Cauza C‑358/12

Consorzio Stabile Libor Lavori Pubblici

împotriva

Comune di Milano

(cerere de decizie preliminară formulată de Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia)

„Trimitere preliminară — Achiziţii publice — Contracte care nu ating pragul prevăzut de Directiva 2004/18/CE — Articolele 49 TFUE și 56 TFUE — Principiul proporționalității — Condiții de excludere de la o procedură de atribuire — Criterii calitative de selecție referitoare la situația personală a ofertantului — Obligații privind plata contribuțiilor la asigurările sociale — Noțiunea «încălcare gravă» — Diferență între sumele datorate și sumele plătite care depășește 100 de euro și 5 % din sumele datorate”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a zecea) din 10 iulie 2014

Apropierea legislațiilor – Proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii – Directiva 2004/18 – Atribuirea contractelor – Cauze de excludere de la participarea la un contract – Puterea de apreciere a statelor membre – Neexecutarea obligațiilor referitoare la plata contribuțiilor la asigurările sociale – Admisibilitate – Condiții

[art. 49 TFUE și 56 TFUE; Directiva 2004/18 a Parlamentului European și a Consiliului, art. 45 alin. (2)]

Articolele 49 TFUE și 56 TFUE, precum și principiul proporționalității trebuie interpretate în sensul că nu se opun unei reglementări naționale care, în ceea ce privește contractele de achiziții publice de lucrări a căror valoare este mai mică decât pragul definit la articolul 7 litera (c) din Directiva 2004/18 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul nr. 1177/2009, impune autorităților contractante obligația de a exclude de la procedura de atribuire a unui astfel de contract un ofertant responsabil de săvârșirea unei încălcări privind plata contribuțiilor la asigurările sociale, în cazul în care diferența dintre sumele datorate și cele plătite are o valoare care depășește în același timp 100 de euro și 5 % din sumele datorate.

Astfel, deși o astfel de reglementare națională susceptibilă să împiedice participarea ofertanților la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice care prezintă un interes transfrontalier cert constituie o restricție în sensul articolelor 49 TFUE și 56 TFUE, aceasta poate fi justificată în măsura în care urmărește un obiectiv legitim de interes general și în măsura în care respectă principiul proporționalității. La atingerea unui asemenea obiectiv legitim contribuie faptul de a indica lipsa fiabilității, a diligenței și a seriozității unui operator economic în ceea ce privește respectarea obligațiilor sale legale și sociale. Pe de altă parte, o astfel de indicație respectă principiul proporționalității, din moment ce definirea nu prag precis pentru excluderea de la contractele de achiziții publice, precum cel definit de reglementarea națională în cauză, se întemeiază pe criterii obiective, nediscriminatorii și cunoscute în mod anticipat. Astfel, aceste criterii garantează nu numai tratamentul egal al ofertanților, ci și securitatea juridică, principiu a cărui respectare constituie o condiție a proporționalității unei măsuri restrictive.

În sfârșit, în ceea ce privește nivelul pragului de excludere menționat, articolul 45 alineatul (2) din Directiva 2004/18 nu are în vedere o uniformizare a aplicării cauzelor de excludere și oferă statelor membre posibilitatea să facă mai permisive sau mai flexibile criteriile stabilite la această dispoziție. Or, articolul 45 alineatul (2) litera (e) din Directiva 2004/18 permite statelor membre să excludă de la participarea la un contract de achiziții publice orice operator economic care nu și‑a îndeplinit obligațiile privind plata contribuțiilor la asigurările sociale, fără să prevadă vreun cuantum minim al plăților restante în ceea ce privește contribuțiile.

(a se vedea punctele 30-37, 39 și 41 și dispozitivul)