Vec C‑358/12

Consorzio Stabile Libor Lavori Pubblici

proti

Comune di Milano

(návrh na začatie prejudiciálneho konania, ktorý podal Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia)

„Návrh na začatie prejudiciálneho konania — Verejné zákazky — Zákazky nedosahujúce prah stanovený smernicou 2004/18/ES — Články 49 ZFEÚ a 56 ZFEÚ — Zásada proporcionality — Podmienky vylúčenia zo zadávacieho konania — Kvalitatívne kritériá výberu účastníkov týkajúce sa osobnej spôsobilosti uchádzača — Povinnosti týkajúce sa odvodov príspevkov na sociálne zabezpečenie — Pojem ‚závažné porušenie‘ — Rozdiel medzi splatnými a zaplatenými sumami vyšší než 100 eur a 5 % splatných súm“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (desiata komora) z 10. júla 2014

Aproximácia právnych predpisov – Postupy zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby – Smernica 2004/18 – Uzavretie zmlúv – Dôvody vylúčenia z účasti na verejnom obstarávaní – Voľná úvaha členských štátov – Nesplnenie povinností týkajúcich sa odvodov príspevkov na sociálne zabezpečenie – Prípustnosť – Podmienky

(Články 49 ZFEÚ a 56 ZFEÚ; smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18, článok 45 ods. 2)

Články 49 ZFEÚ a 56 ZFEÚ, ako aj zásada proporcionality sa majú vykladať v tom zmysle, že nebránia takej vnútroštátnej právnej úprave, ktorá v prípade verejných zákaziek na práce s nižšou hodnotou, než je prahová hodnota definovaná v článku 7 písm. c) smernice 2004/18 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby, zmenenej a doplnenej nariadením č. 1177/2009, ukladá verejným obstarávateľom povinnosť vylúčiť zo zadávacieho konania týkajúceho sa takejto zákazky uchádzača zodpovedného za porušenie v oblasti odvodov príspevkov na sociálne zabezpečenie, pokiaľ rozdiel medzi splatnými a zaplatenými sumami je vyšší než 100 eur a zároveň vyšší než 5 % splatných súm.

Taká vnútroštátna právna úprava, ktorá môže zabrániť účasti uchádzačov na zadávacom konaní, pri ktorom existuje nepochybný cezhraničný záujem, totiž síce predstavuje obmedzenie v zmysle článkov 49 ZFEÚ a 56 ZFEÚ, ale môže byť odôvodnená, ak sleduje legitímny cieľ všeobecného záujmu a ak rešpektuje zásadu proporcionality. Na dosiahnutí takého legitímneho cieľa sa podieľa poukázanie na nespoľahlivosť, neobozretnosť a neserióznosť hospodárskeho subjektu, pokiaľ ide o rešpektovanie jeho zákonných a sociálnych povinností. Navyše také poukázanie rešpektuje zásadu proporcionality, keďže definovanie presnej prahovej hodnoty vylúčenia z účasti na zadávacom konaní, ako ju definuje predmetná vnútroštátna právna úprava, sa zakladá na objektívnych, nediskriminačných a vopred známych kritériách. Tieto kritériá totiž zaručujú nielen rovnosť zaobchádzania s uchádzačmi, ale aj právnu istotu, teda zásadu, ktorej dodržanie predstavuje podmienku proporcionality reštriktívneho opatrenia.

Pokiaľ ide napokon o výšku uvedenej prahovej hodnoty, článok 45 ods. 2 smernice 2004/18 nepredpokladá, že dôvody vylúčenia sa uplatňujú na úrovni Únie uniformne, a dáva členským štátom právomoc zmierniť alebo zmäkčiť kritériá stanovené v tomto ustanovení. Článok 45 ods. 2 písm. e) smernice 2004/18 umožňuje členským štátom vylúčiť z účasti na zadávacom konaní akýkoľvek hospodársky subjekt, ktorý nesplnil povinnosti týkajúce sa odvodov príspevkov na sociálne zabezpečenie bez toho, aby stanovili akúkoľvek minimálnu sumu nedoplatkov na príspevkoch.

(pozri body 30 – 37, 39, 41 a výrok)