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Document 52017DC0371
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL Thirteenth report on the implementation of Council Regulation (EC) No 866/2004 of 29 April 2004 and the situation resulting from its application covering the period 1 January until 31 December 2016
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Decimotercer informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación resultante de su aplicación en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2016
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Decimotercer informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación resultante de su aplicación en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2016
COM/2017/0371 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 7.7.2017
COM(2017) 371 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
Decimotercer informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación resultante de su aplicación en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2016
{SWD(2017) 261 final}
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO
Decimotercer informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo, de 29 de abril de 2004, y la situación resultante de su aplicación en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2016
El Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo, sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo n.º 10 del Acta de adhesión 1 (en lo sucesivo, «el Reglamento de la Línea Verde» o «RLV») entró en vigor el 1 de mayo de 2004. En él se definen las condiciones de aplicación de la legislación de la UE en materia de circulación de personas, bienes y servicios a través de la Línea entre las zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno no ejerce un control efectivo y las zonas en las que sí lo ejerce. Para asegurar la eficacia de estas normas, su aplicación se amplió al confín entre las zonas mencionadas y la zona de soberanía oriental del Reino Unido (ESBA, por sus siglas en inglés) 2 .
El presente informe abarca el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2016.
La Comisión ha mantenido un diálogo constructivo con las autoridades competentes de la República de Chipre, con la Administración de la zona de soberanía (SBA, por sus siglas en inglés) para la aplicación del Reglamento, y con la Cámara de Comercio turcochipriota (CCTC).
1. CRUCE DE PERSONAS
1.1. Cruce por los pasos autorizados
El Reglamento establece un marco jurídico estable para la libre circulación de chipriotas, otros ciudadanos de la UE y nacionales de terceros países que crucen la Línea Verde (en lo sucesivo, «la Línea») por los pasos autorizados. En 2016, el número de grecochipriotas y turcochipriotas que cruzaron la Línea aumentó en comparación con años anteriores.
Según los datos de la República de Chipre, durante el período de referencia se registró el cruce de 613 111 grecochipriotas (período anterior: 534 879) y 244 929 vehículos grecochipriotas (período anterior: 189 027) desde las zonas controladas por el Gobierno hacia el norte de Chipre, y de 1 138 670 turcochipriotas (período anterior: 1 055 130) y de 413 208 vehículos turcochipriotas (período anterior: 382 621) desde el norte de Chipre hacia las zonas controladas por el Gobierno 3 .
El número de ciudadanos de la UE no chipriotas y de nacionales de terceros países que cruzaron la Línea disminuyó. Según datos de la policía de la República de Chipre (en lo sucesivo, «CYPOL»), durante el período de referencia se efectuaron 385 426 de dichos cruces (período anterior: 491 860).
Sin embargo, estas cifras de la CYPOL no incluyen datos de las personas y los vehículos que cruzaron desde la parte norte de Chipre por los pasos de Pergamos y Strovilia 4 . Los informes de la ESBA indican que 125 457 grecochipriotas (período anterior: 115 335) cruzaron a la parte norte de Chipre, y que 429 807 turcochipriotas (período anterior: 389 412) cruzaron la Línea en dirección contraria, mientras que 295 042 ciudadanos de la UE no chipriotas y nacionales de terceros países cruzaron en ambas direcciones por los pasos situados dentro de la ESBA.
En 2016, la CYPOL tenía asignadas a 69 personas trabajando directamente en los pasos, el mismo número que en 2015.
Las cifras recopiladas por la comunidad turcochipriota muestran un aumento del número de cruces de grecochipriotas (980 724) y también del cruce de vehículos grecochipriotas (346 609) desde las zonas controladas por el Gobierno a la parte norte de Chipre. También reflejan un aumento del número de cruces de turcochipriotas (1 762 498) y de cruces de vehículos turcochipriotas en la dirección opuesta (728 049). Además, se registraron 1 253 446 cruces de extranjeros desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre.
En 2016 no se notificó ningún incidente relacionado con los cruces. Sin embargo, hasta la fecha las autoridades de la República de Chipre siguen sin permitir el cruce de los autobuses turcochipriotas que transportan ciudadanos de la UE hacia zonas controladas por el Gobierno.
Aunque no entra en el ámbito de aplicación del Reglamento de la Línea Verde, la supresión en 2015 de determinados requisitos para los pasos hacia la parte norte de Chipre a través de la Línea Verde como consecuencia de una medida unilateral de fomento de la confianza por la comunidad turcochipriota, siguió teniendo un impacto positivo en el número de cruces en 2016.
Con la ayuda de la UNFICYP, siguió facilitándose la práctica de los cultos religiosos, tal como se menciona en el informe de enero de 2017 del Secretario General de las Naciones Unidas 5 . Sin embargo, se notificaron más dificultades para la obtención de permisos para los servicios religiosos en zonas no controladas por el Gobierno.
1.2. Migración irregular a través de la Línea Verde y asilo
Las cifras de la CYPOL correspondientes a 2016 indican un aumento del número de migrantes que cruzaron la Línea de forma irregular desde la parte norte de Chipre hacia las zonas controladas por el Gobierno. En 2016, dicha cifra se elevó a 1 499, mientras que en 2015, 2014, 2013 y 2012 había sido de 1 290, 970, 1 043 y 1 265, respectivamente. Los países de origen con mayor número de inmigrantes irregulares que cruzaron la Línea fueron Siria (704), Somalia (217), Pakistán (141), Camerún (60) e Irán (46). De estos 1 499 migrantes irregulares, el 87 % solicitaron protección internacional en la República de Chipre (1 310). La mayoría de ellos eran sirios (702).
En general, los migrantes irregulares son interceptados en los controles instalados a lo largo de la Línea y en los aeropuertos al tratar de salir de Chipre o en las comisarías de policía cuando solicitan protección internacional.
La evaluación realizada por la CYPOL del hecho de que estas personas llegaron a zonas controladas por el Gobierno cruzando irregularmente la Línea se basa en los criterios utilizados en años anteriores, es decir, esencialmente en la información incluida en sus documentos, sus propias declaraciones y otras pruebas.
De dicha evaluación se desprende que casi todos los migrantes interceptados en las zonas controladas por el Gobierno tras haber cruzado la Línea irregularmente habían llegado previamente a la parte norte de Chipre procedentes de territorio turco.
La comunidad turcochipriota ha confirmado una vez más a la Comisión que se están realizando esfuerzos en la parte norte de Chipre para evitar la migración irregular. Con arreglo a la información recibida, en 2016 se denegó la entrada al norte de Chipre a 2 482 personas 6 y se interceptaron en dicha zona 616 personas 7 , que fueron devueltas al territorio de Turquía por ser este el último lugar que habían pisado antes de llegar a la isla.
Representantes de ambas comunidades se reúnen regularmente en el marco de un Comité técnico bicomunitario sobre delincuencia y asuntos penales (TCCCM, por sus siglas en inglés) bajo los auspicios de las Naciones Unidas. A modo de extensión de este Comité, ambas comunidades siguen haciendo uso activo de la «Sala de Comunicaciones Conjunta», establecida anteriormente, que ofrece un foro para el intercambio de información en materia penal.
La CYPOL calificó de muy buena la cooperación con otros servicios competentes de la Administración y con la Administración de la ESBA.
Zona de soberanía oriental (ESBA)
En conjunto, ha disminuido ligeramente la migración irregular desde la parte norte de Chipre a través de la ESBA. In 2016, se interceptó a 4 migrantes irregulares tras haber cruzado la Línea de forma irregular 8 . Se impidió el cruce de la Línea a 1 296 personas, en su inmensa mayoría ciudadanos turcos (566). Los demás nacionales extranjeros procedían de Estados Unidos, Rusia, Irán y Siria y habían llegado a través de la parte norte de Chipre 9 . Esas personas fueron dirigidas al paso de Agios Dhometios, con arreglo a los requisitos de entrada de la República de Chipre.
Los funcionarios de la zona de soberanía (SBA) siguen considerando excelente su cooperación con la República de Chipre.
Además de su actividad en los pasos, la policía de la SBA lleva a cabo patrullas esporádicas basadas en el riesgo y en la información obtenida de los servicios de inteligencia para luchar contra la inmigración ilegal. Estas patrullas se complementan con patrullas de los servicios de aduana de la SBA y del ejército.
Especialmente difíciles de controlar son varios «pasos no autorizados» en el pueblo de Pergamos o en sus proximidades, utilizados por los residentes y agricultores locales. Como se mencionó en los informes anteriores, estos «pasos no autorizados» siguen siendo un motivo de preocupación y debería encontrarse al respecto una solución adecuada acorde con lo dispuesto en el artículo 5, apartado 2, del Protocolo n.º 3 del Acta de Adhesión de 2003 10 . La SBA ha declarado que, en caso de necesidad, se puede desplegar personal rápidamente en las zonas de los pasos no autorizados.
2. CRUCE DE MERCANCÍAS
2.1. Valor de los intercambios comerciales
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.º 1480/2004 de la Comisión 11 , la Cámara de Comercio Turcochipriota (CCTC) y las autoridades de la República de Chipre informaron mensualmente de la clase, el volumen y el valor de las mercancías para las que se expidieron documentos de acompañamiento. Ambas instancias incluyen en sus informes las mercancías que cruzaron a las zonas controladas por el Gobierno por los pasos de Pergamos y Strovilia bajo la autoridad de la Administración de la SBA.
Según la CCTC, el valor total de las mercancías para las que se expidieron documentos de acompañamiento se elevó a 5 017 714 EUR (período anterior: 3 933 918 EUR). Estas cifras muestran un significativo incremento del 27,55 % del valor total de las mercancías para las que se expidieron documentos de acompañamiento en comparación con 2015. El comercio de patatas supone la mayor parte del incremento.
Según la información facilitada por la República de Chipre, el valor total del comercio de mercancías con documentos de acompañamiento que cruzaron la Línea se incrementó significativamente, en un 21,06 %, hasta alcanzar los 4 374 968,06 EUR (período anterior: 3 619 736 EUR). Este incremento refleja parcialmente la recuperación económica, pero se debe en gran medida al comercio de patatas.
Aunque no está incluido en el ámbito de aplicación del RLV, el comercio entre las zonas controladas por el Gobierno y la parte norte de Chipre aumentó ligeramente, aproximadamente un 3,09 %, pasando de 1 314 271 EUR en 2015 a 1 354 947 EUR en 2016, según las cifras facilitadas por la Cámara de Comercio e Industria de Chipre (CCCI, por sus siglas en inglés). El comercio desde las zonas controladas por el Gobierno hacia la parte norte de Chipre representa, pues, el 30,97 % de los intercambios comerciales en la dirección contraria (36,3 % en 2015).
La comunidad turcochipriota sigue aplicando un régimen comercial que, en principio, «refleja» las restricciones del RLV. Las partes interesadas turcochipriotas indican abiertamente la protección del comercio local como motivo principal de esta situación. Este sistema no siempre se aplica con regularidad.
2.2. Tipo de mercancías
En 2016, las mercancías más comercializadas fueron los productos de plástico, seguidos por el pescado fresco, los materiales de construcción y las patatas 12 .
Se introdujeron nuevos productos, como residuos de aceite vegetal. La totalidad del comercio a través de la Línea fue de naturaleza intrainsular.
2.3. Irregularidades
Durante el período de referencia que abarca el informe, no se notificaron casos de irregularidades.
2.4. Obstáculos y dificultades relativos a la circulación de mercancías
Sigue habiendo obstáculos que entorpecen el comercio a través de la Línea, lo que, en opinión de la Comisión y de los operadores turcochipriotas, es un motivo para que el nivel de comercio sea limitado.
Como ya se indicó en informes anteriores 13 , el problema relativo al cruce de los vehículos comerciales turcochipriotas hacia zonas controladas por el Gobierno aún sigue sin resolver y, hasta la fecha, ninguno de estos vehículos de más de 7,5 toneladas puede cruzar la Línea a menos que disponga de documentos expedidos por la República de Chipre de plena conformidad con el acervo de la UE. Las autoridades de la República de Chipre han informado a la Comisión de que han adoptado disposiciones para facilitar a los turcochipriotas la obtención de certificados de inspección técnica y de permisos de conducción profesionales. La Comisión está convencida de que la solución de este problema contribuiría considerablemente a aumentar el nivel del comercio, ya que facilitaría el transporte de mercancías. Además, reforzaría el contacto entre los operadores económicos chipriotas y, de esta manera, contribuiría en gran medida a mejorar la confianza entre las dos comunidades. Durante el período cubierto por el presente informe no tuvo lugar ninguna evolución sobre esta cuestión.
Como ya se señalaba en años anteriores, las autoridades de la República de Chipre siguen sin permitir el cruce de alimentos transformados debido a la inquietud manifestada por los servicios sanitarios en relación con el proceso de producción en la parte norte de Chipre. Como ya queda plasmado en anteriores informes, la Comisión sigue creyendo que, de acuerdo con el Reglamento de la Línea Verde, no hay motivos para efectuar controles en locales de la parte norte de Chipre a fin de determinar si la producción se realiza de conformidad con la normativa de la Unión 14 . Si bien, en consonancia con la aplicación de dicho Reglamento, las autoridades de la República de Chipre pueden tomar muestras de los productos para un análisis más detallado, no deben impedir el paso a todos los alimentos transformados. Al igual que en el caso de los vehículos comerciales, ninguna evolución tuvo lugar sobre esta cuestión durante el período objeto del informe.
Durante el período objeto del informe, las autoridades de la República de Chipre siguieron aplicando al comercio de materiales en contacto con alimentos los mismos requisitos aplicables a los alimentos transformados. La Comision está considerando esta cuestión.
Como en años anteriores, los comerciantes turcochipriotas han vuelto a denunciar dificultades para aprovisionar las tiendas con sus productos y hacer publicidad de sus productos y servicios en las zonas controladas por el Gobierno, lo que entorpece el comercio. Los comerciantes siguen informando de que existe cierta renuencia entre los grecochipriotas a comprar productos de marca turcochipriota. Además, se indicó que los comerciantes de ambas comunidades se enfrentan a numerosos problemas administrativos cuando desean realizar transacciones comerciales con la otra comunidad. Los operadores económicos de ambas partes deben tener libertad para entablar relaciones comerciales, atendiendo a las necesidades de sus negocios.
Los problemas relativos a la presión ejercida por los productores grecochipriotas sobre los comerciantes grecochipriotas de patatas procedentes de la parte norte de Chipre se resolvieron con la ayuda de las autoridades de la República de Chipre.
2.5. Contrabando de mercancías
El contrabando de mercancías sigue siendo una práctica muy extendida que refleja la configuración geográfica de la Línea. En las zonas próximas a la Línea se realizan operaciones de control para hacer frente a problemas estacionales como el transporte de caza y aves salvajes o de fuegos artificiales (también a través de la ESBA) hacia las zonas controladas por el Gobierno.
En 2016, la República de Chipre efectuó 1 852 incautaciones (período anterior: 2 689). En 2016 se registró un aumento de las cantidades de cigarrillos y un descenso de las cantidades de tabaco para liar incautadas por la República de Chipre: 257 785 cigarrillos y 374 133 gramos de tabaco para liar (período anterior: 244 457 cigarrillos y 399 283 gramos de tabaco para liar). Se notificó que, en su mayor parte, se trataba de pequeño contrabando. El contrabando se debe a las diferencias de precio y al impuesto más elevado sobre los productos del tabaco en la República de Chipre. Entre los demás productos incautados figuran principalmente mercancías que vulneran los derechos de propiedad intelectual, así como productos agrícolas, lácteos y de origen animal. Se había incoado un proceso penal ante el tribunal de distrito por contrabando. En la mayoría de los casos notificados, se impone una sanción administrativa.
En 2016, el número de incautaciones de mercancías de contrabando en la zona de soberanía oriental (277) disminuyó (anteriormente: 351). Al igual que en 2015, los cigarrillos y el tabaco para liar fueron los artículos más incautados.
Por lo que se refiere al abastecimiento tradicional de la población turcochipriota del pueblo de Pyla, situado en la zona de seguridad (artículo 4, apartado 10, del RLV), las cantidades de materiales de construcción, pescado, cigarrillos, etc., son supervisadas y registradas por la administración de la ESBA.
2.6. Facilitacion del comercio
La Comisión sigue buscando fórmulas para mejorar el comercio a través de la Línea 15 .
En julio de 2015, la Comisión adoptó una propuesta de modificación del Reglamento de la Línea Verde. El objetivo de la propuesta es establecer la manera en que el mecanismo de control para las mercancías cubiertas por un nombre registrado con arreglo al Reglamento (UE) n.º 1151/2012 se aplicaría en las zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno de la República de Chipre no ejerce el control efectivo 16 . La propuesta de modificación estaba aún pendiente al final del ejercicio sobre el que se informa. La propuesta se basa en el acuerdo común sobre una solución temporal para Halloumi/Hellim, que se ha de aplicar a la espera de la reunificación de Chipre, alcanzado bajo los auspicios del presidente Juncker durante su visita a Chipre el 16 de julio de 2015 17 .
La CCTC siguió manifestando asimismo interés por el levantamiento de la prohibición del comercio de todo tipo de animales vivos y productos de origen animal, en la medida en que dichos productos cumplan la normativa de la UE, incluidos los lácteos. Actualmente, la Comisión está examinando la solicitud de autorización del comercio de peces de piscifactoría. La República de Chipre ha expresado en reiteradas ocasiones su voluntad de estudiar la posibilidad de ampliar la lista de mercancías que pueden cruzar a las zonas controladas por el Gobierno.
La Comisión anima a los operadores económicos a que aprovechen las oportunidades empresariales y acoge favorablemente los intensos esfuerzos emprendidos por las Cámaras de Comercio.
Dentro de un proyecto financiado por la UE, la Cámara de Comercio Turcochipriota y la Cámara de Comercio e Industria de Chipre están ejecutando el proyecto «Leading by Example» (Predicar con el ejemplo). Este programa brinda a los jóvenes grecochipriotas y turcochipriotas la posibilidad de realizar prácticas en una empresa situada al otro lado de la Línea Verde. El proyecto tiene por objeto contribuir al diálogo, la confianza, la cooperación y la reconciliación entre las sociedades civiles, incluidas las comunidades empresariales, de todo Chipre.
2.7. Mercancías de la UE devueltas a las zonas bajo control efectivo del Gobierno de la República de Chipre tras pasar por las zonas no controladas
Las autoridades de la República de Chipre han notificado que 4 352 artículos fueron devueltos a zonas controladas por el Gobierno tras haber pasado por zonas no controladas por este. Se ha indicado que dichos cruces se efectúan sin problemas y que la mayor parte de los movimientos de esta índole se realizan desde y hacia los pasos de Kato Pyrgos-Karavostasi y Astromeritis-Zodhia.
3. CONCLUSIONES
Como se afirmaba en anteriores informes, el control de la Línea en los pasos autorizados por parte de las autoridades de la República de Chipre y del SBA y los esfuerzos desplegados son satisfactorios. El número de personas que cruza la Línea de forma irregular ha aumentado y es preciso realizar un estrecho seguimiento de la situación. La Comisión insta a la administración de la SBA a que encuentre una solución satisfactoria y a desplegar los recursos humanos necesarios para abordar el problema. La Comisión sigue considerando que la estabilidad, la previsibilidad y la seguridad jurídica de los requisitos en los pasos, así como la libre circulación de los ciudadanos de la UE, resultan de vital importancia.
En 2016, el valor del comercio a través de la Línea aumentó un 21,06 % hasta 4 374 968,06 EUR en lugar de 3 619 736 EUR, mientras que el valor de las mercancías para las que se expidieron documentos de acompañamiento se incrementó en un 27,55 %, de 3 933 918 EUR a 5 017 714 EUR. Las mercancías más comercializadas fueron los productos de plástico, seguidos del pescado fresco, los materiales de construcción y las patatas. El comercio de estas últimas supuso la mayor parte del aumento total.
La Cámara de Comercio e Industria de Chipre y la Cámara de Comercio Turcochipriota siguieron cooperando estrechamente y propugnando una solución al problema de Chipre, ya que, a su juicio, ello reportará beneficios económicos a las dos comunidades.
Durante el período de referencia persistieron algunos obstáculos al comercio. Las autoridades de la República de Chipre siguen sin autorizar el cruce de la Línea por los vehículos comerciales turcochipriotas de más de 7,5 toneladas y de alimentos transformados. Ninguna evolución tuvo lugar en 2016 al respecto.
En líneas generales, y aunque el Reglamento de la Línea Verde sigue constituyendo una base realista para permitir el paso de mercancías y personas hacia y desde las zonas controladas por el Gobierno de la República de Chipre, a la Comisión le sigue preocupando que, salvo en el caso de las patatas, el comercio de todos los demás productos se encuentra en un nivel bajo. La Comisión considera que la eliminación de los citados obstáculos al comercio contribuiría de forma significativa a aumentar el comercio a través de la Línea Verde y espera que la labor de las dos Cámaras para mejorar los contactos entre las dos comunidades empresariales dé lugar a unos mayores vínculos económicos.
En este contexto, la Comisión confía en la cooperación efectiva de la República de Chipre y la SBA para garantizar la aplicación efectiva del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo, que la Comisión seguirá supervisando.
DO L 161 de 30.4.2004, p. 128. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (UE) n.º 685/2013 del Consejo, de 15 de julio de 2013, DO L 196 de 19.7.2013, p. 1, conocido como «Reglamento de la Línea Verde».
Véase el considerando 3 del Reglamento de la Línea Verde.
Las autoridades de la República de Chipre no mantienen registros del regreso de grecochipriotas a las zonas controladas por el Gobierno ni del regreso de turcochipriotas a la parte norte de Chipre.
El RLV no obliga a informar sobre estos movimientos.
Informe del secretario general sobre la UNFICYP [S/2017/20] de 9 de enero de 2017.
Nacionales de Siria: 611, Turquía: 496, Turkmenistán: 111, Irán: 109, Irak: 55.
Nacionales de Turquía: 251, Nigeria: 40, Siria: 37, Turkmenistán: 27, Moldavia: 26.
Estos 4 migrantes irregulares interceptados en la ESBA fueron entregados a las autoridades de la República de Chipre e incrementaron la cifra total de personas que habían cruzado la Línea de forma irregular y cuyo desglose por nacionalidad se detalla en el SWD(2017)261, cuadro VII.
Nacionales de Turquía: 566, Estados Unidos: 66, Rusia: 60, Irán: 35, Siria: 31.
DO L 236 de 23.9.2003, p. 940.
Reglamento (CE) n.º 1480/2004 de la Comisión, de 10 de agosto de 2004, DO L 272 de 20.8.2004, p. 3.
SWD(2017)261, cuadro IV.
Véanse, por ejemplo, los noveno, décimo, undécimo y duodécimo informes anuales sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo y la situación resultante de su aplicación.
Décimo informe anual sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 866/2004 del Consejo y la situación resultante de su aplicación.
En 2011, la Comisión levantó la obligación de que las patatas comercializadas a través de la Línea fueran cultivadas directamente a partir de patatas de siembra certificadas.
COM/2015/0380 final - 2015/0165 (NLE).
http://europa.eu/rapid/press-release_MEX-15-5402_en.htm
