This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(11)
Report on the annual accounts of the Executive Agency for Small and Medium-sized Enterprises for the financial year 2014, together with the Agency’s reply
Raportul privind conturile anuale ale Agenției Executive pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul agenției
Raportul privind conturile anuale ale Agenției Executive pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul agenției
JO C 409, 9.12.2015, p. 90–101
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 409/90 |
RAPORTUL
privind conturile anuale ale Agenției Executive pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul agenției
(2015/C 409/11)
INTRODUCERE
1. |
Agenția Executivă pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii (denumită în continuare„agenția”), cu sediul la Bruxelles, a înlocuit și i-a succedat Agenției Executive pentru Competitivitate și Inovare și a fost înființată pentru perioada 1 ianuarie 2014–31 decembrie 2024 prin Decizia de punere în aplicare 2013/771/UE a Comisiei (1), care a abrogat Decizia 2007/372/CE a Comisiei (2). Mandatul agenției, care a fost extins în mod considerabil, este de a gestiona, în strânsă cooperare cu șapte direcții generale din cadrul Comisiei, acțiunile UE în domeniul cercetării și inovării, al competitivității IMM-urilor, al mediului și politicilor climatice, al pescuitului și afacerilor maritime, precum și, ca în trecut, componente ale programului pentru competitivitate și inovare 2007-2013. |
INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE
2. |
Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale agenției. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori (acolo unde este cazul), precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii. |
DECLARAȚIA DE ASIGURARE
Responsabilitatea conducerii
Responsabilitatea auditorului
Opinia privind fiabilitatea conturilor
Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor
|
10. |
Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte. |
OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA GESTIUNEA BUGETARĂ
11. |
Măsura în care creditele bugetare reportate din 2013 au fost anulate în 2014 [2 60 209 EUR, respectiv 20 % din reportări (19 % în 2013)] demonstrează o supraestimare a nevoilor bugetare la sfârșitul exercițiului 2013, la fel ca în exercițiul anterior. |
12. |
Deși, în septembrie 2014, bugetul inițial al agenției a fost modificat și redus cu 3 milioane EUR, doar 91 % din creditele aferente bugetului redus au fost angajate de către agenție. Acest nivel scăzut de execuție se explică, în principal, prin provocările de natură organizatorică și operațională legate de mandatul extins al agenției, care includea implementarea unor programe și a unor sarcini suplimentare, în strânsă cooperare cu Comisia. Subutilizarea considerabilă a bugetului demonstrează însă necesitatea de a ameliora planificarea bugetului agenției. |
13. |
Această situație se reflectă de asemenea în nivelul ridicat și crescut de credite angajate reportate în 2015, și anume 3,8 milioane EUR sau 17 % (1,3 milioane sau 8 % în 2013), legate în principal de titlul III (cheltuieli de sprijin pentru programe), care înregistrează credite reportate în valoare de 2,6 milioane EUR sau 72 % (0,6 milioane EUR sau 35 % în 2013), ceea ce contravine principiului bugetar al anualității. |
SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA OBSERVAȚIILOR DIN EXERCIȚIUL ANTERIOR
14. |
Anexa I conține o prezentare generală a acțiunilor corective întreprinse în urma observațiilor formulate de Curte în exercițiul anterior. |
Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Milan Martin CVIKL, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 8 septembrie 2015.
Pentru Curtea de Conturi
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Președinte
(1) JO L 341, 18.12.2013, p. 73.
(2) JO L 140, 1.6.2007, p. 52.
(3) Acestea cuprind bilanțul, situația performanței financiare, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor în structura activelor nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.
(4) Acestea cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la contul rezultatului bugetar.
(5) Articolele 62 și 68 coroborate cu articolele 53 și 58 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).
(6) Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) sau, după caz, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards – IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards – IFRS) adoptate de Consiliul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board – IASB).
(7) Articolul 162 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
ANEXA I
Situația acțiunilor întreprinse în urma observațiilor din exercițiul anterior
Exercițiul |
Observația Curții |
Stadiul acțiunii corective (finalizată/în desfășurare/nedemarată încă/nu se aplică) |
2013 |
Deși, în 2013, ratele de execuție a bugetului au fost satisfăcătoare, cuantumul creditelor reportate din 2012 care au fost anulate în 2013 (2 15 000 EUR, respectiv 19 % din reportări) indică existența unor deficiențe în planificarea bugetului la nivelul agenției și contravine principiului bugetar al anualității. Aceste anulări sunt legate în principal de anumite angajamente provizorii efectuate pentru cheltuieli administrative de rutină. |
Nedemarată încă |
ANEXA II
Agenția Executivă pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii (Bruxelles)
Competențe și activități
Domenii de competență a Uniunii conform Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Competențele agenției (astfel cum au fost definite prin Decizia de punere în aplicare 2013/771/UE a Comisiei) |
Obiective Agenția este responsabilă de gestionarea acțiunilor Uniunii în domeniul sprijinului pentru IMM-uri, al energiei, al mediului, al pescuitului și afacerilor maritime, al antreprenoriatului și al inovării (inclusiv în domeniul ecoinovării). Agenția răspunde de implementarea anumitor componente ale următoarelor programe ale Uniunii:
În plus, agenția răspunde de punerea în aplicare a moștenirilor următoarelor acțiuni din cadrul CIP (programul-cadru pentru competitivitate și inovare): (a) programul „Energie inteligentă – Europa” (EIE II); (b) „Inițiativa privind ecoinovarea”; (c) „Rețeaua întreprinderilor europene”; (d) „Portalul Europa ta – Întreprinderi”; (e) „Serviciul european de asistență pentru DPI”; (f) „Proiectul IPorta”. Agenția depune eforturi importante pentru a furniza „un sprijin de mare calitate beneficiarilor noștri, transformând în acțiune politica UE. În calitate de agenție executivă a Comisiei Europene, gestionăm componente importante ale programelor COSME, LIFE, Orizont 2020 și FEPAM. Ne asigurăm că acțiunile finanțate prin aceste programe produc rezultate și aduc Comisiei o contribuție utilă pentru sarcinile pe care aceasta le desfășoară în cadrul politicilor sale.” Sarcini Agenția este responsabilă pentru următoarele sarcini legate de punerea în aplicare a părților din programele Uniunii menționate anterior:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Organizare |
Comitetul executiv Este format din cinci membri și trei observatori numiți de Comisia Europeană. Adoptă programul anual de activitate al agenției, după aprobarea de către Comisia Europeană. În plus, adoptă bugetul administrativ al agenției, precum și raportul anual de activitate al acesteia. Directorul Numit de Comisia Europeană. Auditul extern Curtea de Conturi Europeană. Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune Parlamentul European, la recomandarea Consiliului. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Resurse puse la dispoziția agenției în 2014 (2013) |
Buget Bugetul operațional Cele 1 056,5 (1) (242,9) milioane EUR planificate (finanțate în proporție de 100 % de la bugetul general al UE) au fost angajate și 123,11 (2) (213,9) milioane EUR au fost plătite din creditele (98,98 %) aprobate de autoritatea bugetară. Agenția execută bugetul operațional sub responsabilitatea Comisiei:
Bugetul administrativ 24,5(16,4) milioane EUR (care provin în proporție de 100 % din subvenția din partea UE) pentru bugetul administrativ, pentru care agenția este responsabilă în mod autonom. Situația personalului la 31 decembrie 2014
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produse și servicii furnizate în 2014 |
Anul 2014 a fost primul an din noul mandat al agenției, care diferă considerabil față de mandatele anterioare. Noul portofoliu include programele moștenite PEI (parteneriate europene pentru inovare) și EIE, precum și noile programe Orizont 2020, COSME, LIFE și FEPAM. Agenția este responsabilă de gestionarea acțiunilor Uniunii în domeniul sprijinului pentru IMM-uri, al energiei, al mediului, al pescuitului și afacerilor maritime, al antreprenoriatului și al inovării (inclusiv în domeniul ecoinovării) în cadrul următoarelor programe ale Uniunii: Programe noi
Programe moștenite
COSME – Programul pentru competitivitatea întreprinderilor și întreprinderile mici și mijlocii (IMM) privește consolidarea competitivității și a durabilității întreprinderilor din Uniune și este orientat spre încurajarea unei culturi antreprenoriale care să promoveze crearea și dezvoltarea IMM-urilor. Activități-cheie
Orizont 2020 – programul UE de finanțare pentru cercetare și inovare are ca obiectiv să stimuleze economia și să asigure baza științifică și tehnologică, precum și competitivitatea industrială pentru viitor, contribuind la o societate mai inteligentă, mai sustenabilă și mai favorabilă incluziunii sociale. Programul promite realizarea mai multor progrese revoluționare, descoperiri și premiere mondiale, prin preluarea marilor idei dezvoltate în laborator și concretizarea lor pe piață. Inovarea în IMM-uri Activități-cheie
Instrumentul pentru IMM-uri Activități-cheie
Agenția contribuie la obiectivul specific „Asigurarea tranziției la un sistem energetic fiabil, abordabil din punct de vedere financiar, acceptat de către public, sustenabil și competitiv, destinat să reducă dependența de combustibilul fosil în contextul diminuării continue a resurselor, al creșterii nevoilor în materie de energie și al schimbărilor climatice” din cadrul provocării societale 3 „Energie sigură, curată și eficientă”. Activități-cheie
Agenția contribuie la obiectivele specifice comune ale DG RTD și DG GROW: crearea unei economii și a unei societăți în care resursele – și apa – sunt utilizate în mod eficient și care sunt rezistente la schimbările climatice, protejarea și gestionarea sustenabilă a resurselor naturale și a ecosistemelor, precum și o aprovizionare sustenabilă cu materii prime și o utilizare sustenabilă a acestora, pentru a satisface nevoile unei populații globale în creștere, în limitele sustenabile ale resurselor naturale și ale ecosistemelor planetei, în cadrul provocării societale 5 „Combaterea schimbărilor climatice, mediu, utilizarea eficientă a resurselor și materii prime”. Activități-cheie
Agenția gestionează programul pentru mediu și politici climatice (LIFE), care oferă sprijin în vederea atingerii unor obiective specifice legate de politica de mediu și de politicile climatice la nivelul Uniunii și la nivel internațional. Activități-cheie
Agenția a implementat anumite părți din Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM), care aveau ca scop să contribuie la promovarea unui pescuit și a unei acvaculturi competitive, durabile din punctul de vedere al mediului, viabile din punct de vedere economic și responsabile din punct de vedere social, precum și la consolidarea dezvoltării și a implementării politicii maritime integrate a UE (PMI). Activități-cheie
Programul Energie Inteligentă – Europa (EIE) Activități-cheie Programul Energie inteligentă – Europa (EIE) sprijină politica energetică a Uniunii Europene și ambițiosul său angajament „20-20-20”, și anume reducerea cu 20 % a emisiilor de gaze cu efect de seră, creșterea până la 20 % a ponderii surselor regenerabile de energie în consumul de energie și reducerea cu 20 % a consumului de energie, toate acestea până în 2020.
Ecoinovare Activități-cheie Unul dintre obiectivele-cheie ale Programului pentru inovație și spirit antreprenorial este de a sprijini ecoinovarea. Proiectele de ecoinovare pun accentul pe o producție mai ecologică, pe managementul de mediu și pe noi produse și servicii, astfel încât dezvoltarea durabilă să devină o realitate comercială. În 2014, eforturile agenției s-au concentrat asupra următoarelor activități:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Suma include toate liniile bugetare.
(2) Idem.
Sursa: Anexă furnizată de agenție.
RĂSPUNSUL AGENȚIEI
11. |
Agenția revizuiește toate angajamentele la sfârșitul fiecărui exercițiu. Anul 2014 a fost un an excepțional, având în vedere că a fost primul an din noul mandat al EASME. Acest an de tranziție a inclus multe modificări, precum o nouă structură operațională, numeroase schimbări organizatorice, noi programe și o creștere semnificativă a numărului de angajați recrutați de agenție. Agenției i-au fost delegate diverse noi sarcini, iar această creștere a numărului de sarcini s-a reflectat, de asemenea, în buget. O parte din aceste credite bugetare au fost anulate deoarece plățile datorate au fost mai mici decât cele prevăzute. Pentru a corecta această situație, EASME introduce o planificare și monitorizare a bugetului mai precisă. |