelei, respectiv a partenerului de afaceri; invită Comisia să abordeze această problemă și să promoveze armonizarea datelor din aceste procese, solicitate de statele membre;

    62.

    admite că interoperabilitatea între entitățile digitale la nivel național și european este esențială pentru a atinge acceptarea dorită pe piață;

    63.

    subliniază că instituțiile financiare utilizează din ce în ce mai mult datele clienților sau „volumele mari de date”, esențiale pentru crearea de valoare adăugată pentru clienți și pentru menținerea competitivității; reiterează concluziile și recomandările din Rezoluția sa din 14 martie 2017 referitoare la implicațiile megadatelor asupra drepturilor fundamentale; reamintește cadrul legislativ pentru prelucrarea datelor cu caracter personal asigurat de RGPD și invită toate părțile interesate să depună mai multe eforturi pentru a garanta respectarea drepturilor consacrate; subliniază, în special, principiul privind dreptul persoanelor de a deține și de a controla propriile date și dreptul la portabilitatea datelor;

    64.

    consideră că o identitate autonomă bazată pe tehnologii ale registrelor distribuite (DLT) poate fi un element-cheie în dezvoltarea unei serii de noi servicii și platforme pentru piața unică digitală, independent de agregatorii de date și evitând intermediarii, oferind în același timp standarde ridicate de securitate și de protecție a datelor pentru cetățenii UE;

    65.

    consideră că lipsa de date și informații accesibile privind activitățile de finanțare digitală poate dăuna creșterii, protecției consumatorilor, integrității pieței și stabilității financiare, precum și combaterii spălării banilor și a finanțării terorismului, a evaziunii fiscale și a evitării obligațiilor fiscale; pledează pentru o mai mare transparență și pentru o mai bună raportare a activității de finanțare digitală, astfel încât să se reducă asimetriile și riscurile, în special în ceea ce privește operatorii tradiționali de volume mari de date care ar putea trage foloase disproporționate de pe urma accesului mai bun la date; subliniază importanța unor condiții de concurență echitabile în ceea ce privește accesul transfrontalier la date, astfel cum este garantat de RGPD pentru datele cu caracter personal;

    66.

    subliniază că, în acest context, standardele joacă un rol esențial în promovarea în continuare a gestionării, partajării și schimbului de date, inclusiv în ceea ce privește interoperabilitatea și portabilitatea datelor; aceasta necesită și o infrastructură fiabilă și sigură din punct de vedere juridic, precum și un cadru juridic solid pentru punerea în comun a datelor și partajarea acestora, care să ofere întreprinderilor încrederea în cooperarea în materie de date între întreprinderi sau chiar între sectoare;

    67.

    solicită o supraveghere eficace a analizelor aplicate „volumelor mari de date” într-un mod care să abordeze opacitatea modelelor folosite, asigurând în același timp un acces suficient la datele relevante și de calitate; subliniază că se impune o mai mare responsabilitate, explicabilitate și transparență, în materie de algoritmi, prelucrare și analiză a datelor, ca instrumente esențiale pentru a garanta că persoana este informată corespunzător despre prelucrarea datelor cu caracter personal;

    68.

    evidențiază importanța serviciilor bancare deschise pentru îmbunătățirea calității serviciilor de plată prin includerea unor noi participanți pe piață care să ofere consumatorilor o mai mare eficiență operațională și de preț; subliniază că trecerea de la o activitate bancară deschisă la o finanțare deschisă, adică includerea de servicii financiare, altele decât plățile, reprezintă o prioritate strategică care prezintă un potențial de îmbunătățire a eficienței, de reducere a riscurilor de concentrare și de accentuare a incluziunii financiare;

    69.

    consideră că propunerea solicitată nu are implicații financiare;

    o

    o o

    70.

    încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție și recomandările din anexă Comisiei și Consiliului, precum și parlamentelor și guvernelor statelor membre.

    (1)  JO L 119, 4.5.2016, p. 1.

    (2)  JO L 337, 23.12.2015, p. 35.

    (3)  JO L 141, 5.6.2015, p. 73.

    (4)  https://op.europa.eu/ro/publication-detail/-/publication/98da7b74-38db-11ea-ba6e-01aa75ed71a1

    (5)  https://ec.europa.eu/competition/publications/reports/kd0120161enn.pdf

    (6)  https://ec.europa.eu/info/files/200610-cmu-high-level-forum-final-report_ro

    (7)  JC 2018 74.

    (8)  Texte adoptate, P8_TA(2019)0301.

    (9)  JO C 11, 13.1.2020, p. 7.

    (10)  JO C 307, 30.8.2018, p. 57.

    (11)  JO C 252, 18.7.2018, p. 239.

    (12)  https://coinmarketcap.com

    (13)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/648779/IPOL_STU(2020)648779_EN.pdf

    (14)  https://www.ecb.europa.eu/pub/economic-bulletin/articles/2019/html/ecb.ebart201905_03~c83aeaa44c.en.html#toc4

    (15)  Avizul ESMA privind ofertele inițiale de monede și criptoactivele (https://www.esma.europa.eu/sites/default/files/library/esma50-157-1391_crypto_advice.pdf).

    (16)  Raportul ABE conținând recomandări adresate Comisiei Europene cu privire la criptoactive (https://eba.europa.eu/sites/default/documents/files/documents/10180/2545547/67493daa-85a8-4429-aa91-e9a5ed880684/EBA%20Report%20on%20crypto%20assets.pdf).

    (17)  https://www.esrb.europa.eu/news/pr/date/2020/html/esrb.pr200107~29129d5701.en.html

    (18)  JO L 194, 19.7.2016, p. 1.

    (19)  JO L 173, 12.6.2014, p. 349.

    (20)  Disponibile în format electronic la adresa https://ssrn.com/abstract=3102645.

    (21)  JO L 141, 5.6.2015, p. 73.

    (22)  CERS publică un raport privind atacurile cibernetice sistemice în februarie 2020 (https://www.esrb.europa.eu/news/pr/date/2020/html/esrb.pr200219~61abad5f20.en.html).

    (23)  JO L 257, 28.8.2014, p. 73.


    ANEXĂ LA REZOLUȚIE

    RECOMANDĂRI PRIVIND CONȚINUTUL PROPUNERII SOLICITATE

    A.   PRINCIPIILE ȘI OBIECTIVELE PROPUNERII

    1.

    să se pună bazele unei abordări orientate spre viitor față de normele privind finanțele digitale în Uniune;

    2.

    să se asigure că finanțarea digitală poate continua să fie un motor inovator al creșterii economice și al creării de locuri de muncă în cadrul pieței unice;

    3.

    să se promoveze o înțelegere comună a chestiunilor esențiale din domeniul finanțelor digitale și să se încurajeze armonizarea dispozițiilor relevante, ceea ce va duce la intensificarea activității transfrontaliere;

    4.

    să se intensifice schimbul de date în conformitate cu principiile Uniunii pentru a stimula inovarea. Scopul ar trebui să fie facilitarea accesului la datele publice în întreaga Uniune. Acest lucru ar fi nu numai în beneficiul societăților de finanțare digitală, ci și în beneficiul altor câteva domenii de politică ale Uniunii și ar crește transparența pieței;

    5.

    să se examineze trei domenii pentru acțiunea inițială a Uniunii, dezvoltând în mod specific un cadru pentru criptoactive, dezvoltând un cadru de reziliență cibernetică și operațională și, de asemenea, să se depună eforturi pentru a armoniza conceptul de integrare digitală în cadrul pieței unice.

    B.   ACȚIUNI DE PROPUS

    1.

    să se prezinte o propunere legislativă privind criptoactivele, care oferă securitate juridică pentru tratarea criptoactivelor, asigurând, în același timp, un standard ridicat pentru protecția consumatorilor și a investitorilor, pentru integritatea pieței și stabilitatea financiară. Un astfel de cadru ar trebui să ia în considerare o taxonomie deschisă și cuprinzătoare la nivelul Uniunii și să urmărească legiferarea în conformitate cu principiul potrivit căruia se aplică aceleași norme pentru aceleași activități și riscuri și cu principiul proporționalității, reducând astfel la minimum arbitrajul de reglementare și asigurând condiții de concurență echitabile.

    O astfel de propunere legislativă ar trebui:

    (a)

    să ofere orientări cu privire la procesele de reglementare, de supraveghere și prudențiale aplicabile și la tratarea criptoactivelor; să adopte norme specifice privind transparența și integritatea pieței cel puțin echivalente cu cele prevăzute în MIFID II pentru emitenți sau sponsori de criptoactive;

    (b)

    să abordeze lacunele de reglementare din legislația existentă a Uniunii în ceea ce privește criptoactivele, de exemplu clasificarea anumitor criptoactive ca „valori mobiliare” în temeiul MiFID II pentru a se asigura că acestea sunt tratate în același mod ca alte valori mobiliare;

    (c)

    să creeze un regim de reglementare specific pentru activitățile noi și în continuă evoluție cu criptoactive, cum ar fi ICO sau IEO, precum și orice criptoactive care nu intră sub incidența cadrului de reglementare existent, asigurându-se că acestea sunt reglementate într-un mod armonizat la nivelul Uniunii;

    (d)

    să abordeze impactul minării de criptomonedă asupra mediului și necesitatea unor soluții menite să atenueze amprenta ecologică a principalelor criptoactive;

    2.

    să vizeze o convergență mai puternică în materie de reglementare și supraveghere, cu scopul de a dezvolta un cadru comun al Uniunii; solicită un dialog structurat între AES și autoritățile naționale competente care să se concentreze asupra provocărilor actuale în materie de supraveghere și asupra convergenței practicilor în direcția unei supravegheri continue la toate nivelurile în domeniul finanțelor digitale;

    3.

    să dezvolte un cadru legislativ pentru criptomonedele stabile, asigurându-se că acestea îndeplinesc cel puțin standardele prevăzute de Directiva 2009/110/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 septembrie 2009 privind accesul la activitate, desfășurarea și supravegherea prudențială a activității instituțiilor emitente de monedă electronică, de modificare a Directivelor 2005/60/CE și 2006/48/CE și de abrogare a Directivei 2000/46/CE (1), inclusiv o rată de conversie stabilă cu monedele fiduciare și posibilitatea de a fi răscumpărate la valoarea nominală;

    4.

    pe baza unei evaluări, să prezinte o propunere de cadru comun al Uniunii pentru un spațiu paneuropean de testare a serviciilor financiare digitale;

    5.

    să consolideze aplicarea cadrului privind combaterea spălării banilor și a finanțării terorismului în cazul criptoactivelor și să elimine lacunele existente, în special măsurile descrise la punctele 33-38;

    6.

    să se asigure că răspândirea finanțării digitale nu exclude pe nimeni. Invită Comisia și statele membre să ia măsuri ce vizează consolidarea alfabetizării digitale și financiare;

    7.

    să prezinte o propunere legislativă privind reziliența cibernetică, care să asigure standarde consecvente în materie de securitate a TIC și securitate cibernetică în întregul sector financiar al Uniunii, ținând seama de standardele internaționale. Un astfel de cadru ar trebui să fie orientat spre viitor și să se axeze pe modernizarea normelor actuale aplicabile în materie de reziliență cibernetică, eliminând, totodată, orice lacune de reglementare, care ar putea constitui un risc pentru întreprinderi, investitori și consumatori;

    8.

    să numească o autoritate europeană unică de supraveghere pentru supravegherea și înregistrarea tuturor activităților relevante legate de criptoactive cu componentă transfrontalieră din Uniune, în cooperare cu alte entități de supraveghere de la nivelul Uniunii, pe baza unui set de norme comun;

    9.

    invită Comisia să examineze realizarea unui control prudențial al furnizorilor de TIC în domeniul serviciilor financiare care furnizează servicii în Uniune, astfel cum se menționează la punctul 47;

    10.

    invită Comisia să propună modificări legislative în domeniul TIC și al cerințelor de securitate cibernetică pentru sectorul financiar al Uniunii. Aceste modificări ar trebui să se concentreze asupra celor patru domenii principale menționate la punctul 48;

    11.

    să depună eforturi pentru elaborarea de standarde ale Uniunii în domeniul cloud computingului și al externalizării, colaborând, în același timp, cu partenerii internaționali în vederea elaborării unor standarde internaționale, astfel cum se menționează la punctul 50;

    Date

    12.

    să se propună un cadru pentru integrarea digitală. Un astfel de cadru ar trebui să respecte legislația relevantă a Uniunii, cum ar fi dispozițiile privind combaterea spălării banilor, normele privind protecția datelor și confidențialitatea și să urmărească asigurarea unei înțelegeri comune a identităților financiare digitale în cadrul pieței unice, stimulând armonizarea integrării transfrontaliere;

    13.

    să depună eforturi pentru a spori gradul de responsabilitate, explicabilitate și transparență în ceea ce privește algoritmii, prelucrarea și analiza datelor, astfel cum se menționează la punctul 66.

    (1)  JO L 267, 10.10.2009, p. 7.


    Top