29.1.2010   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

L 25/1

(1)

Rozporządzenie Komisji (WE) nr 718/2007 z dnia 12 czerwca 2007 r. wdrażające rozporządzenie Rady (WE) nr 1085/2006 ustanawiające instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA) (2) określa szczegółowe zasady wdrożenia rozporządzenia w sprawie IPA.

(2)

W świetle doświadczeń nabytych w ciągu pierwszych lat wdrażania rozporządzenia w sprawie IPA konieczne okazało się przeprowadzenie nieznacznej korekty rozporządzenia (WE) nr 718/2007 w celu usunięcia pewnych niespójności i błędnych odniesień, zwiększenia przejrzystości treści niektórych artykułów oraz zmiany niektórych przepisów szczegółowych, tak aby zwiększyć spójność, wydajność i skuteczność wdrożenia instrumentu.

(3)

Niezbędne jest dokładniejsze wyjaśnienie, w jakich przypadkach przepisy wspólne podlegają przepisom szczegółowym w ramach poszczególnych komponentów IPA. Przepisy dotyczące oceny wsparcia należy dostosować do wymogów zawartych w rozporządzeniu Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (3) oraz rozporządzeniu Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającym szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (4) przy jednoczesnym zapewnieniu lepszej spójności wspólnych przepisów obowiązujących w odniesieniu do wszystkich komponentów IPA i przepisów szczegółowych mających zastosowanie do każdego komponentu IPA.

(4)

Przepisy szczegółowe odnoszące się do komponentu dotyczącego pomocy w okresie przejściowym i rozwoju instytucjonalnego powinny lepiej odzwierciedlać przepisy rozporządzenia w sprawie IPA, w szczególności w odniesieniu do obszarów pomocy udzielanej krajom wyszczególnionym w załączniku I do rozporządzenia w sprawie IPA, oraz możliwości programowania pomocy przy użyciu programów wieloletnich i rocznych. Ponadto w celu zapewnienia spójności pomiędzy komponentami IPA pułap wkładu Wspólnoty w odniesieniu do operacji inwestycyjnych należy podwyższyć do 85 % kosztów kwalifikowalnych, aby dostosować go do zmienionej intensywności pomocy na inwestycje przewidzianej w ramach komponentu dotyczącego rozwoju regionalnego.

(5)

W przepisach szczegółowych komponentu dotyczącego współpracy transgranicznej, w szczególności dotyczących programów transgranicznych realizowanych wspólnie przez kraje beneficjentów i państwa członkowskie, konieczne wydaje się znaczące zwiększenie kwoty płatności zaliczkowej wypłacanej organowi wyznaczonemu przez uczestniczące kraje do odbioru płatności dokonywanych przez Komisję.

(6)

Pewne przepisy szczegółowe komponentu dotyczącego rozwoju regionalnego, komponentu dotyczącego rozwoju zasobów ludzkich oraz komponentu dotyczącego rozwoju obszarów wiejskich wymagają dalszego dostosowania do zasad rządzących funduszami strukturalnymi i Funduszem Spójności oraz funduszami rozwoju obszarów wiejskich w państwach członkowskich UE, które są jego poprzednikami.

(7)

Przepisy ustanowione w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią Komitetu ds. IPA,

1)

w art. 8 ust. 4 lit. c) otrzymuje brzmienie:

2)

art. 31 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 31

Podmioty specjalne

W ogólnych ramach określonych przez struktury i instytucje, o których mowa w art. 21, zadania wymienione w art. 28 można grupować i powierzać podmiotom specjalnym działającym w ramach pierwotnie wyznaczonych struktur operacyjnych lub poza nimi. Odbywa się to zgodnie z odpowiednim podziałem obowiązków określonym w rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1605/2002, tak by ostateczna odpowiedzialność za zadania opisane w przywołanym artykule spoczywała na pierwotnie wyznaczonej strukturze operacyjnej. Strukturę taką formalnie sankcjonuje się w pisemnych porozumieniach i podlega ona akredytacji przez krajowego urzędnika zatwierdzającego i przyznaniu przez Komisję uprawnień w zakresie zarządzania.”;

3)

w art. 34 wprowadza się następujące zmiany:

4)

w art. 35 ust. 3 tiret drugie otrzymuje brzmienie:

5)

art. 36 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 36

Własność odsetek

Wszelkie odsetki naliczone na prowadzonych w euro rachunkach bankowych otwartych dla danego komponentu przez fundusz narodowy w przypadku zarządzania zdecentralizowanego stanowią własność kraju beneficjenta. Wszelkie odsetki uzyskane z tytułu finansowania programu przez Wspólnotę księguje się na koncie tego programu, uznając je za zasoby danego kraju beneficjenta w formie krajowego wkładu publicznego, i zgłasza Komisji w chwili ostatecznego zamknięcia programu.”;

6)

w art. 37 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2.   Wszelkie działania korzystające z pomocy w ramach poszczególnych komponentów IPA wymagają wniesienia wkładu krajowego i wspólnotowego, o ile w przepisach szczegółowych przewidzianych w ramach każdego komponentu IPA nie określono inaczej.”;

7)

w art. 40 ust. 7 otrzymuje brzmienie:

„7.   Kwoty określone w programach przedstawionych przez kraj beneficjenta, przedstawione w poświadczonych wykazach wydatków, wnioskach o płatność i uwzględnione w wydatkach wykazanych w sprawozdaniach z realizacji są denominowane w euro. W stosownych przypadkach kraje beneficjenci przeliczają na euro kwoty wydatków poniesionych w walutach krajowych na podstawie miesięcznego kursu przeliczeniowego dla euro ustalonego przez Komisję dla miesiąca, w którym wydatki zostały zaksięgowane na rachunkach funduszu krajowego lub danej struktury operacyjnej.”;

8)

w art. 47 ust. 1 tiret trzecie otrzymuje brzmienie:

9)

w art. 50 wprowadza się następujące zmiany:

10)

w art. 57 wprowadza się następujące zmiany:

11)

w art. 58 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1.   W przypadku zarządzania zdecentralizowanego kraj beneficjent w ciągu sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie pierwszego porozumienia finansowego powołuje komitet monitorujący ds. IPA, w porozumieniu z narodowym koordynatorem ds. IPA i Komisją, w celu zapewnienia spójnej i skoordynowanej realizacji komponentów IPA.”;

12)

w art. 59 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1.   Komitet monitorujący ds. IPA jest wspomagany przez sektorowe komitety monitorujące ustanowione dla komponentów IPA w ciągu sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie pierwszego porozumienia finansowego zgodnie ze szczegółowymi przepisami określonymi w części II. Sektorowe komitety monitorujące są związane z programami lub komponentami. W stosownych przypadkach w ich skład mogą wchodzić przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego.”;

13)

art. 60 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 60

Monitorowanie w przypadku zarządzania scentralizowanego i wspólnego

W przypadku zarządzania scentralizowanego i wspólnego Komisja może podjąć wszelkie działania, które uzna za niezbędne w celu monitorowania danych programów. W przypadku zarządzania wspólnego działania te może podejmować wspólnie z zainteresowaną organizacją międzynarodową (organizacjami międzynarodowymi). Narodowy koordynator ds. IPA może uczestniczyć w działaniach związanych z monitorowaniem programów.”;

14)

w art. 62 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2.   W przypadku zarządzania zdecentralizowanego struktury operacyjne są odpowiedzialne za publikację list beneficjentów końcowych, nazw działań i kwot środków finansowych Wspólnoty przyznanych na finansowanie tych działań. Dbają one, aby beneficjent końcowy był poinformowany, że zatwierdzenie finansowania jest równoznaczne z wyrażeniem zgody na umieszczenie go na publikowanej liście beneficjentów końcowych. Wszelkie dane osobowe podane na liście przetwarza się zgodnie z wymogami określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady (5).

15)

w art. 64 na końcu ust. 2 dodaje się zdanie w brzmieniu:

„W poszczególnych przypadkach Komisja może podjąć decyzję o przyznaniu w ramach tego komponentu pomocy w powyższych obszarach krajom beneficjentom wyszczególnionym w załączniku I do rozporządzenia w sprawie IPA, którym nie przyznano jeszcze uprawnień w zakresie zarządzania, o których mowa w art. 14.”;

16)

w art. 66 ust. 3 dodaje się lit. c) w brzmieniu:

17)

w art. 67 ust. 2 dwie wartości wynoszące „75 %” zastępuje się wartością „85 %”, natomiast wartość wynoszącą „25 %” zastępuje się wartością „15 %”;

18)

w art. 68 formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie:

„Pomoc w ramach tego komponentu przyznaje się zasadniczo w postaci:”;

19)

w art. 69 ust. 1, 2 i 3 otrzymują brzmienie:

„1.   Programy krajowe Komisja przyjmuje na podstawie wniosków przedkładanych przez kraj beneficjenta, które powinny uwzględniać zasady i priorytety ustanowione w dokumentach wieloletniego planowania orientacyjnego, o których mowa w art. 5. We wnioskach uwzględnia się w szczególności osie priorytetowe dla danego kraju beneficjenta, które mogą obejmować obszary pomocy określone w art. 64.

2.   Wybór wniosków krajów beneficjentów odbywa się na podstawie przejrzystych procedur uwzględniających konsultacje z właściwymi zainteresowanymi stronami podczas opracowywania wniosków.

3.   W wyniku rozmów o wnioskach między Komisją a krajem beneficjentem kraj beneficjent przedstawia Komisji co roku karty projektów. Karty te zawierają wyraźnie określone osie priorytetowe, przewidywane działania i wybrane metody ich realizacji. Na podstawie kart projektów Komisja przygotowuje propozycje finansowania.”;

20)

w art. 72 ust. 3 otrzymuje brzmienie:

„3.   Programy regionalne są przeznaczone dla krajów beneficjentów z regionu Bałkanów Zachodnich. Programy są w szczególności ukierunkowane na pojednanie, odbudowę i współpracę polityczną w regionie.”;

21)

w art. 73 ust. 3 otrzymuje brzmienie:

„3.   Programy regionalne i horyzontalne są realizowane przez Komisję na zasadzie scentralizowanej lub w drodze wspólnego zarządzania z organizacjami międzynarodowymi zgodnie z art. 53d rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002.”;

22)

w art. 75 wprowadza się następujące zmiany:

23)

art. 78 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 78

Zasady wdrażania pomocy w przypadku udziału w programach i agencjach wspólnotowych

W przypadku udziału w programach i agencjach Wspólnoty wdrażanie polega na wpłacaniu do budżetu programu lub agencji części wkładu finansowego kraju beneficjenta, który jest finansowany w ramach IPA. W przypadku zarządzania zdecentralizowanego płatności dokonuje fundusz narodowy, a w przypadku zarządzania scentralizowanego – ministerstwa lub inne właściwe organy publiczne kraju beneficjenta. W tym drugim przypadku nie następują płatności zaliczkowe wkładu Wspólnoty przez Komisję.”;

24)

art. 82 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 82

Ocena

1.   Programy w ramach komponentu dotyczącego pomocy w okresie przejściowym i rozwoju instytucjonalnego podlegają ocenie ex ante oraz ocenie okresowej lub ocenie ex post zgodnie z art. 57.

2.   Przed przyznaniem krajowi beneficjentowi uprawnień w zakresie zarządzania wszystkie oceny przeprowadza Komisja.

Po przyznaniu uprawnień w zakresie zarządzania odpowiedzialność za przeprowadzanie ocen okresowych spoczywa na kraju beneficjencie, co nie narusza prawa Komisji do przeprowadzania ocen ad hoc, jeśli uzna je za konieczne.

Nawet po przyznaniu uprawnień w zakresie zarządzania odpowiedzialność za przeprowadzanie ex ante i ex post spoczywa na Komisji, co nie narusza prawa kraju beneficjenta do przeprowadzania takich ocen, jeśli uzna je za konieczne.

3.   Zgodnie z art. 22 rozporządzenia w sprawie IPA stosowne sprawozdania z oceny przesyła się do dyskusji komitetowi ds. IPA.”;

25)

w art. 86 ust. 4 otrzymuje brzmienie:

„4.   W ramach komponentu dotyczącego współpracy transgranicznej wsparcie może również dotyczyć, w stosownych przypadkach, udziału kwalifikujących się regionów krajów beneficjentów w programach transnarodowych i międzyregionalnych realizowanych w ramach celu europejskiej współpracy terytorialnej funduszy strukturalnych i w wielostronnych programach dotyczących krajów położonych na obszarach nadmorskich na mocy rozporządzenia (WE) nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady (6). W stosownych przypadkach zasady dotyczące udziału krajów beneficjentów w wyżej wymienionych programach określa się w odpowiednich dokumentach programowych lub w odnośnych porozumieniach finansowych.

26)

w art. 89 wprowadza się następujące zmiany:

27)

w art. 92 wprowadza się następujące zmiany:

28)

w art. 94 ust. 1 lit. h) ppkt (iii) otrzymuje brzmienie:

29)

w art. 95 wprowadza się następujące zmiany:

30)

art. 96 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 96

Obowiązki beneficjenta wiodącego i pozostałych beneficjentów końcowych

1.   W programach transgranicznych dotyczących współpracy, o której mowa w art. 86 ust. 1 lit. a), beneficjenci końcowi danego działania wyznaczają spośród siebie beneficjenta wiodącego przed złożeniem wniosku dotyczącego tego działania. Beneficjent wiodący jest ustanawiany w jednym z państw uczestniczących i przyjmuje na siebie następujące obowiązki:

2.   W programach transgranicznych dotyczących współpracy, o której mowa w art. 86 ust. 1 lit. a), realizowanych na podstawie uzgodnień przejściowych określonych w art. 99:

Beneficjenci wiodący w uczestniczących państwach członkowskich i krajach beneficjentach zapewniają ścisłą współpracę podczas realizacji działania.

3.   W programach transgranicznych dotyczących współpracy, o której mowa w art. 86 ust. 1 lit. b), beneficjenci końcowi danego działania w każdym uczestniczącym kraju beneficjencie wyznaczają spośród siebie beneficjenta wiodącego przed złożeniem wniosku dotyczącego tego działania. Beneficjenci wiodący są ustanawiani w odpowiednim kraju beneficjencie i przyjmują na siebie obowiązki określone w ust. 1 lit. a)–d) w odniesieniu do części działania realizowanej w danym kraju.

Beneficjenci wiodący w uczestniczących krajach beneficjentach zapewniają ścisłą współpracę podczas realizacji działania.

4.   Każdy beneficjent końcowy uczestniczący w działaniu ponosi odpowiedzialność za nieprawidłowości w wydatkach, które zadeklarował.”;

31)

w art. 97 ust. 1 akapit drugi otrzymuje brzmienie:

„Na poziomie projektu w wyjątkowych przypadkach wydatki poniesione poza obszarem objętym programem, określonym w akapicie pierwszym, mogą zostać uznane za kwalifikowalne, jeżeli bez tych wydatków osiągnięcie celów projektu nie byłoby możliwe.”;

32)

w art. 103 ust. 1 lit. c) otrzymuje brzmienie:

33)

w art. 104 ust. 1 lit. g) otrzymuje brzmienie:

34)

w art. 105 ust. 1 lit. d) datę „31 grudnia” zastępuje się datą „31 marca”;

35)

w art. 108 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2.   Każde państwo uczestniczące zapewnia zatwierdzenie wydatków przez kontrolerów w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia ich przedłożenia kontrolerom przez beneficjenta końcowego.”;

36)

w art. 112 wprowadza się następujące zmiany:

37)

w art. 115 ust. 2 lit. d) otrzymuje brzmienie:

38)

w art. 121 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1.   Procedury udzielenia zamówień na usługi, dostawy i roboty budowlane przeprowadza się zgodnie z przepisami tytułu IV części 2 rozdziału 3 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002 i tytułu III części 2 rozdziału 3 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2342/2002 oraz decyzji Komisji C(2007) 2034 w sprawie zasad i procedur mających zastosowanie do zamówień na usługi, dostawy i roboty budowlane finansowane z budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich do celów współpracy z państwami trzecimi, z wyłączeniem sekcji II.8.2.

Przepisy te stosuje się w ramach całego obszaru objętego programem transgranicznym, zarówno na terytoriach państw członkowskich, jak i krajów beneficjentów.”;

39)

w art. 124 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2.   W przypadku gdy wkład funduszy wspólnotowych jest obliczany w odniesieniu do wydatków publicznych określonych w art. 90 ust. 2, żadne informacje dotyczące wydatków innych niż wydatki publiczne nie wpływają na należną kwotę obliczaną na podstawie wniosku o płatność.”;

40)

art. 126 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 126

Niepodzielność płatności na rzecz beneficjentów końcowych

Przepisy określone w art. 40 ust. 9 stosuje się z uwzględnieniem niezbędnych zmian.”;

41)

w art. 127 ust. 3 akapit drugi otrzymuje brzmienie:

„Kwoty te przelicza się na euro z wykorzystaniem stosowanego przez Komisję miesięcznego księgowego kursu wymiany obowiązującego w miesiącu, w którym beneficjent końcowy zgłasza wydatki kontrolerom, o których mowa w art. 108. Kurs ten Komisja publikuje co miesiąc w mediach elektronicznych.”;

42)

w art. 128 ust. 1 kwotę płatności zaliczkowej wynoszącą „25 %” zastępuje się kwotą „50 %”;

43)

w art. 139 wprowadza się następujące zmiany:

44)

w art. 140 ust. 1 lit. a) otrzymuje brzmienie:

45)

w art. 141 akapit trzeci otrzymuje brzmienie:

„W przypadku zarządzania zdecentralizowanego Komisja może przeprowadzać wszelkie oceny ad hoc, jakie uzna za konieczne.”;

46)

w art. 148 wprowadza się następujące zmiany:

47)

w art. 149 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2.   Wkład Wspólnoty nie może przekraczać pułapu 85 % wydatków kwalifikowalnych na poziomie osi priorytetowej.”;

48)

w art. 150 wprowadza się następujące zmiany:

49)

w art. 152 ust. 2 dodaje się lit. d) w brzmieniu:

50)

w art. 156 ust. 1 lit. c) otrzymuje brzmienie:

51)

w art. 160 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:

„4.   W przypadku komponentu dotyczącego rozwoju regionalnego podczas przeglądu programów operacyjnych, o których mowa w art. 156, wysokość zaliczek, o których mowa w ust. 3 niniejszego artykułu, można podwyższyć do maksymalnie 30 % wkładu Wspólnoty za ostatnie trzy lata.”;

52)

w art. 167 ust. 4 lit. c) otrzymuje brzmienie:

53)

w art. 181 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2.   Kraje beneficjenci zobowiązane są opracować strategię kształcenia w celu realizacji działań przewidzianych w ust. 1. Strategia obejmuje krytyczną ocenę istniejących struktur kształcenia oraz analizę potrzeb w zakresie kształcenia i jego celów. Określa również zestaw kryteriów wyboru organizatorów szkoleń. Opis strategii kształcenia należy przedstawić w programie.”;

54)

w art. 182 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2.   W sprawach dotyczących działalności obejmującej pomoc techniczną należy się konsultować z sektorowym komitetem monitorującym dla tego komponentu. Komitet zatwierdza co roku roczny plan działania w zakresie wdrażania działań obejmujących pomoc techniczną.”;

55)

w art. 184 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2.   Każdy program obejmuje:

56)

w art. 193 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1.   W ramach tego komponentu roczne sprawozdania sektorowe, o których mowa w art. 61 ust. 1, przedkłada się Komisji, narodowemu koordynatorowi ds. IPA oraz krajowemu urzędnikowi zatwierdzającemu w terminie sześciu miesięcy od końca pełnego roku kalendarzowego realizacji programu.”;

57)

w załączniku w pkt 3 lit. o) otrzymuje brzmienie: