COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 6.9.2017

COM(2017) 471 final

RAPORT AL COMISIEI

CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Al cincilea raport privind progresele înregistrate în legătură cu cadrul de parteneriat cu țările terțe bazat pe Agenda europeană privind migrația

1.    Introducere

Acest al cincilea raport privind progresele înregistrate prezintă informații actualizate cu privire la punerea în aplicare a cadrului de parteneriat, precum și acțiunile întreprinse pentru a răspunde lecțiilor învățate identificate în cel de Al patrulea raport privind progresele înregistrate 1 .

Pe parcursul sezonului de vară, s-a înregistrat o reducere a numărului de traversări ale migranților în situație neregulamentară prin ruta central-mediteraneeană. În lunile iulie și august, în Italia au fost înregistrate 15 373 de sosiri, comparativ cu 44 846 în aceleași luni în 2016. În total, 99 846 de migranți au sosit până în prezent în 2017 (până la 4 septembrie); în aceeași perioadă în 2016 au sosit 115 068 de migranți. Conform Organizației Internaționale pentru Migrație, în 2017 un număr de 2 410 persoane au decedat pe mare până în prezent în încercarea de a ajunge pe țărmurile europene, însă doar 19 decese au fost înregistrate în toată luna august. Aceste tendințe reflectă eforturile sporite desfășurate în comun de Italia și Uniunea Europeană, în conformitate cu Planul de acțiune privind măsuri pentru a sprijini Italia 2 , în vederea intensificării cooperării cu țările de origine și de tranzit de-a lungul rutei, în special cu Libia, precum și buna colaborare cu autoritățile libiene. Inițiativele lansate în vederea consolidării capacităților pazei de coastă libiene pentru supravegherea maritimă și combaterea introducerii ilegale de migranți încep să dea roade. De asemenea, au fost adăugate elemente noi la cooperarea în curs cu Libia, întrucât un nou proiect multianual pentru consolidarea supravegherii frontierelor în Libia, finanțat în cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa, a fost aprobat în iulie 2017 pentru o sumă totală de 46,3 milioane EUR 3 .

De la Al patrulea raport privind progresele înregistrate, sosirile de-a lungul rutei Mării Mediterane de vest au prezentat o tendință ascendentă, numărul total de sosiri în Spania în 2017, până la 16 august, ajungând la 13 826, ceea ce reprezintă o creștere de 115 % în comparație cu aceeași perioadă a anului 2016 (6 409 de sosiri), subliniind încă o dată importanța unui proces continuu de vigilență în ceea ce privește posibilitatea apariției unor rute alternative.

De asemenea, s-au realizat progrese semnificative în stabilirea de parteneriate în domeniul migrației cu alte țări din Africa de Vest, ca parte a efortului de a reduce presiunea asupra rutei central-mediteraneene. În Planul de acțiune privind măsuri pentru a sprijini Italia, Comisia a inclus angajamente de relocare a persoanelor care au nevoie de protecție în țările aflate de-a lungul rutei, ca parte a unui exercițiu de relocare mai amplu lansat de Comisie pentru 2018. Ritmul punerii în aplicare a programelor aprobate în cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa s-a accelerat și mai mult, cu 169 de contracte semnate pentru o sumă totală de peste 1,2 miliarde EUR în cele trei regiuni 4 la 4 septembrie, un progres care ar trebui să fie însoțit de punerea în aplicare la timp a proiectelor pe teren.

În acest context, persistă o serie de puncte slabe identificate în rapoartele anterioare. În special, cooperarea formală în materie de readmisie și returnare cu unele țări prioritare a continuat să stagneze. Acest lucru evidențiază necesitatea de a identifica și a utiliza stimulente adecvate care să fie valorificate în negocierile privind acordurile de readmisie, inclusiv prin politica în domeniul vizelor 5 sau, dacă este cazul, de a explora modalități practice alternative, diferite de acordurile negociate, care să conducă la rezultate echivalente în ceea ce privește cooperarea privind returnările efective. Rata de returnare din statele membre rămâne scăzută, reflectând, de asemenea, necesitatea de intensificare a coordonării interne.

Contactele diplomatice și discuțiile multilaterale între Uniunea Europeană, statele membre și țările de origine sau de tranzit s-au intensificat în ultimele luni, inclusiv în contextul celei de a doua reuniuni a grupului de contact pentru ruta central-mediteraneeană 6 și a reuniunii de la Paris din 28 august 7 , reflectând necesitatea unui efort intensificat de valorificare a progreselor înregistrate până în prezent în cadrul abordării bazate pe parteneriat și de a obține rezultate durabile în ceea ce privește gestionarea migrației pe ruta central-mediteraneeană.

2.    Progrese și rezultate

2.1. Țările prioritare

Niger

Cooperarea cu Niger continuă să fie bună și constructivă, incluzând un control intensificat la frontiere. Susținute de experți ai UE, autoritățile au elaborat acum planul de acțiune al strategiei naționale privind migrația, iar ambele documente urmează să fie adoptate în curând în mod oficial. Un supliment de 50 de milioane EUR pentru programul de sprijin bugetar în cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa a fost semnat la Niamey la 21 iunie de către Ministrul Finanțelor din Niger, șeful delegației UE și ambasadorul italian. Această contribuție suplimentară urmărește consolidarea capacităților de stat în sectoarele securității și combaterii contrabandei și include combaterea traficului de ființe umane. Prima plată, în valoare de 10 milioane EUR, a fost efectuată la începutul lunii iulie. Pentru a sprijini capacitatea de rezistență a comunităților locale care au beneficiat anterior de pe urma activităților de trafic din regiune, este esențial ca proiectele de susținere a mijloacelor de subzistență și de construire de alternative la trafic să fie puse în aplicare pe deplin și fără întârziere.

Niger a continuat să depună eforturi semnificative pentru a preveni migrația neregulamentară și pentru a lupta împotriva persoanelor care introduc ilegal migranți. Până în prezent, în 2017 o serie de operațiuni au condus la arestarea a 101 persoane care au fost apoi aduse în fața instanțelor de judecată, 79 de persoane arestate pentru infracțiuni legate de contrabandă , precum și la confiscarea a 74 de vehicule și motociclete. Numărul de returnări voluntare asistate a continuat să crească; în 2017, până la 1 septembrie, aproximativ 4 000 de migranți s-au reîntors în țările lor de origine cu sprijin acordat prin intermediul inițiativei comune pentru protecția și reintegrarea migranților a Fondului fiduciar al UE pentru Africa și a Organizației Internaționale pentru Migrație.

Instrumentul care contribuie la stabilitate și pace inițiază, de asemenea, un proiect pentru îmbunătățirea serviciilor de bază și a rezilienței în regiunile periferice pe rutele de migrație din nord-estul Republicii Niger.

Redirecționarea fluxurilor de migrație necesită o monitorizare constantă. Într-adevăr, controalele sporite la frontiere, inclusiv din partea Algeriei, pot fi compensate prin dezvoltarea de noi rute. Informații privind rutele în evoluție sunt schimbate în mod activ în cadrul platformei stabilite în acest sens de către autoritățile din Niger 8 . Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă a trimis un ofițer de legătură la Niamey pentru a sprijini activitatea.

Regionalizarea activităților în materie de politică de securitate și apărare comună în Sahel a fost accelerată, iar trimiterea progresivă de experți în securitate internă și apărare în țările din grupul G5 Sahel va contribui la creșterea pe viitor a cooperării cu autoritățile, și în domeniul gestionării frontierelor. Punerea în funcțiune completă a biroului local din Agadez a permis EUCAP Sahel Niger să își extindă activitățile în nordul Nigerului, să crească numărului de vizite pe teren în diferitele regiuni pentru a pune în aplicare proiecte, pentru a furniza formare, pentru a identifica în continuare necesitățile autorităților de asigurare a aplicării legii și pentru a contribui la identificarea fluxurilor de migrație neregulamentară. În cursul unei misiuni de explorare în luna iulie la Madama, care este un important centru nodal pentru introducerea ilegală de migranți și pentru traficul de ființe umane, reprezentanți ai EUCAP Sahel Niger au fost însoțiți de un expert al Misiunii UE de asistență la frontieră (EUBAM) în Libia. Vizitele ulterioare, cu formare și consiliere sporită și specifică (de exemplu, în ceea ce privește falsificarea documentelor, traficul de droguri), pot avea loc atunci când contextul de securitate va permite acest lucru.

Pe această bază, Înaltul Reprezentant/Vicepreședintele finalizează o propunere pentru consolidarea în continuare a EUCAP Sahel Niger, iar o misiune specifică va efectua o vizită în această țară în vederea transpunerii în măsuri concrete a acordurilor convenite în cadrul reuniunii de la Paris din 28 august.

Nigeria

Nigeria rămâne principala țară de origine a sosirilor neregulamentare în Europa (în 2017, până la 4 septembrie, au fost raportate 16 671 de intrări neregulamentare) și una dintre principalele destinații pentru operațiunile de returnare organizate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, din luna iunie având deja loc trei operațiuni. Guvernul nigerian a trimis doi ofițeri de legătură în Italia, finanțați de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, pentru a facilita identificarea migranților în situație neregulamentară și pentru a crește numărul de returnări. Din nefericire, s-a dovedit că este dificil să se stabilească data celei de a doua runde de negocieri privind acordul de readmisie dintre UE și Nigeria.

Este important ca negocierile privind posibilul acord, inclusiv cu privire la măsurile de sprijin pentru a facilita returnările voluntare și integrarea socioeconomică a migranților în comunitățile lor de origine, să fie reluate cât mai curând posibil, cu scopul de a ajunge la un acord înaintea următorului dialog politic la nivel înalt.

Nigeria continuă să coopereze îndeaproape cu Organizația Internațională pentru Migrație în scopul de a facilita returnarea voluntară asistată a resortisanților săi din Niger și Libia, mai mult de 2 770 de persoane fiind sprijinite să se întoarcă până în prezent în 2017, cu sprijin acordat prin inițiativa comună pentru protecția și reintegrarea migranților a Fondului fiduciar al UE pentru Africa și al Organizației Internaționale pentru Migrație, precum și de la alți donatori.

Nigeria rămâne principala țară din afara UE din care provin cele mai multe dintre victimele traficului de persoane, în special femei și fete destinate exploatării sexuale în UE 9 . S-au alocat 10 milioane EUR prin Fondul european de dezvoltare și Fondul fiduciar al UE pentru Africa pentru un proiect de combatere a traficului de ființe umane și a introducerii ilegale de migranți. Proiectul, care urmează să fie lansat în luna octombrie, va implica Serviciul nigerian pentru imigrație și Agenția națională pentru interzicerea traficului de persoane 10 . Această activitate ar beneficia de sprijin suplimentar prin intermediul agențiilor UE relevante în cazurile transfrontaliere de trafic de ființe umane și de introducere ilegală de migranți, în special prin implicarea Europol și Eurojust.

Senegal

Senegal este în continuare o importantă țară de origine a migranților neregulamentari; în 2017, până la 4 septembrie, 5 526 de migranți în situație neregulamentară au sosit în Italia din Senegal. Pentru a facilita identificarea și returnarea migranților în situație neregulamentară, Senegal și-a confirmat intenția de a trimite o echipă în Italia. O propunere a guvernului italian a fost trimisă poliției naționale senegaleze și un răspuns pozitiv este așteptat curând. Un nou acord privind migrația a fost semnat cu Spania pe baza celui existent și a îndelungatei cooperări fructuoase existente, de exemplu în ceea ce privește supravegherea costieră și asistența financiară.

Cu toate acestea, progresele în materie de returnări din UE au fost limitate. Numărul de răspunsuri pozitive la cererile pentru eliberarea de documente de călătorie de către consulate rămâne scăzut. Memorandumul de înțelegere între Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă și autoritățile senegaleze, încheiat la 2 iunie la Dakar, urmează a fi semnat în scurt timp. Înființarea unei celule de analiză a riscurilor în cadrul Comunității de Informații Africa-Frontex în Senegal va fi asigurată în cadrul proiectului dedicat semnat deja, condus de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă.

În ceea ce privește returnările voluntare asistate, Senegal a facilitat un număr tot mai mare de returnări în Senegal, cu mai mult de 1 764 de persoane returnate în 2017 până la 1 septembrie, dintre care peste 1 058 din Niger și 671 din Libia. De asemenea, o rețea de persoane care introduc ilegal migranți a fost destructurată de către autoritățile senegaleze în iunie 2017. Senegal finalizează, de asemenea, politica națională privind migrația, care va conduce la adoptarea unor planuri politice și strategice susținute de un proiect privind guvernanța în materie de migrație finanțat în cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa, în valoare de 9,5 milioane EUR. În general, din cele 161,8 milioane EUR alocate Senegalului pentru proiecte în cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa, 104,3 milioane EUR (64 %) au fost deja contractate. Acestea includ acțiuni concrete pentru prevenirea migrației neregulamentare, în special în domeniul creării de locuri de muncă.

Mali

Mali se află printre primele 10 țări de origine a migranților în situație neregulamentară în UE și rămâne una dintre principalele țări de tranzit. De la 1 ianuarie 2017 (până la 4 septembrie), s-au înregistrat 5 990 de intrări neregulamentare din Mali în UE. Rata de returnare rămâne scăzută, iar cooperarea ar trebui să fie intensificată. Au fost înregistrate unele progrese pozitive în eliberarea documentelor de călătorie de consulate pentru unii dintre cetățenii din Mali deja identificați în vederea returnării, însă este necesară accelerarea procesului de eliberare a documentelor pentru cazurile restante. Mali trebuie să își onoreze angajamentul, asumat la cele mai înalte niveluri politice, de a asigura returnarea efectivă a migranților în situație neregulamentară care au fost identificați prin misiuni ad-hoc sau prin alte mijloace și, mai important, aceasta ar trebui să se orienteze către o cooperare mai structurată cu privire la identificare și returnare, pe baza celor mai bune practici.

Autoritățile maliene, sprijinite de inițiativa comună pentru protecția și reintegrarea migranților a Fondului fiduciar al UE pentru Africa și a Organizației Internaționale pentru Migrație , au continuat să depună eforturi pentru a facilita returnarea voluntară a cetățenilor malieni blocați în Niger și Libia, peste 800 de persoane fiind asistate în 2017. În plus, sprijinul pentru returnarea voluntară a migranților vulnerabili blocați în Mali a condus la returnarea asistată a 19 persoane în țările lor de origine din mai 2017.

Un proces de consultare națională privind migrația a avut loc în iunie în vederea dezvoltării în continuare a strategiei naționale privind migrația din 2015. Procesul, care a implicat diaspora, a contribuit la creșterea gradului de sensibilizare și în ceea ce privește legislația privind combaterea introducerii ilegale de migranți, sprijinind totodată punerea în aplicare a acestei legislații și promovând dialogul privind migrația cu societatea civilă.

Situația politică și de securitate din centrul și nordul statului Mali s-a deteriorat și mai mult de la Al patrulea raport privind progresele înregistrate. Pentru a sprijini guvernul să exercite un control mai strict asupra zonelor de frontieră cu țările vecine, cum ar fi Niger și Burkina Faso, sunt în curs de desfășurare discuții privind posibilitatea de a finanța, în cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa, un program 11 de sprijinire a serviciilor sociale de bază către populația din regiunile Mopti și Segou. În august 2017, Consiliul a adoptat, de asemenea, o decizie 12 în temeiul articolului 28 din Tratatul privind Uniunea Europeană care autorizează o nouă acțiune UE de stabilizare pentru a sprijini autoritățile din Mali în combaterea nesiguranței crescânde în regiunile centrale din Mopti și Segou și de restabilire și extindere a administrației civile în aceste zone. UE acordă în prezent un sprijin solid, sub formă financiară (50 de milioane EUR), dar depune și eforturi de regionalizare a politicii de securitate și apărare comune, în vederea instituirii grupului operativ comun G5 Sahel, care va consolida controlul frontierelor interne ale țărilor G5 Sahel și va contribui la lupta împotriva terorismului, a criminalității transfrontaliere organizate și va aborda problema traficului de ființe umane.

EUCAP Sahel Mali a consolidat în continuare sprijinul său pentru autoritățile de asigurare a aplicării legii din Mali și pentru ministerele conexe în domeniul securității frontierelor și al gestionării frontierelor. De exemplu, politica națională privind frontierele și planul de acțiune aferent au fost validate recent de către autorități, ceea ce ar trebui să conducă la o strategie națională privind frontierele. EUCAP Sahel Mali sprijină, de asemenea, reorganizarea poliției de frontieră și lucrează în strânsă coordonare cu delegația UE pentru a oferi consiliere strategică pentru punerea în aplicare a proiectelor în cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa 13 .

Etiopia

Până în prezent, cooperarea în domeniul migrației a produs rezultate mixte. Pe de o parte, eforturile Etiopiei de combatere a rețelelor de persoane care introduc ilegal migranți au condus, de la începutul anului 2017, la o scădere a numărului de sosiri neregulamentare în UE ale resortisanților (în special eritreeni și somalezi) din țări din Cornul Africii, în comparație cu aceeași perioadă a anului 2016 14 . Etiopia face progrese în continuare în ceea ce privește angajamentele sale cu privire la numărul mare de refugiați pe care îi găzduiește – inclusiv prin intermediul unei analize exhaustive a Proclamației refugiaților privind dreptul la muncă, accesul la educație și libertatea de circulație – și a luat măsuri concrete pentru a oferi soluții durabile și a spori oportunitățile pentru refugiați; acesta este un pas important având în vedere că, fără astfel de perspective, refugiații riscă să devină victime ale rețelelor infracționale. Situația politică generală din Etiopia s-a îmbunătățit, de asemenea, odată cu ridicarea stării de urgență la 4 august 2017.

Pe de altă parte, cooperarea în materie de returnare din UE rămâne nesatisfăcătoare, rata de returnare fiind una dintre cele mai mici din regiune. Progresele operaționale cu privire la numărul limitat de cazuri-pilot identificate continuă să fie foarte lente, iar angajamentul politic la cel mai înalt nivel încă nu se reflectă în cooperarea operațională. Pe baza lecțiilor învățate din cazurile-pilot, UE a propus o procedură mai structurată pentru returnarea etiopienilor din statele membre ale UE. Pe această bază, discuțiile vor fi continuate în vederea obținerii unui rezultat pozitiv.

2.2. Progresele înregistrate cu alte țări

Asia

Bangladesh este cea mai mare țară din afara Africii de proveniență a migranților în situație neregulamentară care sosesc pe ruta central-mediteraneeană și, în ansamblu, a doua țară după Nigeria în 2017, cu 8 747 de sosiri neregulamentare în Italia în 2017 până la 4 septembrie, comparativ cu 8 131 în 2016). De asemenea, aceasta este una dintre țările în care progresele în materie de returnare și readmisie au fost cele mai dificile. De fapt, rata de returnare a scăzut cu 14 puncte procentuale în perioada 2013-2016, statele membre raportând în mod constant lipsa de reacție a autorităților din Bangladesh la solicitările de identificare a migranților în situație neregulamentară. Pentru a aborda această deficiență, UE și Bangladesh au convenit în mod provizoriu asupra unor proceduri standard de operare în cadrul unei reuniuni care a avut loc la sfârșitul lunii august la Dhaka.

Un nou proiect regional în valoare de 12 milioane EUR privind „Îmbunătățirea gestionării migrației în țările aflate pe drumul mătăsii” a început la 1 august 2017. Proiectul are ca obiectiv maximizarea potențialului migrației și mobilității ca factori de dezvoltare în regiune și pe piețele forței de muncă din principalele țări destinatare, precum și stabilirea de răspunsuri regionale cuprinzătoare în ceea ce privește migrația și mobilitatea, cu respectarea deplină a drepturilor omului și a protecției migranților.

Cooperarea cu Pakistan cu privire la o operațiune comună de returnare, desfășurată la 20 iulie, coordonată de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, a fost foarte bună. În cadrul operațiunii au fost returnați 45 de cetățeni pakistanezi. Următoarea reuniune a Comitetului mixt privind readmisia, planificată pentru luna septembrie, va constitui o ocazie importantă pentru Pakistan să prezinte noi progrese privind readmisia, inclusiv punerea în aplicare a angajamentelor precedentului Comitet mixt privind readmisia din luna februarie. O vizită de studiu a funcționarilor pakistanezi a avut loc în luna iulie la Tbilisi pentru a monitoriza funcționarea platformei electronice UE-Georgia pentru prelucrarea cererilor de readmisie, în vederea înregistrării de progrese privind proiectele similare finanțate de Comisie în Pakistan.

În ceea ce privește Afganistanul, un atelier organizat la Bruxelles la 13 iulie pentru funcționarii consulari afgani în statele membre ale UE a beneficiat de o prezență foarte bună și a condus la un schimb de opinii util cu privire la punerea în aplicare a căii comune de urmat și a acordurilor bilaterale cu statele membre. Al treilea grup de lucru pentru punerea în aplicare a căii comune de urmat este programat să se desfășoare la începutul lunii octombrie 2017. Combaterea cauzelor profunde ale migrației neregulamentare și ale strămutării forțate, precum și asigurarea reintegrării cu succes a persoanelor returnate rămân prioritare pe agenda UE. Acest lucru se realizează inclusiv prin punerea în aplicare a programului regional al UE din 2016, Afganistanul fiind beneficiarul principal, precum și a unui program similar, care este în curs de pregătire, prevăzut pentru sfârșitul anului 2017. Situația de securitate în Afganistan s-a deteriorat în mod considerabil după atacul din 31 mai de la Kabul.

Africa de Vest

În 2017, până la 4 septembrie, în Italia s-au înregistrat 8 904 de sosiri neregulamentare din Guineea. În cadrul discuțiilor privind gestionarea migrației, Guineea a demonstrat dorința de a coopera. Bunele practici au fost deja discutate și confirmate de Guineea și de UE. Următorul pas îl reprezintă punerea în aplicare concretă a cooperării în conformitate cu aceste bune practici. O misiune tehnică a avut loc la începutul lunii iulie în Guineea pentru a identifica domeniile economice și de ocupare a forței de muncă ce urmează să fie sprijinite în cadrul cooperării pentru dezvoltare. Este în curs de pregătire o acțiune în temeiul Fondului fiduciar al UE pentru Africa , care va pune accentul pe integrarea socioeconomică a tinerilor cu scopul de a preveni migrația neregulamentară și de a contribui în continuare la reintegrarea migranților care se întorc. Până în prezent, peste 1 185 de guineeni au primit asistență pentru a se întoarce în mod voluntar din Libia și Niger.

În 2017, până la 4 septembrie, 8 280 de migranți în situație neregulamentară din Côte d’Ivoire au sosit în Italia. În pofida mai multor apeluri din partea Delegației UE la Abidjan către autoritățile ivoriene, până în prezent nu a fost primită nicio observație din partea Côte d’Ivoire cu privire la o propunere de acord practic cu UE. Încercările concomitente de îmbunătățire a cooperării printr-o misiune de identificare ad-hoc în unele state membre, prevăzută pentru iulie/august, au eșuat de asemenea, întrucât, în cele din urmă, misiunea nu a avut loc. Progresele concrete sunt esențiale, întrucât Côte d’Ivoire are una dintre cele mai scăzute rate de returnare, de aproximativ 5 %, și un număr tot mai mare de sosiri neregulamentare în UE. Peste 490 de ivorieni au fost asistați până în prezent în 2017 în vederea returnării voluntare din Libia și Niger în țara lor.

De asemenea, un acord între Italia, Guineea și Côte d’Ivoire pentru trimiterea de ofițeri de legătură ar trebui să fie încheiat în curând.

O misiune la nivel înalt a UE în Gambia, cu participarea unor state membre, a avut loc la începutul lunii august, concentrându-se asupra necesităților tehnice și financiare pentru gestionarea migrației și a condus la un angajament în valoare de peste 20 de milioane EUR. Voința politică de a coopera cu UE în ceea ce privește gestionarea migrației a fost confirmată la cel mai înalt nivel , iar aceasta va fi urmată de discuții privind aranjamentele practice. O politică națională în materie de migrație va fi elaborată în colaborare cu Organizația Internațională pentru Migrație, iar finalizarea acesteia este preconizată până la sfârșitul anului 2017 În 2017, până la 4 septembrie, 5 548 de migranți în situație neregulamentară au sosit în Italia din Gambia. Anul acesta, până în prezent, peste 1 345 de gambieni au primit asistență pentru a se întoarce voluntar din Niger și Libia, iar UE și-a confirmat disponibilitatea de a răspunde solicitării autorităților din Gambia de a sprijini reintegrarea durabilă a persoanelor returnate. Doi ofițeri de legătură din Gambia sunt trimiși în Italia pentru a facilita identificarea migranților în situație neregulamentară, costurile cu trimiterea pe teren fiind acoperite de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă.

În urma vizitei tehnice la nivel înalt în Ghana din luna mai, au fost partajate bune practici pentru o mai bună gestionare a migrației cu autoritățile din Ghana. De asemenea, au început activitățile pregătitoare pentru o misiune de identificare pe termen scurt într-o serie de state membre. În plus, peste 250 de persoane au fost sprijinite să se întoarcă din Niger și Libia până în prezent.

Africa de Nord și Orientul Mijlociu

Prioritățile parteneriatului UE-Egipt pentru perioada 2017-2020, care au fost adoptate în cadrul Consiliului de asociere UE-Egipt din iulie, recunosc importanța gestionării fluxurilor de migrație în avantajul reciproc al ambelor părți, în contextul summitului și al planului de acțiune de la Valletta. UE este de acord să sprijine Egiptul în ceea ce privește guvernanța în materie de migrație și prevenirea migrației neregulamentare, a traficului de ființe umane și a introducerii ilegale de migranți, precum și în domeniul drepturilor și protecției migranților 15 . UE și Egiptul au convenit să exploreze cooperarea privind returnarea voluntară a migranților și combaterea cauzelor profunde ale migrației neregulamentare. Procesul de lansare a unui dialog formal privind migrația se află în faza finală.

Egiptul a luat măsuri pentru a-și controla frontierele și pentru a împiedica plecările de pe teritoriul său (numai trei sosiri din Egipt au fost constatate de la începutul anului 2017), dar o implicare mai structurată ar putea contribui la abordarea într-un mod mai cuprinzător a dinamicii din jurul rutei egiptene și, mai important, la gestionarea migranților blocați în regiune. În pofida controlului consolidat la punctele de intrare, afluxul de migranți și de solicitanți de azil în Egipt continuă, deși într-un ritm mai lent. Egiptul găzduiește un număr tot mai mare de refugiați înregistrați, peste 208 000, dintre care 120 000 de sirieni și 86 000 de refugiați de origine africană sau irakiană care trăiesc alături de migranți al căror număr, nerecenzat, este în creștere .

Un angajament general pentru cooperarea cu UE în domeniul migrației a fost confirmat în cadrul Consiliului de asociere UE-Tunisia, în mai 2017, însă în ultimele luni nu au fost înregistrate progrese suplimentare în negocierile privind acordurile de facilitare a eliberării vizelor sau de readmisie. În marginea celei de a doua reuniuni a grupului de contact care a avut loc la 24 iulie, ministrul de interne tunisian a fost de acord să organizeze o nouă rundă de negocieri. Datele pentru această nouă rundă de negocieri sunt în curs de a fi stabilite. Cu aceeași ocazie, președintele Tunisiei și-a exprimat dorința de a contribui la abordarea provocărilor generate de situația din Libia.

Primul contract al programului tunisian aprobat în decembrie 2016 de comitetul operațional al Fondului fiduciar al UE pentru Africa a fost semnat. Tunisia și-a exprimat interesul pentru organizarea unor sesiuni de informare cu privire la programul Seahorse. Comisarul Hahn a efectuat o vizită în Tunisia în perioada 4-5 septembrie, pentru a discuta despre dezvoltarea economică și cooperarea în Tunisia și Libia.

Din păcate, încă nu a avut loc un dialog formal cu Algeria pe tema migrației, dar mandatul pentru un astfel de dialog a fost aprobat în iunie 2017. Cu ocazia vizitei sale la Alger, din 19­20 iulie 2017, comisarul Hahn a descris UE și Algeria ca parteneri în combaterea migrației neregulamentare. Această țară, care poate deveni nu doar o țară de tranzit, ci și de origine, a întreprins măsuri, cum ar fi mobilizarea a 3 000 de soldați suplimentari la frontierele sale cu Niger și Mali. În marginea celei de a doua reuniuni a grupului de contact de la 24 iulie, ministrul algerian de interne și-a exprimat interesul în dezvoltarea dialogului și a cooperării concrete cu UE privind migrația, securitatea și contracararea terorismului. Cu toate acestea, în ceea ce privește un program concret, ministerul afacerilor externe încă nu și-a exprimat interesul în finanțarea din Fondul fiduciar al UE pentru Africa în această etapă. Ambele părți și-au exprimat disponibilitatea de a continua discuțiile de recalibrare a potențialelor proiecte.

Fluxurile de migrație neregulamentară din Maroc în UE, în principal în Spania, au crescut în timpul verii. În plus, până la 4 septembrie, în 2017, în Italia au sosit 4 786 de migranți din Maroc. În cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa, Marocul participă la primul program care cuprinde mai multe componente, și anume „Africa de Nord” și „Sahel-Lacul Ciad”. Programul vizează consolidarea cooperării sud-sud cu privire la migrație prin sprijinul acordat pentru punerea în aplicare a memorandumurilor de înțelegere între Maroc și Senegal, Côte d’Ivoire și Mali. Nu au fost înregistrate progrese în negocierile cu Maroc privind acordurile de facilitare a eliberării vizelor și de readmisie. În acest context, UE este pregătită să sprijine în continuare Marocul și Algeria în misiunea dificilă de gestionare a fluxurilor de migrație și să discute măsuri suplimentare de cooperare în următoarele luni.

De asemenea, se desfășoară activități pentru a da curs conferinței privind viitorul Siriei și al regiunii, găzduită de UE la Bruxelles în aprilie 2017, în cadrul căreia UE și-a confirmat din nou sprijinul pentru Iordania și Liban în ceea ce privește protecția umanitară, creșterea economică durabilă și satisfacerea nevoilor de educație și de subzistență ale refugiaților și ale comunităților în care sunt găzduiți aceștia. Iordania și Liban găzduiesc un număr mare de refugiați pe teritoriul lor (și anume, sirieni), dar, până în prezent, acestea nu sunt țări de origine pentru migrația neregulamentară către UE. Migrația și mobilitatea reprezintă priorități ale parteneriatului în ambele cazuri. Aceste puncte au fost reconfirmate cu ocazia consiliilor de asociere cu Iordania și Liban din luna iulie.

3.    Ruta central-mediteraneeană

Până la 4 septembrie, sosirile prin ruta central-mediteraneeană în 2017 se ridică la 99 846 de persoane, ceea ce reprezintă o scădere în comparație cu aceeași perioadă din 2016. Conform datelor înregistrate de Organizația Internațională pentru Migrație, de la începutul anului curent până la sfârșitul lunii august, 2 410 persoane și-au pierdut viața pe mare. În ceea ce privește sosirile, s-a înregistrat o tendință clară de scădere în lunile iulie și august. Acest fapt reflectă o serie de elemente, inclusiv consolidarea capacităților de control la frontiere ale autorităților libiene, o activitate în creștere a pazei de coastă libiene, punerea în aplicare inițială a acțiunilor finanțate de UE în cooperare cu Organizația Internațională pentru Migrație și Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Refugiați, precum și modificări ale abordării adoptate de persoanele care introduc ilegal migranți 16 .

Eforturile au fost intensificate și mai mult de la adoptarea Comunicării comune privind ruta central-mediteraneeană” 17 în ianuarie și a Declarației din Malta 18 în februarie 2017. Comisia a adoptat la începutul lunii iulie un plan de acțiune pentru a sprijini Italia, a reduce presiunea asupra rutei central-mediteraneene și a spori solidaritatea 19 . Acesta se bazează pe abordarea existentă pentru gestionarea fluxurilor de migrație, cu un accent special pe activitățile de căutare și de salvare, pe activitățile cu vecinii Libiei și pe returnare. În plus, acesta conține măsuri de sporire a solidarității în cadrul UE și de sprijinire a Italiei în punerea în aplicare a reformelor sale recente în domeniul migrației, pentru care Comisia a mobilizat o sumă suplimentară de 35 de milioane EUR. Președinția Consiliului Uniunii Europene și statele membre au convenit asupra unui instrument de raportare pentru a urmări progresele înregistrate în legătură cu acțiunile identificate în planul de punere în aplicare a Declarației din Malta, precum și în planul de acțiune pentru Italia.

Grupul de contact pentru Marea Mediterană a organizat cea de a doua reuniune la Tunis la 24 iulie. În Declarația de la Tunis 20 , țările s-au angajat să continue și să aprofundeze cooperarea pentru abordarea cauzelor profunde, a introducerii ilegale de migranți și a returnărilor 21 . La o reuniune desfășurată la Paris la 28 august, șefii de stat sau de guvern din Germania, Franța, Italia, Spania, Ciad, Niger și Libia, împreună cu Înaltul Reprezentant/Vicepreședinte al Comisiei, au convenit cu privire la o serie de măsuri pentru a consolida în continuare activitatea întreprinsă 22 .

Libia rămâne, de departe, cel mai important punct de îmbarcare și țară de tranzit și, prin urmare, este un partener esențial – împreună cu țările de origine – pentru gestionarea fluxurilor pe ruta central-mediteraneeană. Libia este în continuare una din principalele țări de tranzit ale victimelor traficului de persoane, în special femei și fete nigeriene traficate în vederea exploatării sexuale în UE. Organizația Internațională pentru Migrație raportează că primele șase luni din 2017 confirmă tendința îngrijorătoare din 2014-2016 privind creșterea importantă estimată la 600 % a potențialelor victime ale traficului în vederea exploatării sexuale care sosesc în Italia pe ruta central-mediteraneeană.

UE își continuă eforturile diplomatice pentru stabilizarea situației din Libia. Aceste eforturi sunt susținute de sprijinul financiar al UE acordat în cadrul Instrumentului care contribuie la stabilitate și pace, facilitând medierea conflictelor între liderii din zona de frontieră Libia-Niger și din partea de est a Libiei. Restabilirea prezenței statului prin reabilitarea infrastructurii publice esențiale și a serviciilor de bază sub controlul concertat al guvernului de uniune națională și al autorităților din Benghazi, Kikla, Sirte, Sebha și Obari reprezintă, de asemenea, o componentă-cheie a activităților de stabilizare ale UE; prin intermediul a 22 de proiecte, această cooperare a contribuit la reabilitarea de școli și spitale, precum și la gestionarea furnizării apei, a canalizării și a deșeurilor. De asemenea, UE coordonează îndeaproape eforturile cu Organizația Națiunilor Unite în ceea ce privește evaluarea securității și o posibilă creștere a prezenței pe teren.

UE a accentuat în continuare activitatea sa de sprijinire a autorităților libiene în ceea ce privește gestionarea migrației, acordând o atenție deosebită frontierelor sudice ale Libiei. În iulie 2017, un proiect în valoare de 46,3 milioane EUR 23 , cofinanțat de UE și Italia, a fost aprobat în cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa în scopul de a consolida capacitățile de gestionare integrată a frontierelor și a migrației ale autorităților libiene. Proiectul include activități menite să consolideze capacitățile operaționale ale pazei de coastă libiene și operațiunile de control ale acesteia, să efectueze evaluări tehnice pentru un veritabil centru național de coordonare și un centru de coordonare a operațiunilor de salvare pe mare în Tripoli și să consolideze capacitatea operațională a polițiștilor de frontieră libieni de-a lungul frontierelor sudice. În acest context, Serviciul European de Acțiune Externă și serviciile Comisiei pregătesc, împreună cu Italia, o posibilă misiune de informare în sudul Libiei.

Această activitate în interiorul Libiei se adaugă la activitățile în curs de desfășurare privind protecția migranților și a refugiaților, coeziunea socială, precum și dezvoltarea socială și economică a comunităților-gazdă, puse în aplicare prin intermediul unui program în valoare de 90 de milioane EUR, adoptat în aprilie 2017. În urma semnării contractelor, organizațiile internaționale 24 care beneficiază de acest program au început deja punerea în aplicare pe teren. Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Refugiați a început deja să distribuie produse nealimentare și a efectuat monitorizarea protecției în centre de detenție din Benghazi. Organizația Internațională pentru Migrație a efectuat mai multe evaluări pentru a identifica necesitățile în ceea ce privește sprijinul material pentru centrele de detenție, serviciile de primire în timpul operațiunilor de salvare pe mare, necesitățile umanitare ale migranților și ale persoanelor strămutate în interiorul țării, precum și condițiile de sănătate și necesitățile medicale ale migranților aflați în detenție. Între timp, Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Refugiați și Organizația Internațională pentru Migrație continuă să extindă protecția și serviciile de asistență la punctele de debarcare (de exemplu, documentație, asistența medicală primară și intervenții bănești).

Această activitate a condus la o creștere semnificativă a numărului de persoane care optează să se întoarcă din Libia în țările lor de origine. Până la 1 septembrie 2017, Organizația Internațională pentru Migrație a oferit asistență unui număr de 7 084 de migranți pentru a se întoarce în mod voluntar, comparativ cu 2 775 pentru întregul an 2016. Comisia continuă să exploreze noi modalități de a sprijini această tendință. 12 delegații UE în țări africane subsahariene au trimis o scrisoare autorităților competente, invocând chestiunea returnării umanitare a migranților blocați în Libia către țările lor de origine. Organizația Internațională pentru Migrație a urmărit împreună cu delegațiile UE și cu autoritățile naționale analizarea măsurilor de sprijin necesare, cum ar fi crearea unui serviciu consular online pilotat de Organizația Internațională pentru Migrație în scopul de a ajunge la migranții din afara Tripoli 25 .

A continuat Proiectul mediteraneean SEAHORSE, care urmărește îmbunătățirea conștientizării situației și a capacității de reacție a țărilor din Africa de Nord în ceea ce privește fluxurile de migrație neregulamentară și traficul ilicit, în special cele care au loc în regiunile de coastă și în apele lor teritoriale. Formarea programată a pazei de coastă libiene este în curs de desfășurare: doi agenți libieni au participat la operațiunea comună Indalo. Un agent de pază libian a fost detașat la Centrul național de coordonare din Italia în luna iulie. Sunt în curs de finalizare dispozițiile necesare pentru a sprijini formarea pazei de coastă libiene după perioada de vară, atât în Malta, cât și în Italia.

EUNAVFOR MED operațiunea Sophia și-a continuat operațiunile de combatere a introducerii ilegale de migranți, precum și formarea complementară și consolidarea capacităților pazei de coastă libiene. La sfârșitul lunii iulie, numele noilor candidați stagiari au fost furnizate de către autoritățile libiene. Au fost nominalizate în total 92 de persoane, care sunt așteptate să înceapă formarea în Italia la mijlocul lunii septembrie 2017, în așteptarea finalizării procedurilor de verificare. La 25 iulie 2017, Consiliul a prelungit mandatul EUNAVFOR MED operațiunea Sophia până la 31 decembrie 2018 și l-a modificat pentru a include un mecanism de monitorizare a stagiarilor 26 și pentru a oferi mai multe posibilități pentru schimbul de informații cu agențiile de asigurare a aplicării legii din statele membre, Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă și Europol. În plus, Italia desfășoară, de asemenea, activități de formare pentru viitorul personal al pazei de coastă libiene și a trimis o navă în Tripoli pentru a sprijini operaționalizarea (întreținerea tehnică, reparații etc.) a celor patru nave care s-au reîntors deja în Libia la începutul acestui an.

În iulie, Consiliul, de asemenea, a făcut un pas important în combaterea introducerii ilegale de migranți, permițând statelor membre să prevină exportul sau furnizarea către Libia de bărci gonflabile și motoare suspendate atunci când există motive întemeiate să se considere că acestea sunt destinate introducerii ilegale de migranți 27 .

La 17 iulie, Consiliul a prelungit mandatul misiunii EUBAM Libya până la 31 decembrie 2018. EUBAM Libya depune eforturi pentru a stabili o prezență ușoară pe teren în octombrie/noiembrie, eventual în colaborare cu delegația UE 28 . În timpul verii, EUBAM Libya a conlucrat cu autoritățile privind reforma gestionării frontierelor Libiei și cu misiunea de sprijin a Organizației Națiunilor Unite în Libia și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare cu privire la sprijinirea aspectelor civile ale Planului de securitate de la Tripoli 29 , a început să elaboreze un concept operațional pentru Administrația generală pentru securitatea costieră și a contribuit la instituirea unei capacități naționale de coordonare a luptei împotriva terorismului. Trimiterea unui expert asociat de la Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă și a altui expert de la Europol la EUBAM Libya a contribuit la intensificarea schimbului de informații, a sprijinit dezvoltarea de sinergii și a îmbunătățit coordonarea eforturilor.

La 22 iunie, Comisia și paza de coastă italiană au semnat un acord de grant în cadrul componentei de asistență de urgență din Fondul pentru securitate internă cu un buget de 1,84 milioane EUR. Prin acest grant, paza de coastă italiană va furniza asistență tehnică pazei de coastă libiene pentru a evalua capacitățile Libiei de efectuare de operațiuni de căutare și salvare și pentru a realiza un studiu de fezabilitate, care să deschidă calea către definirea zonei libiene de căutare și salvare, precum și către înființarea unui centru libian de coordonare a operațiunilor de salvare pe mare.

Italia a elaborat un cod de conduită pentru organizațiile neguvernamentale care desfășoară activități de căutare și salvare în zona centrală a Mării Mediterane. Codul de conduită oferă un cadru important pentru îmbunătățirea coordonării și a eficacității operațiunilor de salvare, fapt recunoscut de miniștrii de interne în cadrul Consiliului Justiție și Afaceri Interne din 6­7 iulie 2017. Ar fi important ca organizațiile neguvernamentale care își desfășoară activitatea în zona centrală a Mării Mediterane să adere la prevederile Codului de conduită și să le respecte.

Este important să se continue eforturile de îmbunătățire a stabilității pe întreg teritoriul Libiei, de intensificare a cooperării cu și între vecinii Libiei și de planificare a formării continue, a protecției și a asistenței, a dezvoltării socioeconomice, precum și a returnării voluntare asistate la același nivel în 2018 și în anii următori. Acest lucru va necesita creșterea finanțării prin Fondul fiduciar al UE pentru Africa, în special, dar nu exclusiv, pentru componenta „Africa de Nord”. La cererea președinției Consiliului Uniunii Europene și a statelor membre, Comisia a efectuat o evaluare a posibilelor priorități și deficiențe de finanțare, care vor fi discutate în continuare cu statele membre în lunile următoare.

Planul de investiții externe și Fondul european pentru dezvoltare durabilă vor contribui la combaterea cauzelor economice ale migrației neregulamentare prin stimularea investițiilor și a creării de locuri de muncă, în special în Africa și în țările din vecinătatea UE. În urma compromisului aprobat de COREPER în luna iunie și de Parlamentul European în luna iulie, versiunea finală a Regulamentului privind Fondul european de dezvoltare durabilă ar trebui să fie aprobată de colegiuitori cât mai curând posibil, în vederea începerii punerii în aplicare fără întârziere.

4.    Concluzii

Gestionarea migrației pe ruta central-mediteraneeană rămâne un domeniu de activitate prioritar al cadrului de parteneriat. În iulie și august, numărul sosirilor în Italia s-a redus în raport cu vara anului trecut. O serie de măsuri puse în aplicare de Italia și de UE în Libia, în strânsă colaborare cu autoritățile libiene și cu principalii parteneri internaționali (Organizația Internațională pentru Migrație, Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Refugiați) și, în sens mai larg, în temeiul cadrului de parteneriat încep să dea roade. De asemenea, au fost înregistrate o serie de progrese importante cu unele dintre țările partenere, cum ar fi Guineea și Bangladesh.

Presiunea redusă exercitată de migrație pe ruta central-mediteraneeană oferă oportunitatea de a realiza noi progrese cu privire la o serie de acțiuni inițiate de la lansarea abordării privind cadrul de parteneriat.

Consolidarea controlului la frontierele interne, precum și a capacităților de gestionare a combaterii introducerii ilegale de migranți și a migrației în țările de origine și de tranzit contribuie la desființarea rețelelor de persoane care introduc ilegal migranți, reducând numărul plecărilor și consolidând securitatea și stabilitatea. Un accent mai puternic ar trebui plasat pe controlul frontierelor în sudul Libiei și în țările sale vecine. Consolidarea activității echipelor comune de anchetă, cum ar fi cea care operează în Niger, precum și ale misiunilor de securitate și de apărare comune care operează în zonele sensibile la migrație poate aduce rezultate suplimentare. Eforturile de regionalizare a misiunilor PSAC și de sprijinire a creării unei forțe comune G5 ar trebui să continue, de asemenea, cu sprijinul deplin al statelor membre.

Având în vedere faptul că succesul în desființarea rețelelor de persoane care introduc ilegal migranți privează deseori comunitățile locale de-a lungul rutelor de o sursă de venit, asigurarea responsabilității locale pentru politicile în domeniul migrației necesită punerea în aplicare la timp a proiectelor pentru crearea de locuri de muncă și de surse alternative de venit. În acest sens, este esențial ca proiectele existente de promovare a rezilienței socioeconomice în sudul Libiei și în Niger, care sunt deja aprobate în cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa, să fie puse în aplicare rapid.

În timp ce eforturile de închidere a rutelor existente încep să dea rezultate, UE ar trebui să fie în continuare vigilentă cu privire la posibilitatea creării de noi rute alternative către Europa, implicându-se în dialogul cu țările partenere pertinente și cu statele membre cele mai afectate.

Eforturile de a stopa migrația neregulamentară ar trebui să fie însoțite în continuare de politici ferme de protejare a drepturilor omului și de asigurare a unor condiții de trai decente pentru migranți în țările de tranzit, în special în Libia. Punerea în aplicare cu succes a programului între UE și Organizația Internațională pentru Migrație privind returnările voluntare asistate în Africa de Vest și în Libia evidențiază potențialul semnificativ al acestui instrument de politică.

Colaborarea cu Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Refugiați în ceea ce privește relocarea persoanelor care au nevoie de protecție internațională poate juca un rol din ce în ce mai important. Statele membre ar trebui să prezinte rapid angajamente ambițioase în contextul exercițiului mai amplu de relocare lansat de Comisie.

Returnarea și readmisia eficace rămân esențiale pentru a descuraja migrația neregulamentară și pentru a proteja integritatea sistemelor de azil. Progresele realizate recent în ceea ce privește cooperarea pragmatică în domeniul returnărilor cu unele țări din Africa de Vest și Asia ar trebui să ofere un punct de referință pentru progrese similare cu alte țări partenere. UE va fi în continuare pregătită să mobilizeze toate pârghiile și instrumentele relevante, inclusiv politica în domeniul vizelor, pentru a construi o cooperare constructivă în acest domeniu.

În final, nivelul finanțării care poate fi mobilizat în sprijinul obiectivelor de politică ale UE rămâne un factor-cheie pentru succes. Va fi esențial ca statele membre să pună la dispoziție resurse suplimentare pentru proiecte în cadrul Fondului fiduciar al UE pentru Africa, în special pentru componenta sa „Africa de Nord” pentru 2018 și anii următori.

Viitorul summit UE-Africa va constitui o oportunitate de a trece în revistă progresele înregistrate în contextul cadrului de parteneriat cu țările africane și de a adăuga noi dinamici la efortul continuu de a realiza împreună un parteneriat în materie de mobilitate și migrație care să funcționeze bine și să aducă beneficii reciproce.

(1)

     Al patrulea raport privind progresele înregistrate în legătură cu cadrul de parteneriat cu țările terțe în cadrul Agendei europene privind migrația, COM (2017) 350 final, 13.6.2017.

(2)

     Plan de acțiune privind măsuri pentru a sprijini Italia, pentru a reduce presiunea asupra rutei central­mediteraneene și pentru o mai mare solidaritate, SEC(2017) 339, 4.7.2017.

(3)

     Din care 42,2 milioane EUR sunt finanțate prin Fondul fiduciar al UE pentru Africa, 2,2 milioane EUR de către Italia și 1,8 milioane EUR prin Fondul pentru securitate internă.

(4)

     Regiunea Sahel și zona Lacului Ciad, Cornul Africii și Africa de Nord.

(5)

     În conformitate cu principiile umanitare, ajutorul umanitar bazat pe necesități nu poate fi condiționat în niciun fel.

(6)

     Reuniuni ale miniștrilor de interne din Grupul de contact au avut loc la Roma, la 19 și 20 martie și la Tunis, la 24 iulie 2017. Participanții la reuniunea de la Tunis au fost miniștrii de interne din Algeria, Austria, Ciad, Franța, Germania, Italia, Libia, Mali, Malta, Niger, Slovenia, Elveția, Tunisia, comisarul Avramopoulos și ministrul de interne al Estoniei, țară care deține președinția Consiliului Uniunii Europene.

(7)

     http://www.elysee.fr/declarations/article/declaration-conjointe-relever-le-defi-de-la-migration-et-de-l-asile/

(8)

     Cu participarea delegației UE, a ofițerului de legătură european în materie de migrație și a ofițerului de legătură din partea Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă trimis la Niamey la 1 august, a EUCAP Sahel Niger, a statelor membre ale UE interesate și a Organizației Internaționale pentru Migrație.

(9)

     În iunie 2017, Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO) a publicat un raport de informare referitor la țara de origine referitor la Nigeria (https://coi.easo.europa.eu/administration/easo/PLib/EASO_Country_Focus_Nigeria_June2017.pdf) și a organizat la Roma o reuniune de cooperare practică cu privire la Nigeria, în scopul de a dobândi o mai bună înțelegere a cazurilor nigeriene.

(10)

     Directorul general recent numit al Agenției naționale pentru interzicerea traficului de persoane a solicitat, de asemenea, o cooperare consolidată cu țările de destinație din UE pentru victimele nigeriene ale traficului de persoane, accelerarea urmăririi penale a autorilor infracțiunilor, inclusiv prin intermediul anchetelor și operațiunilor comune, iar în acest scop au avut loc reuniuni cu autoritățile italiene de asigurare a aplicării legii.

(11)

     Pentru a completa programul de sprijin pentru îmbunătățirea securității în regiunile Mopti și Gao, precum și pentru gestionarea zonelor de frontieră.

(12)

     Decizia 2017/1425 a Consiliului.

(13)

     EUCAP Sahel Mali se află în legătură în mod regulat cu misiunea UE de instruire în Mali, precum și cu EUCAP Sahel Niger și EUBAM Libya.

(14)

     Instrumentul de cercetare și colectare date. „Migration between the Horn of Africa and Yemen: A Study of Puntland, Djibouti and Yemen” (Migrația între Cornul Africii și Yemen: Studiu cu privire la Puntland, Djibouti și Yemen), Londra și Nairobi: Fondul fiduciar al UE pentru Africa (componenta „Cornul Africii”) Instrumentul de cercetare și colectare date. www.soas.ac.uk/hornresearch-ref

(15)

     În mai 2017, în cadrul componentei „Africa de Nord” a Fondului fiduciar al UE pentru Africa, a fost prezentat un program de 60 de milioane EUR pentru îmbunătățirea gestionării migrației de către Egipt, pentru combaterea cauzelor profunde ale migrației neregulamentare, precum și pentru sprijinirea comunităților egiptene care găzduiesc migranți.

(16)

     Cercetare finanțată de UE (Instrumentul de cercetare și colectare date: www.soas.ac.uk/hornresearch-ref) arată că un număr tot mai mare de migranți, în principal somalezi, aleg să migreze spre Europa prin Yemen. Această rută este relativ nouă (menționată pentru prima dată în 2015) și pare să fie din ce în ce mai populară. S-a semnalat, de asemenea, că un număr mic de etiopieni aleg această rută. Un factor-cheie pentru apariția acestei noi rute pare a fi controlul intensificat al frontierelor exercitat de Etiopia și Sudan de-a lungul rutelor mai tradiționale de trafic și de introducere ilegală de migranți.

(17)

     Comunicare comună către Parlamentul European, Consiliul European și Consiliu: „Migrația pe ruta central­mediteraneeană – Gestionarea fluxurilor de migrație, salvarea de vieți omenești”, JOIN (2017) 4 final, 25.1.2017.

(18)

     http://www.consilium.europa.eu/ro/press/press-releases/2017/01/03-malta-declaration/

(19)

     SEC(2017) 339 din 4.7.2017.

(20)

     http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-17-2125_fr.htm

(21)

     În marginea grupului de contact, comisarul Avramopoulos a organizat reuniuni bilaterale cu președintele și ministrul de interne din Tunisia, miniștrii de interne din Niger, Algeria și Libia și ministrul malienilor din afara Mali.

(22)

     http://www.elysee.fr/declarations/article/declaration-conjointe-relever-le-defi-de-la-migration-et-de-l-asile/

(23)

     http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-2187_en.htm

(24)

     Partenerii în punerea în aplicare a acestui program sunt Organizația Internațională pentru Migrație, Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Refugiați, Fondul Națiunilor Unite pentru Copii, Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare și Agenția pentru Dezvoltare din Germania (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit).

(25)

     Până în prezent, au avut loc discuții cu autoritățile și cu delegațiile UE în Gambia, Mali, Guineea Conakry, Côte d’Ivoire și Senegal. Se identifică măsurile concrete de acordare de sprijin suplimentar cu Gambia (pentru returnările voluntare asistate din Niger și Libia), Guineea Conakry, Senegal și Mali (returnări voluntare asistate din Niger) și Burkina Faso (returnări voluntare asistate din Libia).

(26)

     La 21 august, comandantul operațiunii a semnat o anexă de monitorizare la memorandumul de înțelegere privind formarea împreună cu șeful pazei de coastă libiene.

(27)

     Decizia 2017/1338 a Consiliului.

(28)

     În prezent, EUBAM Libya efectuează deplasări la Tripoli, în medie, de trei ori pe săptămână. Personalul de securitate și logistic va putea să rămână peste noapte în Tripoli inclusiv înainte de octombrie/noiembrie.

(29)

     De asemenea, celula UE de planificare și de legătură a continuat să îndeplinească un rol important de susținere a Misiunii de sprijin a Organizației Națiunilor Unite în Libia în ceea ce privește coordonarea planului de securitate de la Tripoli. Planul comun de securitate de la Tripoli și, în special Centrul comun de operațiuni, unifică eforturile depuse de Comitetul temporar pentru securitate al Libiei, Ministerul Apărării, Ministerul de Interne, Garda prezidențială și alți actori de securitate, astfel încât Tripoli să revină la cursul normal al vieții.