14.9.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 246/211

—

având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Biroului European de Sprijin pentru Azil aferent exercițiului financiar 2014,

—

având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

—

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A8-0133/2016),

A.

întrucât, potrivit situațiilor sale financiare, bugetul definitiv al Biroului European de Sprijin pentru Azil (denumit în continuare „biroul”) aferent exercițiului financiar 2014 a fost de 15 663 975 EUR; întrucât 94 % din bugetul biroului provine de la bugetul Uniunii;

B.

întrucât Curtea de Conturi (denumită în continuare „Curtea”), în raportul său privind conturile anuale ale biroului pentru exercițiul financiar 2014 (denumit în continuare „raportul Curții”), a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale biroului și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,

1.

constată din raportul Curții că două observații formulate în rapoartele Curții pe 2012 și, respectiv, 2013, sunt marcate ca fiind „nerezolvate”; constată, de asemenea, că trei observații formulate în rapoartele Curții pe 2012 și, respectiv, 2013, sunt marcate ca fiind „în desfășurare”, în timp ce trei observații formulate în raportul Curții pe 2013 sunt marcate ca „nu se aplică”;

2.

ia act, pe baza informațiilor furnizate de birou, de următoarele aspecte:

3.

constată cu îngrijorare că biroul a reportat în 2014 angajamente bugetare de 1 300 000 EUR, care nu au fost acoperite de angajamente juridice; reamintește biroului că acest lucru contravine Regulamentului financiar; ia act de decizia biroului de a corecta aceste reportări neregulamentare din sistemul de administrare bugetară în 2015, perioada financiară pentru exercițiul financiar 2014 fiind deja închisă;

4.

ia act de faptul că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului financiar 2014 au condus la o rată de execuție bugetară de 84,69 %, reprezentând o scădere de 2,65 % față de 2013; constată, de asemenea, că rata de execuție a creditelor de plată a fost de 71,33 %, ceea ce reprezintă o scădere cu 15,85 % în comparație cu 2013;

5.

atrage atenția că 1 062 de plăți, reprezentând 28,6 %, au fost făcute după termenul-limită stabilit în Regulamentul financiar, ceea ce reprezintă o creștere de 10,6 % față de 2013; constată cu îngrijorare că perioada medie de întârziere în caz de întârziere la plată a crescut cu trei zile, până la 24 de zile, între 2013 și 2014; i se aduce la cunoștință de către birou că au fost introduse o serie de măsuri pentru a reduce plățile întârziate, precum și faptul că rata plăților întârziate a fost redusă în 2015; solicită biroului să prezinte autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport cu măsurile adoptate pentru a trata această problemă;

6.

constată din informațiile prezentate de birou că acesta își va evalua bugetul anual cel puțin de două ori pe an, începând cu trimestrul al doilea din 2015, pentru a-și îmbunătăți planificarea bugetară și procesul de execuție bugetară și pentru a reduce volumul disproporționat de reportări; constată, de asemenea, că biroul a introdus un nou format pentru rapoartele lunare privind stadiul de execuție bugetară, precum și instructaje interne privind execuția bugetară și gestiunea financiară; invită biroul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la eficacitatea măsurilor luate;

7.

ia act de faptul că 21,2 % (146 417 EUR) dintre creditele angajate nediferențiate reportate din 2013 au fost anulate în 2014, reprezentând o creștere de 4,7 % față de 2013; observă că anulările sunt legate în principal de o serie de servicii interimare, cursuri de formare a personalului, servicii de sprijin administrativ și costuri aferente serviciilor de traducere; reamintește biroului că aceste anulări sunt în contradicție cu principiul bugetar al anualității și că un volum mare de anulări ale reportărilor din anul precedent indică o planificare bugetară deficitară; constată din informațiile furnizate de birou că au fost luate măsuri pentru a îmbunătăți planificarea bugetară și procesul de execuție bugetară și pentru a reduce reportările disproporționate de la sfârșitul exercițiului financiar;

8.

observă că nivelul creditelor angajate pentru titlul II (cheltuieli administrative) reportate pentru 2015 a fost ridicat, atingând 27,9 %; observă că aceste reportări sunt legate, în principal, de servicii de consiliere și servicii de consultanță IT furnizate în 2014, dar care nu fuseseră încă facturate, sau servicii furnizate în 2015;

9.

ia notă de versiunea actualizată a politicii de recrutare care reflectă modificările aduse Statutului funcționarilor; constată din informațiile furnizate de birou că acesta a revizuit orientările privind recrutarea și selecția în 2015 prin introducerea de noi etape și controale menite să asigure transparența și tratamentul egal; ia act cu preocupare de faptul că observația privind transparența procedurilor de recrutare, înscrisă în raportul Curții din 2012, este marcată ca „nerezolvată” în raportul Curții; invită biroul să prezinte autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport cu privire la eficacitatea măsurilor luate; așteaptă cu interes următorul audit al Curții și evaluarea acțiunilor corective întreprinse;

10.

constată din raportul Curții că rata de rotație a personalului biroului este ridicată, 14 dintre membrii acestuia (dintre care patru ocupau posturi-cheie) părăsind biroul în 2014; este de acord cu observația Curții, potrivit căreia această rată ridicată de rotație a personalului pune serios în pericol atingerea obiectivelor stabilite în programul anual și multianual al biroului; constată din informațiile furnizate de birou că acesta a recrutat înlocuitori pentru membrii personalului care au plecat în 2014 și că în prezent toate posturile sunt ocupate sau sunt în curs proceduri de recrutare pentru ocuparea lor; solicită biroului să încerce să identifice motivele care stau la baza ratei ridicate de rotație a personalului și să raporteze autorității care acordă descărcarea de gestiune în legătură cu acțiunile întreprinse pentru remedierea situației;

11.

constată cu preocupare că biroul nu a pus la dispoziția publicului nici politica sa privind prevenirea și gestionarea conflictelor de interese, nici formularele privind conflictele de interese semnate de membrii Consiliului de administrație și de directorul executiv; îndeamnă biroul să finalizeze această acțiune cât mai curând posibil;

12.

solicită să se înregistreze progrese la nivel general în ceea ce privește prevenirea și combaterea corupției, printr-o abordare globală, începând cu îmbunătățirea accesului public la documente și înăsprirea normelor privind conflictele de interese, introducerea sau consolidarea registrelor de transparență și furnizarea unor resurse suficiente pentru măsurile de asigurare a respectării legii, precum și prin îmbunătățirea cooperării dintre statele membre și a cooperării cu țările terțe relevante;

13.

solicită biroului să adopte norme clare privind denunțătorii și pentru combaterea „ușilor turnante”;

14.

ia act de faptul că au fost implementate două dintre cele șase standarde de control intern rămase de implementat și neimplementate complet; constată că implementarea celor patru standarde de control intern rămase este în desfășurare, derulându-se cu asistența unor consultanți externi; invită biroul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la implementarea completă a standardelor rămase de implementat;

15.

ia act de faptul că, în urma evaluării limitate a implementării standardelor de control intern realizate de Serviciul de Audit Intern al Comisiei (IAS), 11 recomandări au fost marcate ca fiind implementate în mod corespunzător și au fost închise de IAS; observă, de asemenea, că șapte recomandări din anii precedenți rămân deschise, patru dintre acestea fiind considerate „foarte importante” și trei „importante”; invită biroul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la implementarea recomandărilor rămase de implementat;

16.

este conștient de dificultățile întâmpinate în gestionarea actualei crize a refugiaților; în plus, recunoaște că sarcinile biroului vor crește probabil și mai mult și că bugetul și efectivele sale vor trebui să crească în consecință; prin urmare, solicită biroului să își intensifice eforturile și să își amelioreze gestiunea bugetară, precum și să prezinte un plan de acțiune în scopul de a garanta performanțe optime în următorii ani;

17.

face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 28 aprilie 2016 (1) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.