This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(20)
Report on the annual accounts of the European Insurance and Occupational Pensions Authority for the financial year 2014 together with the Authority’s reply
Raport privind conturile anuale ale Autorității Europene pentru Asigurări și Pensii Ocupaționale pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsurile autorității
Raport privind conturile anuale ale Autorității Europene pentru Asigurări și Pensii Ocupaționale pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsurile autorității
JO C 409, 9.12.2015, p. 175–186
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 409/175 |
RAPORT
privind conturile anuale ale Autorității Europene pentru Asigurări și Pensii Ocupaționale pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsurile autorității
(2015/C 409/20)
INTRODUCERE
1. |
Autoritatea Europeană pentru Asigurări și Pensii Ocupaționale (denumită în continuare „autoritatea”), cu sediul la Frankfurt, a fost instituită prin Regulamentul (UE) nr. 1094/2010 al Parlamentului European și al Consiliului (1). Misiunea autorității este de a contribui la elaborarea de standarde și practici comune de înaltă calitate în materie de reglementare și supraveghere, de a contribui la aplicarea consecventă a actelor juridice cu caracter obligatoriu ale Uniunii, de a stimula și a facilita delegarea de sarcini și responsabilități între autoritățile competente, de a monitoriza și a evalua evoluțiile pieței în domeniile sale de competență și de a promova protecția titularilor de polițe, a membrilor regimurilor de pensii și a beneficiarilor (2). Autoritatea a fost înființată la 1 ianuarie 2011. |
INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE
2. |
Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale autorității. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori, precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii. |
DECLARAȚIA DE ASIGURARE
Responsabilitatea conducerii
Responsabilitatea auditorului
Opinia privind fiabilitatea conturilor
Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor
|
10. |
Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte. |
OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA GESTIUNEA BUGETARĂ
11. |
Nivelul global al creditelor angajate era ridicat, și anume de 95 %. Nivelul creditelor angajate reportate s-a menținut, de asemenea, la un nivel ridicat, și anume la 5,6 milioane de euro, respectiv 26 % (5,2 milioane de euro, respectiv 28 %, în 2013), în special în ceea ce privește bugetul operațional (titlul III), și anume la 4,7 milioane de euro, respectiv 66 % (3,7 milioane de euro, respectiv 85 %, în 2013). Reporturile se explică în principal prin existența unor contracte specifice cu o valoare cumulată de 2,4 milioane de euro, semnate târziu în cursul exercițiului, având ca obiect în special dezvoltarea și mentenanța actuală a unei baze de date (1,8 milioane de euro) și alte servicii informatice care urmau să fie furnizate în 2015. O parte din creditele angajate reportate este determinată de transferurile bugetare efectuate în noiembrie și decembrie 2014, când autoritatea a majorat bugetul operațional (titlul III) cu 1,1 milioane de euro (19 %) prin transferul sumei de 8 58 828 de euro de la bugetul pentru personal (titlul I) și al sumei de 2 66 360 de euro de la bugetul aferent cheltuielilor administrative (titlul II). Transferurile au fost efectuate cu scopul de a compensa deficitele bugetare ale autorității pe 2015, produse în urma deciziei autorităților responsabile de descărcarea de gestiune de a reduce în mod semnificativ bugetul acesteia. Din cauza acestor deficite, autoritatea nu ar mai fi putut să continue implementarea strategiei sale multianuale în materie de tehnologie a informației, care reprezintă una dintre principalele sale activități operaționale. |
12. |
Chiar dacă transferurile bugetare, reporturile și angajamentele aferente sunt conforme cu dispozițiile specifice ale Regulamentului financiar al UE, fiind executate pe baza deciziilor Consiliului de administrație, măsura în care activitățile din 2015 vor fi acoperite de creditele pe 2014 contravine principiului bugetar al anualității. Este necesară o mai bună aliniere a fondurilor aflate la dispoziția agenției prin bugetele sale anuale cu nevoile financiare determinate de strategia sa multianuală în domeniul tehnologiei informației. |
SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA OBSERVAȚIILOR DIN EXERCIȚIILE ANTERIOARE
13. |
Anexa I conține o prezentare generală a acțiunilor corective întreprinse în urma observațiilor formulate de Curte în exercițiile anterioare. |
Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Milan Martin CVIKL, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 8 septembrie 2015.
Pentru Curtea de Conturi
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Președinte
(1) JO L 331, 15.12.2010, p. 48.
(2) În anexa II sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile autorității.
(3) Acestea cuprind bilanțul, situația performanței financiare, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor în structura activelor nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.
(4) Acestea cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la contul rezultatului bugetar.
(5) Articolele 39 și 50 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei (JO L 328, 7.12.2013, p. 42).
(6) Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) sau, după caz, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards – IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards – IFRS) adoptate de Consiliul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board – IASB).
(7) Articolul 107 din Regulamentul (UE) nr. 1271/2013.
(8) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).
ANEXA I
Situația acțiunilor întreprinse în urma observațiilor din exercițiile anterioare
Exercițiul |
Observația Curții |
Stadiul acțiunii corective (finalizată/în desfășurare/nedemarată încă/nu se aplică) |
2012 |
Nivelul creditelor angajate reportate în 2013 a fost extrem de ridicat în ceea ce privește titlul III (cheltuieli operaționale), situându-se la 79 % din totalul creditelor. Această situație se explică în principal prin complexitatea și durata unei proceduri de achiziții în domeniul informatic, pentru care contractul în valoare de 2,2 milioane de euro a fost semnat în decembrie 2012, așa cum se planificase. |
Nu se aplică |
2013 |
Consiliul de administrație a adoptat cele 16 standarde de control intern ale autorității în luna martie 2013. La sfârșitul exercițiului, implementarea acestora era încă în curs de desfășurare conform unui plan de acțiune clar, stabilit în acord cu Serviciul de Audit Intern al Comisiei Europene. |
Finalizată |
2013 |
Angajamentele juridice nu au fost autorizate întotdeauna de persoane care dețineau un mandat adecvat și nu au fost întotdeauna precedate de un angajament bugetar autorizat în mod corespunzător. Această situație indică necesitatea îmbunătățirii definirii și a respectării circuitelor financiare, în conformitate cu Regulamentul financiar. |
Finalizată |
2013 |
Nivelul global al creditelor angajate era de 95 %. Cu toate acestea, nivelul creditelor angajate reportate a continuat să crească în comparație cu exercițiile anterioare și a ajuns la 5,2 milioane de euro (28 %), această situație manifestându-se cu precădere în cazul titlului II (1,0 milioane de euro, respectiv 30 %) și în cazul titlului III (3,7 milioane de euro, respectiv 85 %). Creșterea se explică în principal prin existența unor contracte specifice cu o valoare cumulată de 3 milioane de euro, semnate târziu în cursul exercițiului, având ca obiect în special dezvoltarea și întreținerea unei baze europene de date (2,6 milioane de euro) și alte servicii informatice care urmau să fie furnizate în 2014. Deși creditele aferente sunt legale și conforme cu reglementările în vigoare, iar ratele scăzute de anulare a reportărilor din 2012 au confirmat estimările solide, măsura în care creditele aferente exercițiului 2013 au fost utilizate pentru a acoperi activități aferente exercițiului 2014 contravine principiului bugetar al anualității. |
Nu se aplică |
ANEXA II
Autoritatea Europeană pentru Asigurări și Pensii Ocupaționale (Frankfurt am Main)
Competențe și activități
Domenii de competență a Uniunii conform tratatului (articolele 26, 114, 290, 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene) |
Uniunea adoptă măsurile pentru instituirea sau asigurarea funcționării pieței interne, în conformitate cu dispozițiile incidente ale tratatelor. Elaborarea de proiecte de standarde tehnice ca etapă pregătitoare pentru acte fără caracter legislativ și cu domeniu de aplicare general, care completează sau modifică anumite elemente neesențiale ale actului legislativ sau în cazul în care sunt necesare condiții unitare de punere în aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Competențele autorității [Regulamentul (UE) nr. 1094/2010 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a autorității: articolul 1 alineatul (6) și articolul 8 privind sarcinile și competențele autorității] |
Obiective Protejarea interesului public prin contribuția la stabilitatea și eficacitatea sistemului financiar pe termen scurt, mediu și lung, pentru economia, cetățenii și întreprinderile Uniunii. Sarcini
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Organizare [Regulamentul (UE) nr. 1094/2010 de instituire a autorității: articolele 40-44: Consiliul supraveghetorilor; articolele 45-47: Consiliul de administrație; articolele 48-50: Președintele; articolele 51-53: Directorul executiv] |
Consiliul supraveghetorilor Componență Un președinte (fără drept de vot), șefii autorităților publice naționale cu competență de supraveghere a instituțiilor financiare din fiecare stat membru (câte un membru cu drept de vot pentru fiecare stat membru); câte un reprezentant (fără drept de vot) din partea Comisiei, a Comitetului european pentru risc sistemic, a Autorității Bancare Europene și a Autorității Europene pentru Valori Mobiliare și Piețe; se poate decide admiterea unor observatori fără drept de vot, iar directorul executiv poate lua parte la întruniri (fără drept de vot). Sarcini Principalul organ de decizie al autorității. Consiliul de administrație Componență Președintele autorității (cu drept de vot); șase membri ai Consiliului supraveghetorilor (cu drept de vot), un reprezentant al Comisiei Europene (poate vota cu privire la aspecte legate de buget). Directorul executiv participă la reuniunile Consiliului de administrație fără a avea drept de vot. Sarcini Se asigură că autoritatea își duce la îndeplinire misiunea și își exercită atribuțiile care îi revin în conformitate cu Regulamentul nr. 1094/2010. Președintele autorității Reprezintă autoritatea; pregătește lucrările Consiliului supraveghetorilor și prezidează întrunirile Consiliului supraveghetorilor și ale Consiliului de administrație. Directorul executiv al autorității Este responsabil de gestionarea autorității, de punerea în aplicare a programului anual de lucru și de execuția bugetului; pregătește lucrările Consiliului de administrație, bugetul și programul de lucru. Comitetul pentru controlul calității Componență Președintele supleant al autorității (prezidează comitetul) și doi membri ai Consiliului de administrație. Directorul executiv participă în calitate de observator. Sarcini Monitorizarea și evaluarea modului de implementare a procedurilor și a deciziilor interne. Auditul extern Curtea de Conturi Europeană. Auditul intern Serviciul de Audit Intern al Comisiei Europene. Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune Parlamentul European, la recomandarea Consiliului. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Resurse puse la dispoziția autorității în 2014 (2013) |
Bugetul definitiv Credite în bugetul definitiv: 2 1 5 95 704(1 8 7 67 470) euro Schema de personal Personal statutar: 87 (80) de posturi prevăzute în schema de personal, dintre care ocupate: 87 (80) Nivel de ocupare de 100 % (100 %) pentru posturile prevăzute în schema de personal Posturi de agenți contractuali: 37 de posturi prevăzute în buget, dintre care 33 erau ocupate (22/19) Posturi de experți naționali detașați: 21 (12) de posturi prevăzute în buget, dintre care ocupate: 14 (11) Total personal: 134 (110) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produse și servicii furnizate în 2014 |
Sarcini în materie de reglementare
Sarcini în materie de supraveghere
Protecția consumatorilor și inovarea în domeniul financiar
Comitetul comun
Sprijinirea unei culturi comune în materie de supraveghere
Stabilitatea financiară
Gestionarea crizelor
Relații externe
Conferințe/alte evenimente publice în 2014
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sursa: anexă furnizată de autoritate. |
RĂSPUNSURILE AUTORITĂȚII
11. |
EIOPA admite că procentul de credite bugetare reportate din 2013 în 2014 și din 2014 în 2015 la Titlul III a fost mare; această situație s-a datorat naturii multianuale a activității, termenului strâns (determinat în principal de calendarul Solvabilitate II pentru care etapa de pregătire începe în 2015, iar implementarea în forma integrală în 2016). În plus, reducerea semnificativă a bugetului EIOPA aferentă anului 2015 a impus raționalizarea bugetului pentru 2014 pentru a utiliza resursele disponibile în mod eficient în 2015 și pentru a reduce la minimum impactul acestuia asupra proiectelor informatice în derulare, consecința fiind un număr mai mare de transferuri bugetare la Titlul III. Angajamentele reportate sunt esențiale pentru continuarea executării planului de implementare în domeniul informatic, în conformitate cu calendarul stabilit. Se preconizează că procentele reportării vor scădea în următorii ani pe măsură ce va fi instituită capacitatea informatică a EIOPA, reducând astfel la strictul necesar nevoia de reportare a unor sume mari la Titlul III. |
12. |
EIOPA este conștientă de faptul că o parte a activităților din 2015 este acoperită în proporție relativ mare de credite bugetare reportate din 2014. Această situație se explică prin necesitatea de finanțare a planului său informatic complex, multianual, pentru a garanta aplicarea corespunzătoare a regimului de supraveghere Solvabilitate II. Odată cu implementarea în mare măsură a acestui plan informatic în 2016, rata creditelor bugetare reportate va fi limitată la strictul necesar, în conformitate cu principiul anualității. În plus, pentru o mai bună aliniere a fondurilor bugetare disponibile pentru un anumit an, procedurile bugetare și de achiziții ale EIOPA au fost deja revizuite pentru a garanta integrarea completă în procesele generale de planificare și coordonare, în cadrul programului anual de activitate. |