30.8.2008   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 224/113

1.1

Comitetul Economic și Social European își manifestă satisfacția cu privire la prezentarea de către Comisie a unei inițiative care să modifice atât procedura de atribuire a subvențiilor pe proiecte, cât și procedura de gestionare a programului „Tineretul în acțiune”. Modificarea trebuie să permită o repartizare mai rapidă a fondurilor între solicitanții de subvenții pentru acest program.

1.2

Comitetul subscrie la decizia de renunțare la procedura prevăzută inițial, în măsura în care prelungirea termenelor la care se pot lua decizii, durata considerabilă a procesului de evaluare a proiectelor, verificarea de către comitetul de program și de către agențiile naționale a datelor duc, în cel mai bun caz, la întârzieri, iar în cel mai rău caz, la mari probleme financiare, falimentul unei părți a organizațiilor care au depus cereri de subvenții sau chiar neutilizarea fondurilor disponibile.

2.1

Programul „Tineretul în acțiune”, prevăzut pentru perioada 2007-2013 și adoptat prin Decizia nr. 1719/2006/CE a Parlamentului European și a Consiliului, este un program al Uniunii Europene din domeniul educației non-formale. În centrul atenției se găsesc, în principal, persoanele pentru care educația non-formală constituie singura cale posibilă de dezvoltare personală, de dobândire de cunoștințe și competențe indispensabile în lumea de astăzi.

2.2

Obiectivele generale ale acestui program constau în a combate obstacolele, prejudecățile și ideile preconcepute ale tinerilor, în a sprijini mobilitatea acestora și în promovarea acțiunilor cetățenești, văzute ca o formă de învățare dinamică. Programul cofinanțează întreprinderile care sunt pregătite să ajute tinerii să-și dezvolte personalitatea. Acesta sprijină acțiunile în favoarea comunităților locale, contribuie la consolidarea toleranței și sprijină persoanele care sunt dispuse să întreprindă diferite tipuri de acțiuni care promovează ideea unei Europe unite.

2.3

În ultimă instanță, Comisia Europeană este cea căreia îi revine responsabilitatea funcționării programului „Tineretul în acțiune”. Aceasta asigură gestionarea bugetului și definește prioritățile, obiectivele și criteriile programului și este, de asemenea, însărcinată cu orientarea și monitorizarea realizării programului, a acțiunilor de implementare în continuarea proiectelor, precum și cu evaluarea programului la nivel european.

2.4

Comisia Europeană are și misiunea de a asigura supervizarea și coordonarea activității agențiilor naționale, cu alte cuvinte a birourilor care au fost desemnate și create de autoritățile în competența cărora intră problemele referitoare la tineretul din țările participante la program. Comisia acționează în strânsă colaborare cu agențiile naționale și exercită controlul asupra activității acestora.

2.5

Statele membre ale UE, la fel ca alte state interesate de această inițiativă, participă împreună la aplicarea programului „Tineretul în acțiune”, îndeosebi prin intermediul comitetului de program, pe lângă care acestea numesc reprezentanți. De asemenea, autoritățile acestor țări desemnează agențiile naționale și asigură monitorizarea activității lor, acționând împreună cu Comisia Europeană, în vederea îndeplinirii acestei sarcini.

2.6

Programul „Tineretul în acțiune” este implementat în principal în mod descentralizat, pentru a putea conlucra cât mai strâns cu putință cu beneficiarii și pentru a se putea adapta caracteristicilor unor sisteme și condiții diferite, în cadrul cărora evoluează tinerii din diverse țări. În fiecare țară care participă la program a fost desemnată o agenție națională. Agențiile naționale sunt însărcinate cu promovarea și realizarea programului la nivel național și fac legătura între Comisia Europeană, organizatorii proiectelor de la nivel național, regional și local și la nivel de tineret.

2.7

Organizatorii proiectelor care doresc să beneficieze de o subvenție sunt obligați să urmeze o procedură de cerere de ofertă, în conformitate cu modalitățile stabilite și publicate de agențiile naționale, în cadrul căreia Comisia, într-o fază avansată a procesului, trebuie să ia deciziile referitoare la selectarea propunerilor pentru atribuirea de subvenții. Aceste decizii de selecție, înscriindu-se între dispozițiile de execuție ale programului, sunt supuse unei proceduri specifice la nivel interinstituțional.

2.8

În actele pe care le adoptă, Consiliul acordă Comisiei competențele de execuție a regulilor pe care acesta le stabilește și poate supune exercitarea acestor competențe anumitor modalități procedurale, așa-numita „procedură de comitologie”. Este vorba de consultarea obligatorie a unui comitet, cu privire la măsurile de execuție stabilite de actul de bază. Comisia dispune deja în mod formal de fonduri prevăzute pentru aceste proiecte, înainte de împlinirea termenelor prevăzute pentru consultare. Comitetul care evaluează proiectele este constituit din reprezentanți ai statelor membre și este prezidat de un reprezentant al Comisiei.

2.9

Există diferite tipuri de proceduri de comitologie, iar actul de bază care stabilește competențele de execuție ale Comisiei poate prevedea aplicarea acestor proceduri diferite în implementarea măsurilor de execuție.

3.1

Comitetul salută prezentarea de către Comisie a unei inițiative cu privire la modificarea atât a procedurii de atribuire a subvențiilor anumitor proiecte, cât și a procedurii de gestionare. Dreptul Parlamentului European de a controla aplicarea actelor legislative adoptate conform procedurii de codecizie, care îi permite eventual să conteste măsurile preconizate de către Comisie, reprezintă un element care garantează atât răspunderea în legătură cu proiectele, cât și siguranța în materie de codecizie.

3.2

Înaintea adoptării formale a deciziei de către Comisie, Parlamentul European dispune de un răgaz de o lună pentru examinarea măsurilor propuse, care sunt la rândul lor adoptate de Comisie pe baza procedurilor prevăzute în decizia Consiliului.

3.3

Procedura de gestionare implementată în prezent în cadrul programului „Tineretul în acțiune” pentru perioada 2007-2013 se aplică tuturor deciziilor, atât celor referitoare la atribuirea subvențiilor cu sume considerabile, celor referitoare la proiecte sensibile din punct de vedere politic sau la subvenții care depășesc suma de un milion de euro, cât și la proiecte de amploare mai modestă.

3.4

Comisia propune ca deciziile referitoare la proiecte de amploare mai modestă, a căror sumă este mai mică de un milion de euro, să nu mai urmeze procedura de comitologie. În schimb, Comisia se angajează să informeze imediat comitetul de program și Parlamentul European cu privire la orice decizie de selecție care nu urmează procedura de gestionare. CESE susține pe deplin această declarație adresată Consiliului și Parlamentului European.

3.5

Comitetul este favorabil opțiunii de a nu aplica această procedură în cazul proiectelor de mai mică amploare, în măsura în care prelungirea termenului de decizie, durata considerabilă a procesului de evaluare a proiectelor, verificarea datelor de către comitetul de program și de către agențiile naționale duc, în cel mai bun caz, la întârzieri, iar în cel mai rău caz, la mari probleme financiare, falimentul unei părți a organizațiilor care au depus cereri de subvenții sau chiar neutilizarea fondurilor disponibile.

3.6

În lumina datelor statistice furnizate de agențiile naționale, Comitetul constată că marea majoritate a cererilor de subvenții provine de la organizațiile, fundațiile și asociațiile mici, pentru care ansamblul procedurilor și așteptarea rezultatului implică o asemenea investiție de timp și bani, încât pe termen lung s-ar putea manifesta o scădere a interesului arătat programului. Costurile administrative ale demersurilor legate de program ar putea avea un impact negativ în viitor asupra bugetului programului.

3.7

CESE subscrie la argumentația prezentată de către Comisie, care furnizează o analiză pertinentă a impactului procedurii de consultare în acest context. Realizarea unui proiect are loc în general într-un interval de timp foarte scurt de la data prezentării sale; prin urmare, un proces de consultare care ține cel puțin două sau trei luni poate periclita realizarea unor proiecte, ceea ce ar avea un impact negativ asupra programului în ansamblul său.

3.8

De asemenea, CESE ia notă cu satisfacție de acceptarea de către comitetul de program a regulamentului său de procedură, în scopul reducerii termenelor consultărilor referitoare la deciziile de selecție care sunt supuse procedurii consultative. Comitetul va putea recurge în viitor la procedura scrisă și are la dispoziție cinci zile pentru a se pronunța cu privire la deciziile de selecție pentru care este consultat. La rândul său, Parlamentul European a acceptat un acord temporar care a redus termenele dreptului de control în timpul perioadei estivale precedente de la o lună la cinci zile. Aceste soluții au permis Comisiei să accelereze procedura de selecție a proiectelor ce urmează a fi realizate, dar acestea sunt considerate drept aranjamente provizorii.

3.9

În lumina argumentelor prezentate supra, procedura actuală a consultării va fi eliminată și, pe baza declarației Comisiei menționată mai sus de către Comitet, va fi înlocuită de o informare imediată a comitetului de program și a Parlamentului European cu privire la deciziile de selecție adoptate de către Comisie.