8.4.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 104/72

(1)

Gedetailleerde kredietgegevens omvatten individuele informatieposten inzake kredietrisico's van kredietinstellingen of van andere aan kredietnemers leningen verstrekkende financiële instellingen. Mits naleving van passende vertrouwelijkheidswaarborgen, mogen niet-geaggregeerde gegevens van dit type kredietnemergewijs of leningsgewijs verzameld worden uit door de nationale centrale banken (NCB's) van het Europees Stelsel van centrale banken (ESCB) beheerde kredietregisters (hierna: „centrale kredietregisters” of „CKR's”), of uit andere gediversifieerde gegevensbronnen, inclusief kredietregisters, of andere statistische verzamelingen. Een aantal NCB's dat CKR's beheert, deelt gedetailleerde kredietgegevens met elkaar om deze gegevens door te geven aan rapporterende instellingen en vollediger overzicht van de schuldenlast van kredietnemers te bevorderen (2).

(2)

Artikel 5 van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank (hierna: „ESCB-statuten”) bepaalt dat teneinde de taken van het ESCB te kunnen vervullen, de ECB, bijgestaan door de nationale centrale banken, de benodigde statistische gegevens verzamelt, hetzij bij de bevoegde nationale autoriteiten, hetzij rechtstreeks bij de economische subjecten. Bovendien staat artikel 8, lid 5, van Verordening (EG) nr. 2533/98 de ECB toe om te besluiten tot het verzamelen en de verzending, voor zover noodzakelijk en met de noodzakelijke gedetailleerdheid, binnen het ESCB van vertrouwelijke informatie die oorspronkelijk voor andere doeleinden verzameld werd dan die van artikel 5 van de ESCB-statuten, mits de doelmatige ontwikkeling of productie van statistieken, of de verbetering van de kwaliteit van statistieken zulks vereisen, en deze statistieken noodzakelijk zijn ter vervulling van de in het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie vermelde ESCB-taken.

(3)

Gedetailleerde kredietgegevens op basis van CKR's en andere beschikbare kredietgegevensbronnen zijn nodig voor: a) de ontwikkeling en productie van nieuwe ESCB-statistieken, zoals statistieken over dubieuze activa, voorzieningen voor dubieuze activa en herwaarderingsreserves en statistieken inzake leningen aan niet-financiële vennootschappen, uitgesplitst naar omvang van de betrokken vennootschappen; b) de kwaliteitsverbetering van bestaande ESCB-statistieken, zoals kredietlijnenstatistieken uitgesplitst naar sector van de tegenpartij, inzake leningen aan niet-financiële vennootschappen uitgesplitst naar economische activiteit, en inzake leningen met onroerend goed als onderpand. Deze op lange termijn te produceren nieuwe of verbeterde statistieken zijn nodig om de taken van het Eurosysteem te kunnen uitvoeren, inclusief monetairebeleidsanalyse en monetairebeleidstransacties, risicobeheer, toezicht op en onderzoek van financiële stabiliteit, alsook de bijdrage van het Eurosysteem tot de goede beleidsvoering door de bevoegde autoriteiten in verband met het prudentieel toezicht op kredietinstellingen en de stabiliteit van het financiële stelsel.

(4)

Een langetermijn kader voor het verzamelen van gedetailleerde kredietgegevens, welk kader is gebaseerd op geharmoniseerde statistische rapportagevereisten van de ECB, dient vastgelegd te worden in een ECB-rechtshandeling, die krachtens artikel 5 van de ESCB-statuten vastgesteld moet worden welke rechtshandeling bij de Raad van bestuur ingediend moet worden, zodanig dat tegen eind 2016 verzekerd is dat: a) alle Eurosysteem-NCB's nationale databases voor gedetailleerde kredietgegevens beheren, zulks overeenkomstig tijdens de voorbereidingsfase vastgelegde minimumnormen, en b) een gemeenschappelijke database voor gedetailleerde kredietgegevens zal worden ingevoerd en gedeeld tussen de Eurosysteemleden, met invoergegevens voor alle lidstaten die de euro als munt hebben, welke invoering zal geschieden op basis van nationale databases voor gedetailleerde kredietgegevens, teneinde stapsgewijs, over kredietstatistieken te beschikken die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van Eurosysteemtaken, waaronder met name bijdragen aan de goede beleidsvoering door de bevoegde autoriteiten in verband met het bedrijfseconomisch toezicht op kredietinstellingen en de stabiliteit van het financiële stelsel. Deze langetermijnrechtshandeling van de ECB dient ook een datum vast te leggen, niet later dan de hierboven vastgelegde datum, met ingang van welke datum met de verzameling van gedetailleerde kredietgegevens begonnen dient te worden, zulks op basis van geharmoniseerde statistische rapportagevereisten van de ECB. Alhoewel de inhoud van de toekomstige gedetailleerde kredietgegevens op basis van geharmoniseerde statistische rapportagevereisten van de ECB breed van opzet is, zoals uiteengezet in het referentierapportagekader in de bijlage bij dit besluit, dienen de precieze reikwijdte en de inhoud van de uit hoofde van dit langetermijnkader te verzamelen gegevens nog vastgesteld te worden. Voorbereidingen voor de invoering van dit langetermijnkader zullen uitgevoerd worden middels uit hoofde van dit besluit geïmplementeerde voorbereidende maatregelen die het volgende beogen: a) het vastleggen van een kerngroep van geharmoniseerde gedetailleerde kredietgegevensreeksen die de NCB's op lange termijn aan de ECB moeten leveren, b) op lange termijn vaststellen en beoordelen van relevante gebruikersbehoeften aangaande de toepassing van gedetailleerde kredietgegevens binnen het ESCB, c) raming van de kosten van procedures voor verzameling, kwaliteitsgarantie en gegevensdeling, d) geleidelijke opheffing van datahiaten in verband met onvolledige databases voor gedetailleerde krediet gegevens in sommige lidstaten, dan wel het ontbreken daarvan, e) vastleggen van geschikte bestuurs- en organisatorische aspecten voor het beheer van het langetermijnkader, en f) zorgen voor een verbeterde interoperabiliteit en het gegevenshergebruik tussen CKR's, kredietregisters en andere relevante datbases voor kredietgegevens die voldoen aan de kwaliteitscriteria.

(5)

De Raad van bestuur dient het ESCB-Comité Statistieken („CST”) te mandateren om de Raad van bestuur bij te staan, in het bijzonder bij de implementatie van deze voorbereidende maatregelen. Het CST dient met name de jaarlijkse verzending te organiseren van die gedetailleerde op lange termijn te verzamelen kredietgegevens van de NCB's naar de ECB om een juiste afstemming van die gedetailleerde kredietgegevens te verzekeren met de waarschijnlijke ESCB-gebruikersbehoeften. Te dien einde kan ESCB-gebruikers die geen ontheffing genieten uit hoofde van artikel 3, lid 3 van dit besluit, toegang verschaft worden tot vertrouwelijke statistische informatie die is afgeleid uit aan de ECB verschafte gedetailleerde kredietgegevens, zulks tot een langetermijnkader wordt geïmplementeerd, het een en ander conform de relevante vertrouwelijkheidswaarborgen.

(6)

Gelijke behandeling van onderscheiden NCB's dient de leidraad te zijn bij het nader uitwerken van de voorbereidende maatregelen voor het langetermijnkader. Voorstellen inzake de noodzakelijke criteria inzake de werkingssfeer, de boven- en ondergrens van lagen of strata voor de hele populatie van kredietnemers en de overige mogelijke uitsplitsingen, detailniveau van data-attributen en de kwaliteit van verzamelde gedetailleerde kredietgegevens worden gedurende de voorbereidingsfase voor alle Eurosysteem-NCB's bij de Raad van bestuur ingediend. Verschillen in datareeksen die de onderscheiden NCB's indienen, worden vastgesteld en geleidelijk aan verminderd door aangepaste gegevens bij volgende indieningen uit hoofde van dit besluit. Tegelijkertijd hebben bepaalde Eurosysteem-NCB's in de voorbereidingsperiode voor de ontwikkeling van of het verkrijgen van toegang tot uitgebreide databases voor gedetailleerd kredietgegevens wellicht een langere inwerkperiode nodig. Deze NCB's dienen in de voorbereidingsfase in aanmerking te komen voor tijdelijke ontheffing van de verplichting om bepaalde door het CST ontwikkelde voorbereidende maatregelen toe te passen, mits de periode van elke specifieke ontheffing uitsluitend beperkt is tot de minimumtijd die de betrokken NCB nodig heeft om tijdens de voorbereidingsfase te voldoen aan de door die ontheffing afgedekte voorbereidende maatregelen en dat die periode in voorkomende gevallen dusdanig is dat de doelstellingen van artikel 1 in relatie tot alle Eurosysteem-NCB's worden gehaald.

(7)

In overeenstemming met de vaste rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie hebben de Verdragen en het recht dat de Unie op grond van de Verdragen vaststelt onder de voorwaarden bepaald in die rechtspraak voorrang boven het nationale recht van de lidstaten (3). Dienovereenkomstig zal de implementatie van dit besluit niet resulteren in de schending van bepalingen van nationaal recht die bepaalde vertrouwelijkheids- en wederkerigheidseisen opleggen in verband met grensoverschrijdende gegevensverzameling via CKR's.

(8)

Het is noodzakelijk om een procedure op te zetten om doelmatig technische wijzigingen in de bijlage bij dit besluit aan te brengen, mits dergelijke wijzigingen het onderliggende conceptuele kader niet veranderen en geen effect hebben op de rapportagelast. NCB's kunnen dergelijke technische wijzigingen in de bijlage via het CST voorstellen met wiens standpunten bij de toepassing van deze procedure rekening wordt gehouden.

(9)

De toepasselijkheid van de bepalingen van dit besluit kan worden uitgebreid tot de NCB's van lidstaten die de euro niet als munt hebben doordat dergelijke NCB's een samenwerking aangaan met centrale banken van het Eurosysteem op basis van een ECB-aanbeveling,

a)

het vaststellen van de relevante gebruikersbehoeften en raming van verbonden kosten van voorgestelde procedures van verzameling, kwaliteitsgarantie en gegevensdeling;

b)

het vaststellen en verbeteren van het uit hoofde van het langetermijnkader te verzamelen datareeksen van gedetailleerde kredietgegevens, met name aangaande de werkingssfeer, de grenzen van lagen of strata voor de kredietnemerspopulatie en de overige mogelijke uitsplitsingen, detailniveau van data-attributen en de kwaliteit van verzamelde gedetailleerde kredietgegevens;

c)

het overeenkomstig artikel 4 organiseren van de verzending van gedetailleerde kredietgegevens in de voorbereidende fase en vaststellen van kwaliteitsnormen waaraan de van CKR's of andere kredietregisters verkregen gedetailleerde kredietgegevens moeten voldoen, zulks voordat die verzending begint;

d)

het ontwikkelen van gedetailleerde operationele regelingen die verzending, samenstelling, opslag en gebruik van gedetailleerde kredietgegevens specificeren, welke gegevens tijdens de voorbereidingsfase getest en nader afgestemd moeten worden om vervolgens te worden opgenomen in het langetermijnkader;

e)

het opzetten van een tijdschema voor bepaalde stappen en resultaten die de onderscheiden NCB's en de ECB dienen te realiseren, waaronder de stappen die NCB's moeten realiseren die thans geen toegang hebben tot uitgebreide databases voor gedetailleerde kredietgegevens, zulks om toegang te verkregen middels de ontwikkeling van een eigen CKR of anderszins;

f)

het monitoren van geboekte vooruitgang aangaande de onder de punten a tot en met e opgesomde maatregelen, en het vaststelllen van relevante aanpassingen, indien van toepassing.