KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 22.11.2017

COM(2017) 802 final

Zalecenie

ZALECENIE RADY

mające na celu skorygowanie znacznego odnotowanego odchylenia od ścieżki dostosowawczej prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego w Rumunii

{SWD(2017) 603 final}

Zalecenie

ZALECENIE RADY

mające na celu skorygowanie znacznego odnotowanego odchylenia od ścieżki dostosowawczej prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego w Rumunii

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 4,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych 1 , w szczególności jego art. 10 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając zalecenie Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)W dniu 16 czerwca 2017 r. Rada stwierdziła, zgodnie z art. 121 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, że w Rumunii odnotowano znaczne odchylenie od ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego i zaleciła Rumunii przyjęcie koniecznych środków w celu zapewnienia, by stopa wzrostu nominalnego publicznych wydatków pierwotnych netto 2 nie przekroczyła 3,3 % w 2017 r., co odpowiadałoby rocznej korekcie strukturalnej wynoszącej 0,5 % PKB 3 . Rumunii zalecono, aby wszelkie nieoczekiwane zyski przeznaczyła na zmniejszenie deficytu, natomiast środki konsolidacji budżetowej powinny zapewnić trwałą poprawę salda sektora instytucji rządowych i samorządowych w sposób sprzyjający wzrostowi. Rada wyznaczyła Rumunii termin na przedstawienie sprawozdania na temat działań podjętych w odpowiedzi na jej zalecenie na dzień 15 października 2017 r.

(2)W dniu 11 lipca 2017 r. Rada zaleciła Rumunii, by ta zapewniła w 2017 r. przestrzeganie jej zalecenia z dnia 16 czerwca 2017 r. w celu skorygowania odnotowanego znacznego odchylenia od ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego 4 . W odniesieniu do 2018 r. Rumunii zalecono, aby kontynuowała znaczny wysiłek fiskalny zgodnie z wymogami części zapobiegawczej paktu stabilności i wzrostu oraz dokonała dalszej korekty w celu osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego, jakim jest deficyt strukturalny w wysokości 1 % PKB. Zgodnie ze wspólnie uzgodnioną macierzą dostosowań na mocy paktu stabilności i wzrostu korekta ta wymagała, aby stopa wzrostu nominalnego publicznych wydatków pierwotnych netto nie przekroczyła 4,3 % w 2018 r. Odpowiadałoby to korekcie strukturalnej wynoszącej 0,5 % PKB.

(3)W dniach 26–27 września 2017 r. Komisja przeprowadziła misje wzmocnionego nadzoru w celu monitorowania sytuacji na miejscu, zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97. Po przekazaniu wstępnych ustaleń władzom rumuńskim Komisja przedstawiła w dniu 24 października 2017 r. swoje ustalenia Radzie oraz podała je do wiadomości publicznej.

(4)W dniu 13 października 2017 r. władze rumuńskie przekazały sprawozdanie z działań podjętych w związku z zaleceniem Rady z dnia 16 czerwca 2017 r. Biorąc pod uwagę informacje przekazane przez władze rumuńskie w sprawozdaniu z podjętych działań oraz ogólną ocenę opartą na prognozie z jesieni 2017 r., w dniu [XX] Rada doszła do wniosku, że Rumunia nie podjęła skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 16 czerwca 2017 r.

(5)Rumunia realizuje procykliczną politykę budżetową w sytuacji wysokiego wzrostu gospodarczego i dodatniej luki produktowej. Szacuje się, że jej saldo strukturalne w 2017 r. będzie odbiegać od średniookresowego celu budżetowego o 2,3 % PKB. W związku z brakiem podjęcia skutecznych działań przez Rumunię należy zatem skierować do tego państwa członkowskiego zaktualizowane zalecenie na mocy z art. 121 ust. 4 TFUE w sprawie właściwych środków, jakie należy przyjąć.

(6)Na podstawie prognoz Komisji z jesieni 2017 r. dotyczących wielkości luki produktowej Rumunia w 2017 r. i 2018 r. jest w okresie normalnej koniunktury. Wskaźnik zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych w Rumunii kształtuje się poniżej progu 60 % PKB. Minimalny wysiłek strukturalny przewidziany w rozporządzeniu (WE) nr 1466/97 i określony we wspólnie uzgodnionej macierzy dostosowań na mocy paktu stabilności i wzrostu, z uwzględnieniem obecnej sytuacji gospodarczej i ewentualnych obaw dotyczących stabilności, wynosi 0,5 % PKB.

(7)Według prognoz Komisji w 2017 r. deficyt strukturalny Rumunii wzrośnie o 1,1 % PKB, natomiast Rada w swoim zaleceniu z dnia 16 czerwca 2017 r. wezwała do zmniejszenia go o przynajmniej 0,5 % PKB. Ponadto, na podstawie prognozy Komisji z jesieni 2017 r., przewiduje się, że w 2017 r. Rumunia utrzyma wartość referencyjną dla deficytu określoną w Traktacie na poziomie 3 % PKB, natomiast w 2018 r. znacznie ją przekroczy.

(8)Dlatego też dostosowanie w wysokości 0,5 % PKB zalecone przez Radę w dniu 11 lipca 2017 r. należy uzupełnić o dodatkowy wysiłek konieczny do przywrócenia Rumunii na właściwą ścieżkę dostosowania, od której odeszła w wyniku odchyleń w 2016 r. i 2017 r. Z uwagi na wielkość odnotowanego znacznego odchylenia od wymaganej ścieżki dostosowania prowadzącej do osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego dodatkowy wysiłek wielkości 0,3 % PKB wydaje się odpowiedni i przyspieszy powrót do wspomnianego dostosowania. Wymagana poprawa salda strukturalnego o 0,8 % PKB w 2018 r. jest spójna z wymogiem utrzymania stopy wzrostu nominalnego publicznych wydatków pierwotnych netto na poziomie nieprzekraczającym 3,3 % w 2018 r.

(9)W prognozie Komisji z jesieni 2017 r. przewiduje się dalsze pogorszenie salda strukturalnego o 1 % w 2018 r. W związku z tym poprawa strukturalna w wysokości 0,8 % PKB w 2018 r. oznacza konieczność przyjęcia środków przynoszących ogółem 1,8 % PKB w porównaniu ze scenariuszem podstawowym dla 2018 r. przedstawionym w prognozie Komisji z jesieni 2017 r.

(10)W prognozie Komisji z jesieni 2017 r. przewiduje się, że w 2018 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniesie 3,9 % PKB, czyli powyżej określonej w Traktacie wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. Wymagana korekta strukturalna na poziomie 0,8 % PKB w porównaniu z prognozowanym wynikiem na 2017 r. zagwarantowałaby, że w 2018 r. Rumunia nie przekroczy wynoszącego 3 % PKB deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych, z zachowaniem pewnego marginesu.

(11)Wymogi na rok 2018, określone w niniejszym zaleceniu, zastępują odpowiednie wymogi określone w zaleceniu budżetowym zawartym w zaleceniu Rady z dnia 11 lipca 2017 r. skierowanym do Rumunii.

(12)Do dnia 15 kwietnia 2018 r. Rumunia powinna poinformować Radę o działaniach podjętych w odpowiedzi na niniejsze zalecenie, o ile to możliwe w ramach swojego programu konwergencji przedstawianego na mocy z art. 7 rozporządzenia (WE) nr 1466/97.

(13)Niniejsze zalecenie należy podać do wiadomości publicznej,

NINIEJSZYM ZALECA:

RUMUNII

1)podjęcie koniecznych działań w celu zapewnienia, by stopa wzrostu nominalnego publicznych wydatków pierwotnych netto nie przekroczyła 3,3 % w 2018 r., co odpowiadałoby rocznej korekcie strukturalnej wynoszącej co najmniej 0,8 % PKB w 2018 r., a tym samym sprowadziłoby to państwo członkowskie na właściwą ścieżkę dostosowania prowadzącą do osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego;

2)przeznaczenie wszelkich nieoczekiwanych zysków na obniżenie deficytu. Środki konsolidacji budżetowej powinny zapewnić trwałą poprawę salda sektora instytucji rządowych i samorządowych w sposób sprzyjający wzrostowi;

3)poinformowanie Rady w terminie do dnia 15 kwietnia 2018 r. o działaniach podjętych w odpowiedzi na niniejsze zalecenie.

Niniejsze zalecenie skierowane jest do Rumunii.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

(1)    Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.

(2)    Wydatki publiczne netto to suma wydatków publicznych z wyłączeniem wydatków z tytułu odsetek, wydatków na programy unijne w pełni równoważonych dochodami z funduszy unijnych oraz niedyskrecjonalnych zmian w wydatkach na zasiłki dla bezrobotnych. Nakłady brutto na środki trwałe finansowane z zasobów krajowych rozkłada się na okres czterech lat. Uwzględnia się działania dyskrecjonalne po stronie dochodów lub prawnie przewidziany wzrost dochodów. Działania jednorazowe, zarówno po stronie dochodów, jak i wydatków, są saldowane.

(3)    Zalecenie Rady z dnia 16 czerwca 2017 r. mające na celu skorygowanie odnotowanego znaczącego odstępstwa od ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego w Rumunii (Dz.U. C 216 z 6.7.2017, s. 1).

(4)    Zalecenie Rady z dnia 11 lipca 2017 r. w sprawie krajowego programu reform Rumunii na 2017 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Rumunię programu konwergencji na 2017 r. (Dz.U. C 261 z 9.8.2017, s. 98).