COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 7.7.2017
COM(2017) 371 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU
Al treisprezecelea raport privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 și privind situația rezultată în urma aplicării sale în perioada 1 ianuarie-31 decembrie 2016
{SWD(2017) 261 final}
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU
Al treisprezecelea raport privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 și privind situația rezultată în urma aplicării sale în perioada 1 ianuarie-31 decembrie 2016
Regulamentul (CE) nr. 866/2004 al Consiliului privind regimul stabilit în temeiul dispozițiilor articolului 2 din Protocolul nr. 10 din Actul de aderare
(denumit în continuare „Regulamentul privind linia verde” sau „RLV”) a intrat în vigoare la 1 mai 2004. Acesta stabilește condițiile în care dispozițiile din legislația UE se aplică circulației persoanelor, bunurilor și serviciilor peste linia de demarcație între zonele din Republica Cipru în care guvernul nu exercită un control efectiv și zonele în care guvernul exercită un astfel de control. Pentru a asigura eficacitatea acestor norme, aplicarea lor a fost extinsă la linia de demarcație dintre zonele respective și zona estică de suveranitate a Regatului Unit (UK Eastern Sovereign Base Area, ESBA)
.
Prezentul raport vizează perioada cuprinsă între 1 ianuarie și 31 decembrie 2016.
Comisia a întreținut un dialog constructiv cu autoritățile relevante ale Republicii Cipru și cu administrația zonei de suveranitate (Sovereign Base Area, SBA) în ceea ce privește punerea în aplicare a regulamentului, precum și cu Camera de Comerț Cipriotă Turcă.
1.
TRECEREA LINIEI DE DEMARCAȚIE DE CĂTRE PERSOANE
1.1.
Trecerea liniei de demarcație prin punctele de trecere autorizate
Regulamentul prevede un cadru juridic stabil pentru trecerea liniei verzi (denumită în continuare „linia de demarcație”) de către cetățenii ciprioți, alți cetățeni ai UE și cetățenii țărilor terțe prin punctele de trecere autorizate. Comparativ cu anii precedenți, în 2016 s-a înregistrat o creștere a numărului de ciprioți turci și a numărului de ciprioți greci care au trecut linia de demarcație.
Conform datelor puse la dispoziție de Republica Cipru, în perioada care face obiectul raportului s-au înregistrat 613 111 treceri ale ciprioților greci (față de 534 879 în perioada anterioară) și 244 929 de treceri ale vehiculelor cipriote grecești (față de 189 027 în perioada anterioară) din zonele controlate de guvern către partea de nord a Ciprului, precum și 1 138 670 de treceri ale ciprioților turci (față de 1 055 130 în perioada anterioară) și 413 208 treceri ale vehiculelor cipriote turce (față de 382 621 în perioada anterioară) din partea de nord a Ciprului către zonele controlate de guvern
.
Numărul cetățenilor UE care nu sunt ciprioți și al cetățenilor țărilor terțe care trec linia de demarcație a scăzut. Conform datelor puse la dispoziție de Poliția Republicii Cipru (denumită în continuare „CYPOL”), în perioada care face obiectul raportului au avut loc 385 426 de treceri de către cetățeni ai UE care nu sunt ciprioți și de către cetățeni ai țărilor terțe (față de 491 860 în perioada anterioară).
Cifrele furnizate de CYPOL menționate anterior nu includ însă date privind persoanele și vehiculele care au trecut dinspre partea de nord a Ciprului prin punctele de trecere Pergamos și Strovilia
. Pentru aceste puncte de trecere, autoritățile ESBA raportează că 125 457 de ciprioți greci (față de 115 335 în perioada anterioară) au trecut în partea de nord a Ciprului și că 429 807 ciprioți turci (față de 389 412 în perioada anterioară) au trecut linia de demarcație în cealaltă direcție, în timp ce 295 042 de cetățeni ai UE care nu sunt ciprioți și cetățeni din țări terțe au trecut în ambele direcții, prin punctele de trecere situate în ESBA.
În 2016, numărul angajaților CYPOL care lucrează direct la punctele de trecere s-a menținut la 69, la fel ca în 2015.
Cifrele colectate de comunitatea cipriotă turcă indică o creștere a numărului de treceri ale ciprioților greci (și anume, 980 724) și o creștere a numărului de treceri ale vehiculelor cipriote grecești (și anume, 346 609) din zonele controlate de guvern către partea de nord a Ciprului. Acestea indică, de asemenea, o creștere a numărului de treceri ale ciprioților turci (și anume, 1 762 498) și o creștere a numărului de treceri ale vehiculelor cipriote turce (și anume, 728 049) în celălalt sens. Un număr de 1 253 446 de cetățeni străini au trecut din zonele controlate de guvern către partea de nord a Ciprului.
În 2016 nu a fost raportat niciun incident legat de trecerea liniei de demarcație. Cu toate acestea, până în prezent, autoritățile Republicii Cipru încă nu permit autobuzelor cipriote turce care transportă cetățeni ai UE să treacă în zonele controlate de guvern.
Deși nu se încadrează în domeniul de aplicare a Regulamentului privind linia verde, eliminarea, în 2015, a anumitor cerințe pentru trecerile în partea de nord a Ciprului prin linia verde ca urmare a unei măsuri unilaterale de consolidare a încrederii (Confidence Building Measure – CBM) care a fost adoptată de către comunitatea cipriotă turcă a continuat să aibă un impact pozitiv asupra numărului de treceri în 2016.
Cu sprijinul UNFICYP, desfășurarea practicilor religioase a continuat să fie facilitată, astfel cum s-a menționat în raportul Secretarului General al ONU din ianuarie 2017
. Cu toate acestea, au fost raportate dificultăți sporite în ceea ce privește obținerea permiselor pentru servicii religioase în zonele controlate de guvern.
1.2.
Trecerea neregulamentară a liniei verzi și azilul
Cifrele furnizate de CYPOL pentru 2016 au indicat o creștere a numărului de migranți care au trecut neregulamentar linia de demarcație dinspre partea de nord a Ciprului către zonele controlate de guvern. Numărul acestora s-a ridicat în 2016 la 1 499, în timp ce în anii 2015, 2014, 2013 și 2012 acesta a fost de 1 290, 970, 1 043 și, respectiv, 1 265. Țările de origine din care provin cei mai mulți migranți în situație neregulamentară reținuți după traversarea liniei de demarcație sunt Siria (704), Somalia (217), Pakistan (141), Camerun (60) și Iran (46). Dintre cei 1 499 de migranți aflați în situație neregulamentară, 87 % au depus cereri de protecție internațională în Republica Cipru (1 310). Cei mai mulți dintre aceștia au fost cetățeni sirieni (702).
Migranții aflați în situație neregulamentară sunt reținuți, în general, cu ocazia controalelor efectuate de-a lungul liniei de demarcație și în aeroporturi, atunci când încearcă să părăsească Republica Cipru, sau la secțiile de poliție, atunci când solicită protecție internațională.
Evaluarea CYPOL privind sosirea acestor persoane în zonele controlate de guvern prin trecerea neregulamentară a liniei de demarcație se bazează pe aceleași criterii ca în anii precedenți, în primul rând pe informațiile conținute în documentele migranților, pe declarațiile acestora și pe alte mijloace de probă.
Pe baza acestei evaluări, majoritatea migranților reținuți în zonele controlate de guvern după trecerea neregulamentară a liniei de demarcație au ajuns anterior în partea de nord a Ciprului venind de pe teritoriul Turciei.
Comunitatea cipriotă turcă a reconfirmat Comisiei faptul că în partea de nord a Ciprului se depun eforturi pentru a preveni migrația neregulamentară. Conform informațiilor primite, în 2016, 2 482 de persoane
nu au fost acceptate să intre în partea de nord a Ciprului și 616 persoane
reținute în partea de nord a Ciprului au fost trimise înapoi în Turcia, acesta fiind ultimul loc prin care au trecut înainte de a ajunge pe insulă.
Reprezentanții celor două comunități se reunesc periodic în cadrul unui comitet tehnic mixt privind criminalitatea și chestiunile penale, care funcționează sub egida ONU. Ca o extensie a acestui comitet, cele două comunități continuă să utilizeze în mod activ „Biroul comun pentru comunicare” înființat în trecut, care reprezintă un forum pentru schimbul de informații în materie penală.
CYPOL a descris cooperarea cu alte departamente guvernamentale relevante și cu administrația ESBA ca fiind foarte bună.
Zona estică de suveranitate (Eastern Sovereign Base Area, ESBA)
În general, migrația neregulamentară din partea de nord a Ciprului prin ESBA a scăzut ușor. În 2016, 4 migranți aflați în situație neregulamentară au fost reținuți după ce au trecut linia de demarcație în mod neregulamentar
. 1 296 de persoane nu au primit permisiunea de a trece linia de demarcație, majoritatea fiind cetățeni turci (566). Alți străini au provenit din SUA, Rusia, Iran și Siria și au intrat prin partea de nord a Ciprului
. Aceste persoane au fost orientate către punctul de trecere Agios Dhometios pentru a efectua formalitățile de intrare, în conformitate cu cerințele de intrare în Republica Cipru.
Ofițerii zonei de suveranitate (SBA) continuă să descrie colaborarea lor cu Republica Cipru drept excelentă.
În afara punctelor de trecere, poliția SBA organizează patrule pe baza datelor furnizate de serviciile de informații și a evaluării riscurilor, pentru a combate migrația neregulamentară. Aceste patrule sunt completate cu patrule ale serviciilor vamale din SBA și ale trupelor militare aparținând administrației SBA.
O serie de „puncte de trecere neautorizate” din satul Pergamos sau din apropierea acestuia, utilizate de locuitorii și agricultorii din partea locului, sunt deosebit de dificil de controlat. Astfel cum s-a menționat în rapoartele anterioare, aceste „puncte de trecere neautorizate” rămân un motiv de îngrijorare și ar trebui identificată o soluție adecvată, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) din Protocolul nr. 3 la Actul de aderare din 2003
. Autoritățile SBA au declarat că personalul poate fi mobilizat în mod rapid în zonele în care se află punctele de trecere neautorizate, dacă acest lucru este necesar.
2.
TRECEREA MĂRFURILOR PESTE LINIA DE DEMARCAȚIE
2.1.
Valoarea schimburilor comerciale
În temeiul articolului 8 din Regulamentul (CE) nr. 1480/2004 al Comisiei
, Camera de Comerț Cipriotă Turcă și autoritățile Republicii Cipru au transmis lunar rapoarte cu privire la tipul, volumul și valoarea mărfurilor pentru care au fost emise documente de însoțire. Rapoartele ambelor părți se referă la mărfurile care au trecut în zonele controlate de guvern prin punctele de trecere Pergamos și Strovilia, aflate sub autoritatea administrației SBA.
Conform informațiilor oferite de Camera de Comerț Cipriotă Turcă, valoarea totală a mărfurilor pentru care s-au emis documente de însoțire s-a ridicat la 5 017 714 EUR (față de 3 933 918 EUR în perioada anterioară). Aceste cifre indică o creștere semnificativă de 27,55 % a valorii totale a mărfurilor pentru care au fost emise documente de însoțire în comparație cu 2015. Comerțul cu cartofi reprezintă cea mai mare parte din creșterea totală.
Conform rapoartelor furnizate de autoritățile Republicii Cipru, valoarea comercială totală a mărfurilor cu documente de însoțire care au trecut linia de demarcație a crescut semnificativ, cu 21,06 %, ridicându-se astfel la 4 374 968,06 EUR (față de 3 619 736 EUR în perioada anterioară). Această creștere reflectă parțial redresarea economică, însă în mare parte se datorează comerțului cu cartofi.
Deși nu intră în domeniul de aplicare a Regulamentului privind linia verde, schimburile comerciale cu produse provenind din zonele controlate de guvern și destinate părții de nord a Ciprului au crescut ușor, cu aproximativ 3,09 %, de la 1 314 271 EUR în 2015 la 1 354 947 EUR în 2016, conform datelor furnizate de Camera de Comerț și Industrie din Cipru (CCCI). Schimburile comerciale cu produse provenind din zonele controlate de guvern și destinate părții de nord a Ciprului reprezintă 30,97 % din schimburile comerciale efectuate în sens invers (36,3 % în 2015).
Comunitatea cipriotă turcă aplică în continuare un regim comercial care „reflectă” în principiu restricțiile prevăzute de Regulamentul privind linia verde. Părțile interesate din zona cipriotă turcă au declarat deschis că principalul motiv în acest sens îl reprezintă protejarea activităților economice locale. Acest regim nu se aplică întotdeauna sistematic.
2.2.
Tipul de mărfuri
În 2016, cele mai comercializate produse au fost cele din plastic, urmate de peștele proaspăt, de materialele de construcții și de cartofi
.
Au fost introduse noi produse precum uleiul vegetal uzat. Toate schimburile comerciale peste linia de demarcație au fost intrainsulare.
2.3.
Nereguli
În perioada care face obiectul raportului, nu au fost semnalate cazuri de nereguli.
2.4.
Obstacole și dificultăți în ceea ce privește circulația mărfurilor
Obstacolele în calea comerțului peste linia de demarcație persistă și acest lucru constituie, în opinia Comisiei și a operatorilor ciprioți turci, un motiv pentru nivelul limitat al comerțului.
Astfel cum s-a precizat în rapoartele anterioare
, chestiunea trecerii vehiculelor comerciale cipriote turce în zonele controlate de guvern nu este încă soluționată și, până în prezent, vehiculele comerciale cipriote turce de peste 7,5 tone nu pot trece linia de demarcație dacă nu dispun de documente care să respecte integral acquis-ul și să fie eliberate de Republica Cipru. Autoritățile din Republica Cipru au informat Comisia că pun în aplicare dispoziții pentru a facilita procesul de obținere de către cetățenii ciprioți turci a certificatelor de inspecție tehnică și a permiselor de conducere pentru profesioniști. Comisia este convinsă că soluționarea acestei probleme ar contribui în mod semnificativ la creșterea nivelului schimburilor comerciale, întrucât aceasta ar facilita transportul mărfurilor. În plus, în acest mod s-ar consolida contactul între operatorii economici ciprioți, ceea ce ar contribui în mod substanțial la consolidarea încrederii între cele două comunități. În perioada care face obiectul raportului nu au avut loc evoluții cu privire la această chestiune.
Astfel cum s-a raportat în anii precedenți, autoritățile Republicii Cipru în continuare nu permit trecerea alimentelor prelucrate, ca urmare a preocupărilor exprimate de serviciile de sănătate cu privire la procesul de producție în partea de nord a Ciprului. Astfel cum a raportat anterior, Comisia consideră în continuare că, în temeiul Regulamentului privind linia verde, nu există motive să se efectueze controale ale unităților din partea de nord a Ciprului pentru a evalua dacă producția se desfășoară în conformitate cu normele Uniunii
. Autoritățile Republicii Cipru pot preleva eșantioane din produse pentru analize suplimentare în concordanță cu punerea în aplicare a Regulamentului privind linia verde, însă nu ar trebui să împiedice trecerea tuturor alimentelor prelucrate. În perioada care face obiectul raportului nu au avut loc evoluții cu privire la vehiculele comerciale.
În perioada care face obiectul raportului, autoritățile Republicii Cipru au continuat să aplice pentru comerțul cu materiale în contact cu produsele alimentare aceleași cerințe ca în cazul alimentelor prelucrate. În prezent, Comisia analizează această chestiune.
La fel ca în anii precedenți, comercianții ciprioți turci declară în continuare că se confruntă cu dificultăți în ceea ce privește stocarea produselor lor în magazine și publicitatea produselor și serviciilor lor în zonele controlate de guvern, ceea ce constituie un obstacol în calea schimburilor comerciale. Comercianții continuă să semnaleze o reticență a ciprioților greci în a cumpăra produse cipriote turce. În plus, s-a menționat că, atunci când doresc să intre în relații comerciale cu cealaltă comunitate, comercianții, indiferent de comunitatea din care provin, se confruntă cu multe probleme de ordin administrativ. Operatorii economici din ambele părți trebuie să fie liberi să se angajeze în relații comerciale, pe baza propriilor cerințe de afaceri.
Problemele legate de presiunea exercitată de producătorii ciprioți greci asupra comercianților de cartofi ciprioți greci care provin din partea de nord a Ciprului au fost rezolvate cu ajutorul autorităților Republicii Cipru.
2.5.
Contrabanda cu bunuri
Contrabanda cu bunuri rămâne larg răspândită și reflectă caracteristicile geografice ale liniei de demarcație. Operațiunile de control se desfășoară în zone situate în apropierea liniei de demarcație, pentru a combate în special unele probleme sezoniere, cum ar fi transportul vânatului/păsărilor sălbatice sau al petardelor (inclusiv prin ESBA) către zonele controlate de guvern.
În 2016, Republica Cipru a desfășurat 1 852 de operațiuni de confiscare (față de 2 689 în perioada anterioară). În 2016, s-a constatat o creștere a cantităților de țigarete și o scădere a cantităților de tutun pentru rulat manual confiscate de Republica Cipru: 257 785 de țigarete și 374 133 g de tutun pentru rulat manual (față de 244 457 de țigarete și, respectiv, 399 283 g în perioada anterioară). S-a raportat că, în majoritatea cazurilor, este vorba despre contrabandă cu cantități mici. Contrabanda se datorează diferențelor de preț și taxelor mai ridicate aplicate în cazul produselor din tutun de Republica Cipru. Printre celelalte bunuri confiscate se numără, în principal, bunuri care încalcă drepturile de proprietate intelectuală și produse agricole, animale și lactate. A existat un caz penal de contrabandă adus în fața instanței districtuale. În majoritatea cazurilor raportate s-a impus o sancțiune administrativă.
În 2016, numărul de confiscări de mărfuri introduse prin contrabandă în ESBA (277) a scăzut (față de 351 în perioada anterioară). La fel ca în 2015, țigaretele și tutunul pentru rulat manual au fost produsele confiscate cele mai des.
În ceea ce privește aprovizionarea tradițională a populației cipriote turce din satul Pyla, situat în zona tampon [articolul 4 alineatul (10) din RLV], cantitățile de materiale de construcție, pește, țigarete etc. sunt monitorizate și înregistrate de administrația ESBA.
2.6.
Facilitarea schimburilor comerciale
Comisia urmărește în continuare identificarea unor modalități de stimulare a schimburilor comerciale peste linia de demarcație
.
În iulie 2015, Comisia a adoptat o propunere de modificare a Regulamentului privind linia verde. Această propunere are ca obiectiv stabilirea modului în care mecanismul de control privind mărfurile acoperite de o denumire înregistrată în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 1151/2012 va fi aplicat în zonele din Republica Cipru în care Guvernul Republicii Cipru nu exercită un control efectiv
. Această propunere de modificare era încă în curs de examinare la sfârșitul perioadei care face obiectul raportului. Propunerea se bazează pe înțelegerea comună privind o soluție temporară pentru brânza Halloumi/Hellim, care urmează să fie pusă în aplicare în așteptarea reunificării Ciprului, la care s-a ajuns sub îndrumarea președintelui Juncker în cadrul vizitei sale în Cipru, la 16 iulie 2015
.
Camera de Comerț Cipriotă Turcă a continuat să exprime un interes general pentru ridicarea interdicției privind schimburile comerciale cu animale vii și produse de origine animală, cu condiția ca astfel de produse să se conformeze normelor și reglementărilor UE, inclusiv produsele lactate. Comisia examinează în prezent solicitarea de a autoriza comercializarea de pește de crescătorie. Republica Cipru și-a exprimat în repetate rânduri disponibilitatea de a examina posibilitatea extinderii listei mărfurilor care pot să treacă în zonele controlate de guvern.
Comisia încurajează operatorii economici să valorifice oportunitățile de afaceri și salută eforturile intense întreprinse de camerele de comerț.
În cadrul unui proiect finanțat de UE, Camera de Comerț Cipriotă Turcă și Camera de Comerț și Industrie din Cipru continuă să pună în aplicare cu succes proiectul „Leading by example” (Conducând prin puterea exemplului). Acest program oferă tinerilor ciprioți greci și ciprioți turci posibilitatea de a urma un stagiu în cadrul unei companii de cealaltă parte a liniei verzi. Proiectul urmărește să contribuire la dialogul, încrederea, cooperarea și reconcilierea între societățile civile, inclusiv comunitățile de afaceri, de pe întreg teritoriul Ciprului.
2.7.
Bunurile din Uniune transportate înapoi în zonele aflate sub controlul efectiv al Guvernului Republicii Cipru după ce au trecut prin zone care nu se află sub controlul efectiv al acestuia
Autoritățile din Republica Cipru au raportat că un număr de 4 352 de articole au fost transportate înapoi în zonele controlate de guvern după ce au trecut prin zonele care nu se află sub controlul guvernului. S-a menționat faptul că aceste treceri se desfășoară fără probleme și că majoritatea au loc către/dinspre punctele de trecere Kato Pyrgos-Karavostasi și Astromeritis-Zhodia.
3.
CONCLUZII
Astfel cum s-a menționat în rapoartele anterioare, controlul liniei de demarcație la nivelul punctelor de trecere autorizate efectuat de autoritățile Republicii Cipru și ale SBA, precum și eforturile depuse în această privință sunt satisfăcătoare. Numărul de persoane care au trecut linia de demarcație în mod neregulamentar a crescut, iar situația trebuie să fie monitorizată cu atenție. Comisia invită administrația SBA să găsească o soluție potrivită și să aloce resursele umane necesare pentru a rezolva această chestiune. Comisia continuă să considere că stabilitatea, predictibilitatea și securitatea juridică a cerințelor în vigoare la punctele de trecere, precum și libera circulație a cetățenilor UE sunt extrem de importante.
În 2016, valoarea schimburilor comerciale peste linia de demarcație a crescut cu 21,06 %, de la 3 619 736 EUR la 4 374 968,06 EUR, în timp ce valoarea mărfurilor pentru care au fost emise documente însoțitoare a crescut cu 27,55 %, de la 3 933 918 EUR la 5 017 714 EUR. Cele mai comercializate produse au fost cele din plastic, urmate de peștele proaspăt, de materialele de construcții și de cartofi. Comerțul cu cartofi reprezintă cea mai mare parte din creșterea totală.
Camera de Comerț și Industrie a Ciprului și Camera de Comerț Cipriotă Turcă și-au continuat cooperarea strânsă și acțiunile de promovare în vederea unei soluții la problema cipriotă, care, în opinia lor, va aduce beneficii economice ambelor comunități.
Anumite obstacole în calea schimburilor comerciale au persistat în perioada care face obiectul raportului. În continuare, trecerea liniei de demarcație de către vehiculele comerciale cipriote turce de peste 7,5 tone și alimentele prelucrate nu este autorizată de către autoritățile Republicii Cipru. În 2016 nu s-au înregistrat evoluții cu privire la această chestiune.
Concluzia generală este că, deși Regulamentul privind linia verde continuă să ofere o bază funcțională pentru a permite trecerea persoanelor și a mărfurilor către și dinspre zonele Republicii Cipru controlate de guvern, Comisia este preocupată în continuare de faptul că schimburile comerciale cu toate produsele, cu excepția cartofilor, se află la un nivel scăzut. Comisia consideră că eliminarea obstacolelor din calea comerțului menționate mai sus ar contribui în mod semnificativ la impulsionarea schimburilor comerciale peste linia verde și speră că activitatea celor două camere în vederea promovării contactelor dintre cele două comunități de afaceri va duce la intensificarea relațiilor economice.
În acest context, Comisia se bazează pe cooperarea efectivă a Republicii Cipru și a SBA pentru a asigura punerea în aplicare eficace a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului. Comisia va continua să monitorizeze punerea în aplicare a regulamentului.