This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0321
Proposal for a COUNCIL DECISION establishing the position to be taken on behalf of the European Union in the Joint Committee established by the Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community as regards the adoption of a decision adding two newly adopted Union acts to Annex 2 to the Windsor Framework
Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w odniesieniu do przyjęcia decyzji dodającej dwa nowo przyjęte akty Unii to załącznika 2 do ram windsorskich
Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w odniesieniu do przyjęcia decyzji dodającej dwa nowo przyjęte akty Unii to załącznika 2 do ram windsorskich
COM/2023/321 final
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 9.6.2023
COM(2023) 321 final
2023/0185(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w odniesieniu do przyjęcia decyzji dodającej dwa nowo przyjęte akty Unii to załącznika 2 do ram windsorskich
UZASADNIENIE
1.Przedmiot wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej („umowa o wystąpieniu”) w związku z planowanym przyjęciem decyzji Wspólnego Komitetu o zmianie załącznika 2 do ram windsorskich 1 , które stanowią integralną część umowy o wystąpieniu.
2.Kontekst wniosku
2.1.Umowa o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej oraz ramy windsorskie
Umowa o wystąpieniu określa zasady uporządkowanego wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii i Euratomu. Umowa o wystąpieniu weszła w życie 1 lutego 2020 r. 27 lutego 2023 r. Komisja Europejska i Rząd Zjednoczonego Królestwa osiągnęły polityczne porozumienie co do zasady w sprawie ram windsorskich. Wspólny Komitet ustanowiony na mocy umowy o wystąpieniu przyjął na swoim posiedzeniu w Londynie 24 marca 2023 r. nowe ustalenia dotyczące ram windsorskich, a obie strony zgodziły się na intensywną i rzetelną współpracę w celu wdrożenia wszystkich elementów ram windsorskich.
2.2.Wspólny Komitet
Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 164 ust. 1 umowy o wystąpieniu składa się z przedstawicieli Unii i Zjednoczonego Królestwa. Współprzewodniczą mu Unia i Zjednoczone Królestwo. W załączniku VIII do umowy o wystąpieniu określono regulamin Wspólnego Komitetu. Wspólny Komitet zbiera się co najmniej raz w roku lub na wniosek Unii lub Zjednoczonego Królestwa i określa swój harmonogram posiedzeń i porządek obrad za obopólną zgodą.
Zadania Wspólnego Komitetu są określone w art. 164 umowy o wystąpieniu i obejmują przede wszystkim:
·nadzorowanie wdrożenia i stosowania umowy, bezpośrednio lub za pośrednictwem podlegających mu specjalnych komitetów;
·przyjmowanie decyzji i zaleceń, w tym zmian umowy, w przypadkach określonych w umowie;
·zapobieganie problemom i rozwiązywanie sporów, które mogą powstać w związku z wykładnią i stosowaniem umowy.
2.3.Planowany akt Wspólnego Komitetu
Na swoim następnym posiedzeniu Wspólny Komitet ma przyjąć decyzję o dodaniu dwóch nowo przyjętych aktów Unii, które są objęte zakresem ram windsorskich, do załącznika 2 do ram windsorskich („planowany akt”) zgodnie z art. 13 ust. 4 tych ram.
Planowany akt będzie wiążący dla stron zgodnie z art. 166 ust. 2 umowy o wystąpieniu. Zgodnie z postanowieniem 9 regulaminu Wspólnego Komitetu i specjalnych komitetów w decyzjach przyjętych przez Wspólny Komitet określa się dzień, w którym stają się one skuteczne.
3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
3.1. Załącznik 2 („Przepisy prawa Unii, o których mowa w art. 5 ust. 4”) do ram windsorskich
Załącznik 2 do ram windsorskich zawiera przepisy prawa Unii, o których mowa w art. 5 ust. 4 tych ram.
30 maja 2023 r. Unia przyjęła dwa rozporządzenia ustanawiające nowe przepisy:
·mające na celu uproszczenie wymogów i procedur dotyczących wprowadzania do Irlandii Północnej z innych części Zjednoczonego Królestwa przesyłek towarów rolno-spożywczych przeznaczonych do sprzedaży detalicznej, roślin przeznaczonych do sadzenia, sadzeniaków ziemniaka oraz maszyn i pojazdów, które były wykorzystywane do celów rolniczych lub leśnych, a także przemieszczania o charakterze niehandlowym niektórych zwierząt domowych, a mianowicie psów, kotów i fretek domowych. Nowym uproszczeniom towarzyszą zabezpieczenia niezbędne do ochrony integralności rynku wewnętrznego Unii oraz ochrony zdrowia publicznego, zdrowia zwierząt i roślin oraz konsumentów w Unii;
·odnoszące się do produktów leczniczych stosowanych u ludzi przeznaczonych do wprowadzenia do obrotu w Irlandii Północnej i zmieniające dyrektywę 2001/83/WE. Te nowe przepisy, po rozpoczęciu ich stosowania, zapewnią dopuszczanie do obrotu i wprowadzanie do obrotu nowych leków w Irlandii Północnej wyłącznie zgodnie z przepisami Zjednoczonego Królestwa i procedurami wydawania pozwoleń w Zjednoczonym Królestwie. Ponadto leki wydawane na receptę wprowadzane do obrotu w Irlandii Północnej nie powinny nosić unijnych zabezpieczeń (niepowtarzalnego identyfikatora/zabezpieczenia przed manipulacjami), które są obowiązkowe w UE, aby zapobiec ich dalszemu obrotowi na rynku UE. Nowym przepisom towarzyszą zabezpieczenia zapewniające nieprzemieszczanie do państw członkowskich produktów leczniczych dopuszczonych do obrotu w Zjednoczonym Królestwie.
Te nowo przyjęte akty Unii odnoszą się do rynku wewnętrznego towarów i w związku z tym wchodzą w zakres ram windsorskich i należy je dodać do załącznika 2 do tych ram.
4.Podstawa prawna
4.1.Proceduralna podstawa prawna
4.1.1.Zasady
Art. 218 ust. 9 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji Rady ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
Ponadto pojęcie „aktów mających skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na podstawie prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii” 2 .
4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Wspólny Komitet jest organem utworzonym na mocy umowy, mianowicie umowy o wystąpieniu.
Akt, który Wspólny Komitet ma przyjąć, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 166 ust. 2 umowy o wystąpieniu.
Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy o wystąpieniu.
W związku z powyższym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
4.2.Materialna podstawa prawna
4.2.1.Zasady
Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie charakter pomocniczy, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
Jedynym celem i treścią planowanego aktu jest dodanie dwóch nowo przyjętych aktów Unii do załącznika 2 do ram windsorskich.
Podstawą zawarcia umowy o wystąpieniu był art. 50 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej.
W związku z tym i zgodnie z podstawową zasadą stanowiącą, że akt prawny może zostać zmieniony jedynie przez akt tego samego rodzaju, materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 50 ust. 2 TUE.
4.3.Podsumowanie
Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 50 ust. 2 TUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
5.Publikacja planowanego aktu
Ponieważ akt Wspólnego Komitetu zmieni załącznik 2 do ram windsorskich, po przyjęciu należy go opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
2023/0185 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustalająca stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w odniesieniu do przyjęcia decyzji dodającej dwa nowo przyjęte akty Unii to załącznika 2 do ram windsorskich
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 50 ust. 2,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Umowa o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (zwana dalej „umową o wystąpieniu”) została zawarta przez Unię decyzją Rady (UE) 2020/135 3 z dnia 30 stycznia 2020 r. i weszła w życie w dniu 1 lutego 2020 r.
(2)Zgodnie z art. 13 ust. 4 ram windsorskich 4 , które stanowią integralną część umowy o wystąpieniu, Wspólny Komitet jest uprawniony do przyjmowania decyzji w sprawie zmiany odpowiednich załączników do ram windsorskich przez dodanie nowo przyjętych aktów Unii, które są objęte zakresem ram windsorskich, ale które nie zmieniają ani nie zastępują aktów Unii wymienionych w załącznikach do ram windsorskich.
(3)Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/... z dnia... w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wprowadzania do Irlandii Północnej z innych części Zjednoczonego Królestwa niektórych przesyłek towarów detalicznych, roślin przeznaczonych do sadzenia, sadzeniaków ziemniaka, maszyn i niektórych pojazdów wykorzystywanych do celów rolniczych lub leśnych, a także przemieszczania o charakterze niehandlowym niektórych zwierząt domowych do Irlandii Północnej 5 i rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/... z dnia... w sprawie przepisów szczegółowych odnoszących się do produktów leczniczych stosowanych u ludzi przeznaczonych do wprowadzenia do obrotu w Irlandii Północnej oraz zmieniające dyrektywę 2001/83/WE 6 , w zakresie, w jakim nie zmienia ono dyrektywy 2001/83/WE, są nowo przyjętymi aktami Unii, które odnoszą się do rynku wewnętrznego towarów i w związku z tym wchodzą w zakres ram windsorskich.
(4)Na następnym posiedzeniu Wspólny Komitet powinien przyjąć decyzję, zgodnie z art. 13 ust. 4 ram windsorskich, dodającą te dwa nowo przyjęte akty Unii do załącznika 2 do ram windsorskich.
(5)Należy ustalić stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii we Wspólnym Komitecie,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy art. 164 ust. 1 umowy o wystąpieniu oparte jest na projekcie decyzji Wspólnego Komitetu dołączonym do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 9.6.2023
COM(2023) 321 final
ZAŁĄCZNIK
do
wniosku dotyczącego decyzji Rady
ustalającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w odniesieniu do przyjęcia decyzji dodającej dwa nowo przyjęte akty Unii to załącznika 2 do ram windsorskich
ZAŁĄCZNIK
DECYZJA NR […]/2023 WSPÓLNEGO KOMITETU USTANOWIONEGO UMOWĄ O WYSTĄPIENIU ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA WIELKIEJ BRYTANII I IRLANDII PÓŁNOCNEJ Z UNII EUROPEJSKIEJ I EUROPEJSKIEJ WSPÓLNOTY ENERGII ATOMOWEJ
z dnia...
dodająca dwa nowo przyjęte akty Unii do załącznika 2 do ram windsorskich
WSPÓLNY KOMITET,
uwzględniając Umowę o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej 1 („umowa o wystąpieniu”), w szczególności art. 13 ust. 4 ram windsorskich 2 ,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W art. 13 ust. 4 ram windsorskich upoważniono Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 164 ust. 1 umowy o wystąpieniu („Wspólny Komitet”) do przyjmowania decyzji dodających nowo przyjęte akty Unii wchodzące w zakres ram windsorskich do odpowiednich załączników ram windsorskich. Zgodnie z art. 166 ust. 2 umowy o wystąpieniu decyzje przyjmowane przez Wspólny Komitet są wiążące dla Unii i Zjednoczonego Królestwa. Unia i Zjednoczone Królestwo są zobowiązane wykonywać takie decyzje, a decyzje te wywierają takie same skutki prawne, jak umowa o wystąpieniu.
(2)Do załącznika 2 do ram windsorskich należy dodać dwa nowo przyjęte akty Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
1)Do załącznika 2 do ram windsorskich w pkt 44 „Przepisy sanitarne i fitosanitarne – inne” dodaje się rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/... z dnia... w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wprowadzania do Irlandii Północnej 3 z innych części Zjednoczonego Królestwa niektórych przesyłek towarów detalicznych, roślin przeznaczonych do sadzenia, sadzeniaków ziemniaka, maszyn i niektórych pojazdów wykorzystywanych do celów rolniczych lub leśnych, a także przemieszczania o charakterze niehandlowym niektórych zwierząt domowych do Irlandii Północnej.
2)Do załącznika 2 do ram windsorskich w pkt 20 „Produkty lecznicze” dodaje się rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/... z dnia... w sprawie przepisów szczególnych odnoszących się do produktów leczniczych stosowanych u ludzi, przeznaczonych do wprowadzenia do obrotu w Irlandii Północnej oraz zmieniające dyrektywę 2001/83/WE 4 , w zakresie, w jakim nie zmienia ono dyrektywy 2001/83/WE.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej przyjęciu.
Sporządzono w …
W imieniu Wspólnego Komitetu
Współprzewodniczący