22.10.2016   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 288/49

(1)

În hotărârea sa din 31 martie 1971, în cauza 22/70 (1), AETR, Curtea de Justiție a recunoscut că domeniul de activitate al echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi rutiere internaționale este de competența externă exclusivă a Uniunii. De atunci, această competență a fost exercitată prin numeroase acte juridice ale Uniunii, în special prin Regulamentul (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (2) și prin Regulamentul (UE) nr. 165/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (3). Dat fiind faptul că obiectul Acordului european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi rutiere internaționale (AETR) (4) intră în sfera de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006, competența de negociere și de încheiere a acordului respectiv revine Uniunii.

(2)

Comisia Economică pentru Europa a Națiunilor Unite (UNECE) a instituit un grup de experți în cadrul AETR („Grupul de experți”). Este vorba despre un organism împuternicit să elaboreze și să prezinte propuneri de modificare a AETR, inclusiv a articolului 22bis din respectivul acord.

(3)

Următoarea reuniune a Grupului de experți va avea loc pe 24 octombrie 2016, iar reuniunea Grupului de lucru privind transportul rutier al UNECE („Grupul de lucru”) va avea loc pe 25 octombrie 2016. Cu această ocazie Grupul de experți și Grupul de lucru intenționează să examineze propunerile făcute de părțile contractante la AEPR („părțile contractante”), care, dacă sunt acceptate de Grupul de experți, pot duce la o modificare a AETR, după lansarea și finalizarea unei proceduri pentru o astfel de modificare. Aceasta va produce efectele juridice menționate la articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

(4)

Pentru a se ajunge la o armonizare paneuropeană în domeniul aparaturii de înregistrare specifice transportului rutier (tahografele), este necesar să fie pus în aplicare un proces decizional unic. Un astfel de proces ar trebui să țină seama de interesele Uniunii și de cele ale țărilor terțe care sunt părți contractante la AETR.

(5)

Articolul 22bis din AETR prevede că modificările la Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 al Consiliului (5) privind tahograful digital sunt automat preluate de toate părțile contractante, fără nicio consultare oficială sau vot. Lipsa de participare a părților contractante care nu sunt membre ale UE în procesul de elaborare și de adoptare a specificațiilor tehnice ale tahografului digital a fost o cauză de nemulțumire în rândul unora dintre aceste părți contractante; Comunicarea Comisiei intitulată „Tahograful digital: Foaie de parcurs a activităților viitoare”, recunoaște că acest mecanism periclitează punerea în aplicare corectă și armonizată a tahografului digital de către părțile contractante care nu sunt membre ale UE. Prin urmare, este în interesul Uniunii de a modifica procesul decizional cu privire la tahografele digitale și de a propune în cadrul Grupului de experți eliminarea articolului 22bis al AETR, precum și aplicarea procedurii prevăzute la alineatele (1)-(3) de la articolul 22 al AETR pentru modificarea specificațiilor tehnice ale tahografului digital.

(6)

Având în vedere că niciun amendament adus specificațiilor tahografului digital nu ar trebui să afecteze principiile și funcționarea AETR, deoarece acestea ar trebui doar să facă obiectul unor actualizări periodice pentru a ține cont de evoluțiile tehnologice, numărul părților contractante necesare pentru a formula obiecții la amendamentele respective ar trebui să fie majorat de la o treime la cel puțin o jumătate.

(7)

Există mai multe argumente pentru aderarea Uniunii la AETR. În primul rând, Uniunea are competență exclusivă în ceea ce privește domeniul de activitate al echipajelor vehiculelor care efectuează transporturi rutiere internaționale, fapt confirmat în cauza 22/70. În al doilea rând, această aderare ar garanta reprezentarea efectivă a intereselor Uniunii în cadrul AETR. În fine, caracteristicile specifice ale AETR și procesul decizional propus justifică motivul pentru care Uniunea ar trebui să fie o parte contractantă.

(8)

Articolul 14 din AETR nu permite aderarea altor organisme în afară de statele membre ale UNECE și de statele admise să participe la UNECE cu titlu consultativ. Din acest motiv, pentru a autoriza aderarea Uniunii la AETR, ar trebui propusă o modificare a articolului 14 pentru a permite aderarea organizațiilor de integrare regională la AETR. Aderarea Uniunii la AETR nu ar trebui să reprezinte un precedent pentru nicio viitoare aderare a Uniunii la alte organizații internaționale.

(9)

Odată ce devine posibilă aderarea organizațiilor de integrare regională la AETR, Consiliul, la propunerea Comisiei, ar putea adopta o decizie privind aderarea Uniunii la AETR. Dacă Uniunea devine parte contractantă la AEPR, pozițiile care ar urma să fie adoptate în numele Uniunii în cadrul diverselor organisme AETR ar trebui stabilite de către Consiliu în conformitate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE. Prin urmare, Comisia ar înainta Consiliului o propunere de stabilire a poziției Uniunii care ar urma să fie prezentată, apărată și, dacă este cazul, proiectul de text care ar urma să fie votat în cadrul AETR.

(10)

Articolul 10 din AETR prevede că un tahograf a cărui construcție, instalare, utilizare și încercare se desfășoară în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 3821/85, este considerat ca fiind conform cu cerințele AETR. Acest principiu se aplică pentru orice modificare a specificațiilor tahografului, indiferent dacă acestea sunt adoptate în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 sau cu un alt act juridic. Prin urmare, acesta se aplică Regulamentului (UE) nr. 165/2014 care a abrogat și a înlocuit Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 al Consiliului, precum și Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2016/799 (6) al Comisiei de stabilire a specificațiilor tehnice pentru noul tahograf inteligent. Pentru aceste motive, articolul 10 din AETR ar trebui modificat pentru a include trimiteri la Regulamentul (UE) nr. 165/2014 și la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/799 al Comisiei, care se aplică începând cu 15 iunie 2019.

(11)

În plus, un nou apendice ar trebui încorporat în anexa la AETR care să conțină dispozițiile din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/799 și orice alte adaptări ulterioare la progresul tehnic.

(12)

Certificatul de omologare pentru tahografe digitale prevăzut în apendicele 2 la anexa la AETR ar trebui modificat astfel încât să poată fi utilizat și pentru omologarea tahografelor inteligente și a componentelor acestora.

(13)

Este, prin urmare, adecvat să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Grupului de experți și în cadrul Grupului de lucru,