29.9.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 252/285

—

având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Fundației Europene de Formare aferent exercițiului financiar 2015,

—

având în vedere articolul 94 și anexa IV la Regulamentul său de procedură,

—

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A8-0118/2017),

A.

întrucât, conform situațiilor sale financiare, bugetul definitiv al Fundației Europene de Formare (denumită în continuare „fundația”) aferent exercițiului financiar 2015 a fost de 20 153 042 EUR, ceea ce reprezintă o scădere de 0,02 % față de bugetul pentru 2014; întrucât bugetul fundației provine în întregime de la bugetul Uniunii;

B.

întrucât Curtea de Conturi (denumită în continuare „Curtea”), în raportul său privind conturile anuale ale fundației pentru exercițiul financiar 2014 (denumit în continuare „raportul Curții”), a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,

C.

întrucât, în contextul procedurii de descărcare de gestiune, autoritatea care acordă descărcarea de gestiune subliniază că este deosebit de important să se consolideze și mai mult legitimitatea democratică a instituțiilor Uniunii prin creșterea transparenței și a răspunderii și prin aplicarea conceptelor de întocmire a bugetului în funcție de performanțe și de bună gestiune a resurselor umane,

1.

constată cu preocupare că, potrivit raportului Curții, observațiile formulate în raportul Curții pe 2013 cu privire la fonduri în valoare de 7,5 milioane EUR depozitate la o singură bancă cu un rating de credit scăzut, marcate ca fiind „în desfășurare” în raportul Curții pe 2014, sunt încă marcate ca fiind „în desfășurare”; recunoaște, cu toate acestea, că fondurile deținute la banca respectivă au fost reduse la 1,8 milioane EUR în 2015; observă, de asemenea, că, din cauza unor aspecte bancare specifice, fundația este obligată să aibă o bancă italiană;

2.

constată din raportul Curții că au fost întreprinse acțiuni corective în ceea ce privește o observație din raportul Curții pe 2014, iar această observație este marcată în prezent ca fiind „finalizată”;

3.

constată că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului financiar 2015 au condus la o rată ridicată a execuției bugetare, de 99,89 %, ceea ce demonstrează că angajamentele au fost efectuate la timp, și că rata de execuție a creditelor de plată a fost ridicată, situându-se la 96,04 %;

4.

remarcă faptul că volumul total al reportărilor realizate de fundație la titlurile I și II a scăzut la 3,3 % față de 6,4 % în 2014; constată că reportările s-au cifrat la 180 398 EUR (1,4 %) pentru titlul I (cheltuieli cu personalul); observă, de asemenea, că, la titlul II (cheltuieli administrative), au fost reportate credite în valoare de 316 442 EUR (16,1 %), ceea ce reprezintă o reducere considerabilă de 20,1 % față de exercițiul precedent; constată că reportările aferente titlului III (cheltuieli operaționale) au crescut de la 4 % la 36,4 %, în principal din cauza unei creșteri a activităților planificate pentru a doua jumătate a anului 2015 și a efectelor unui transfer de fonduri către titlul III în decembrie 2015, care a fost realizat cu scopul de a maximiza sprijinul fundației acordat activităților operaționale;

5.

remarcă faptul că reportările pot fi adesea justificate parțial sau în totalitate de natura multianuală a programelor operaționale ale agențiilor, nu indică neapărat deficiențe în planificarea și execuția bugetului și nu contravin întotdeauna principiului bugetar al anualității, mai ales dacă sunt prevăzute din timp de fundație și comunicate Curții;

6.

observă că fundația a efectuat nouă transferuri bugetare în 2015, cu unul mai mult decât în 2014, continuând să se conformeze recomandărilor formulate de Curte; ia act de faptul că majorarea volumului creditelor de plată transferate este legată de restructurarea bugetară realizată în 2015, fiind necesară pentru a plăti activitățile aferente exercițiului precedent, când au fost suspendate unele linii bugetare; constată, de asemenea, că nivelul și natura transferurilor din 2015 s-au menținut în limitele normelor financiare ale fundației;

7.

observă că fundația nu a reușit să colecteze sau să publice declarațiile privind conflictele de interese ale tuturor membrilor Consiliului său de administrație; constată că nu există niciun mecanism care să îi oblige pe membrii Consiliului de administrație să furnizeze aceste declarații; observă că unele dintre declarațiile și CV-urile disponibile pe site-ul fundației pot fi accesate numai cu ajutorul unei parole; invită fundația să adopte orientări stricte pentru o politică coerentă privind prevenirea și gestionarea conflictelor de interese pentru membrii Consiliului de administrație și să adopte și să pună în aplicare o politică clară privind conflictele de interese, în conformitate cu Foaia de parcurs pentru acțiunile întreprinse ca urmare a abordării comune privind agențiile descentralizate ale UE; invită fundația să publice toate aceste documente, în conformitate cu orientările menționate anterior, și să permită publicului privirea de ansamblu necesară privind personalul de conducere de nivel superior al acesteia; salută faptul că au fost colectate toate declarațiile privind conflictele de interese ale personalului relevant al fundației;

8.

remarcă, pe baza informațiilor furnizate de fundație, că a fost planificată pentru sfârșitul anului 2016 o prezentare pentru sensibilizarea întregului personal cu privire la fraude și la conflicte de interese; constată, de asemenea, că membrii consiliului de evaluare pentru recrutarea personalului semnează o declarație privind conflictele de interese la primirea listei de candidați; ia act de faptul că toți noii membri ai personalului participă la o prezentare privind etica și integritatea, inclusiv conflictele de interese și fraudele;

9.

constată că, în conformitate cu planul de audit, Serviciul de Audit Intern al Comisiei (IAS) nu a efectuat niciun audit în 2015; constată că, la sfârșitul lui 2015, fundația făcea obiectul unei recomandări de audit deschise privind „numirea oficială a comitetelor de selecție în procedurile de achiziții”; ia act de faptul că IAS a reclasificat recomandarea din „foarte importantă” în „importantă”, în septembrie 2015, și că aceasta va fi închisă în mod oficial printr-o testare la fața locului realizată de către IAS în cadrul următoarei sale vizite la fundație;

10.

constată că fundația a comandat trei audituri ex post prin intermediul contractelor-cadru interinstituționale ale Comisiei pentru audituri; constată, de asemenea, că rezultatele auditurilor au fost în general pozitive, deși auditul performanței și al sistemelor, precum și auditul „privind practicile ETF legate de cadrul de gestionare a performanței și planul său de îmbunătățire” au identificat aspecte care trebuie ameliorate; remarcă faptul că fundația a întreprins imediat acțiuni în vederea soluționării problemelor identificate;

11.

recunoaște și salută contribuția continuă a fundației la modernizarea sistemelor de educație și formare, precum și la consolidarea capitalului uman din țările partenere, inclusiv sprijinul acordat dialogului Uniunii pe tema migrației și parteneriatelor pentru mobilitate cu țările din vecinătate; remarcă inventarierea de către fundație a măsurilor de sprijin pentru migranți din perspectiva ocupării forței de muncă și a competențelor (MISMES), precum și recomandările sale privind competențele și migrația; salută colaborarea dintre fundație și țările partenere în vederea analizării fenomenului NEET (tineri care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare);

12.

observă că reorganizarea internă a fundației a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2015 și își exprimă speranța că organizarea internă modificată va ajuta fundația să obțină rezultate mai bune;

13.

felicită fundația pentru că a înregistrat o rată ridicată de 96 % de îndeplinire a obiectivelor stabilite în programul său de lucru;

14.

salută călduros respectarea deplină de către fundație a Statutului funcționarilor UE din 2004;

15.

constată eforturile depuse de fundație pentru a asigura securitatea activelor sale și își exprimă speranța că acest proces se va finaliza în viitorul apropiat;

16.

face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 27 aprilie 2017 (1) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.