O Regulamento estabelece um Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR) para a União Europeia (UE) e estabelece os objetivos do mecanismo e os critérios para a receção dos fundos.

Em maio de 2022, na sequência da invasão da Ucrânia pela Rússia, a Comissão Europeia revelou o seu plano REPowerEU para tornar a UE independente dos combustíveis fósseis russos. O Regulamento de alteração (UE) 2023/435 permite aos Estados-Membros da UE introduzir capítulos da REPowerEU nos seus planos de recuperação e resiliência, a fim de acelerar a transição da UE para uma energia limpa.

Um outro regulamento de alteração, o Regulamento (UE) 2024/795, que estabelece a iniciativa Plataforma de Tecnologias Estratégicas para a Europa (STEP), permite aos Estados-Membros introduzir medidas de apoio às operações de investimento que contribuam para os objetivos do STEP nos seus planos de recuperação e resiliência.

PONTOS-CHAVE

O MRR visa promover a coesão económica, social e territorial da UE através do seguinte:

melhoria da resiliência, da preparação para situações de crises, da capacidade de ajustamento e do potencial de crescimento dos Estados-Membros;
atenuação do impacto social e económico da crise da COVID-19, sobretudo no que diz respeito às mulheres;
contributo para aplicação do Pilar Europeu dos Direitos Sociais;
apoio à transição ecológica (ver síntese) e contributo para atingir as metas da UE para 2030 em matéria de clima e o objetivo da neutralidade climática até 2050;
incentivo à transição digital;
aumento da resiliência, da segurança e da sustentabilidade do sistema energético da UE.

Os fundos do MRR estão disponíveis para medidas que «não prejudiquem significativamente», ou seja, que não prejudiquem o ambiente e não impliquem despesas recorrentes no âmbito das seis áreas a seguir indicadas:

a transição ecológica,
a transformação digital,
o crescimento inteligente, sustentável e inclusivo,
a coesão social e territorial,
a saúde e a resiliência económica, social e institucional,
as políticas para a próxima geração, as crianças e os jovens, tais como a educação e as competências.

Podem ser concedidas algumas exceções temporárias no que diz respeito aos capítulos REPowerEU para medidas que abordam preocupações imediatas de segurança energética da UE, minimizam potenciais danos ambientais e não põem em perigo os objetivos climáticos da UE.

O orçamento do MRR de 648 mil milhões de EUR (em preços de 2022):

constituído por 357 mil milhões de EUR em subvenções;
constituído por 291 mil milhões de EUR em empréstimos;
não substitui, exceto em casos devidamente justificados, as despesas orçamentais nacionais recorrentes;
complementa o apoio financeiro concedido ao abrigo de outros programas da UE;
respeita o princípio da adicionalidade* do financiamento da UE.

Com a alteração do Regulamento MRR à REPowerEU, foram disponibilizadas subvenções adicionais ao abrigo do regime de comércio de licenças de emissão (RCLE) e da Reserva de Ajustamento ao Brexit (RAB) aos Estados-Membros. Assim, os 357 mil milhões de euros em subvenções estão agora divididos em 338 mil milhões de euros em subvenções originais do MRR, 17,3 mil milhões de euros em subvenções do RCLE e 1,6 mil milhões de euros em subvenções da RAB. Além disso, os Estados-Membros podiam solicitar apoio ao empréstimo até agosto de 2023. Da dotação total disponível de 385 mil milhões de euros, cerca de 291 mil milhões de euros tinham sido autorizados até ao final de 2023. Estas duas alterações (mais subvenções disponíveis através do RCLE e menos empréstimos solicitados do que a dotação total disponível) resultaram numa dotação total de 648 mil milhões de euros até ao final de 2023. O montante anteriormente mencionado de 723 mil milhões de euros representou o montante máximo de subvenções ao MRR (338 mil milhões de euros) e de empréstimos ao MRR (385 mil milhões de euros) em conformidade com o Regulamento MRR.

O Regulamento de alteração (UE) 2024/795 cria a iniciativa STEP, que visa reforçar a soberania e a segurança da UE, acelerar as suas transições ecológica e digital, reforçar a sua competitividade e reduzir as suas dependências estratégicas em três domínios industriais estratégicos: inovação digital e tecnológica profunda, tecnologias limpas e eficientes em termos de recursos e biotecnologias. O regulamento de alteração permite que os recursos de programas da UE existentes, como o MRR, sejam mobilizados sem a necessidade de criar novos fundos. As novas regras permitem aos Estados-Membros a possibilidade de incluírem no seu plano de recuperação e resiliência, em função dos custos estimados, o montante da contribuição em numerário para efeitos do compartimento do Estado-Membro. É o caso exclusivamente das medidas de apoio às operações de investimento que contribuem para os objetivos do STEP. Os Estados-Membros podem optar por atribuir até 10 % da sua dotação nacional aos instrumentos relevantes em matéria de STEP no âmbito do InvestEU (ver síntese).

Para beneficiar do apoio ao abrigo da facilidade, os Estados-Membros elaboraram e apresentaram planos nacionais de recuperação e resiliência, definindo as reformas e investimentos que irão implementar desde o início da pandemia em fevereiro de 2020 até 31 de dezembro de 2026, com objetivos e metas claros. Os Estados-Membros podem beneficiar de um financiamento até um montante máximo previamente acordado. Os planos tinham de atribuir pelo menos 37 % do seu orçamento a medidas verdes e 20 % a medidas digitais. Os planos deveriam igualmente ser coerentes com:

os desafios e prioridades nacionais identificados no contexto do Semestre Europeu,
os programas nacionais de reforma,
os planos nacionais em matéria de energia e clima,
os planos territoriais de transição justa,
os planos de execução da Garantia para a Juventude.

Os Estados-Membros também podem rever os seus planos com base nas razões jurídicas disponíveis previstas no regulamento MRR, incluindo a sua capacidade para demonstrar que as circunstâncias objetivas tornam inexequíveis a execução de determinados objetivos e metas.

O MRR está baseado no desempenho. Isto significa que a Comissão só paga os montantes a cada Estado-Membro quando atingir os objetivos e metas acordados para a conclusão das reformas e investimentos incluídos no respetivo plano. Quando tiverem realizado esses objetivos e metas acordados, os governos solicitam o pagamento com base nesta base (até duas vezes por ano).

A Comissão:

avalia os planos dos Estados-Membros em função da sua pertinência, eficácia, eficiência e coerência;
caso proponha ao Conselho a aprovação de um plano nacional, estabelece os marcos e metas que um Estado-Membro deve cumprir no âmbito das suas reformas e projetos de investimento, bem como a contribuição financeira do MRR;
pode rejeitar ou aceitar alterações relativas aos planos;
transmite, sem demora, os planos nacionais ao Parlamento Europeu e ao Conselho;
acompanha a execução do mecanismo e mede as realizações alcançadas;
avalia os pedidos de pagamento dos Estados-Membros a fim de verificar se os objetivos e metas foram cumpridos e, em caso afirmativo, desembolsa os fundos correspondentes aos Estados-Membros ou pode, de outro modo, decidir (parcialmente) suspender o pagamento até que o Estado-Membro cumpra corretamente o objetivo ou a meta em causa;
cria uma grelha de avaliação da recuperação e da resiliência;
apresenta um relatório anual ao Parlamento e ao Conselho.

Os Estados-Membros:

devem prevenir, detetar e corrigir a fraude, a corrupção ou os conflitos de interesses ao utilizarem os fundos da UE;
dão nota, duas vezes por ano, no contexto do Semestre Europeu, dos progressos realizados na concretização dos seus planos.

De dois em dois meses, a comissão competente do Parlamento pode convidar a Comissão a debater os progressos realizados ao abrigo do mecanismo.

A Comissão apresentou os seguintes relatórios ao Parlamento Europeu e ao Conselho:

um relatório de avaliação até 31 de julho de 2022;
um relatório sobre a aplicação global do MRR até 20 de fevereiro de 2024 (que também foi dirigido ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões Europeu).

Grelha de avaliação da recuperação e da resiliência

Em dezembro de 2021, a Comissão lançou a grelha de avaliação da recuperação e da resiliência, uma plataforma pública em linha concebida para apresentar os progressos realizados, ao nível global, na execução do MRR e, ao nível individual, nos planos nacionais de recuperação e resiliência dos Estados-Membros.

Atos delegados

O Regulamento Delegado (UE) 2021/2105 complementa o Regulamento (UE) 2021/241 ao definir uma metodologia para a comunicação de despesas sociais. Esta metodologia, que inclui despesas sociais relacionadas com as crianças e os jovens e a igualdade de género ao abrigo da facilidade, baseia-se nas despesas estimadas previstas nos planos de recuperação e resiliência aprovados.

O Regulamento Delegado (UE) 2021/2106 complementa o Regulamento (UE) 2021/241 estabelecendo indicadores comuns e os elementos pormenorizados do painel de avaliação da recuperação e da resiliência.

A PARTIR DE QUANDO É APLICÁVEL O REGULAMENTO?

O Regulamento (UE) 2021/241 entrou em vigor em 19 de fevereiro de 2021.
O Regulamento de alteração (UE) 2023/435 é aplicável desde 1 de março de 2023.
O Regulamento de alteração (UE) 2024/795 é aplicável desde 1 de março de 2024.

CONTEXTO

O MRR é a peça central do pacote de estímulos NextGenerationEU da UE. Tal permite à Comissão angariar fundos para ajudar a reparar os danos económicos e sociais imediatos causados pela pandemia de COVID-19.
Está estreitamente alinhado com as prioridades da Comissão para garantir uma recuperação sustentável e inclusiva, que promove a transição ecológica e digital.

Para mais informações, consultar:

O Mecanismo de Recuperação e Resiliência (Comissão Europeia).

PRINCIPAIS TERMOS

Princípio da adicionalidade. Um dos princípios subjacentes aos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento. Este princípio estipula que as contribuições dos fundos estruturais e de investimento da UE não podem substituir as despesas estruturais públicas ou equivalentes de um Estado-Membro nas regiões em causa.

PRINCIPAL DOCUMENTO

Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de fevereiro de 2021, que cria o Mecanismo de Recuperação e Resiliência (JO L 57 de 18.2.2021, p. 17-75).

As sucessivas alterações do Regulamento (UE) 2021/241 foram integradas no texto de base. A versão consolidada tem apenas valor documental.

DOCUMENTOS RELACIONADOS

Regulamento (UE) 2021/523 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de março de 2021, que cria o Programa InvestEU e que altera o Regulamento (UE) 2015/1017 (JO L 107 de 26.3.2021, p. 30-89).

Ver versão consolidada.

Regulamento Delegado (UE) 2021/2105 da Comissão, de 28 de setembro de 2021, que completa o Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento Europeu e do Conselho que cria o Mecanismo de Recuperação e Resiliência definindo uma metodologia para apresentar informações sobre despesas sociais (JO L 429 de 1.12.2021, p. 79-82).

Regulamento (UE) 2020/2094 do Conselho, de 14 de dezembro de 2020, que cria um Instrumento de Recuperação da União Europeia para apoiar a recuperação na sequência da crise da COVID-19 (JO L 433I de 22.12.2020, p. 23-27).

Regulamento (UE, Euratom) 2020/2092 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 2020, relativo a um regime geral de condicionalidade para a proteção do orçamento da União (JO L 433I de 22.12.2020, p. 1-10).

Ver versão consolidada.

Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões — Pacto Ecológico Europeu [COM(2019) 640 final de 11.12.2019].

Regulamento (UE, Euratom) 2018/1046 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de julho de 2018, relativo às disposições financeiras aplicáveis ao orçamento geral da União, que altera os Regulamentos (UE) n.^o 1296/2013, (UE) n.^o 1301/2013, (UE) n.^o 1303/2013, (UE) n.^o 1304/2013, (UE) n.^o 1309/2013, (UE) n.^o 1316/2013, (UE) n.^o 223/2014, (UE) n.^o 283/2014, e a Decisão n.^o 541/2014/UE, e revoga o Regulamento (UE, Euratom) n.^o 966/2012 (JO L 193 de 30.7.2018, p. 1-222).

Ver versão consolidada.

Regulamento (UE) 2018/1999 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de dezembro de 2018, relativo à Governação da União da Energia e da Ação Climática, que altera os Regulamentos (CE) n.^o 663/2009 e (CE) n.^o 715/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, as Diretivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE e 2013/30/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, as Diretivas 2009/119/CE e (UE) 2015/652 do Conselho, e revoga o Regulamento (UE) n.^o 525/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho (JO L 328 de 21.12.2018, p. 1-77).

Ver versão consolidada.

Diretiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de outubro de 2003, relativa à criação de um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e que altera a Diretiva 96/61/CE do Conselho (JO L 275 de 25.10.2003, p. 32-46).

Ver versão consolidada.

última atualização 30.04.2024

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