14.9.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 246/420

—

având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune SESAR aferent exercițiului financiar 2014,

—

având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

—

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A8-0089/2016),

A.

întrucât întreprinderea comună SESAR (denumită în continuare „întreprinderea comună”) a fost înființată în februarie 2007 pentru a derula Proiectul de cercetare privind managementul traficului aerian în contextul cerului unic european (SESAR), care vizează modernizarea gestionării traficului aerian în Europa;

B.

întrucât, în iunie 2014, întreprinderea comună SESAR 2 a înlocuit întreprinderea comună SESAR în conformitate cu adoptarea Regulamentului (UE) nr. 721/2014 al Consiliului (1), astfel încât durata de existență a întreprinderii comune a fost prelungită până la data de 31 decembrie 2024;

C.

întrucât proiectul SESAR este împărțit în „faza de concepție” (2004-2007), coordonată de Eurocontrol, o primă „fază de dezvoltare” (2008-2016), finanțată în cadrul perioadei de programare 2008-2013 și gestionată de întreprinderea comună, și o „fază de desfășurare” (2014-2020), care se va derula concomitent cu „faza de dezvoltare”; întrucât se preconizează că faza de desfășurare va fi derulată de către partenerii industriali și părțile interesate și va consta în producția pe scară largă și instalarea noii infrastructuri de gestionare a traficului aerian;

D.

întrucât întreprinderea comună și-a început activitatea autonomă în 2007;

E.

întrucât întreprinderea comună a fost concepută ca un parteneriat public-privat, Uniunea și Eurocontrol fiind membrii fondatori;

F.

întrucât bugetul pentru faza de dezvoltare (2008-2016) a proiectului SESAR este de 2 100 000 000 EUR și trebuie asigurat în părți egale de Uniune, Eurocontrol și partenerii publici și privați participanți,

1.

remarcă faptul că raportul Curții de Conturi are la bază prea multe observații generale, în detrimentul unor observații viabile și specifice; prin urmare, solicită realizarea unui audit care să se axeze mai mult pe performanța financiară anuală, pe situația implementării proiectelor multianuale (care să includă o prezentare clară a execuției bugetului aferent exercițiului financiar respectiv și al anilor anteriori) și pe rezultate, precum și pe punerea lor în aplicare;

2.

observă că instituțiile și organismele au obligația să elaboreze în fiecare an un raport privind gestiunea bugetară și financiară, iar informațiile incluse de întreprinderea comună în acest raport nu erau armonizate și erau în multe cazuri incomplete; subliniază că Comisia trebuie să furnizeze instrucțiuni cu privire la natura și conținutul acestui raport;

3.

ia act de faptul că programul de lucru pentru 2016 al Curții de Conturi include un raport special referitor la auditul performanței întreprinderilor comune;

4.

ia act de faptul că din raportul privind conturile anuale finale reiese că bugetul final al întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2014 a cuprins credite de angajament în valoare de 13 119 600 EUR și credite de plată în valoare de 121 942 760 EUR (2);

5.

remarcă faptul că rata de utilizare a creditelor de angajament a fost de 99,4 % (99,6 % în 2013); observă, de asemenea, că rata de utilizare a creditelor de plată a fost de 79,8 % (94,4 % în 2013) (3);

6.

constată amânarea de la sfârșitul lui 2014 la începutul lui 2015 a plății unui număr de trei dintre cele 15 declarații de cheltuieli anuale ale membrilor; solicită întreprinderii comune și membrilor săi să introducă declarațiile de cheltuieli la timp și să evite amânarea plăților, precum și să asigure în permanență buna gestiune financiară a resurselor sale financiare;

7.

constată că Regulamentul financiar al întreprinderii comune pentru perioada de programare 2014-2020 a fost adoptat la 25 iunie 2015 de Consiliul de administrație (4), în urma adoptării de către Comisie, la 4 iunie 2015, a unei decizii de punere în aplicare, prin care se autorizau derogări, în ceea ce privește Regulamentul financiar al întreprinderii comune SESAR, de la prevederile Regulamentului delegat (UE) nr. 1271/2013;

8.

constată că, la 31 decembrie 2014, faza de dezvoltare a întreprinderii comune SESAR consta în activități legate de proiecte, desfășurate de 16 membri (printre care Eurocontrol) cu privire la acțiuni din cadrul programului care implicau peste 100 de entități publice și private și subcontractanți; salută faptul că din cele 369 de proiecte ale programului SESAR derulate în baza celei de a patra modificări a acordului-cadru multilateral (ACM), 348 (94 %) erau în curs de implementare sau fuseseră finalizate (5);

9.

ia act de faptul că un procent de 100 % (556 milioane EUR) din contribuțiile de cofinanțare pe care trebuie să le plătească Uniunea Europeană și Eurocontrol celorlalți 15 membri (de la 1 ianuarie 2014), în conformitate cu cea de a patra modificare a acordului-cadru multilateral, fusese angajat; remarcă, de asemenea, că 66 % (369 de milioane EUR) din această sumă s-a plătit înainte de 31 decembrie 2014, restul de 34 % (187 de milioane EUR) urmând a se plăti până la 31 decembrie 2017 (6);

10.

remarcă lipsa de informații referitoare la auditurile ex post efectuate de SESAR și de SESAR 2; solicită Curții de Conturi să includă în rapoartele viitoare informații privind numărul de audituri ex post efectuate, sumele totale acoperite și constatările auditurilor;

11.

ia act de faptul că rata de execuție a bugetului alocat celui de Al șaptelea program-cadru (PC 7) este de 99,44 % pentru angajamente (13 046 425 EUR din 13 119 600 EUR) și de 79,82 % pentru plăți (97 328 996 EUR din 121 942 760 EUR) (7); remarcă, de asemenea, că nu erau disponibile datele privind creditele de angajament și creditele de plată alocate programului Orizont 2020; consideră că, în lipsa unei separări clare între informațiile privind implementarea PC 7, respectiv Orizont 2020, respectivii indicatori (credite și angajamente) nu garantează o evaluare reală a performanțelor; solicită întreprinderii comune să pună la dispoziția autorității care acordă descărcarea de gestiune astfel de informații referitoare la exercițiul financiar 2014 și să includă, separat, în viitoarele rapoarte anuale, informații privind execuția bugetului pentru PC 7 și Orizont 2020;

12.

remarcă faptul că programele întreprinderii comune finanțate în cadrul PC 7 se află încă în curs de desfășurare; ia act de faptul că respectivele credite rămân disponibile până în 2016 deoarece, potrivit Regulamentului financiar al întreprinderii comune, este posibilă reînscrierea creditelor de angajament și de plată ale întreprinderii timp de maximum trei exerciții după ce au fost anulate din bugetul întreprinderii comune; încurajează întreprinderea comună să își realizeze cu atenție planificarea bugetară, luând în considerare în mod adecvat procesul paralel;

13.

regretă cantitatea limitată de informații privind contribuțiile în natură/în numerar; invită Curtea de Conturi să includă în rapoartele viitoare dispoziții privind procedura de evaluare și nivelul contribuțiilor în natură/în numerar plătite pentru PC 7 și Orizont 2020, care ar trebui prezentate separat;

14.

salută faptul că una din principalele realizări ale anului 2014 a fost lansarea unui nou proiect referitor la aviația generală și giravioane (8);

15.

subliniază că, în iunie 2014, SESAR 2 a preluat activitatea întreprinderii SESAR; ia act de faptul că nu există informații suficient de clare privind situația implementării proiectelor întreprinderii comune SESAR (nivelul plăților, planul de plăți pentru anii viitori);

16.

ia act de faptul că structura de audit intern a întreprinderii comune SESAR a efectuat audituri ale resurselor umane/ale procedurilor de recrutare, precum și ale validării autorizațiilor prin procedura de contabilitate bazată pe angajamente (ABAC) și, de asemenea, a furnizat și alte servicii de asigurare și de consultanță (9);

17.

ia act de faptul că structura de audit intern a efectuat un audit al gestionării riscurilor, urmat de o evaluare a riscurilor; în urma auditului, au fost formulate trei recomandări (din care niciuna nu a fost clasificată drept „critică”, însă două au fost calificate drept „foarte importante” și una drept „importantă”), care au fost acceptate; un plan de acțiune se află în prezent în proces de punere în aplicare (10);

18.

salută semnarea unui memorandum de cooperare cu întreprinderea comună Clean Sky2, al cărui scop este întărirea legăturilor și consolidarea sinergiilor;

19.

regretă faptul că întreprinderea comună nu a publicat un raport privind impactul social și economic al activităților sale; invită întreprinderea comună să prezinte autorității care acordă descărcarea de gestiune raportul menționat anterior;

20.

ia act de cele două revizuiri importante efectuate de întreprinderea comună în 2014, pentru a reevalua principalele riscuri ale programului și acțiunile de atenuare aferente; constată că revizuirea a avut drept rezultat o listă de 33 de riscuri aferente programului și activității întreprinderii comune SESAR, din care nouă erau considerate „de maximă importanță”, ca urmare a nivelului lor critic; consideră că o serie de factori externi au condus în 2014 la apariția unor incertitudini referitoare la viitorul programului și la identificarea unui număr mai mare de riscuri decât de obicei (previziuni economice incerte, un nou cadru financiar multianual și modificări organizatorice în cadrul întreprinderii comune și în DG tutelară etc.); salută implementarea de acțiuni specifice de remediere de către întreprinderea comună, atât în trecut, cât și în momentul de față;

21.

reamintește rolul esențial al întreprinderii comune în coordonarea și punerea în aplicare a activităților de cercetare prevăzute de proiectul SESAR, un proiect-pilon al „cerului unic european”; constată, totodată, că anul 2014 marchează începutul fazei de desfășurare a proiectului SESAR; salută în acest context înființarea funcției de coordonator al implementării proiectului SESAR (SESAR Deployment Manager) cu sarcini de raportare și monitorizare legate de implementarea de noi soluții operaționale și îmbunătățiri tehnologice dezvoltate de SESAR, asigurând introducerea lor efectivă;

22.

încurajează întreprinderea comună și coordonatorul implementării proiectului SESAR, în colaborare cu statele membre, să mărească numărul și calitatea proiectelor propuse în cadrul programului pentru transporturi al MIE (Mecanismului pentru interconectarea Europei); reiterează poziția adoptată de Parlamentul European în cadrul procedurii bugetare, care sprijină ideea recuperării sumelor totale care au fost transferate din bugetul MIE pentru finanțarea Fondului european pentru investiții strategice (FEIS).